導語：在“大學習、大討論”活動專題研討班上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次專題研討班的主要任務是，認真學習貫徹中央政法委“學習貫徹黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話”專題研討班和全國監獄體制改革工作會議、全國司法廳（局）長會議，以及全省政法系統深化“大學習、大討論”活動視頻會議和全省社會治安綜合治理暨奧運安保工作會議精神，進一步統一全系統干部職工對新時期政法工作重大理論和實踐問題的認識，為認真履行司法行政職責，堅定做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者奠定堅實思想理論基礎。

省委、省政府對這次研討班非常重視。吳新雄省長在省廳呈送《關于舉辦全省司法行政系統深化“大學習、大討論”活動專題研討班的報告》上作出重要批示，對省廳舉辦這次專題研討班給予充分肯定，并就如何以這次研討班為契機，進一步充分發揮司法行政職能作用提出了明確要求。剛才，全文宣讀了吳省長的重要批示。省委常委、政法委書記舒曉琴，省政府副省長史文清，分別聽取了研討班籌備工作情況匯報。史副省長親臨研討班開班儀式并作重要講話。19日上午，舒書記還將在研討班結束前看望大家并作重要講話。這充分體現了省委、省政府領導對全省司法行政工作的高度重視，對全省司法行政干部職工的親切關懷。我們一定要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實，不斷把全系統“大學習、大討論”活動引向深入。下面，我結合自己的學習體會，就司法行政機關如何認真履行職責，堅定做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者，談幾點認識，供大家學習、研討時參考。

一、“大學習、大討論”就是要明確學習什么、討論什么？在哪些方面統一思想認識

黨的十七大強調，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系。總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上指出，政法事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須隨著中國特色社會主義事業發展而發展；政法戰線的全體同志，既是中國特色社會主義事業的建設者，又是中國特色社會主義事業的捍衛者，責任重大，使命光榮。這是對新時期政法工作提出的新的更高要求，為今后一個時期加強和改進政法工作指明了方向。

為深入學習貫徹黨的十七大精神和總書記重要講話，中央政法委于今年3月下發了《關于開展黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學習、大討論活動的通知》，并于6月16日至20日舉辦了“學習貫徹黨的十七大精神和總書記重要講話”專題研討班，同志發表了重要講話。同志的重要講話，緊緊圍繞“堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者”這個主題，從政治和全局、國內和國際、歷史和現實、理論和實踐的高度，深刻分析了政法工作面臨的復雜形勢和繁重任務，科學闡明了政法工作帶有方向性、根本性、全局性、關鍵性的重大理論和實踐問題，主題立意高、理論視野寬、思想亮點多、信息含量大，具有很強的理論性、政治性、系統性、指導性和針對性，為在新的起點上開創政法工作新局面奠定了堅實的思想理論基礎。司法部高度重視，及時研究制定了司法行政系統開展“大學習、大討論”活動的《意見》，并于6月26日召開全國司法廳（局）長會議進行貫徹落實。吳愛英部長強調，要進一步深化思想認識、進一步明確任務要求、進一步落實工作措施，推動“大學習、大討論”活動向縱深發展。省委政法委于7月2日召開視頻會議，對深化“大學習、大討論”活動進行再動員、再部署。舒曉琴書記要求，在思想上再發動、舉措上再完善、工作上再落實，進一步掀起我省“大學習、大討論”活動的新高潮。

我個人理解，從中央到地方，之所以要花這么大的精力、下這么大的功夫，在政法系統大張旗鼓地開展這么一場“大學習、大討論”活動，就是要在事關政法工作全局和長遠發展的重大理論和實踐問題上，進一步澄清認識，正本清源，統一思想和行動。聯系司法行政工作實際，我認為，“大學習、大討論”應著力在以下五個方面統一思想認識。

（一）“大學習、大討論”就是要堅定信念，在舉什么旗、走什么路上統一思想認識。中國特色社會主義，是國家富強、民族振興、人民幸福的根本保證，是歷史的必然、現實的選擇、未來的方向。從1840年開始，面對積貧積弱的舊中國，無數仁人志士進行了艱辛探索，從辛亥革命的資產階級共和制、北洋軍閥的偽憲制，到的獨裁統治，都沒有改變舊中國四分五裂、貧窮落后、任人宰割的局面。只有中國共產黨領導人民推翻了“三座大山”，建立了人民當家作主的新中國，才使中國結束了分裂、走向了統一，人民得到了徹底解放。改革開放以來，我們黨之所以能夠帶領人民取得舉世矚目的巨大成就，最根本的原因就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。社會主義中國取得的巨大成就，打破了資本主義國家長期以來宣傳的“不搞西方模式就難以強國富民”的神話，使許多發展中國家從照搬西方模式的失敗中覺醒，把中國模式看成榜樣；就連一些發達國家也開始重視研究中國的發展模式。當今世界，求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。中國不可能退回去走資本主義的發展道路，只能走中國特色社會主義道路，實現和平發展。實際上，世界上200多個國家和地區中，盡管搞資本主義的占絕大多數，但真正獲得成功的，除了少數西方資本主義國家，幾乎找不到。發展中國家“克隆”西方模式而取得成功的例子，一個也找不出來。（略）。歷史與現實、國內與國際的實踐都證明，只有中國特色社會主義，才是符合中國國情、引領中國發展進步的唯一選擇。正是有了中國特色社會主義旗幟的指引，黨的十六大以來，我們才能戰勝突如其來的嚴重非典疫情和歷史罕見的低溫雨雪冰凍、四川汶川大地震等自然災害，奪取改革開放和現代化建設的一個又一個勝利。2007年，我國國內生產總值達到24.66萬億元，從世界第六位上升到第四位；進出口總額達到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位；外匯儲備超過1.52萬億美元。中國人民夢寐以求的理想社會，一步步地變成現實。司法行政機關作為中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，就必須毫不動搖地增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，真正把中國特色社會主義作為旗幟來高舉、作為正確道路來堅持、作為科學理論來運用、作為共同理想來追求，為建設中國特色社會主義事業貢獻自己應有的力量。

