導(dǎo)語：貫徹黨的十七大努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)新跨越上講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

由于今年1月中旬以來我省遭遇了最嚴(yán)重的雨雪冰凍天氣，經(jīng)報(bào)省政府同意，原定于春節(jié)前召開的全省勞動(dòng)保障局長(zhǎng)座談會(huì)推遲到今天召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，總結(jié)2007年及十六大以來的勞動(dòng)保障工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，按照全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議、省委十二屆四次全會(huì)及全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議的總體要求，研究部署2008年的工作。剛才，會(huì)議表彰了2007年度全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)先進(jìn)單位、全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作先進(jìn)集體和*-2007年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位。在此，我代表廳黨組向受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！希望大家再接再厲，進(jìn)一步做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，為維護(hù)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局做出新的更大的貢獻(xiàn)。下面，我講四個(gè)問題。

一、2007年工作情況和過去五年的簡(jiǎn)要回顧

總結(jié)去年的工作，我覺得可以用這么三句話來概括：2007年是我們不斷自我加壓，敢于迎接挑戰(zhàn)的一年；是我們不斷創(chuàng)新思路，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快發(fā)展的一年；是我們不斷頑強(qiáng)拼搏，實(shí)現(xiàn)歷史最好成績(jī)的一年。一年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地積極貫徹落實(shí)中央和省的有關(guān)部署，緊緊圍繞實(shí)施并落實(shí)民生工程這個(gè)中心任務(wù)，在人員緊、任務(wù)重、壓力大的情況下，解放思想，負(fù)重前行，勇于創(chuàng)新，取得了較好成績(jī)。可以說，我們用三、四流的工作條件，創(chuàng)造了一流的工作業(yè)績(jī)，沒有辜負(fù)省委、省政府對(duì)勞動(dòng)保障部門的希望，沒有辜負(fù)廣大群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作的期盼，省政府民生工程36項(xiàng)勞動(dòng)保障考核指標(biāo)已全部或超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)，特別是擴(kuò)大就業(yè)、小額貸款、擴(kuò)面征繳、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等工作走在全國(guó)的前列，得到了國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部的充分肯定，受到了中央和省主流媒體的廣泛關(guān)注，也贏得了百姓的廣泛贊譽(yù)，勞動(dòng)保障工作在又好又快的發(fā)展軌道上運(yùn)行，呈現(xiàn)出五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果更加明顯。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.15萬人，是我省實(shí)施積極的就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)最多的一年；下崗失業(yè)人員再就業(yè)23.3萬人、困難群體再就業(yè)5.48萬人，分別比全國(guó)總體水平高31和30個(gè)百分點(diǎn)；安置零就業(yè)家庭6116戶，幫助9106名零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，安置就業(yè)率100%，基本實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)；城鎮(zhèn)就業(yè)率94.79%，高于目標(biāo)任務(wù)0.79個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)放小額貸款21.89億元，占全國(guó)新增發(fā)放總量的37.7%，繼續(xù)保持全國(guó)首位，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)人員3.75萬人，帶動(dòng)其他人員就業(yè)11.04萬人，創(chuàng)業(yè)對(duì)拉動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)率在15%以上。

二是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳取得新突破，保障能力明顯增強(qiáng)。全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)475萬人，較上年底增加60萬人，增幅14.5%，其中參保職工356.5萬人，增長(zhǎng)17.5%，高出全國(guó)平均水平9.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國(guó)第一位；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)403.4萬人，凈增90.1萬人，高出全國(guó)平均水平14.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國(guó)第一位；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到251.5萬人、251.3萬人、137.8萬人。五項(xiàng)保險(xiǎn)基金征繳總收入首次突破100億元，達(dá)到125.3億元，同比增收28.42億元，增長(zhǎng)29.3%，其中城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金征繳增幅分別位居全國(guó)第二和第三位。全省清還擠占挪用基金4744萬元，糾正違規(guī)基金2.9億元。調(diào)整了養(yǎng)老金待遇，人均月增資85元，保障了全省118萬離退休人員和8.73萬失業(yè)人員的基本生活。

三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面推開，看病難、看病貴問題得到緩解。從前年撫州市開始試點(diǎn)，到去年6月全省所有市、縣（區(qū)）全部啟動(dòng)、今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我省整整比全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的時(shí)間要求提早了一年。到去年底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到339萬人，居全國(guó)第三位，覆蓋率達(dá)到53%，有48.4萬人次開始享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，得到了總理和吳儀副總理的充分肯定和廣大城鎮(zhèn)居民尤其是低保人員、老年人、殘疾人的擁護(hù)，92.55%的被調(diào)查居民表示想?yún)⒓映擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)生積極變化，工業(yè)園區(qū)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。去年上高會(huì)議以來，各地認(rèn)真落實(shí)吳省長(zhǎng)提出的“一個(gè)中心、兩個(gè)合同、三項(xiàng)管理、四個(gè)對(duì)接機(jī)制、五項(xiàng)激勵(lì)政策”和孫剛副省長(zhǎng)的四個(gè)整合的工作要求，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力破解園區(qū)招工難問題。到去年底，全省所有縣鄉(xiāng)全部啟動(dòng)了“兩個(gè)合同、三個(gè)臺(tái)帳”的工作，其中94家工業(yè)園區(qū)的3738家企業(yè)與1232個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力簽訂就業(yè)招聘合同7465份、25.7萬人；94家工業(yè)園區(qū)的3272家企業(yè)與747家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂定向培訓(xùn)合同4470份、21.6萬人；1378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)帳、登記人數(shù)1394.5萬人，有5490家企業(yè)建立了用工需求臺(tái)帳、登記員工54.9萬人，建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理臺(tái)帳的有785家、登記學(xué)員39.6萬人。全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)626.9萬人，比上年增加45.56萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)146.3萬人，增長(zhǎng)26.1%，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)480.6萬人，增長(zhǎng)5.86%，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的增長(zhǎng)率高于省外轉(zhuǎn)移就業(yè)的增長(zhǎng)率的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。全省為91.5萬名農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)開展了轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，向工業(yè)園區(qū)輸送農(nóng)村富余勞動(dòng)力23.5萬人。

