導語：在電力工業上大壓小節能減排工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

省政府召開這次全省電力工業上大壓小節能減排工作會議，主要任務是傳達全國上大壓小節能減排工作會議精神，安排部署我省的工作，明確任務，落實責任，簽訂關停小火電機組責任書，確保我省電力工業上大壓小節能減排工作圓滿完成。

對關停小火電機組工作，省政府高度重視。會前，省政府常務會議專題進行了研究，提出了具體的貫徹落實意見，韓寓群省長提出了很明確的要求。省關停小火電機組工作領導小組先后召開了兩次會議，主要開展了四項基礎工作：一是調查摸底，制訂了實施方案，并已上報國家發改委；二是成立了領導機構，確定由省直15個部門組成領導小組，抽調了專門人員成立了上大壓小辦公室，特別是明確了各個成員單位的職責和任務；三是開展了大量調查研究，提出了一些鼓勵上大壓小節能減排的政策；四是為開好這次會議，特別是對華能白楊河電廠爆破拆除現場作了充分的準備。

國家發改委能源局對*上大壓小節能減排工作給予了高度重視。這次專門安排梁波副處長來參加會議，進行指導。剛才梁處長談了很好的意見，既講了這項工作的重要意義，又介紹了全國的情況，特別是結合*的情況提出了幾點建議和意見，講的很好。剛才，我們現場觀摩了華能白楊河電廠的爆破拆除儀式，金峰同志傳達了全國上大壓小節能減排工作會議精神，省發改委與各市政府、*電網公司、各發電公司簽訂了關停小火電機組責任書，部分省直部門、市政府和發電企業負責人作了表態發言，我都贊成，希望大家認真抓好貫徹落實。今天的會議時間雖然比較短，但內容重要，意義重大，是我省電力工業上大壓小節能減排的一個新的標志。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識

電力工業上大壓小節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是加快建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要。這次會議就是一次統一思想的會議，統一思想、提高認識要著重從三個方面來把握。

首先，要把思想統一到黨中央、國務院的決策上來。最近一個時期，黨中央、國務院連續多次召開會議，就加強節能減排工作進行動員部署，作出了一系列重要決策。4月27日，國務院召開節能減排電視電話會議，總理作了重要講話，對加強節能減排工作提出了明確要求。最近國務院又發出通知，6月上旬將對節能減排各項任務落實情況進行全面督查，在各省自查的基礎上，國務院將組成專門的工作組到有關省市進行督查。這些足以說明黨中央、國務院對加強節能減排工作的高度重視。實現節能減排關鍵是抓好幾個重點行業的措施落實。電力行業，既是節能的重點，也是減排的重點。電力行業的能源消耗占我們整個經濟能源消耗的一半以上，尤其是小火電，能源消耗高、產生污染多，二氧化硫、粉塵排放比較突出，是能源消耗大戶和主要的污染源，是節能減排的重點和難點。在這種情況下，如果不把電力節能降耗工作做好，就很難實現黨中央、國務院確定的“十一五”節能指標，二氧化硫的排放盡快減下來也是難以做到的。所以，黨中央、國務院提出在“十一五”期間加快關停小火電機組，實施電力工業上大壓小節能減排，是經過反復研究和充分論證后作出的慎重決策。*是能源消耗大省，我們必須把認識統一到黨中央、國務院的決策上來，統一到科學發展觀上來，統一到轉變經濟增長方式的要求上來，切實抓好電力工業上大壓小節能減排工作。