（二）“大學習、大討論”就是要樹立信心，在認同并堅持中國特色社會主義司法制度上統一思想認識。世界上沒有完全相同的司法制度，一個國家實行什么樣的司法制度，歸根結底是由這個國家的國情決定的。中國特色社會主義司法制度，是在充分考慮我國國情，總結我國社會主義司法實踐成功經驗，積極吸收人類法治文明優秀成果的基礎上建立起來的，具有鮮明的中國特色：在司法制度的本質上，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一；在司法權的來源上，堅持司法權來自人民、屬于人民；在司法權的配置上，堅持偵查權、檢察權、審判權、執行權，既相互制約，又相互配合；在司法權的行使上，堅持審判機關、檢察機關既依法獨立行使職權，又自覺接受黨的監督、人大監督、政協監督、群眾監督；在司法形式上，堅持專門機關工作與群眾路線相結合，等等。這一司法制度具有資本主義司法制度無可比擬的優越性：他們代表的是資產階級的意志和利益，我們代表的是最廣大人民的意志和利益，具有最徹底的人民性；他們是統治集團內部的權力分享，我們是最廣大人民平等，具有最普遍的公平性；他們是相互掣肘，我們是分工負責、互相配合、互相制約，具有最有效的協調性。新中國成立以來特別是改革開放以來的實踐證明，這一司法制度符合我國國情，保障、促進了中國特色社會主義事業的發展進步。我們必須增強自信心和自豪感，理直氣壯地堅持和發展中國特色社會主義司法制度的優越性。

（三）“大學習、大討論”就是要明辨是非，在發展和完善中國特色社會主義司法制度上統一思想認識。比較我國和西方國家的司法制度，是本質不同的兩種社會制度和兩種法治道路，是兩種本質不同的經濟制度和兩個不同發展階段，是兩種本質不同的意識形態和兩個法律文化傳統。在政治上，我們是中國共產黨領導下的人民民主專政的社會主義國家，他們是兩黨或多黨輪流坐莊的資本主義國家；我們是議行合一的人民代表大會制度，他們是各黨派爭權奪利的議會制；我們是人民代表大會制度下的“一府兩院”，他們是權力分割的“三權鼎立”。（略）。在經濟上，我們是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，他們是私有制；我們是社會主義市場經濟，他們是資本主義市場經濟；我們是從半殖民地半封建社會進入社會主義社會的，沒有經過資本主義的充分發展，他們是資本主義發達階段，經濟發展的整體水平比我們高。這就決定了我們的司法制度建設，必須立足實際、循序漸進，做到理性而不是理想化。在文化上，我們是以馬克思列寧主義、思想和中國特色社會主義理論體系為指導，他們是資本主義意識形態；我們是個人利益與國家利益的統一，他們是以自我為中心、個人利益至上。這就決定了我國與西方國家的法治觀、正義觀、自由觀、人權觀乃至司法制度的差異。正因為我國與西方國家的司法制度在政治、經濟、文化上的本質不同，決定了我國司法體制改革的性質只能是中國特色社會主義司法制度的自我完善和發展，而不是自我否定；根本原則是從我國國情出發，充分發揮中國特色社會主義司法制度的優越性；重點是著力滿足人民群眾的司法需求，著力強化對權力的制約和監督，著力解決影響司法公正的體制性、機制性、保障性障礙；目的是建立公正高效權威的社會主義司法制度。（略）

（四）“大學習、大討論”就是要圍繞大局，在緊貼黨和國家的中心工作上統一思想認識。法治不等于政治，但為政治服務、為實現黨和國家的根本任務服務、為中國特色社會主義事業發展進步服務。司法行政機關作為政法機關的重要組成部分，擔負著維護黨的執政地位、維護國家安全、維護人民利益、確保社會大局穩定的重大使命。司法行政工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須放到中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃、來推進，不斷增強為人民服務、為經濟社會發展服務、為社會和諧穩定服務的自覺性和堅定性，正確履行憲法和法律賦予的職能，善于運用法律手段維護人民群眾的切身利益，把人民群眾建設中國特色社會主義的積極性引導好、保護好、發揮好；善于運用法律手段調節經濟關系，把影響經濟社會發展的消極因素轉化為積極因素，為經濟社會又好又快發展服務；善于運用法律手段化解矛盾糾紛，維護社會公平正義，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧；善于運用法律手段懲罰與改造罪犯，教育改造挽救罪犯、勞教人員，最大限度地減少不穩定因素，確保社會穩定。

（五）“大學習、大討論”就是要捍衛旗幟，在確保國家安全特別是政治安全上統一思想認識。（略）。

二、“大學習、大討論”就是要認清形勢，找準問題，明確方向

“大學習、大討論”重在學習、貴在實踐。在深化學習的基礎上，緊密聯系司法行政工作實際，找準、抓住當前我省司法行政工作存在的突出問題和薄弱環節，明確今后的努力方向，既是“大學習、大討論”活動的應有目的，又是“大學習、大討論”活動必須解決的問題。