五是低收入人群的生活水平進(jìn)一步提高，勞動(dòng)保障維權(quán)取得新成效。調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其適用區(qū)域，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)8.7%；提高了失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，增長(zhǎng)40.3%，增幅遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)指數(shù)；全省各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查用人單位7.52萬戶，督促1.58萬戶用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2.14億元，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同23.58萬份，為4.87萬名勞動(dòng)者追回工資3048.31萬元；受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3525件，結(jié)案率95.8%。

2007年勞動(dòng)保障工作的新進(jìn)展，是在過去五年工作的基礎(chǔ)上取得的。五年來，省委、省政府把勞動(dòng)保障工作擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，全面部署，狠抓落實(shí)，使勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展：

一是實(shí)現(xiàn)并不斷鞏固“兩個(gè)確保”，基本構(gòu)建起在共建中共享、在共享中共建的和諧穩(wěn)定格局。為妥善解決國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出困難，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出“兩個(gè)確保”的重大決策，通過確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，建立相互銜接的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，并與下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，較好地解決了數(shù)以萬計(jì)的國(guó)有企業(yè)富余人員分流安置這一難題，基本渡過了國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)軌時(shí)期人員安置最困難時(shí)期。十六大以來，全省共保障18.5萬名國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金354億元，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金8.57億元，基本做到了“兩個(gè)確保”。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金三次連調(diào)，全省百萬退休人員的生活水平不斷提高，人均養(yǎng)老金水平由*年的月人均475元提高到2007年的772元，增長(zhǎng)62.5%，企業(yè)離休人員同機(jī)關(guān)事業(yè)單位拉平了待遇。五年來，全省參保離退休人員從82.65萬人增加到118.49萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從45.4億元增加到101.5億元。

二是提出并實(shí)施了就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，基本構(gòu)建起有業(yè)可就、收入增加、生活改善的和諧就業(yè)格局。十六大以來的五年，是我省擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)成效顯著的五年。五年來，我們牢牢把握好就業(yè)工作的發(fā)展思路，在全國(guó)率先提出了就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，并結(jié)合*實(shí)際，先后出臺(tái)了以小額貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的一系列促進(jìn)就業(yè)政策，建立了目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶就業(yè)困難家庭等七項(xiàng)工作制度，全面啟動(dòng)了工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對(duì)接等“四大工程”建設(shè)。經(jīng)過五年的努力，搭建起積極就業(yè)政策體系框架，基本形成了在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的格局，就業(yè)工作呈現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、失業(yè)減少的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。十六大以來，全省累計(jì)籌集安排就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金50.3億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)236.6萬人，幫扶下崗職工再就業(yè)120萬人，其中幫扶22.3萬困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。全省就業(yè)人數(shù)由*年的2130萬人增加到*年的2321萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由*年的45.3：22.7：32調(diào)整為*年的39.1：27.5：33.4。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)，并一直控制在4%以內(nèi)。全省已累計(jì)發(fā)放小額貸款42.53億元，扶持并帶動(dòng)就業(yè)38.52萬人，實(shí)現(xiàn)了放貸金額和扶持人數(shù)連續(xù)五年四次翻番的工作局面，受到了總書記的充分肯定，去年以來央視《焦點(diǎn)訪談》和《新聞聯(lián)播》等欄目先后三次就我省小額貸款工作進(jìn)行了專題報(bào)道。五年來，還培養(yǎng)了技工學(xué)校畢業(yè)生12.38萬人，培養(yǎng)高技能人才14.47萬人。

三是健全并完善了社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本構(gòu)建起老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、困有所幫的和諧保障格局。十六大以來的五年，是我省社會(huì)保障體系逐步定型化、規(guī)范化的五年。五年來，我們立足于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立醫(yī)療保險(xiǎn)、拓展失業(yè)保險(xiǎn)、重塑工傷保險(xiǎn)的工作要求，完善了城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立了社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人預(yù)繳專戶，在全省各縣（市、區(qū)）建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度和以市縣為基礎(chǔ)、省級(jí)調(diào)劑的企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌機(jī)制，研究制定了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并在全省全面推開，開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，將農(nóng)墾企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)職工納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌等等。經(jīng)過五年的努力，我省社會(huì)保障制度框架基本形成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)不斷增加，五項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)從*年的912萬人次增加到2007年的1900萬人次，基金征繳總量由*年底的46.4億元增加到2007年底的125.3億元。同時(shí)，積極建立健全基金監(jiān)管法規(guī)制度和組織體系，基金的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了社會(huì)保障基金的安全完整。

四是建立并完善了勞動(dòng)保障維權(quán)機(jī)制，基本構(gòu)建起企業(yè)與勞動(dòng)者“雙贏”的和諧維權(quán)格局。十六大以來的五年，是我省廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)的五年。五年來，各級(jí)勞動(dòng)保障部門一手抓維權(quán)，一手抓穩(wěn)定，積極致力于構(gòu)建和發(fā)展規(guī)范、和諧、有序、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成。目前，所有縣市區(qū)均成立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施順利，以工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警和最低工資保障為主要內(nèi)容的企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系初步建立，先后三次調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其適用區(qū)域，職工工資收入逐步提高，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。預(yù)計(jì)到去年底全省在崗職工平均工資1.84萬元，比*年增長(zhǎng)98.7%；共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1.3萬件，涉及勞動(dòng)者19.3萬人，結(jié)案率保持在95.6%以上；共主動(dòng)檢查用人單位70余萬戶次，涉及勞動(dòng)者1100余萬人次，督促用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)13億元，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同96萬份，為56.5萬勞動(dòng)者追回工資10億元，其中農(nóng)民工工資7.4億元。

