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根據中央和省委的部署要求，市委于5月14日上午召開學習實踐科學發展觀暨解放思想轉段動員大會。會議由市委副書記、市長李汝求同志主持。市委書記、市人大常委會主任黃業斌同志作了重要報告。報告主要講了三大問題：一是認真總結梳理學習調研階段的成果和存在問題，進一步增強解放思想、深入學習實踐科學發展觀的信心和決心；二是以“四評一公開”為抓手，緊緊圍繞“五個注重、五個突出”，推動學習實踐活動分析檢查工作的深入開展；三堅持解放思想，及時轉化調研成果，形成推動科學發展的新決策、新部署。業斌書記的講話很快會有文件下發，這里我就不詳細講。

目前，市人大常委會機關學習實踐科學發展觀學習調研階段的工作，已經按照省、市委的部署基本完成各項任務。從5月中旬至6月中旬，市人大常委會機關的學習實踐活動開始轉入分析檢查階段。今天，我們在這里召開學習實踐活動轉段動員會暨學習調研成果交流會，貫徹市委會議精神，動員和部署市人大機關分析檢查階段的任務。剛才，楊有義、黃新林等6位同志就前一階段的學習調研成果作了發言，我認為，他們的體會，水平很高，抓到了問題的實質，對今后更好地加強和改進人大工作將起到很重要的作用。下面，我講兩個方面的問題。

一、關于學習調研階段工作的情況

根據市人大常委會機關學習實踐科學發展觀學習調研階段的工作安排，我們堅持在人大黨組的領導下和在解放思想大討論活動查找問題的基礎上，堅持高標準、嚴要求，加強領導，統籌安排，周密部署，精心組織，繼續解放思想，搞好學習，轉變觀念，開拓創新，邊學邊干，關注民生，解決問題，扎實推進學習實踐活動，人大機關的學習實踐活動達到了預期目標，取得了階段性成果。

（一）領導重視，責任落實。在4月初全市深入學習實踐活動試點工作動員大會后，市人大常委會黨組高度重視，切實把學習實踐活動擺上重要日程。市人大常委會領導多次在有關會議上強調，要深刻認識試點活動的重要意義，切實把思想行動統一到中央和省、市委的重大部署和市人大常委會的工作安排上來，加強對機關學習實踐活動的組織領導和協調指導。一是專門召開了常委會領導班子專題學習會，對中央和省、市委有關學習實踐試點活動的文件精神進行了學習和傳達，提高了對開展學習實踐試點活動重要性、必要性的認識，從政治上、思想上、行動上增強了貫徹實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。二是常委會黨組研究決定，成立了市人大常委會機關深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，常委會常務副主任、黨組書記楊有義同志擔任組長，副主任、黨組副書記劉品謀同志擔任副組長，副主任林燕華、楊美林、易敬典、黃新林、朱挺青和秘書長黃光，副秘書長葉園青、聶波等同志為成員，落實了領導責任和指導責任。領導小組下設辦公室，黃光同志兼任主任，葉園青、聶波兼任副主任。并抽調得力人員到辦公室工作，組成秘書、綜合和宣傳三個工作組，具體負責文稿起草、協調指導、檢查督促、信息交流、活動宣傳等日常工作。三是及時召開了市人大機關學習實踐活動動員會及專題輔導報告會，對人大機關的學習實踐活動作了動員部署和具體安排，要求機關黨員干部在解放思想理論學習繼續向縱深推進的基礎上，力爭達到認識上有新的提升、能力上有新的提高、機制上有新的突破、工作上有新的成就。四是結合實際，制訂學習實踐觀活動工作方案，明確了學習實踐活動的指導思想、基本原則、目標任務和實施步驟，切實把人大機關的學習實踐活動作為人大常委會的重要工作抓緊抓好。常委會各位副主任帶頭學習，并組織好分管的工委、辦的學習輔導，組織黨員干部學習《科學發展重要論述摘編》、《科學發展觀惠州讀本》等書，提高了對科學發展觀的認識和理解；帶頭分析研究整個學習實踐活動的開展情況，帶頭開展調查研究，帶頭抓好重點難點問題的解決，形成一把手負總責，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局，確保了機關學習實踐活動的順利開展。

（二）學用結合，統籌兼顧。一是市人大常委會及機關堅持以科學發展觀為指導，堅持把完成學習實踐活動目標要求與完成人大各項工作任務有機統一起來，著力破解影響加強和改進人大監督的不合時宜的思維定勢，著力查擺和解決制約科學發展的突出問題和癥結所在，促進思想觀念不斷創新、工作方式不斷改進、制度機制不斷完善。把理論學習貫穿到學習實踐活動的全過程，力求學以致用，統籌兼顧，以學習促日常工作，以科學發展觀理論指導調研工作，做到學習與實踐兩不誤。同時，還在博羅縣福田鎮依崗村建立起學習實踐活動聯系點，切實把學習實踐活動指導好，協調推進聯系點的新農村建設。