（一）堅定信心，充分肯定十六大以來我省司法行政工作取得的成績。黨的十六大以來，我省司法行政機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“融入中心、服務大局、爭創一流”的目標，發揮了司法行政職能作用，為實現江西崛起新跨越，全面建設小康社會作出了積極努力。一是強化工作指導思想，謀求發展的思路明顯清晰。適時開展“基層基礎建設年”活動，鞏固縣級司法局機構，強化了工作職能。爭取列入全國第一批監獄體制改革試點省，使監獄基本擺脫困境，步入良性發展軌道。推動工作重心向基層轉移，實施司法所辦公用房建設規劃，活躍了基層司法行政工作。在深入調研論證的基礎上，研究制定了《江西省司法行政工作“十一五”發展規劃》，確定了今后五年全省司法行政工作發展的目標任務、戰略舉措。二是強化法律保障職能，促進和諧的能力明顯增強。健全完善監所安全穩定防控、排查、應急處置和領導責任機制，探索監獄工作法制化、科學化、社會化和勞教工作辦特色的新路子，提高監管改造質量和水平，確保了監所秩序持續安全穩定。推動人民調解與行政調解、司法調解銜接配合，筑牢了維護社會穩定的“第一道防線”。切實抓好刑釋解教人員銜接、管控、幫教、安置等環節工作，預防和減少了重新違法犯罪發生。組織律師參與信訪接待工作，引導群眾依法理性表達利益訴求，疏導化解了大量社會矛盾。三是強化法律服務職能，服務江西崛起的力度明顯加大。積極引導法律服務向經濟建設各領域、市場經濟各環節、社會事業各方面拓展和延伸，先后面向社會公開推出18項服務承諾、16項服務舉措，組建“三支隊伍”和“三個團隊”，開展“百所千人進農村入社區”、“千名律師下基層”和法律服務主題實踐等活動，收到了良好的社會效益和經濟效益。四是強化法制宣傳職能，推進法治的水平明顯提高。以實施依法治國方略為總攬，全面完成“四五”普法規劃任務，啟動并依據“五五”普法規劃，突出“一學三講”主題，廣泛開展“法律六進”活動，深化依法治理“三大工程”，為推進依法治省奠定了群眾基礎和法治輿論基礎。五是強化服務基層意識，基礎建設的步伐明顯加快。前三批司法所辦公用房基本建成投入使用，改善了司法所辦公條件，司法所管理體制、人員編制、辦公經費等問題正在逐步理順和解決。以監所布局調整為契機，爭取解決了事關監獄、勞教事業長遠發展的一系列重大政策問題。率先在全國司法行政系統建成省市縣三級信息專網和視頻會議系統，探索推行網上辦公和網上審批，初步實現了辦公自動化。六是強化改革創新主題，加快發展的活力明顯迸發。監獄體制和勞教管理工作改革取得明顯的階段性成果，公職、公司律師制度改革逐步推進，公證機構設置調整基本完成，法律援助工作改革力度加大，統一的面向社會服務的司法鑒定管理體制初步建立，國家司法考試考務工作組織有序、萬無一失。七是強化能力素質建設，隊伍的對外形象明顯優化。通過深入開展“三個代表”重要思想學習教育、科學發展觀學習實踐、崗位練兵、集中教育整頓和爭先創優等活動，端正執法服務思想，提高隊伍政治業務素質，激發全系統的積極性和創造性，涌現出一大批先進典型，樹立了司法行政機關的良好形象。

（二）正視現實，理性分析當前我省司法行政工作存在的問題和薄弱環節。分析近年來我省的司法行政工作，盡管取得了長足的發展和進步，但用科學發展觀的要求來衡量，仍存在諸多問題和薄弱環節。一是從解放思想的程度來看，盡管通過開展一系列旨在解放思想的主題教育實踐活動，廣大干部、職工的思想觀念發生了深刻變化，但在我們的隊伍中仍然存在一些不適應不符合科學發展觀的思想觀念。比如，少數同志認為司法行政職能弱、職權小，工作難推動，存在無所作為、難有作為的思想；改革創新謀發展的精神和闖勁還有差距，律師、公證、法律援助等工作改革都有待于進一步深化；“把改造人放在第一位”、“教育改造質量的首要標準”等理念還沒有牢固確立，尚未成為廣大監獄、勞教干警的普遍共識；法制宣傳教育的手段、方式、載體、機制還不能適應形勢發展的需要，有待進一步創新，等等，在一定程度上影響著司法行政工作發展。二是從法律服務職能發揮來看，盡管圍繞中心，跟進服務，做了大量工作，但是從總體而言，與先進發達地區相比，我省的法律服務仍處于相對較低的水平面上。比如法律服務隊伍數量不足、整體素質不高、高層次復合型人才奇缺；法律服務機構規模普遍偏小、業務總量偏小，規范化管理有待進一步加強，等等，從更寬領域、更深層面、更高水平拓展法律服務職能的任務依然十分艱巨。三是從適應人民群眾的新要求新期待來看，盡管加大了服務保障民生、促進社會公平正義等工作力度，但應人民群眾日益增長的法律服務需求，仍然面臨諸多新課題。比如回應困難弱勢群體“打官司難”的新期待，如何進一步加強法律援助工作，努力實現“應援盡援”目標；回應刑釋解教人員“就業安置難”的新期待，如何進一步加強幫教安置工作，預防減少重新違法犯罪的發生；回應人民群眾對司法公正的新期待，如何進一步加強司法鑒定管理，維護司法鑒定的權威性，等等，都對司法行政工作提出了新的挑戰。四是從基層基礎和保障條件來看，盡管司法行政保障條件逐步得到改善，但基層基礎仍然相對薄弱。比如監獄、勞教所雖然通過布局調整、國債建設等推動，獄政設施、硬件條件有所改善，但總體還是初步的，尤其是經費保障水平與先進發達地區比、與國家標準要求比，還有較大差距；市、縣司法行政工作發展面臨的困難和問題更多，人財物保障不僅水平低、而且不匹配，基礎條件差、工作環境艱苦的狀況還未根本改變，等等，仍然是制約基層司法行政職能發揮的突出矛盾和問題。