五是加強(qiáng)并不斷夯實(shí)了基礎(chǔ)工作，基本構(gòu)建起善解民意、傾聽呼聲、方便群眾的和諧服務(wù)格局。省人大和省政府相繼出臺(tái)了《*省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《*省職業(yè)技能鑒定條例》、《*省工資支付規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和政策性文件，有力地推動(dòng)了勞動(dòng)保障制度改革。基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局升格為副廳級(jí)單位，省、市、縣（區(qū)）全部建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，74個(gè)縣市區(qū)建立了勞動(dòng)仲裁庭，撫州等地還成立了勞動(dòng)仲裁院。就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)全面建立，并延伸到工業(yè)園區(qū)和大專院校。目前全省已建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所1080家，社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)室1075個(gè)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)119家，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）五級(jí)勞動(dòng)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。加強(qiáng)了信息化建設(shè)，啟動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，11個(gè)設(shè)區(qū)市建成或基本建成市本級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，開發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息系統(tǒng)，開通了12333“零就業(yè)家庭”就業(yè)電話網(wǎng)上咨詢投訴熱線。開展了創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量。

所有這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是各級(jí)黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門協(xié)同配合、大力支持的結(jié)果；更是全系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表廳黨組，向與會(huì)的各位代表并通過你們，向辛勤工作在全省勞動(dòng)保障戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

通過這些年來大家的共同努力，我省勞動(dòng)保障領(lǐng)域發(fā)生了五個(gè)方面的明顯變化：一是勞動(dòng)保障工作越來越受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，勞動(dòng)保障部門的作用和地位有了明顯提升。這些年來，各級(jí)黨委、政府把勞動(dòng)保障工作作為“一把手工程”予以高度重視，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置。省政府從*年起基本上每年都召開了全省性的就業(yè)或社會(huì)保障會(huì)議，每年與各設(shè)區(qū)市政府簽訂就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任狀，去年啟動(dòng)實(shí)施的民生工程更是將勞動(dòng)保障工作擺在了突出的位置，52件實(shí)事中涉及勞動(dòng)保障部門的就有14件、36項(xiàng)，安排的50億資金中我們就占了55%，份量之重，前所未有，勞動(dòng)保障部門已經(jīng)成為上為黨委、政府解憂，下為百姓解愁的重要部門，社會(huì)很關(guān)注，老百姓也很關(guān)心，也印證了“有為才有位”這個(gè)道理。二是勞動(dòng)保障工作思路比以往更加清晰，工作重點(diǎn)更加明確。五年來，我們自覺做到一切圍繞大局，一切服務(wù)大局，不折不扣地貫徹執(zhí)行省委、省政府的各項(xiàng)決策和部署。在工作擺布上，我們把就業(yè)、社會(huì)保障、維權(quán)作為勞動(dòng)保障工作的三大支柱，合理把握改革的節(jié)奏和力度。在具體安排上，我們更加懂得運(yùn)用各種方法有區(qū)別、有重點(diǎn)地推動(dòng)各項(xiàng)工作，比如說我們?cè)谕苿?dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)問題上，我們更多地采用了培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)這個(gè)辦法；在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，我們更多地運(yùn)用了加強(qiáng)培訓(xùn)來提高素質(zhì)促進(jìn)轉(zhuǎn)移；在解決困難群體基本生活方面，我們更多地是運(yùn)用政府托底機(jī)制加以解決；在社會(huì)保險(xiǎn)方面，我們更多的是通過完善政策體系，尤其是通過建立省級(jí)預(yù)算管理約束機(jī)制、繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)擴(kuò)面征繳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展等等。三是勞動(dòng)保障工作更加注重以人為本，更加關(guān)注民生。在工作中，我們牢固樹立以人為本的理念，制定出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，部署開展的每一項(xiàng)工作，都放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，始終考慮人民群眾的根本利益，并將其作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使勞動(dòng)保障事業(yè)真正成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的安全網(wǎng)，因而得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持，使勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。四是勞動(dòng)保障工作更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重維護(hù)各類人群的合法權(quán)益。由過去比較多的考慮城市的就業(yè)和社會(huì)保障工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，將勞動(dòng)保障工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障方面邁出了重要的步伐，比如說農(nóng)民工就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障都有了制度的安排，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移工作有了突破性的發(fā)展，高校畢業(yè)生、復(fù)員退役士兵等各類人群均納入了整個(gè)勞動(dòng)保障工作范圍。五是更加注重能力建設(shè)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平有了明顯提高。五年來，全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力開展理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展警示教育和行風(fēng)建設(shè)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，勞動(dòng)保障系統(tǒng)出現(xiàn)了一批受到勞動(dòng)保障部和省委、省政府表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人，練就了一支政治靠得住、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬的干部隊(duì)伍，這是勞動(dòng)保障工作保持可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)保障工作面臨的新形勢(shì)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府履職的開局之年，也是在新的起點(diǎn)上為實(shí)現(xiàn)*崛起打好基礎(chǔ)極為重要的一年。全面做好今年的勞動(dòng)保障工作，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。關(guān)于今年的形勢(shì)，全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議、省委第十二屆四次全會(huì)以及全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議進(jìn)行了全面分析。對(duì)我省勞動(dòng)保障工作來講，總的判斷是：有利條件較多，發(fā)展環(huán)境總體寬松，但不利因素仍然存在。概括地說，可用兩個(gè)“前所未有”加以表述，即面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。