其次，要充分認識到做好電力工業上大壓小工作，是我省優化結構調整，特別是優化發電結構調整，實施節能減排、環境保護的迫切需要。我省是經濟大省，也是能源消耗大省，經濟占全國十分之一，能源消耗也是占全國的十分之一。雖然2006年能耗總體上看是下降的，而且下降幅度比較可觀，但還不能說是從根本上完成了我們年度的指標。我們仍然還是能耗大省，節能減排的任務十分艱巨。在全國一千戶重點節能企業里面，*有103戶，占全國十分之一，當然也包括中央的一些企業。在這103戶里面，發電企業占了30多戶。要實現我省“十一五”規劃提出的能耗降低22%，主要污染物排放降低10%的目標，如果不抓好電力上大上大壓小節能減排工作，任務將很難完成。在最近召開的省委八屆十五次全會上，李建國書記明確提出我省在貫徹科學發展觀當中，就是要堅持“好”字當頭，好中求快，又好又快發展，堅持科學發展、和諧發展、率先發展的原則和指導方針。當前要實現科學發展的一個重要方面就是節能減排。我們是大省，又好又快，“好”字當頭，首先要求我們在能源消耗上，在環境保護上必須體現出來。上大壓小，既是為了節能減排，關停高耗能、高污染的小火電，把全省電力工業的能源消耗和污染排放降下來；也是促進發電企業結構布局調整問題，保障經濟社會持續穩定健康發展。上大壓小節能減排作為促進結構調整的一項有效手段，對我省轉變經濟增長方式將發揮重要作用。

第三，要充分認識到上大壓小節能減排，是我省參與世界經濟競爭，創造良好發展環境的需要。堅持科學發展觀，堅持“好”字當頭，又好又快發展，必須有一個良好的發展環境。環境的標志就是如何把能耗盡快降下來，達到國際同類產品耗能標準；如何使二氧化硫達到國家規定的排放標準和國際標準；如何使所有的污染物排放達到國家或國際標準，這幾個指標關系到一個地方經濟發展環境和形象。*作為沿海省份，如果不能在節能減排方面創造好的環境，*整個經濟發展以及對外開放都會受到影響。

當前，我省關停小火電機組工作條件具備、時機成熟。從外部環境看，中央提出的科學發展、和諧發展的理念深入人心，節約資源、保護環境的社會意識日漸增強。我省各級各部門不斷更新發展思路、調整發展重點，更加重視節能和環保，為關停小火電機組營造了良好的社會氛圍。從政策環境看，為順利關停小火電機組，國家充分考慮各方利益，認真總結經驗教訓，研究出臺了一系列關停小火電機組的優惠政策和退出補償機制。我省根據國家的統一要求，結合我省實際情況，出臺或即將出臺降低小火電機組電價、差別電量計劃、指標補償等一系列相關政策和實施意見，關停小火電機組的政策環境基本成熟。從小火電機組發展環境看，隨著電力供需形勢的變化、煤炭價格的上升以及環保要求的提高，小火電機組經營壓力越來越大，生存和發展空間越來越小。對于小火電機組來說，早關比晚關好，主動關比被動關好，早關、主動關造成的損失少，產生的影響小。

各級各有關單位要從全局和戰略的高度，本著對國家負責、對人民負責、對全省經濟社會長遠發展負責的態度，按照“非抓不可、非抓好不可”的要求，增強做好電力工業上大壓小節能減排工作的責任感和緊迫感，重點解決“一難三怕”的問題：“一難”就是電力工業上大壓小節能減排工作情況比較復雜，是一項系統性工程，關系到方方面面利益，既有地方利益，也有企業利益，也有企業與企業之間的利益，也有員工利益，涉及到各種所有制，難以協調；“三怕”就是怕影響發展，怕影響穩定，怕吃虧。要把思想統一到國家的決策上來，統一到省委、省政府的決策上來，認認真真作好電力工業上大壓小節能減排工作，為我省貫徹科學發展觀，實現“好”字當頭，又好又快發展作出貢獻。

二、明確任務，分步實施

國家確定，“十一五”期間，全國關停5000萬千瓦小火電機組，今年關停1000萬千瓦。各級各部門、單位要按照國家統一部署，堅決完成國家下達的關停任務，推動電力工業上大壓小節能減排工作順利進行。