（三）準確定位，科學謀劃我省司法行政工作又好又快發展的新思路。

——必須高舉旗幟，順時應勢，善謀實干，進一步明確發展方向。堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖；堅持馬克思主義法律觀，牢固樹立社會主義法治理念，鞏固馬克思主義在司法意識形態領域的指導地位不猶豫；堅持以科學發展觀為統攬，立足國情省情，順應時展，推進司法行政工作又好又快發展不停步。

——必須融入大局，整合職能，跟進接替，進一步彰顯職能作用。要以科學發展觀為指導，以加快發展、科學發展為目標，以和諧穩定、公平正義為價值追求，服從服務于全省經濟社會發展大局，充分發揮司法行政職能作用，為全面建設小康社會，實現江西崛起新跨越提供優質、高效、有力的法律服務和法律保障。

——必須強基固本，重心下移，服務前移，進一步增強發展后勁。要以活躍基層司法行政工作、增強司法行政工作發展后勁為目標，堅持管理、建設、工作并重的方針，推動工作重心下移、服務前移，全面加強司法行政基層組織建設、隊伍建設、業務建設和基礎設施建設，不斷提升基層司法行政工作的綜合服務能力和整體發展水平。

——必須深化改革，勇于創新，銳意進取，進一步激發發展活力。要從中國特色社會主義總體布局的戰略高度，充分認識深化司法行政體制機制改革的重大意義，堅定信心，明確目標，突出重點，穩步推進，力求司法行政體制機制改革不斷取得新成效，為加快司法行政工作發展注入新活力。

三、“大學習、大討論”就是要轉化成果，指導實踐，推動工作

“大學習、大討論”是手段，是載體，其最終目的就是用黨的十七大精神和總書記重要講話武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為在新的起點上實現司法行政工作又好又快發展注入不竭動力。

（一）要以“大學習、大討論”推動“大穩定、大和諧”。發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。發展是政績，穩定也是政績。維護黨的執政地位、維護國家安全、維護人民權益、確保社會大局穩定，是政法機關的首要政治任務，也是司法行政機關第一位的職責。尤其是監獄、勞教機關，不僅在維護社會和諧穩定中肩負重任，而且擔負著維護監所安全穩定的職責使命。這就要求我們必須以更嚴的要求確保監所安全穩定、以更新的思路提高教育改造質量、以更高的水平規范監管執法行為，以實現監所安全穩定的實際成效，支持和促進全省的大穩定、大和諧。一要著力構建“三道防線”，健全監所安全穩定長效機制。以人防為核心、物防為基礎、技防為手段，進一步完善監所安全穩定防控、排查、應急處置和領導責任“四大機制”，進一步加強對重點時段、重點部位、重點人員和重點物品“四類重點管理”，進一步提高犯情排查、研判、掌控和突發事件處置“四大能力”，進一步落實民警直接管理、現場管理、動態管理和分類管理“四大措施”，進一步加大獄所基礎設施、安全警戒設施、預警預報設施和電子監控設施“四項投入”，努力形成覆蓋全省監獄勞教系統，嚴密、有效的安全穩定防范體系。二要著力運用“三大手段”，提高教育改造挽救質量。同志明確指出，監管場所要把改造人放在第一位，通過創新教育改造方法，強化心理矯治，提高教育質量，真正使他們痛改前非、重新做人；要把刑釋解教人員重新違法犯罪作為衡量監管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效。這既對教育改造工作提出了新的更高要求，更讓我們清醒地認識到改造人的神圣職責和艱巨任務。全省監獄、勞教機關要樹立“大教育”理念，不斷創新和正確運用教育、管理、勞動三大教育改造基本手段，使之既相互結合、又互相促進，努力提高教育改造整體效果，堅決防止和克服重生產、輕改造，重監管、輕教育的傾向。要充分發揮管理在矯治惡習、培養良好行為習慣等方面的作用，增強管理改造的有效性；要充分發揮教育在矯治犯罪思想、重塑心靈、傳授知識等方面的作用，增強教育改造的針對性；要充分發揮勞動在矯正犯罪惡習、培養勞動習慣、培訓勞動技能等方面的作用，增強勞動改造的適用性。同時，要繼續加大頑危犯和“”罪犯、勞教人員的教育轉化力度，加強服刑指導、心理咨詢、心理矯正、回歸就業指導服務等工作，加快建立教育改造質量評估體系，促進教育改造工作取得實效。三要著力調動“三個積極性”，完善監所工作激勵約束機制。健全民警考核評價機制，完善考核目標、程序、方法和獎懲措施，進一步調動民警的工作積極性；健全工人考核管理，完善合理的收入分配機制，進一步調動工人的生產積極性；健全落實罪犯、勞教人員計分考核獎懲制度規定，做到科學合理、公平公正、公開透明，進一步調動罪犯、勞教人員的教育改造積極性。

