導語：加強農村民主法治建設 構建農村和諧社會一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設社會主義新農村，是黨的**從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發提出的重大歷史任務，也是一項惠及廣大農民群眾的民心工程。改革開放以來尤其是近年來，黨領導人民經過堅持不懈的努力，我國經濟社會發展取得巨大進步，國家實力和國際影響力顯著增強，人民生活持續改善，為全面建設小康社會打下了良好的基礎。但在廣大的農村地區仍然存在不少突出的矛盾和問題，已成為全面建設小康社會進程的瓶頸。建設和諧社會，實現全面小康，最艱巨、最繁重的任務在農村，最關鍵、最基礎的環節也在農村。民主法治是和諧社會的六大基本特征之首，建設社會主義新農村要把農村民主法治建設擺在基礎性的位置，走法治化的農村發展道路，為實現農村和諧、穩定和發展提供堅實的法制保障。

去年底以來，根據市委關于開展建設社會主義新農村專題調研活動的部署，我率市人大常委會辦公室、市依法治市辦公室的同志開展了農村民主法治建設的專題調研。在這次調研中，我們重點考察了惠城區惠環街道辦事處推行《村（居）民小組議事規則》、河南岸街道辦事處創建村（居）委會法律服務室、博羅縣石灣鎮鐵場村創建“民主法治示范村”、龍門縣推行村級“四民（民主議事、民主決策、民主管理、民主監督）工作法”等情況，并結合調研所掌握的情況，對我市農村民主法治建設進行了認真思考和研究。調研顯示，近年來我市農村盡管存在著不少薄弱環節，但農村民主法治建設還是取得了可喜的成績，村民的民主法治意識逐步增強，村民自治制度逐步完善，對農民利益、農業發展、農村穩定的保障作用日益顯現出來。尤其是一些地方在這方面開展的積極探索和實踐，有效增強了我市農村民主法治建設的活力，所積累的不少經驗對于我市進一步加強農村民主法治建設具有重要的現實意義和指導意義。綜合分析這次調研的情況，我認為農村民主法治建設應著重把握好幾個方面的問題：

一、堅持黨的領導，為農村民主法治建設提供堅強保證

民主法治建設的總體要求，就是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。我國缺少法治的傳統，民主法治建設主要依靠執政當局的組織和推動，可以說走的是一條“政府推進型”的法治之路。在實施依法治國方略的進程中，黨不僅要自覺在憲法和法律范圍內活動，堅持依法執政、民主執政，而且要成為民主法治建設的領導者、組織者和推動者。我這次調研的地方和單位都有一個共同的深刻體會：民主法治建設的每一個環節都離不開黨的領導，這是各項工作順利推進的根本保證。

在農村民主法治建設中堅持黨的領導，主要體現為發揮好黨在三個方面的作用：一是黨委在重大決策中的導向作用。雖然廣大農村實行了村民自治制度，但農村民主法治建設的發展離不開上級黨委的指導、支持和幫助，這是民主法治建設保持正確方向、順利發展的保障。實際上，我市農村民主法治建設中所采取的創新、改革措施，背后都有著黨委的強有力支持和指導。如龍門縣在全縣村級推行“四民工作法”，就是以縣委文件的形式明確其重大意義、指導思想和原則、主要內容和操作方法、基本要求、實施時間安排等，并通過下級黨組織層層負責、扎實推進，確保了各項工作的有效開展。二是基層黨組織的橋頭堡作用。黨的政策的貫徹，農村工作措施的落實，都離不開基層黨組織的配合和支持。推進農村民主法治建設，既要尊重當地依法開展自治，又要充分發揮基層黨組織的核心領導作用，加強指導和幫助。惠環街道辦事處推行《村（居）民小組議事規則》，就是努力構建一種在基層黨組織強有力的領導下、既有民主又有集中的村民自治新機制，有效地深化了當地的村民自治工作。三是農村黨員的領頭羊作用。農村黨員是基層黨組織的組成部分，又是聯系黨組織和農民群眾的橋梁紐帶。惠城區小金口鎮實行農村黨員聯系村務工作責任制，激發了農村黨員的責任感和積極性，促進了當地“三個文明”建設。這可以為我們在農村民主法治建設中發揮農村黨員的作用，增強當地黨組織的推動力度，帶來很好的啟發。