一是要明確關停小火電機組的任務目標。我省與國家發改委簽訂了“十一五”關停400萬千瓦小火電機組的任務指標。省政府經過認真研究認為，*作為經濟大省、電力大省、能耗大省，小火電比重較大的省份，必須毫不動搖地貫徹落實國家的要求，在按期關停400萬千瓦小火電機組的基礎上，爭取多關停30萬千瓦小火電機組，實現關停430萬千瓦小火電機組的目標。完成這個目標，到2010年我省30萬千瓦以上機組裝機比例將由目前的43%提高到65%，將減少二氧化硫排放12萬噸。省關停小火電機組辦公室按照國發〔2007〕2號文件確定的關停范圍，結合各市上報的關停方案，綜合考慮城市供熱、機組現狀等情況，將關停小火電機組任務進行了分解。經省關停小火電機組工作領導小組第二次會議研究確定，“十一五”期間各市關停容量分別為：濟南40萬千瓦、青島30萬千瓦、淄博50萬千瓦、棗莊25萬千瓦、東營43萬千瓦、煙臺45萬千瓦、濰坊30萬千瓦、濟寧50萬千瓦、泰安25萬千瓦、威海10萬千瓦、日照5萬千瓦、萊蕪5萬千瓦、臨沂15萬千瓦、德州15萬千瓦、聊城15萬千瓦、濱州30萬千瓦、菏澤5萬千瓦。在關停容量中包括：華能國際48萬千瓦、華電國際10.5萬千瓦、魯能發展14.5萬千瓦、勝利石油管理局38萬千瓦。各地區、各相關企業要根據關停小火電機組任務要求，按照“統籌安排、有序推進、積極穩妥、不留隱患、確保穩定”的原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，制定政策，完善措施，務求小火電機組關停工作取得實效。

二是要堅持分類分步、先易后難實施的原則。首先要對各種小火電進行分類，確定各個具體機組屬于熱電類，還是純發電類，還是屬于大型的發電企業內的熱電，還是獨立的熱電發電。要針對分類情況，排出具體關停計劃，確定今后幾年關多少，每年關多少，分步實施。省里確定，“十一五”期間關停小火電機組430萬千瓦，爭取今年關停130萬千瓦。要按照先易后難原則，對已經完全成熟的小火電機組，先關掉；對關停確有困難的機組，放在后兩年考慮，尤其是對列入關停計劃的熱電聯產機組，要結合制定城市熱電聯產規劃，充分考慮經濟社會長遠發展需要，按照“先建設，后關停”或“先改造，后關停”的原則，提出熱電聯產上大壓小替代方案。對熱負荷分散、增長空間有限的地區，要抓緊研究提出切實可行的熱源替代方案；對屬于關停范圍但提出暫緩關停的熱電聯產機組，相關部門要加強在線監測，仔細認定，定期復核，限期整改，整改后仍達不到要求的，要限期關停。

三是堅持以關停為前提，實行上大壓小。要堅持新上火電項目與關停小火電機組掛鉤的原則，建設大火電機組，必須先關停一部分小火電機組，真正體現上大壓小同步進行，上大以壓小為前提，上大與壓小掛鉤。對于工作積極、關停容量多的地方和企業，要在新上火電及熱電項目時給予一定的傾斜。

三、制定政策，穩妥操作

電力工業上大壓小是一項重要的工作，情況復雜，但是必須要做，而且非要做好不可。這些年改革的經驗表明，做好這項工作必須靠政策來保證，必須把有關政策問題研究透，積極穩妥操作，通過科學合理的政策調動各方面的積極性。有些政策需要省里和市里研究，省、市要抓緊進行研究，有些需要報請國家研究，我們要集中大家的意見，向國家匯報。上大壓小工作，涉及的政策因素很多，重點要制定完善和落實好以下幾個方面的政策：