（二）要以“大學習、大討論”推動“大排查、大調解”。評價政法工作政績，最終要看能否保障社會公平正義、促進社會和諧穩定。這就要求我們在社會深刻變革的特殊歷史時期，必須深刻認識和把握矛盾糾紛多樣多發的特點和規律，充分發揮被喻為“東方經驗”的調解制度的積極作用。一要充分發揮人民調解工作“定分止爭”功能。同志指出，及時化解矛盾糾紛，始終是維護社會和諧穩定中最難最重的任務。人民調解工作作為一種替代性糾紛解決方式，既是我國的優良傳統，也是我國的政治優勢；既能解開當事人之間的“法結”，又能解開當事人之間的“心結”，真正實現“定分止爭”、“案結事了”。利用調解手段化解矛盾糾紛，自動履行率高、后遺癥少，理所當然成為當前處理人民內部矛盾的首選方式。要以平安奧運和紀念改革開放30周年為目標，繼續深入開展“迎奧運、促和諧、保穩定”矛盾糾紛集中排查調處和“我為和諧作貢獻”主題實踐活動，圍繞實現“定分止爭”、“案結事了”，進一步強化調解意識，健全調解組織，拓展調解范圍，努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態，堅決防止矛盾激化、糾紛升級影響社會穩定。要以組建醫患糾紛專業調解委員會為突破口，積極探索人民調解工作改革發展新路，加快專業性、行業性調解組織建設步伐，及時有效地化解重大疑難糾紛和社會熱點難點矛盾。要推進人民調解、行政調解、司法調解銜接配合，完善協調聯動機制，探索多元化矛盾糾紛解決辦法，真正發揮人民調解的基礎性作用。要認真研究和落實人民調解經費保障機制，為提升人民調解工作質量和水平提供有力保障。二要充分發揮幫教安置工作“潤物無聲”功能。幫教安置工作是最大限度地減少社會對抗，最大限度地轉化消極因素的一種有效手段。要進一步做好刑釋解教人員調查摸底后續工作，加大對“三假”和去向不明人員的查找甄別力度，加強對重點人員的管控，防止其失控流入社會，重新違法犯罪。要重視幫教安置基地建設，廣泛動員社會力量參與幫教安置工作，創新幫教方式，提高工作效果。三要充分發揮律師參與信訪接待工作的“息訴罷訪”功能。充分發揮律師的專業特長和優勢，通過擔任政府和部門法律顧問、參與領導集中接訪、網絡在線咨詢等方式，組織律師積極參與涉法涉訴信訪接待工作，當好政府處理涉法涉訴信訪問題的法律參謀和助手，引導當事人依法理性表達利益訴求，促其息訴罷訪。

（三）要以“大學習、大討論”推動“大服務、大提高”。發展是我們黨執政興國的第一要務。為推動科學發展提供法律保障和法律服務，是司法行政機關義不容辭的重要職責。這就要求我們必須緊緊圍繞全面建設小康社會、實現江西崛起新跨越的戰略目標，跟進接替，積極而為，找準切入點，把握結合點，激活著力點，在“大服務”中推動法律服務質量和水平的“大提高”。一要適應人民群眾對經濟社會發展的新期待新要求，更好地服務科學發展。緊密圍繞省第十二次黨代會確定的推進“五化”、建設“三個江西”的戰略部署，全面介入經濟建設主戰場，提供全方位服務。當前尤其要主動對接建設“鄱陽湖生態經濟區”、實施“大項目”帶動戰略提供針對性強的法律服務。要積極為各類市場主體服務，幫助市場主體從法律角度把好決策關、項目談判關、合同審查關，依法、合理、正確運用市場規則，在公平競爭中做大、做優、做強。要積極為政府依法行政服務，大力推進政府法律顧問工作，完善省市縣三級法律顧問團，通過法律咨詢、決策建議和論證等方式，協助政府運用法律手段管理經濟和社會事務。要積極為“三農”工作服務，推動法律服務向基層和農村延伸，引導法律服務人員主動介入農村土地承包、土地征用補償、農村產業結構調整、農村富余勞動力轉移等法律事務，不斷滿足農民群眾的法律服務需求。二要適應人民群眾共享改革發展成果的新期待新要求，更好地服務保障民生。把維護人民權益作為目標追求，以人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題為切入點、著力點，努力為解決就業、就學、就醫、社保等問題提供及時便捷高效的法律服務，決不能對群眾的求助置之不理，決不能讓普通群眾打不起官司，決不能讓普通群眾受到傷害，決不能向群眾謀取部門和個人利益，決不能使法律成為保護少數有錢人的工具。尤其要加大法律援助工作力度，擴大法律援助覆蓋面，暢通法律援助渠道，努力做到“應援盡援”，使用權廣大人民群眾平等享受法律保護，促進社會公平正義。三要適應人民群眾對司法公正的新期待新要求，更好地維護社會公平正義。社會公平正義，是社會和諧的基本條件。維護社會公平正義是政法工作的生命線，是對政法機關的最基本要求。要把維護公平正義作為首要價值追求，自覺抵御權力、金錢、人情、關系等各種因素的影響和干擾，把的每一起案件、提供的每一次法律服務、處理的每一件事情，都當作是維護社會公平正義的具體實踐，從實體、程序、時效上體現公平正義的要求，真正做到嚴格執法、依法行政、熱情服務，最大限度地滿足人民群眾對平等享有、平等保護、平等參與、平等選擇、平等競爭、平等發展的新期待。

（四）要以“大學習、大討論”推動“大宣傳、大普法”。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項先導性、基礎性工作。這就要求我們必須按照黨的十七大的要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，努力形成自覺學法守法用法的氛圍，著力構建“大普法”格局。一要大力實施農村普法“五個千萬”工程。在全省農村深入開展“講千堂法制課、送萬冊法律書，趕千場法律集、設萬個法律咨詢點，放千場法制片、播萬篇學法稿，演千場法制戲、立萬塊法制宣傳欄，樹千個學法示范戶、訓萬名法制宣傳員”活動，不斷提高農村“兩委”干部和廣大村民的法律素質，促進農村民主管理、依法管理。二要深入開展“法律六進”活動。以“一學三講”（學法律、講權利、講義務、講責任）為主題，以領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民為重點對象，著力抓好領導干部學法用法“八項制度”的落實，推進“學法用法示范機關”建設；抓好“法律明白人”制度的建立，為每村至少培養一個“法律明白人”；建立完善社區普法圖書角，推進法制宣傳教育園地的多樣化；抓好依法治校、依法治企和“學法用法示范單位”建設，樹立窗口單位的良好法治形象。三要扎實推進“法治城市（縣、區）”創建活動。以創建促進地方黨委依法執政，促進地方政府依法行政，促進司法機關公正司法，促進基層民主政治建設，促進公民法律素質和全社會法治化管理水平提高，不斷提升城市建設和管理的法治化、規范化水平。