（三）深化調研，效果初顯。根據搞好學習實踐活動學習調研階段重在轉變觀念、提高能力、解決問題、科學考評、創新機制的總體要求，市人大機關從人大工作實際出發，圍繞全市改革發展穩定全局、人民群眾關心關注的民生熱點問題，精心組織好專題調研。一是常委會各位副主任都已結合人大的職能和各自分管的工作，圍繞繼續解放思想，大膽開拓創新，進一步加強和改進人大監督工作，打造透明財政，創新代表活動機制，推進公正司法，促進循環經濟發展，強化信訪督辦功能等專題，分別率領調研組深入到各縣（區）、市直和駐惠有關單位召開座談會，開展調研,聽取各方面的意見和建議。通過組織召開黨員干部學習心得交流會、專題組織（民主）生活會、專題學習會、調研成果交流會以及先后召開了各縣（區）人大常務副主任、工作委員會、市人大代表、市縣兩級人大機關干部以及市人大機關離退休老干部等各種座談會，聽取各方面的意見和建議。二是認真組寫好調研報告。在深入廣泛的調查研究、集思廣益的基礎上，以科學發展觀為指導，深刻分析檢查人大工作存在的問題，研究進一步加強和改進人大工作，積極探索推動科學發展的對策和措施，形成了一批質量比較高的調研報告。目前，已完成了《加強人大代表自身建設提高代表履職能力》、《繼續解放思想大膽開拓創新進一步加強和改進人大監督工作》、《解放思想打造透明財政》、《我市人大閉會期間組織各代表小組活動的現狀、問題及對策》、《加強人大監督促進公正司法》、《加強對節能減排工作的監督促進循環經濟發展》、《創新代表視察機制提高監督實效》、《進一步解放思想提升信訪督辦工作實效》等八篇調研報告。三是初步開展了調研成果的轉化工作，對原有的一些制度、機制和程序進行修改、調整和充實，力求在敢于監督、善于監督、注重監督實效上有新突破。

（四）加強宣傳，氛圍良好。一是通過采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，組織全體機關干部學習領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和基本要求。二是大力宣傳學習實踐活動的正面典型。充分利用簡報、信息交流、網絡等形式，大力宣傳開展活動的好做法、好經驗、好典型，推動學習實踐活動的深入開展。三是注意發揮新聞媒體的作用，確保了每項活動都能夠做到報紙有文、電視有影、電臺有聲。四是及時向市領導小組辦公室報送信息，反映活動情況。這段時間，市人大機關的學習實踐活動和思想解放年等活動，共編印簡報19期、信息60條。

二、以科學發展觀為指導，認真開展分析檢查工作

中央和省委對做好分析檢查階段工作極為重視。4月30日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志在主持中央學習實踐活動領導小組第二次會議上作重要講話時指出，各試點單位要總結經驗，查找不足，通過充分認識分析檢查階段工作的特點，起草好符合科學發展觀基本要求和本單位發展及工作實際的分析報告，正確把握試點工作的各個環節，扎實做好第二階段的工作。同時強調，解決突出問題、創新體制機制是整個試點工作取得實效的重要標志。各試點單位從一開始就要把這一任務擺在突出位置，切實解決群眾反映強烈的問題，及早啟動創新體制機制的工作，促進經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。接著，中共中央政治局委員、省委書記同志在5月8日相關會議上強調，要突出正面教育，確保分析檢查不出偏差；要突出依靠群眾，確保分析檢查不走過場；要突出實踐特色，確保分析檢查不流于形式。要以全新視角、世界眼光、開闊思路，認真分析本地本部門落實科學發展觀的狀況，深入查找問題和主客觀原因，扎實搞好分析檢查階段的工作，開創科學發展新局面。

市委認真貫徹落實中央和省委的精神，及時召開了全市學習實踐活動轉段動員大會，及時總結了前一階段的經驗，動員部署了下一階段的工作，這對做好分析檢查階段工作提供了有力指導。人大機關各級黨組織和廣大黨員干部要以高度的政治敏銳性，深刻認識做好分析檢查階段工作的極端重要性，切實增強做好各項工作的責任感和使命感，嚴格按照中央和省、市委的部署，緊密結合市人大工作的實際，繼續解放思想，把第二階段的各項工作扎實推進。

貫徹落實科學發展觀，通過前段階段的學習，大家都很清楚，實質上就是要著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決好群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發展的體制機制，更好地把科學發展觀與加快發展有機統一起來。只有這樣，才能使惠州在新的起點上實現新的跨越。我們必須結合人大工作特點，做到理論與實際結合，突出我們人大的特色。

如何結合人大工作實際？最根本一條，就是要樹立憲政意識，要繼續解放思想，在監督力度、廣度、深度、手段等方面都要解放思想，努力探索在依法監督，推進社會主義民主政治方面的新做法、新經驗。