一是電價政策，特別是關閉小電廠標桿電價政策。降低小火電機組上網電價，合理壓縮小火電的利潤空間，是順利完成關停小火電機組的有效手段。近日，省有關部門已經研究提出了降低小火電電價的意見。從今年7月1日起，對未列入關停計劃，且上網電價高于燃煤機組標桿電價的小火電機組，逐步將上網電價降低到全省燃煤機組標桿上網電價，并不得實行價外補貼；對列入關停計劃的小火電機組，體現鼓勵政策，維持現行上網電價不變；對上網電價低于燃煤機組標桿電價的小火電機組，仍執行現行上網電價。有關部門要加大政策執行力度，把鼓勵關停小火電機組的價格政策落到實處。對自備電廠自發自用電量，要嚴格按照規定征收有關政府性基金和附加費，進一步規范自備電廠收費管理。

二是電量調節政策。要優化電力調度方式，進一步加大差別電量計劃的實施力度，做好發電量“以大代小”替代方案，增加大容量、高參數、低污染機組的發電小時數，減少能耗高、污染大的小火電機組發電小時數，拉開大小機組發電小時數，逐步使小火電機組退出。堅持“以熱定電”，限制非供熱期的熱電聯產機組發電，降低發電成本，促進節能降耗。要盡快制定節能發電調度辦法，按照煤耗對發電企業重新排序，依次安排上網發電。

三是“以大代小”政策。積極推行指標交易，建立有利于上大壓小的退出補償機制。提高大機組發電小時，既節約能源，又有利于減排和提高效益。要鼓勵國家大的發電公司、省里大的發電公司和省里大的供熱發電企業發揮作用，收購小火電機組關停容量。為了體現早關多獲益的激勵政策，要加快建立退出補償機制，對按期關停的小火電機組，給予一定發電量指標補償。要研究讓大企業從“以大代小”獲得的效益中，拿出一部分補償給小企業的政策，確保小火電機組通過轉讓電量補償，獲得一定的經濟利益，以有利于小火電機組關停和職工安置。

四是上大電廠的政策。電力工業是國民經濟的基礎產業，對經濟社會發展有著重要的支撐作用。“十一五”期間，全省電力工業必須適度超前，保持一定的發展速度和規模，保障國民經濟發展。同時，優化電力工業發展與關停小火電機組相輔相成，加快建設大型、高效、清潔發電機組，可以為關停小火電機組創造寬松的外部環境。要重點發展高參數、大容量、高效、環保機組，鼓勵單機60萬千瓦及以上機組采用超臨界、超超臨界技術，鼓勵建設30萬千瓦級以上供熱機組，限制建設30萬千瓦以下的常規燃煤機組。要加快配套電網建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務水平，保證關停小機組后的電力供應。省政府考慮，今后新上大電廠稅收問題由省里統一研究。一個地方上大電廠，稅收全給當地不太合理。布局結構調整是別人作出貢獻才讓這個地方上，好處不能都給當地這一家。電廠的水也不是當地自己能解決的，是省市統一給解決的。上大電廠應考慮當地的利益，但不應把這塊利益都給當地。這個政策要盡快研究制定出來。

五是發展新能源政策。要大力發展風能、太陽能、生物質能等新能源，加快核電建設步伐，優化電源布局。對風電、生物質能發電、太陽能等新能源，要切實做到保證接入、全額收購、優先調度、按時付費。

六是環保政策。要實行上大壓小與環評掛鉤的原則，嚴格執行國家環保政策，研究制定提高小火電機組排污收費標準的辦法，暫停受理拒不執行關停任務及關停不力地方和企業的環評申請。要嚴格控制新建項目二氧化硫的排放量，停止審批沒有明確總量指標來源的項目，鼓勵新建燃煤機組同步建設高效脫硫除塵設施，推動現有燃煤機組改造脫硫設施。要保證環保設施的正常運轉，加強煙氣在線監測裝置實時監控，依法處罰享受脫硫電價而未落實脫硫措施的機組。