從面臨的歷史機(jī)遇來看：一是黨的十七大為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作了戰(zhàn)略部署。同志所作的十七大報(bào)告，把解決民生問題擺在更加突出的位置，提出了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”五大目標(biāo)，從六個(gè)方面提出了改善民生的重大舉措，均與勞動(dòng)保障部門密切相關(guān)，為我們做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作指明了前進(jìn)方向。省委第十二屆四次全會(huì)明確了今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，賦予了我們新的歷史使命。這些都充分體現(xiàn)了勞動(dòng)保障工作在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，說明勞動(dòng)保障工作已經(jīng)成為影響和決定社會(huì)和諧發(fā)展的重要領(lǐng)域，說明勞動(dòng)保障事業(yè)大有作為。二是重視解決民生問題更加彰顯了勞動(dòng)保障工作的地位和作用。近年來，中央和省里把解決民生問題擺在更加重要的位置，把它作為黨和政府工作的根本任務(wù)來抓，堅(jiān)持在解決民生問題中推動(dòng)和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步深入人心，全省上下對(duì)解決民生問題的認(rèn)識(shí)更加深化，行動(dòng)更加自覺，措施更加有力。勞動(dòng)保障工作集中反映了民生問題，政府可以通過勞動(dòng)保障工作了解人民的期待和想法，群眾可以通過勞動(dòng)保障工作掌握政策、樹立信心。可以這么說，解決好民生問題是勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生問題解決好了，我們的工作就抓到了點(diǎn)子上，就落到了實(shí)處。三是人民群眾的企盼為我們進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障工作提供了內(nèi)在動(dòng)力。隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對(duì)就業(yè)再就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障的期望值越來越高。我們要把人民群眾期望轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步做好工作的動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)為老百姓做好事，辦實(shí)事，解難事。

同時(shí)，我們也清醒地看到，目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，利益格局也在不斷調(diào)整，勞動(dòng)保障事業(yè)面臨新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，勞動(dòng)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。盡管我們通過人大立法、政策調(diào)整等在打破城鄉(xiāng)兩元體制方面做了許多探索和努力，但現(xiàn)行的政策制度總體上是還難以適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要，離實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有很大距離。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)保障工作從主要面向城市和企業(yè)職工向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，如何適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障體系，需要我們進(jìn)行更多的探索，付出艱苦的努力。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定的因素使就業(yè)形勢(shì)比往年更加嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在“兩個(gè)繼續(xù)存在和不斷加大”。一是勞動(dòng)力總量供大于求的基本格局繼續(xù)存在，總量矛盾不斷加大。作出這樣的判斷，主要考慮到當(dāng)前我省勞動(dòng)力的供給仍然保持在每年100多萬人以上不變的基礎(chǔ)上，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定的因素對(duì)就業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生一定的影響。首先，《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施使得登記失業(yè)的人數(shù)將會(huì)進(jìn)一步增多。《就業(yè)促進(jìn)法》改變了過去僅對(duì)城鎮(zhèn)戶籍人員在戶籍所在地失業(yè)登記的方式，將失業(yè)登記對(duì)象界定為“法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員”以及“農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月的，失業(yè)后可以在常住地登記”。因此，從今年開始，進(jìn)行失業(yè)登記的人數(shù)相應(yīng)會(huì)增加。其次，實(shí)施從緊的貨幣政策和節(jié)能減排帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及人民幣升值，可能會(huì)導(dǎo)致新增就業(yè)崗位的減少和失業(yè)人員的增加。第三，低成本勞動(dòng)力供給日益緊張。隨著黨的惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，我省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的低成本優(yōu)勢(shì)在削弱，省內(nèi)吸納就業(yè)的能力可能會(huì)降低。按照今年GDP增長(zhǎng)11%計(jì)算，省內(nèi)吸納勞動(dòng)力大約在40萬人左右，就業(yè)總量的矛盾依然突出。二是勞動(dòng)者總體素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)需要的主要矛盾繼續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加大。目前我省城鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)工人約占城鎮(zhèn)從業(yè)人口的34.5%左右，略高于全國(guó)平均33.3%的比例，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的50%以上比例有很大差距，技術(shù)技能勞動(dòng)力缺口20萬人。在基本解決了體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題的同時(shí)，大學(xué)生就業(yè)、困難群體就業(yè)問題更為突出，今年我省應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)33萬多，其中高職、中專畢業(yè)生就占21萬人，已經(jīng)就業(yè)的人員還不穩(wěn)定。另一方面，我省大約又有30％的企業(yè)在招工中存在各種問題，尤其是工業(yè)園區(qū)招工難的問題還比較突出，缺工大概在20萬人左右，招不進(jìn)、留不住的現(xiàn)象比較普遍，而留不住又成為工業(yè)園區(qū)就業(yè)不夠穩(wěn)定的主要矛盾。