（五）要以“大學習、大討論”推動“大改革、大創新”。深化司法體制改革，是黨的十七大提出的重要任務，也是加強和改進政法工作的必然要求。司法行政體制機制改革，是司法體制改革的重要組成部分。這就要求我們必須從中國特色社會主義總體布局的戰略高度，增強推進司法行政體制機制改革的緊迫感和責任感，堅定信心，明確目標，突出重點，穩步推進，以“大改革”促進司法行政工作的“大創新”。一要繼續深化監獄體制和勞教管理工作改革。認真貫徹落實國務院批轉的《指導意見》、司法部的《實施意見》和全國監獄體制改革工作會議的精神，按照“公正司法、嚴格執法、權責明確、運行高效、制約有效”的要求和“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的目標，進一步完善刑罰執行制度，努力建立公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制。要積極探索和總結勞教管理工作改革，創辦勞教工作特色，更好地完成教育、感化、挽救勞教人員的目標任務，為建立新型的教育矯治制度打下扎實基礎。要加大依法治監、所的力度，確保嚴格、公正、文明執法，決不允許在監所出現牢頭獄霸、所王所霸，決不允許監所成為傳授犯罪方法技巧的“課堂”，決不允許監所成為罪犯、勞教人員逆向改造、積累對社會仇恨、圖謀報復社會的“溫床”，切實防止罪犯、勞教人員在監所內“交叉感染”。要認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，積極探索輕微違法犯罪、失足青少年、初犯、偶犯、“民轉刑”等人員監管、教育、矯治的新途徑，弱化其自暴自棄心理和與社會的對立情緒，促其改過自新、回歸社會。二要大力推進法律服務工作改革。要認真貫徹實施新修訂的《律師法》，完善律師執業準入制度，完善律師事務所組織形式，規范合伙律師事務所，引導設立個人律師事務所，繼續開展公職公司律師試點，推進國資律師事務所內部機制改革。要積極穩妥地推進符合條件的行政體制公證處轉為事業體制，建立領導掛點聯系和對口幫扶制度，實行政策扶持，促進縣級公證處發展。要爭取將法律援助列入各級政府“民生工程”，放寬法律援助困難標準，擴大法律援助事項范圍，探索“分擔費用”的可行性，推行便民利民措施，開通法律援助工作網，解決群眾“打官司難”問題。要加大司法鑒定資源整合力度，建立退出、淘汰機制，優化結構布局，培育一批優質、高效的權威鑒定機構，完善準入管理、名冊管理和規范管理，嚴格技術標準和操作規程，強化執業監督、檢查、評價，增強司法鑒定的社會公信力。三要不斷完善國家司法考試制度，探索國家司法考試與公務員考試和法官、檢察官錄用選任制度的銜接機制。同時，積極推進法學教育改革，以確保教育質量為前提，把重心轉向內涵發展，努力把江西司法警官職業學院建成“江西有地位、全國有影響、專業有特色、學生有出路”的高職院校。

（六）要以“大學習、大討論”推動“大建設、大發展”。基層司法行政工作是整個司法行政事業的根基所在、希望所在、活力所在。基層穩，則全局穩；基層活，則全局活；基層強，則全局興。只有基層司法行政工作穩定發展了、職能作用發揮了，司法行政機關在社會上才會有形象、司法行政工作在黨委、政府工作中才會有地位。這就要求我們必須牢固樹立強基固本、持之以恒抓基層，只爭朝夕、與時俱進抓基層，圍繞中心、統籌兼顧抓基層的理念，以活躍基層司法行政工作、增強司法行政工作發展后勁為目標，攻堅克難，重點突破，以“大建設”推動基層司法行政工作“大發展”。一要切實加強司法所規范化建設。以司法所辦公用房建設規劃為契機，破解司法所建設難題，發揮司法所職能作用。要繼續把司法所辦公用房建設作為形象工程、為民工程來抓，對列入規劃、建設資金到位的，要加快建設步伐，力爭盡早投入使用。要堅持一邊抓辦公用房建設，一邊抓職能作用的發揮，努力把司法所打造成為“上為黨委政府分憂、下為百姓解難”的優質法律服務平臺。發揮司法所職能作用是抓基層、打基礎的最終目的。職能作用發揮好了，才能有效地宣傳群眾，把法律交給老百姓；才能有效地化解矛盾糾紛，維護社會的和諧穩定；才能有效地為群眾提供法律幫助，維護群眾的合法權益，最后才會有司法行政工作的形象和地位。二要切實加強監獄、勞教所基礎建設。要以監所布局調整為契機，以深化改革為動力，以創建現代化文明監所為載體，堅持外源發展與內源發展相結合，抓緊2010年前監獄布局調整項目的落實，高標準規劃建設戒毒康復場所。要按照新農村建設規劃要求，抓好列入規劃的監獄農場分監區、勞教中隊新農村建設工程，推動農場監獄、勞教所危舊房、圍墻、AB門等監管設施的改造和場所面貌的改善，為提高教育改造質量，維護監所持續安全穩定提供有力保障。三要切實加強司法行政信息化建設。著力“五抓”（抓網絡、標準、資源、應用和隊伍），啟動實施“六大工程”，即啟動實施“鄉鎮司法所聯網工程”，在司法光纖專網的覆蓋延伸上取得新突破；啟動實施“信息化示范工程”，在業務系統應用上取得新突破；啟動實施“省級數據中心建設工程”，在信息資源整合和利用上取得新突破；啟動實施“遠程數據備份工程”，在信息安全保障上取得新突破；啟動實施“網上審批電子監察系統工程”，在推動全省試點工作成效上取得新突破；啟動實施“信息技術人才培訓工程”，在人才培養和激勵機制上取得新突破，不斷提高我省司法行政系統信息化建設水平。