堅持黨的領導的另一個重要方面，是黨善于發揮人大對農村民主法治建設的指導和推動作用。人大是黨領導下的國家權力機關，人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。黨堅持依法執政、民主執政，很重要的是要通過國家權力機關貫徹落實自己的主張，民主法治建設也是如此。市委決定全面推進依法治市工作十年來，各級人大都在發揮主導作用方面進行了不懈的探索和嘗試，取得了積極的效果。市人大常委會從1998年開始把惠城區惠環街道辦事處（原惠環鎮）確定為依法治市聯系點，指導開展依法治鎮工作，摸索和積累了不少有益經驗，不僅對指導全市依法治市工作提供了好的思路，也獲得了國家和省的好評。如市人大常委會機關、市依法治市辦公室指導惠環推行《村（居）民小組議事規則》，率先總結推廣相關經驗，引起了市委的重視并在全市推廣，得到了國家和省有關部門的肯定，目前全國不少地方都在學習推廣這一經驗。此外，惠城區河南岸街道辦事處（原河南岸鎮）創建村級法律服務室等做法，也是各級人大機關、依法治理機構的指導下開展和完善的。發揮人大的主導作用，不僅有利于使黨在民主法治建設方面的決策得到貫徹落實，也有利于使黨在民主法治建設中的領導作用得到有效加強。

二、深入開展法制宣傳和服務，增強干部群眾民主法治意識

加強法制宣傳教育，增強公民法治意識，是民主法治建設的一項基礎工程。在經濟文化相對落后、法治意識普遍缺乏的廣大農村地區，法制宣傳教育在民主法治建設中的基礎地位更加突出。我市在過去十年的依法治市進程中，始終把普法教育放在非常重要的位置，常抓不懈，效果明顯。如前幾年市人大常委會和市依法治市工作領導小組在市委的重視和支持下，在全市農村開展了“一村一欄（法制宣傳欄）、一戶一冊（普法手冊）”的活動，推動農村普法教育工作上了一個新臺階。過去十年法制教育打下的良好基礎，正在當前農村民主法治建設中發揮著積極的影響。在這次調研中，我有一個深刻的體會，凡是民主法治建設成效比較突出的地方，法制宣傳教育都抓得比較扎實。如惠環街道辦事處長期是普法工作的先進單位，除了按照上級要求抓好普法日常工作外，還定期組織鎮機關和村、組干部、黨員舉辦法制講座，干部群眾的法制觀念不斷提高，推進民主法治建設就有了良好的基礎。石灣鎮鐵場村建立了法制課室、法制閱覽室、法制宣傳欄，村、組干部每月集中學法一次，開展“黨員干部學法聯系戶”活動，建立村、組普法隊伍，增強了干部群眾依法管理村務意識和能力，夯實了“民主法治示范村”創建活動的基礎。但是，從總體上看，廣大農村干部群眾的法制觀念仍比較薄弱，依法辦事意識不強。因此，要認真總結先進經驗，進一步在廣大農民特別是農村干部中開展經常性的法制宣傳教育活動，使各種涉及農業、農村和農民問題的法律法規能盡快傳達到農民群眾之中，切實提高農民群眾的法律意識，增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力，做到依法治村、民主治村。

增強農村干部群眾民主法治意識的另一個重要途徑，是建立農村法律服務與支持系統，這一系統的普遍缺乏正是我國法治建設中的薄弱環節之一。當前我國法律服務系統未能有效地延伸到農村基層，群眾法律咨詢難、打官司難的問題比較突出。加強農村的法律服務，為廣大農民群眾提供強有力的法律支持，是推進農村民主法治工作的必要舉措。河南岸街道辦事處（原河南岸鎮）創建村級法律服務室的探索，為我們下來推進這項工作提供了有益的啟示。該辦從200*年5月開始在各村（居）委會創建法律服務室，負責村（居）委會的普法教育和幫教工作，轄區內群眾矛盾糾紛的調處工作，為群眾提供法律咨詢、法律文書以及指導信訪、申訴、仲裁、訴訟等法律服務。法律服務室不僅為群眾提供了有效的法律服務，提高了群眾法制觀念，而且對開展基層自治、落實綜治長效機制、促進社會穩定等方面發揮了重要作用。河南岸的經驗表明，在農村民主法治建設中，既要扎實抓好法制宣傳教育，又要搞好法律服務，構建完善的法制宣傳與服務支持系統。

三、完善規章制度，努力實現村務管理規范化和法制化

制度建設是民主法治建設的重要組成部分，民主法治的進步要以制度的不斷健全和完善來體現和保障。推進農村民主法治建設，最根本的是要制定反映民主精神和法治精神的各項規章制度，并確保制度的貫徹執行。在當前村民自治的相關法律法規尚不夠健全、不夠具體的情況下，更迫切需要在現行法律和政策框架內加強探索和研究，因地制宜地制定相關制度，規范村務管理工作。從我市的情況來看，各地普遍重視農村民主管理的制度建設，市、縣、鎮三級對基層民主制度建設的指導也比較到位，保障了建章立制工作的順利開展，民主管理制度全面建立并不斷完善。如龍門在推行村級“四民工作法”工作中，縣委專門制訂下發《“四民工作法”意見稿》，永漢鎮委又將其細分修改為村委會版和村小組版，繪出操作流程圖，以便于村組根據實際情況修改和交村民代表會議表決。惠環街道辦事處在推行《村（居）民小組議事規則》工作中，經過深入調查研究和多方征求意見，擬出了議事規則通稿，供各村小組根據自身實際修改后交村民會議表決。這種科學、到位的指導，既發揮了上級機關在法律政策方面的把關和導向作用，又充分尊重了村民的自治權力，確保了農村民主制度建設的依法順利開展。