第三，社會(huì)保障體系建設(shè)面臨老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的重重挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)突出：一是工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保率低的問題還比較突出。目前國(guó)有企業(yè)基本納入覆蓋范圍，非公經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)沒有參保；效益好的單位基本參保，困難企業(yè)多數(shù)沒有參保；單位職工基本參保，個(gè)體靈活就業(yè)人員多數(shù)沒有參保，尤其是工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工以及農(nóng)民工參保率比較低。到去年底，我省工業(yè)園區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為12%左右。企業(yè)勞動(dòng)保障水平普遍偏低，已經(jīng)對(duì)全省工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工產(chǎn)生了一定影響。二是老齡化帶來社會(huì)保障需求量增大，基金平衡的壓力越來越突出。由于人口眾多和長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口老齡化具有速度快、規(guī)模大、未富先老等特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)的需求量很大。特別是隨著4-2-1的家庭人口結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)面臨很大壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)系數(shù)提高，由過去的十幾個(gè)人養(yǎng)一個(gè)提高到3個(gè)人養(yǎng)一個(gè)，給社會(huì)保障帶來非常大的壓力。三是企業(yè)退休人員待遇水平偏低的矛盾還比較突出。去年全省城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入923元，盡管我省從*年起連續(xù)三次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，已由*年的月人均521元，提高到去年的772元，增長(zhǎng)46.8%，但仍然比城鎮(zhèn)居民月人均收入低151元。

第四，建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系工作難度增加。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是個(gè)別用人單位由于對(duì)《勞動(dòng)合同法》認(rèn)識(shí)不到位，采取置換、買斷、勸辭、非法裁員等方式規(guī)避法律規(guī)定的義務(wù)，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施產(chǎn)生了一定的負(fù)面作用，直接影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；二是工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)。*年，我省職工平均工資為7014元，比全國(guó)低25.2%，相當(dāng)于最高工資水平上海市的37.8%，低1.64倍。到*年，我省職工平均工資為15590元，比全國(guó)低25.8%，6年間差距擴(kuò)大了0.6個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于最高工資水平上海市的27.2%，低2.67倍，6年間差距增加了1倍多。與此同時(shí)，*-*年我省財(cái)政收入占GDP的比重上升2.5個(gè)百分點(diǎn)，而工資所占比重下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，表明分配比例過度向國(guó)家特別是企業(yè)傾斜，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提高。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升。*年全省共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件3500件，到去年底已上升到7650件，增長(zhǎng)118.6%，年均增長(zhǎng)23.7%。

三、用黨的十七大精神統(tǒng)領(lǐng)全局，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

黨的十七大報(bào)告對(duì)加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出了全面部署，把勞動(dòng)保障工作作為改善民生的重要著力點(diǎn)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)，進(jìn)行了專門論述，提出了明確的任務(wù)和要求。學(xué)習(xí)十七大報(bào)告關(guān)于民生需求的精辟論述，我們深刻地領(lǐng)悟到，改善民生，勞動(dòng)保障部門承擔(dān)著社會(huì)建設(shè)的重要職能，全部工作與民生發(fā)展緊密相連、息息相關(guān)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、改善民生，既是勞動(dòng)保障部門學(xué)習(xí)十七大報(bào)告、領(lǐng)會(huì)十七大精神、落實(shí)十七大要求的重大政治要求，也是落實(shí)好省委第十二屆四次全會(huì)精神、推動(dòng)工作新發(fā)展、上臺(tái)階的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，用十七大報(bào)告精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，引領(lǐng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)持一個(gè)主題，明確一根主線，牢記一個(gè)目標(biāo)。在指導(dǎo)思想上，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這根主線貫穿到勞動(dòng)保障工作的全過程和各方面。在發(fā)展目標(biāo)上，要牢記全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，認(rèn)識(shí)和把握勞動(dòng)保障工作在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用。在工作布局上，要在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上下功夫，把精力用在抓好工作落實(shí)上；在促進(jìn)社會(huì)和諧上下功夫，把重點(diǎn)放在解決群眾難題上；在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、滿足群眾愿望上下功夫，把措施定在改善民計(jì)民生上。按照上述思路，今年我省勞動(dòng)保障工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)施民生工程這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，繼續(xù)保持小額貸款、擴(kuò)面征繳、基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作在全國(guó)領(lǐng)先位置，力爭(zhēng)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、完善社會(huì)保障政策和勞動(dòng)保障信息化建設(shè)方面取得新的突破，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要目標(biāo)任務(wù)為：全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)19萬人，“4050”人員再就業(yè)4萬人，發(fā)放小額貸款15億元，城鎮(zhèn)就業(yè)率94.5%，“零就業(yè)家庭”就業(yè)安置率100%，城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)40萬人，“金藍(lán)領(lǐng)工程”60萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移48萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移30萬人；城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)510萬人，基金征繳100億元，其中工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工參保54萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保410萬人，基金征繳26.8億元，其中工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工和農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)分別為35萬人和20.1萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保居民638萬人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)260萬人，基金征繳4.9億元；工傷保險(xiǎn)參保260萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)50萬人；培養(yǎng)新技師9000人，完成技工學(xué)校招生5.5萬人，在校生突破13萬人；勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)案件結(jié)案率和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率分別達(dá)到98%和95%以上。

實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，各地要從“一、二、三、四、五”等方面做文章、下功夫：

（一）抓住一個(gè)重點(diǎn)。就是要以著力保障和改善民生為重點(diǎn)，繼續(xù)大力實(shí)施“民生工程”。今年省委、省政府本著“量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)造條件、積極有序、辦好實(shí)事”的原則，繼續(xù)實(shí)施民生工程，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保等八個(gè)方面的利益問題，新增50億資金，辦好60件實(shí)事，其中涉及勞動(dòng)保障部門的有13件28項(xiàng)指標(biāo)，加上去年已實(shí)施今年繼續(xù)執(zhí)行的6件實(shí)事，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地要及時(shí)將目標(biāo)任務(wù)分解到縣區(qū)，建立健全落實(shí)民生工程責(zé)任制度等六項(xiàng)工作制度，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保民生工程勞動(dòng)保障目標(biāo)任務(wù)的順利推進(jìn)。今年將組織開展兩次績(jī)效評(píng)估工作，通過評(píng)估檢驗(yàn)工作效果，完善工作措施和制度。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障領(lǐng)域重大問題的調(diào)查研究，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。圍繞落實(shí)“民生工程”，開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，樹立一些系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)典型，打造一批勞動(dòng)保障宣傳品牌。