四、“大學習、大討論”就是要鍛造隊伍，提升素質，樹好形象

新的歷史條件下，司法行政機關要當好中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，隊伍是根本，班子是關鍵，能力是核心。開展“大學習、大討論”，就是要適應司法行政機關擔負職責、任務和面臨執法環境的發展變化，以改革創新的精神，大力推進我省司法行政系統黨的建設和班子隊伍建設，為實現我省司法行政工作又好又快發展提供組織和人才保證。

這些年來，我省司法行政隊伍總體上是一支政治堅定、紀律嚴明、作風優良、業務精通的好隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的好隊伍。在我們這支隊伍中始終保持著艱苦奮斗的精神、勤儉樸實的作風，形成了團結和諧、風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。但是，我們也應清醒地看到，隨著條件的改善和形勢的發展，在我們的隊伍中也出現了一些不容忽視的問題，有的還比較嚴重。比如，在少數或者個別領導干部中還存在著理想信念動搖、宗旨意識淡薄；缺乏大局觀念、喜歡犯自由主義；搞陽奉陰違、當面一套、背后一套等問題，甚至個別單位的領導在條件剛剛改善后就有脫離群眾、追求享樂的苗頭和傾向。在少數司法行政公務員和監獄、勞教人民警察中，還存在著不注重、不善于學習，理解力、執行力、操作力不夠強，進取精神不夠足等問題；個別干部辦事拖拉、效率不高，甚至以權謀私、與民爭利等。在少數法律服務人員中還存在著辦人情案、金錢案、關系案；重經濟效益、忽視社會效果；甚至搞不正當競爭、吃拿卡要等問題。在隊伍和班子建設工作中，無論是激勵獎懲、典型宣傳，還是教育培訓、輪崗交流，都還沒有完全形成一套很好的有利于提高素質、有利于人才成長、有利于調動積極因素的制度機制。上述問題必須引起我們的高度重視，并通過大學習、大討論，認真加以解決。

（一）要按照“六個表率”的要求，切實加強各級領導班子建設。只有一流的班子，才能帶出一流的隊伍、創造一流的業績。在中政委研討班上，同志要求各級領導干部在學習實踐科學發展觀活動中，一定要做勤于學習、善于思考的表率，以人為本、執法為民的表率，求真務實、真抓實干的表率，解放思想、改革創新的表率，嚴于律己、廉政勤政的表率，抓好班子、帶好隊伍的表率，確保提高領導科學發展、開創政法事業新局面的本領。這就為我們加強各級領導班子建設提出了新的更高要求，指明了努力方向。全省各級司法行政機關和領導干部一定要認真對照“六個表率”的要求，加強學習，勇于實踐，積極踐行，切實做到“三講、三增強”。一要講學習，增強領導工作的能力。各級領導干部都要少一些應酬、空談，多一些閱讀、思考，努力培養世界眼光和戰略思維，提高思想境界和綜合素質，不斷破除自滿、畏難和僵化思想，樹立憂患、進取和創新意識，強化管理就是服務的理念，增強做群眾工作的能力和水平。二要講團結，增強領導集體的合力。團結是領導班子的生命。團結出凝聚力、出戰斗力、出創造力，團結出政績、出人才、出干部。各級司法行政機關都要按照科學發展觀的要求，把建立共同的奮斗目標、形成一致的共同愿景作為領導班子建設的一項重要內容，真正做到心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，努力形成同心同德、誠心協作、相互支持、共同奮斗的生動局面。三要講操守，增強領導干部的人格魅力。各級領導干部要始終堅持把實現好、維護好、發展好廣大干警職工的切身利益作為工作的出發點和落腳點，不以個人得失、進退為取舍，不為自己謀私利，凡是要求別人做到的，自己首先做到；凡是要求下級做到的，自己帶頭做到。在決策和組織領導工作中，既要講宏觀、講長遠、講別人，更要察實情、出實招、求實效。

（二）要按照“四個忠于”的要求，切實加強思想政治建設。面對西方錯誤政治觀點、法學觀點的影響，面對市場經濟利益原則的負面影響，面對封建人治思想的影響，少數人員不信馬列信鬼神、不信我方信西方，以致在大是大非面前迷失方向，在誘惑腐蝕面前繳械投降。對此，我們切不可等閑視之、掉以輕心。同時也表明加強思想政治建設具有特殊重要的意義。同志強調，要以社會主義法治理念教育為重點，確保政法隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。這就要求我們必須把深入開展社會主義法治理念教育作為一項長期任務，堅持不懈地抓緊抓好。通過長期的教育和養成，使社會主義法治理念深深根植于廣大干部和法律服務工作者頭腦中、忠實踐行在行動上，不斷強化司法行政隊伍的政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識，教育和引導廣大干警、法律服務人員始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。只有做到黨在心中，才能政治堅定、旗幟鮮明；只有做到法在心中，才能帶頭學法、守法、用法，弘揚法治精神，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威；只有做到人民在心中，才能全心全意為維護人民根本權益服務，堅持法律效果、政治效果和社會效果的有機統一；只有做到正義在心中，才能筑牢拒腐防變的思想防線，嚴格執法、熱情服務。當前，尤其要認真貫徹落實《中組部、司法部部進一步加強和改進律師行業黨的建設工作的通知》，切實加強律師隊伍的思想政治建設，旗幟鮮明地堅持我國律師社會主義法律工作者的屬性，在律師隊伍中深入開展以擁護憲法、擁護黨的領導、擁護社會主義制度和維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義為主要內容的“三擁護”和“三維護”教育，引導廣大律師增強職業使命感和社會責任感，確保律師工作的社會主義方向。

