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同志們：

市人大常委會主任會議決定，今明兩天在這里舉辦市、縣（區(qū)）人大常委會組成人員培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)憲法與人民代表大會制度、地方組織法與人大常委會工作程序、監(jiān)督法和行政許可法。這次培訓(xùn)班，目的是進一步加強常委會自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，把新一屆人大工作做得更好。舉辦這樣一個培訓(xùn)班很有必要，也很及時。大家一定要充分認識舉辦這次培訓(xùn)班的重要性和必要性，增強做好新時期人大工作的責(zé)任感和使命感。借此機會，我講四點意見，與大家共勉。

一、充分認識這次培訓(xùn)的目的和意義，不斷增強依法履職意識

黨的十六屆六中全會就構(gòu)建社會主義和諧社會作出決定，標志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識進一步深化和重大創(chuàng)新，同時也賦予人大工作新的使命和更高要求。民主法治作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，關(guān)鍵在于實施依法治國基本方略，樹立依法執(zhí)政的法治理念，增強全社會的法律意識，推進國家各項事業(yè)沿著法制化、規(guī)范化軌道發(fā)展。只有全民法律意識得到提高，憲法和法律得到切實尊重和貫徹執(zhí)行，社會公平正義才有基礎(chǔ)，和諧社會建設(shè)才能獲得良好的法治保障。當(dāng)前，惠州經(jīng)濟社會已進入良性發(fā)展軌道，發(fā)展態(tài)勢越來越好。市第九次黨代會又為我市未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了美好藍圖，提出到2011年實現(xiàn)再造一個惠州、明年進入全國文明城市行列和辦好13屆省運會三大任務(wù)。面臨新的形勢和任務(wù)，市委要求全市機關(guān)以開展“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，切實加強和改進機關(guān)作風(fēng)，加強對憲法和法律知識的學(xué)習(xí)，努力提高理論素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。今年4月初，市人大常委會在人大工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市市、縣（區(qū)）人大換屆以后，市和各縣（區(qū)）人大常委會組成人員共有139名，新當(dāng)選的72名，占51.8%；其中班子成員共有40名，新當(dāng)選的19名，占47.5％；主持日常工作的6名常務(wù)副主任中，除惠東縣是從上屆副主任轉(zhuǎn)任之外，其余均為新當(dāng)選，占83.3％，而且大多數(shù)是從黨政機關(guān)轉(zhuǎn)到人大工作，在原來的工作崗位上可以說是專家，對人大常委會開展工作十分有利。但人大常委會工作法律政策性、程序性較強，要做好人大常委會的工作，大家僅靠原有的經(jīng)驗是不夠的。因此，我們應(yīng)充分認識加強自身學(xué)習(xí)的重要性，把加強法制教育作為堅持民主法治、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程擺在突出位置，提高學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。市人大常委會舉辦這次培訓(xùn)班，就是希望通過短時間的集中學(xué)習(xí)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加強對人大地位、性質(zhì)、作用和社會主義民主法制建設(shè)的認識，增強民主法治理念和依法履職意識，提高依法履職能力和水平，發(fā)揮好一名人大常委會組成人員應(yīng)有的作用。

二、以這次培訓(xùn)為契機，充分發(fā)揮人大的職能作用

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的一致性，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求。地方組織法規(guī)定，地方人大及其常委會是代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的國家權(quán)力機關(guān)，擔(dān)負著憲法和法律賦予的確保憲法和法律貫徹實施、決定重大事項和選任國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員并對其履職情況實施監(jiān)督等重要任務(wù)。近年來，全市各級人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，有力推動了我市民主法制建設(shè)和經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。但我們也要看到，在整個人大工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。在執(zhí)法監(jiān)督、檢查方面，需要進一步建立健全制度、完善監(jiān)督形式；人大常委會自身也有一個不斷健全工作制度，特別是在如何加強同代表聯(lián)系、充分發(fā)揮代表作用方面，還有不少需要改進的地方。我們要圍繞大局、服務(wù)中心，進一步加大工作力度，充分發(fā)揮人大的職能作用。

要通過這次培訓(xùn)，結(jié)合我市實際，很好地總結(jié)和推廣人大工作好的經(jīng)驗和做法，對存在的突出問題要在今后工作中不斷加以改進，爭取在兩個方面有更大作為：一是努力在提高監(jiān)督實效上有更大作為。監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的重要職責(zé)，也是人大作為國家權(quán)力機關(guān)的重要職能。我們要解放思想、與時俱進，緊緊圍繞推進民主法治建設(shè)，很好地總結(jié)過去的經(jīng)驗，不斷加強和改進人大監(jiān)督。今年換屆后，要進一步抓好制度的健全和落實，因為有些監(jiān)督制度制定得不夠合理，有的制度制定了沒有得到認真執(zhí)行、流于形式，影響了人大監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，各級人大常委會要積極探索解決這個問題，把這一監(jiān)督制度健全落實好。二要在暢通民主渠道特別是充分發(fā)揮人大代表作用上有更大作為。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，人大常委會由人大代表選舉產(chǎn)生，人民群眾對人大代表和人大常委會的要求，就是要代表人民說話，反映人民的意愿。現(xiàn)在人大代表作用發(fā)揮得還不夠好，人大常委會同人大代表的聯(lián)系還不夠緊密，值得我們高度重視、認真思考。人大代表不能充分發(fā)揮代表人民的作用，就不能很好地反映人民的要求；人大常委會不加強與人大代表的密切聯(lián)系，也不能很好地反映人民的意愿。所以，我們要不斷探索新途徑、新辦法，加強人大代表同人民群眾、人大常委會同人大代表的聯(lián)系，拓寬反映社情民意的渠道。新時期人大工作要在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的進程中充分發(fā)揮職能作用，并認真把握好兩條重要原則：一是全部工作都要致力于保障和促進發(fā)展，二是把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