（二）搞好兩個(gè)統(tǒng)籌，積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

第一，統(tǒng)籌就業(yè)。包括統(tǒng)籌不同群體的就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在統(tǒng)籌不同群體的就業(yè)方面，主要是要在穩(wěn)定現(xiàn)有人群就業(yè)的基礎(chǔ)上，注意解決三個(gè)方面的問題:一是歷史遺留問題，主要是妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和下崗職工并軌遺留問題。國(guó)家已經(jīng)明確，將“特定政策補(bǔ)助”再延續(xù)一年，請(qǐng)各地務(wù)必用好這一政策，多方籌集資金，為妥善處理并軌問題提供保障。同時(shí)，隨著節(jié)能減排工作力度加大，淘汰落后產(chǎn)能需要關(guān)閉的項(xiàng)目和企業(yè)逐步增加，大量職工需要重新安置，這是今年工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問題。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)的預(yù)防和調(diào)控，建立并完善失業(yè)預(yù)警制度。二是大學(xué)生就業(yè)問題，主要是運(yùn)用政策措施和服務(wù)手段，像解決零就業(yè)家庭問題進(jìn)行攻堅(jiān)那樣，通過一對(duì)一的服務(wù)援助，盡力幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是新生代農(nóng)民工問題，主要是指1980年以后出生的農(nóng)民工，他們正在由城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)向更多融入城市轉(zhuǎn)變，由主要為謀求生存向注重追求平等轉(zhuǎn)變，我們必須在切實(shí)解決老一代農(nóng)民工問題的同時(shí)，采取有效措施，著力解決好新生代農(nóng)民工的利益需求問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，主要是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源。統(tǒng)籌就業(yè)的前提，就是必須繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。《就業(yè)促進(jìn)法》把實(shí)施積極的就業(yè)政策上升到法律要求，當(dāng)前我們最為緊迫的一項(xiàng)工作，就是要以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為龍頭，加快建立政府促進(jìn)就業(yè)的職能體系、政策體系、公共就業(yè)服務(wù)體系和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制體系建設(shè)。當(dāng)前，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步搞好《就業(yè)促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施的各項(xiàng)具體工作，建立健全促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任和工作職能機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)政策工作落實(shí)績(jī)效考核制度建設(shè)，近期要重點(diǎn)搞好就業(yè)再就業(yè)政策與《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的對(duì)接，力爭(zhēng)《*省促進(jìn)就業(yè)條例》年內(nèi)由省人大審議通過。統(tǒng)籌就業(yè)的關(guān)鍵，是要十分注重、提高、加強(qiáng)全省的，包括基層勞動(dòng)保障服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和服務(wù)效率。從這點(diǎn)來看，《就業(yè)促進(jìn)法》為我們做好就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)提供了法律上的保障，主要是從資金政策的扶持上作了明確的規(guī)定，各地要充分利用好這部法律，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將勞動(dòng)保障服務(wù)延伸到街道、社區(qū)，今年全省所有工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動(dòng)保障事務(wù)所，80%的行政村要設(shè)立勞動(dòng)保障協(xié)管員。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。十七大報(bào)告提出的“覆蓋城鄉(xiāng)居民”的目標(biāo)要求，意味著除了城市居民外，農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村人口都應(yīng)納入基本社保體系。這是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的關(guān)鍵所在，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障人民基本生活的核心內(nèi)容，更是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。各地要按照十七大提出的社會(huì)保障體系建設(shè)要求，緊貼人民群眾的社會(huì)保障需求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。一是確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放。從今年1月1日起，我們?yōu)槠髽I(yè)退休人員和失業(yè)人員分別調(diào)整了基本養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。“兩金”的調(diào)整，充分體現(xiàn)了中央和省里對(duì)廣大退休、失業(yè)人員的親切關(guān)懷，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，關(guān)注和改善民生的具體體現(xiàn)。各地務(wù)必高度重視，積極采取措施，確保將增加的“兩金”及時(shí)發(fā)放到位，確保其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，確保把好事辦好。二是落實(shí)未參保城鎮(zhèn)大集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老生活補(bǔ)助政策。對(duì)執(zhí)行中遇到的問題，及時(shí)研究提出對(duì)策，確保按時(shí)足額將養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放到退休人員手中。三是抓好“兩田制”政策的落實(shí)。建立和完善農(nóng)墾企業(yè)正常繳費(fèi)機(jī)制，提高農(nóng)墾企業(yè)收繳率，保障農(nóng)墾企業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。四是加快理順農(nóng)保管理體制。按照省政府的協(xié)調(diào)意見，省級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)職能移交工作在去年底已完成，省廳將會(huì)同省民政廳、財(cái)政廳、編辦就市、縣（區(qū)）農(nóng)保機(jī)構(gòu)職能移交作出安排，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)?duì)全省農(nóng)保檔案進(jìn)行一次全面檢查整理，確保全省500萬份農(nóng)保檔案資料完好無損、安全規(guī)范。五是加大基金監(jiān)管力度。認(rèn)真做好國(guó)家審計(jì)署對(duì)我省社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)意見的整改工作，省廳將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各地的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