（三）要按照“五個一定不能”的要求，切實加強反腐倡廉建設。省委書記蘇榮在省委常委民主生活會上向各級領導干部提出了“五個一定不能”的要求，即一定不能動搖理想信念、一定不能濫用公共權力、一定不能拒絕黨和人民的監督、一定不能放縱子女和親屬、一定不能交歪門邪道的朋友。蘇書記“五個一定不能”的要求既深刻，又實在；既是對領導干部的嚴格要求，更是對領導干部的真心愛護，為新時期加強反腐倡廉建設指明了方向。全省司法行政廣大黨員干部特別是各級領導干部務必嚴格遵守，堅決落實。要自覺加強黨性修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀、政績觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持一身正氣。要切實筑牢拒腐防變的思想防線，立身不忘人之初、用權不移公仆志、見利不起占有欲，管得住身手、抵得住誘惑、頂得住歪風，經得住權與法、錢與法、情與法的考驗，永葆共產黨人的高尚品格。要嚴格遵守黨的紀律和領導干部廉潔從政的各項規定，“薄禮”面前慎微、“盛情”面前慎軟、“隱賄”面前慎獨、“功成行滿”面前慎終，堂堂正正做人、清清白白從政、扎扎實實做事。要積極踐行社會主義榮辱觀，講操守，重品行，保持高尚的精神追求。

（四）要按照牢記“兩個務必”的要求，切實加強作風建設。“務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必繼續保持艱苦奮斗的作風”，仍然是對干部隊伍作風建設的基本要求。要繼續保持和弘揚我省司法行政系統業已形成的艱苦奮斗、勤儉樸實的光榮傳統和優良作風，努力把司法行政隊伍的作風建設提高到一個新水平。牢記“兩個務必”，就是要大力弘揚艱苦奮斗的精神。教育引導廣大干部職工牢固樹立“以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”的觀念，并把它落實到工作中、體現在生活上，從大處著眼，堅持科學決策、民主決策，創造出經得起實踐和歷史檢驗的政績；從小處著手，節約一張紙、一度電、一滴水，使勤儉節約、艱苦奮斗成為廣大干部職工的自覺追求。牢記“兩個務必”，就是要大力弘揚求真務實的作風。正確認識基本國情省情，把握我省司法行政工作發展現狀，尊重基層和群眾的首創精神，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，多為基層和群眾辦實事、辦好事，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。牢記“兩個務必”，就是要大力弘揚真抓實干的品質。加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，倡導“一線工作法”，情況到一線了解、問題到一線解決、感情到一線融洽、課題到一線調研、干部到一線考察、人才到一線培養、工作到一線落實。當前，尤其要把“大學習、大討論”活動與正在開展的民主評議政風行風工作結合起來，切實把民主評議作為改進工作、接受監督、樹立形象的重要抓手，突出群眾滿意度調查、自查自糾整改落實和交叉檢查評估這三方面工作重點，切實做到領導力度再加大，工作責任再落實，具體舉措再細化。要通過全系統上下的共同努力，努力促進全省司法行政系統民主評議政風行風目標任務的實現。

（五）要按照“三支隊伍”建設的不同要求，切實加強分類管理和建設。司法行政的工作性質和職能特點，決定了司法行政隊伍構成的多樣性，其中主要由監獄勞教人民警察、法律服務人員和司法行政機關公務員等三支隊伍組成。這三支隊伍既密切配合，形成統一的整體；又相對獨立，承擔不同的職能。因此，我們必須針對三支隊伍的各自特點，切實把分類管理的各項要求落到實處。要以“執政為民”為切入點，扎實推進司法行政機關公務員隊伍建設。大力推行公開承諾、首問負責、限時辦結、一次性告知和“一站式”服務窗口等便民利民措施，健全完善崗位責任、績效考核、信訪接待、投訴查處和責任追究等機制，切實整治形式主義、官僚主義、本位主義和衙門作風，提升服務質量、服務水平和服務效能，努力建設一支熱愛祖國、忠于人民、顧全大局、依法行政、恪盡職守、廉潔奉公的司法行政機關公務員隊伍。要以“執法為民”為切入點，扎實推進監獄勞教人民警察隊伍建設。堅持政治強警、從嚴治警、依法管警、精心育警，嚴格執行監獄勞教人民警察“雙六條禁令”和十一項規定，尤其要加大對“四大環節”（減刑期、假釋、保所外就醫、監所外執行）、“三大現場”、“兩類活動”（監獄勞教人民警察的執法活動和履行職務活動）、“一類人員”（直接從事罪犯、勞教人員管理、改造工作的警察）的監督力度，落實“三個杜絕”，不斷提高嚴格、公正、廉潔、文明執法的能力和水平，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、執法公正的監獄、勞教人民警察隊伍。要以“服務為民”為切入點，扎實推進法律服務隊伍建設。鞏固發展法律服務隊伍集中教育活動成果，建立法律服務行業的準入和退出機制，完善教育培訓、執業制度、道德規范和社會監督體系，增強執業紀律和職業道德教育的針對性和有效性，著力解決法律服務不規范、不到位、職業道德意識不強等問題，提高法律服務行業的公信力，努力建設一支堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的法律服務隊伍。

北京奧運會即將開幕，中華民族的百年期盼即將實現。我們要以維護監所安全穩定為重點，整合法制宣傳、法律服務、人民調解、幫教安置等職能，全力做好奧運安保各項工作，確保實現平安奧運目標。

同志們，讓我們在省委、省政府和司法部的正確領導下，認真貫徹落實舒曉琴書記、史文清副省長的重要講話精神，以這次專題研討班為新的動力，團結奮斗，真抓實干，開拓進取，切實履行好中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的神圣使命，不斷開創我省司法行政工作新局面，為全面建設小康社會、實現江西崛起新跨越做出新的更大貢獻！