（一）繼續抓好理論學習，堅持用科學發展觀指導分析檢查工作。做好分析檢查階段的工作，需要運用科學發展的理論分析、指導和推動實踐，這樣我們才能更好地把握問題的本質，保證我們整個分析檢查工作不偏離正確的方向。這就要求我們一方面要緊密聯系思想實際，強化理論學習與武裝。要在第一階段學習調研的基礎上，繼續深入學習黨的十七大精神，學習科學發展觀，學習好憲法和相關法律。通過學習，進一步用科學發展觀武裝頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步強化憲政意識和監督意識。只有這樣，才能深刻剖析人大工作中存在的問題及其根源，才能抓住問題的本質。第二，以科學發展觀為指導，繼續深入開展調研活動。要對第一階段的調研工作進行“回頭看”，要通過進一步深入學習理論，從更深的層面上去查找差距；要繼續聽取群眾意見和建議，進一步修改好調研報告和檢查分析報告，為下一步創新體制機制打下更好更扎實的基礎。

（二）聯系實際，注意突出解決五個方面的問題。人大學習實踐活動要取得實效，必須密切聯系工作實際，查找問題，加以整改。從實際看，有有五個方面的問題必須解決好。一要解決好敢于依法監督的思想認識問題。要在黨委統一領導下，繼續解放思想，推動監督工作上新水平。二要進一步解決好監督的廣度深度問題，拓寬監督領域，講求監督實效。三要解決好綜合運用各種監督形式、手段的問題，增強監督力度，逐步實現監督工作的程序化、規范化、科學化。四要解決好發揮人大常委會作用和發揮人大代表作用的關系，把人大監督、人大常委會監督和代表作用的發揮緊密聯系在一起，形成相對完整的監督體系。五要理順市縣兩級人大監督工作的關系，形成既各自相對獨立行使職權，又互相支撐，形成監督合力。

（三）先急后緩，逐步建立健全相關的機制和制度。在現有的法律框架內，按照法律法規要求，搞好人大工作，有很多機制、制度需要建立，但是也不可能一下子全部搞出來。對一些法律規定相對明確而條件也相對成熟的機制、制度先搞，對那些涉及到法律問題又不能突破的或者由于目前各方面原因暫時還不可能改變的，可以先提出方案。要根據實際情況、輕重緩急，逐步建立相關的機制制度。目前，可先考慮這幾方面機制、制度工作。一要進一步完善聽取和審議工作報告、述職報告、審查和批評、信訪、詢問和質詢、特定問題調查等具體的人大監督機制、制度。例如，如何從提高財政性資金透明度，打造透明財政，加強預算監督，力求逐步實現財政決策科學化、民主化和公開化，打造公共財政體系的制度。二要進一步健全完善人大常委會議事方式、議事程序、討論決定重大事項等相關制度。三要探索對規范性文件的備案審查制度。四要逐步完善發揮代表作用的相關制度。五要進一步完善人大信訪工作和代表議案建議的處理和督辦制度。六要進一步完善人大機關政治業務學習、公文辦理、信訪工作、后勤保障、財務管理等相關制度，推進機關各項工作的制度化。

（四）領導班子要充分發揮模范帶頭作用，帶頭學習，帶頭分析檢查問題，帶頭發揚民主作風。能否搞好學習實踐活動，推動人大工作，促進科學發展，向市委呈交滿意答卷，關鍵在領導，責任在班子。分析檢查階段，必須繼續抓住領導班子和領導干部這個重點，深入推進。常委會領導班子和領導干部要胸懷開闊，虛懷若谷，作風民主，牢固樹立民本思想、科學發展的理念，勇于和善于聽取各方面的意見和建議，緊緊圍繞學習實踐活動目標任務，切實增強推動科學發展、促進社會和諧的緊迫感、責任感和憂患意識。

（五）突出實踐特色，積極做好當前的各項工作，特別要關注到民生問題。對常委會工作要點列出的各項任務，我們必須按計劃逐漸抓好落實，不能因為搞學習實踐科學發展觀試點活動而延誤工作、影響工作。要處理好學習實踐活動與推動工作的關系，把各項工作做得更好。當前，要以這次分析檢查為契機，更加認真開展法律監督和工作監督，特別要注意民生問題，要解決好社會反映強烈的、影響和制約科學發展的熱點問題。要督促政府及有關部門更加注重解決涉及民生的經濟適用房建設、安全生產、城鄉規劃建設、生態環保、民生保障、社會治安、交通建設等方面的問題，保障和促進經濟社會科學發展協調發展。

我們相信，在市委和市人大常委會黨組的正確領導下，繼續解放思想，堅持改革創新，嚴格按照市委的部署開展工作，我們的分析檢查階段的工作，就一定能破解影響和制約推動人大工作、促進社會和諧的思想觀念和制度障礙，我們的學習實踐活動一定能取得扎實有效的成果，我們市人大的工作一定會開創一個新的局面。