三、切實加強自身建設(shè)，努力提高常委會組成人員的依法履職能力和水平

人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)，工作水平的高低決定著人大工作的水平。我們必須從人大常委會的地位和作用，從實施依法治市戰(zhàn)略的高度，充分認識做好常委會工作和加強自身建設(shè)的重要性，不斷提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)和議事能力。從今年市縣兩級人大常委會的換屆情況看來，市縣兩級人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，素質(zhì)有了新的提高，許多新當(dāng)選的委員有著豐富的實際工作經(jīng)驗和比較高的專業(yè)知識水平，這是做好人大工作一個非常有利的條件。但應(yīng)當(dāng)看到，相當(dāng)多的同志原來在其他工作崗位，對我國政體、法律和民主法治建設(shè)的要求，對人大的性質(zhì)、地位、作用以及工作特點還不是很熟悉，要履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，確實面臨著一個學(xué)習(xí)提高的任務(wù)。而且受傳統(tǒng)觀念和人大工作現(xiàn)實情況的影響，一些同志對到人大工作思想上仍有這樣那樣的模糊認識，認為到了人大就是退居“二線”，工作熱情不高，缺乏積極性和主動性，從另一個方面說明了加強自身建設(shè)的必要性。必須指出，到人大工作決不是退居“二線”。一些年齡較大的同志轉(zhuǎn)到人大工作，是因為這些同志政治上成熟，實踐經(jīng)驗豐富，對監(jiān)督工作、人事任免工作，都有較大的發(fā)言權(quán)。特別是隨著民主法治社會的不斷推進，人大的地位和作用越來越重要，更需要一批這樣的同志加強人大的工作。人大工作大有可為，我們一定要增強做好新時期人大工作的榮譽感和責(zé)任感，主動適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，努力提高自身素質(zhì)，認真履行好職責(zé)。一是重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)，增強學(xué)習(xí)的自覺性，努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。首先要加強理論學(xué)習(xí)，自覺用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。其次要加強對人民代表大會制度基本知識的學(xué)習(xí)，加強對憲法和法律知識的學(xué)習(xí)，也要加強對社會主義市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的學(xué)習(xí)。二要大力弘揚創(chuàng)新精神，做到思想上與時俱進、工作上開拓創(chuàng)新，不斷推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。人大工作程序性很強，要嚴格按法定程序辦事，但決不能因此而因循守舊、墨守成規(guī)，甚至搞成形式主義。常委會每位組成人員都要進一步強化創(chuàng)新意識和進取意識，堅持以寬廣的眼界、活躍的思維，研究和推動工作。三要自覺貫徹民主集中制原則，保證常委會職權(quán)的正確行使。民主集中制是我們黨和國家政治生活的根本原則，人大及其常委會和常委會組成人員，必須嚴格執(zhí)行這一原則。四要密切聯(lián)系群眾，不斷改進工作作風(fēng)。常委會組成人員要強烈地意識到自己是代表廣大人大代表和人民群眾的，必須慎重地對待自己的民主權(quán)力，鄭重地行使自己的民主權(quán)力，進一步強化群眾觀點和為民服務(wù)意識，使我們做的每一項工作、行使的每一項權(quán)力，都真正符合人民群眾的根本利益。

四、認真抓好學(xué)習(xí)，用良好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)保證培訓(xùn)任務(wù)取得扎實成效

我們每位同志都要高度重視，沉下心來，把這次培訓(xùn)當(dāng)作一次重要的學(xué)習(xí)機會，力求學(xué)得更多一點、更深一點。搞好這次培訓(xùn)，關(guān)鍵是要有良好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)。一要集中精力，潛心學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)班雖然只有兩天時間，但內(nèi)容十分豐富，特別是人大工作涉及的法律知識和政治、經(jīng)濟、社會知識非常廣泛，而且日程安排也很緊湊，明天上午還安排大家到市會議中心參加由全國人大常委會法工委國家法室主任陳斯喜同志主講的監(jiān)督法專題講座。各位同志要潛下心來認真聽課，最好不請假、少請假，真正把精力集中起來學(xué)習(xí)。二要結(jié)合實際，認真思考。在學(xué)習(xí)中要緊密聯(lián)系全市改革發(fā)展、人大工作、民生熱點、常委會自身建設(shè)和個人工作的實際，多思考問題、多研究問題，對無法弄清楚的問題，要抓住機會向?qū)＜覍W(xué)者虛心請教，力求學(xué)有所獲、學(xué)以致用。我們要通過這次培訓(xùn)，達到兩個提高：一是依法履行職責(zé)的自覺性和主動性有新的提高，二是依法履行職責(zé)的能力和水平有新的提高，不辜負人民群眾對我們的期望。

同志們，這次市、縣（區(qū)）人大常委會組成人員培訓(xùn)班雖然時間不長，但對于提高常委會組成人員的民主意識、法治意識、公仆意識和依法履職能力十分重要。希望大家在今后工作中要以這次培訓(xùn)為新的起點，增強學(xué)法用法的自覺性，把學(xué)法用法作為一個重要任務(wù)長期不懈地堅持下去，不斷提高依法履行職責(zé)水平，努力為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化惠州提供良好的法治環(huán)境。

最后，預(yù)祝培訓(xùn)班取得圓滿成功！