制度建設要體現民主精神和法治精神，具體地說，要確保制定的各項規章制度符合以下幾個方面的要求：一是合法性。制定每一項制度都要嚴格把好法律關和政策關，防止出現違反法律和政策的制度出臺。如惠環街道辦事處在制定《村（居）民小組議事規則》通稿和各村小組修改與表決時都重視嚴格把關，確保了議事規則既符合村委會組織法、廣東省實施村委會組織法辦法等法律法規和政策精神，又體現當地實際。二是民主性。制度的制定要在廣泛征求村民意見的基礎上，經村民會議或村民代表會議表決通過。《村（居）民小組議事規則》和“四民工作法”的推行，都是采取這種方式，對于確保各項制度充分反映群眾意愿、得到群眾擁護并順利實施至關重要。三是實用性。制度的制定要切合當地生產生活的實際，把村組經濟建設和各項社會事業、與群眾切身利益密切相關的事項作為重點內容，而且要注重可行性和可操作性，不搞花架子。四是公開性。各項制度要向全體村民公開，有條件的發放到各家各戶，重要制度上墻公示，做到家喻戶曉，不搞內部規定、暗箱操作。五是實效性。制度要制定一個落實一個，確保制度得到嚴格執行，防止制度形同虛設，真正發揮制度在民主法治建設中的規范和保障作用。

四、落實群眾當家作主權利，有效調動群眾參與熱情

民主法治建設的一個重要目標，是從制度上和程序上保證群眾依法充分享受當家作主的權利。農村民主法治建設的發展過程，是村民的民主法治意識逐步增強、各項民主權利不斷得到落實、對村務管理的參與熱情不斷提升的過程。從我市農村民主法治建設的基本經驗來看，落實群眾當家作主權利，發動群眾熱情參與，是這項工作順利推進的重要前提。

在農村民主法治建設中，我認為以下四個方面需要認真把握：一是民主法治建設要為群眾切身利益服務。民主法治作為上層建筑，必須以經濟作為基礎，在農村要與農民群眾改善生活的強烈需求緊密掛起鉤來。因此，農村民主法治建設一定要著眼于群眾切身利益，立足于解決群眾最關心的問題。惠環街道辦事處在推行《村（居）民小組議事規則》時，著重把群眾關心的計生政策落實、宅基地使用、集體收益管理使用、干部報酬、征地補償及分配、集體債權債務等村務工作納入集體議事決策范圍，得到了群眾的熱烈歡迎和高度關注。把民主制度的推行與解決實際的利益問題緊密結合，既發揮了制度的實際效用，又得到群眾的擁護，防止制度流于形式。二是保證群眾對村務管理的發言權與決定權。實行村務民主管理，就必須讓群眾對村務工作充分表達意見和愿望，并通過民主形式集體決定本村事務。永漢鎮實行的“四民工作法”，就強調問政于民、還政于民，定期或根據村民提議召開民主議事會，讓群眾“海議”村中事務，綜合群眾意見確定需要決策的事項，再民主決策會議作出最終決策。由于整個過程都集中了群眾意愿、體現了群眾參與，各村的議事決策大都比較順利。大家的事情由大家作主，不僅使村民從被動的執行者轉變為主動的決策者，有效地消除村務工作的障礙；而且由村民自我承擔決策風險，有利于防止出現矛盾糾紛，密切黨群干群關系。三是保證群眾對村務管理的實際參與。各項決策的貫徹執行和各項村務工作的順利實施，都需要村民的參與和配合。我市農村基層自治組織普遍采取由村民選舉代表組成管理機構的做法，如民主理財小組、民主理事小組等，負責對財務收支及其他村務的具體管理工作。村民實際參與村務管理工作，是村民自己當好當家人的具體體現，有利于保證基層組織為群眾多辦實事好事，也有利于取得村民對基層組織的信任，以及對村務工作的關注和支持。四是要由群眾對村務管理實施全程監督。如果缺乏有效的監督，再好的制度也會形同虛設。村務工作的各個環節都要實行陽光操作，接受群眾和群眾推選的代表的監督，保障群眾知情權和監督權。只有由群眾來監督，才能確保管理規范化，各項決策執行不走樣，村務工作符合群眾愿望和利益。

農村民主法治建設是一項艱巨的任務，也是一個漸進的過程，需要長期不懈的努力和積累。我市在這方面已取得了積極的成效，有了良好的基礎，只要堅持在黨的領導下，加強探索和實踐，認真總結和推廣先進經驗，扎實做好各項工作，農村民主法治建設一定能不斷邁上新臺階，一個繁榮、文明、穩定的新農村一定會出現。