（三）保持三個(gè)領(lǐng)先，確保亮點(diǎn)更亮。

第一，保持小額貸款在全國(guó)的領(lǐng)先位置。小額貸款是我省的一張名片，省委、省政府高度重視，近一段時(shí)間以來，省委書記蘇榮、副書記王憲魁、省政協(xié)主席傅克誠(chéng)、省委常委、副省長(zhǎng)趙智勇等省領(lǐng)導(dǎo)分別就小額貸款工作作了重要批示，充分肯定了這項(xiàng)工作，并對(duì)進(jìn)一步做好今后的工作提出了明確的要求。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，按照工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保障到位的總體要求，在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，不斷提高創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和全局意識(shí)，繼續(xù)保持小額貸款工作在全國(guó)的領(lǐng)先位置。一是進(jìn)一步擴(kuò)大小貸款發(fā)放規(guī)模和覆蓋范圍。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者，給予小額擔(dān)保貸款的扶持，符合條件的給予貼息。二是積極開展對(duì)微小型企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的扶持，大力實(shí)施“十百千”工程。重點(diǎn)打造10個(gè)小企業(yè)孵化基地、扶持100個(gè)微小型企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、掌握1000個(gè)微小型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。三是加大對(duì)大中專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作力度。四是加大小額貸款向街道社區(qū)、大中專院校、科技園區(qū)、孵化基地的延伸與對(duì)接，加強(qiáng)與各類大中專院校創(chuàng)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目的實(shí)施力度，共同組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目論證、跟蹤輔導(dǎo)等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第二，保持社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳在全國(guó)的領(lǐng)先位置。社會(huì)保險(xiǎn)工作的中心任務(wù)是確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。資金從哪里來？從去年養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳與發(fā)放來看，征收的資金占支出的90.6%。征收工作對(duì)于確保發(fā)放至關(guān)重要，擴(kuò)面也是為征收開源。擴(kuò)面抓好了，保費(fèi)征繳就有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)和前提；保費(fèi)征繳到位了，社保基金支付壓力才能得到緩解，社保工作才能逐步走上良性運(yùn)行的軌道。各地要牢固樹立擴(kuò)面征繳是社會(huì)保險(xiǎn)工作“生命線”的意識(shí)，抓住《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，充分利用勞動(dòng)保障監(jiān)察這個(gè)有力的手段，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作，挖掘擴(kuò)面征繳的潛力，不斷加強(qiáng)基金的支撐能力，確保三年連調(diào)決策的順利實(shí)施。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)要以工業(yè)園區(qū)參保為重點(diǎn)，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，以城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)群體來開展擴(kuò)面征繳工作，今年省廳將對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保情況進(jìn)行一次督查。工傷保險(xiǎn)要以煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，以農(nóng)民工和高危行業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)群體來開展擴(kuò)面征繳工作，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工全部參保。

第三，保持城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)在全國(guó)的領(lǐng)先位置。今年是我們十分關(guān)鍵的一年，工作難度比去年更大，面臨的情況比過去更復(fù)雜。各地要進(jìn)一步加大工作力度：一是要確保全覆蓋。國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)部際聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議提出，今年全國(guó)50%左右的地級(jí)城市要啟動(dòng)試點(diǎn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的成年人每人每年20元提高為40元，未成年人由去年的每人每年5元提高為10元，低保對(duì)象、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等困難居民由去年的每人每年30元提高為60元。經(jīng)過我們的努力爭(zhēng)取，今年2月15日，國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)部際聯(lián)席會(huì)議作出批復(fù)，將我省南昌市等八個(gè)設(shè)區(qū)市列為國(guó)務(wù)院試點(diǎn)城市。至此，我省11個(gè)設(shè)區(qū)市已全部列為全國(guó)試點(diǎn)城市。各地要按照國(guó)務(wù)院的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，以城鎮(zhèn)未成年人、低保人員和困難群眾為重點(diǎn)參保群體，進(jìn)一步加大宣傳力度，全面動(dòng)員和發(fā)動(dòng)城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，確保省政府提出的全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是要完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系。在有條件的統(tǒng)籌地區(qū)試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，探索解決參保居民門診醫(yī)療費(fèi)用的新路；試行職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金與居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理、分別核算的基金管理辦法，探索共同提高兩大保險(xiǎn)的基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的新途徑；積極探索提高參保居民的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償水平方法，特別是提高大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例的辦法；在擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，逐步提高醫(yī)療待遇水平，減少基金結(jié)余。三是完善基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)居民醫(yī)保服務(wù)力量，確保必要的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。

（四）實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

第一，在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，是十七大對(duì)就業(yè)工作部署的一大亮點(diǎn)，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是總結(jié)我國(guó)近年來就業(yè)工作實(shí)踐，深入認(rèn)識(shí)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)律作出的一項(xiàng)重大決策。百姓創(chuàng)業(yè)既有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，增強(qiáng)就業(yè)拉動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過來又有利于促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)前這項(xiàng)工作已經(jīng)成為勞動(dòng)保障部門的重要工作，我們掌握著工作的主動(dòng)權(quán)，而且隨著這項(xiàng)工作的開展，勞動(dòng)保障部門的工作同財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系得更加緊密，通過推動(dòng)這項(xiàng)工作，勞動(dòng)保障部門的作用、地位比過去任何時(shí)候都顯得更為重要。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步明確創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思路，完善政策，強(qiáng)化措施，使這項(xiàng)工作成為當(dāng)前就業(yè)工作的重點(diǎn)。要以提升創(chuàng)業(yè)要素的集成能力為重點(diǎn)，加大支持小企業(yè)成長(zhǎng)的力度，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)開拓、法律咨詢等環(huán)節(jié)連接起來，不但使創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而且要使小企業(yè)在發(fā)展過程中得到足夠的支持，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的開展、創(chuàng)業(yè)模式的探索、創(chuàng)業(yè)資金的提供、創(chuàng)業(yè)意識(shí)的提升、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的傳播、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推介等方面為創(chuàng)業(yè)者提供便捷和有效的服務(wù)。