七是土地有償轉讓政策。土地怎么用，要有償轉讓。要抓緊出臺建立土地以及排污、取水等指標轉讓的具體政策和操作辦法，保證關停的小火電機組能夠得到更多利益補償。

另外，還有一些政策需要研究，如資產的核準政策，有些企業要按照有關規定進行核準，這涉及到國資、財政和銀行政策問題；職工生活安置政策；轉產調整產業政策；稅收調節政策；城市建設支持新的供熱管道建設政策，等等。對這些政策，希望會后各級各有關部門共同研究，使這些政策一一落到實處。有這些政策作保證，就一定會體現既積極又穩妥，有力地促進上大壓小工作。

四、加強領導，落實責任

關停小火電機組工作涉及面廣，工作難度大。各級各部門各有關企業要切實加強領導，強化部門協作，統籌考慮地方利益、企業利益和職工利益，妥善處理關停過程中出現的各種情況和問題，扎實推進小火電機組關停工作。

（一）加強組織領導，形成工作合力。各級政府要切實負起組織、協調責任，將關停小火電機組列入重要議事日程，要建立相應的協調機制，制訂具體實施方案，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、落實到位。省里已成立全省關停小火電工作領導小組，各市政府也要建立相應的領導機構和辦事機構，為工作開展提供組織保證。有關部門要按照職責分工，切實履行職責，服從關停小火電機組領導小組的統一協調，認真研究有關措施，扎實推進關停小火電機組工作。發改部門要切實擔負起牽頭職責，抓緊研究制定關停小火電機組實施方案，統一歸口管理電源建設項目，規范建設管理，把上大與壓小掛鉤政策真正落到實處；經貿部門要抓緊制定“以大代小”發電量計劃、實施差別電量計劃、指標交易和節能調度方案，加強對在役熱電機組和綜合利用機組的監測、認定和復核；環保部門要強化實施環保監督檢查，研究提出污染物指標交易的辦法；物價部門要按照已出臺降低小火電電價的意見，抓好貫徹落實；建設、水利、國土、國資、勞動、電監以及財政、稅務、銀監、電力等部門也要積極研究鼓勵關停小火電的專項措施。發電企業作為小火電機組關停工作直接責任人，要切實增強大局意識，對列入關停計劃的小火電機組按期關停。

（二）妥善處理矛盾，維護社會穩定。要堅持一手抓關停、一手抓穩定，對可能出現的人員安置、資產債務、供熱等問題要逐一梳理排隊，制定工作預案，方案必須有可操作性，妥善處理矛盾，切實做到“關得了、穩得住”。特別對關停機組人員的安置問題，要給予高度重視，把工作做深、做細、做實，確保關停任務順利如期完成，確保電力熱力安全穩定供應，確保企業和社會穩定。這是建設和諧社會的要求，也是以人為本的體現。

（三）廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。各級新聞宣傳部門要切實做好宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，采取多種形式，加強對上大壓小節能減排重要意義的宣傳，加強對依法行政和依法辦事要求的宣傳，加強對上大壓小任務目標和政策措施的宣傳，爭取全社會的支持和參與，努力營造良好的社會環境和輿論氛圍。

（四）加強督促檢查，確保落實到位。省關停小火電機組領導小組辦公室要加強督促檢查，對工作完成好的市和企業給予宣傳表彰，對工作開展不力的給予通報批評。對沒有完成關停任務的地方和企業，要停止電源項目審批。對弄虛作假的，除責令立即關停外，還要追究相關人員責任。各市政府要根據簽訂的關停責任書，結合實際情況，抓緊研究制定關停實施方案，明確工作重點，狠抓工作落實。

同志們，上大壓小節能減排工作任務艱巨、責任重大。全省上下要統一認識，堅決完成關停小火電機組工作任務，為實現我省經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展作出新貢獻，以扎實的工作和優異的成績迎接黨的十七大和省九次黨代會的勝利召開。