第二，在農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。從表面上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是把農(nóng)村的農(nóng)民、富余勞動(dòng)力引導(dǎo)到城鎮(zhèn)，讓他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。事實(shí)上，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移事關(guān)*發(fā)展的大局。*的經(jīng)濟(jì)能不能更快更好地發(fā)展，在很大的程度上取決于我們能不能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，能不能夠更好的破解工業(yè)園區(qū)招工難。因此，各地要把這項(xiàng)工作作為一把手工程，牢牢地把握農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移、破解工業(yè)園區(qū)招工難這條主線，突出促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在本地企業(yè)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，按照上高會(huì)議提出的“一個(gè)中心、簽訂二個(gè)合同、加強(qiáng)三項(xiàng)管理、建立四個(gè)對(duì)接機(jī)制、健全五項(xiàng)激勵(lì)政策”的工作要求，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、保障措施完善、就業(yè)環(huán)境優(yōu)化的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向省內(nèi)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)新機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)統(tǒng)一使用培訓(xùn)券、統(tǒng)一定點(diǎn)授牌、統(tǒng)一資金管理和績(jī)效評(píng)估的實(shí)施辦法，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)行直補(bǔ)，在今年底實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)合同、三個(gè)臺(tái)帳”的全覆蓋和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加快技能人才培養(yǎng)步伐，建立技工學(xué)校與企業(yè)用工對(duì)接工作機(jī)制，引導(dǎo)畢業(yè)生到省內(nèi)工業(yè)園區(qū)就業(yè)，著力解決工業(yè)園區(qū)招工難問題。

第三，在完善社會(huì)保險(xiǎn)政策上實(shí)現(xiàn)新突破。一是積極開展做實(shí)個(gè)人賬戶準(zhǔn)備工作。按照國(guó)務(wù)院今年全面啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作的統(tǒng)一要求，科學(xué)制定工作方案，積極穩(wěn)妥地開展做實(shí)個(gè)人賬戶工作。二是提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金預(yù)算管理工作，力爭(zhēng)今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，比國(guó)家的目標(biāo)提早一年。積極推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，探索建立省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金和提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。三是探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。盡快出臺(tái)我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，研究出臺(tái)《*省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障“四位一體”的農(nóng)村社會(huì)保障體系。四是完善其他社會(huì)保險(xiǎn)政策。研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，制定調(diào)整死亡職工遺屬困難生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方案和因工致殘人員傷殘津貼等定期待遇，提高其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。研究我省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，切實(shí)解決勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。積極推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展，做好企業(yè)年金方案和基金管理合同備案。

第四，在勞動(dòng)保障信息化建設(shè)上有新突破。加大“金保工程”的建設(shè)力度，年底前基本建成全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)和就業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)辦和信息共享，為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)及異地離退休人員業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理服務(wù)提供充分的技術(shù)支持，不斷完善網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，建立社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)卡制度，逐步實(shí)現(xiàn)基金征繳結(jié)算的電子化。加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握全社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)、流動(dòng)變化情況，為制定就業(yè)政策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為公共就業(yè)服務(wù)提供準(zhǔn)確的對(duì)象。加快社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，用三年左右時(shí)間建成功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)便捷、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)集中經(jīng)辦的社會(huì)保障服務(wù)中心。辦好各級(jí)勞動(dòng)保障門戶網(wǎng)站，加大政務(wù)公開力度，切實(shí)發(fā)揮12333咨詢電話的作用，提高咨詢服務(wù)水平。

（五）抓好五項(xiàng)維權(quán)任務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

第一，繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。今年是三年行動(dòng)計(jì)劃的最后一年，各地要抓住《勞動(dòng)合同法》全面實(shí)施的契機(jī)，進(jìn)一步摸清用人單位勞動(dòng)用工情況，建立健全勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年底各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同的目標(biāo)。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系處理工作，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。加快勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，促使企業(yè)和工業(yè)園區(qū)普遍建立“自我調(diào)節(jié)、平等協(xié)商、勞動(dòng)保障制度落實(shí)、勞動(dòng)關(guān)系雙方實(shí)現(xiàn)雙贏”的協(xié)調(diào)機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)開展平等協(xié)商簽訂集體合同，培育勞動(dòng)關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，加快推進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制建設(shè)。各地要以落實(shí)最低、調(diào)節(jié)過高、規(guī)范協(xié)商、監(jiān)督支付為重點(diǎn)，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，適度調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)工資分配，有效調(diào)節(jié)過高收入，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線的導(dǎo)向作用，及時(shí)工資指導(dǎo)價(jià)位，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商，引導(dǎo)勞資雙方合理確定工資，搞好企業(yè)內(nèi)部工資分配，大力宣傳新調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入勞動(dòng)者的收入，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)。探索和建立工資保障機(jī)制，對(duì)各地、各部門解決企業(yè)工資歷史拖欠任務(wù)完成情況或相關(guān)政策落實(shí)情況，開展督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

第三，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各地要抓住《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)察人員，解決好所需經(jīng)費(fèi)，配備必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備。建立和完善各項(xiàng)制度，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察行為。積極開展“勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法年”活動(dòng)，在做好年度審查、日常巡查、投訴舉報(bào)專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊用人單位不簽勞動(dòng)合同、拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠勞動(dòng)者工資、非法招用未成年工等違法違規(guī)行為。要積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法“網(wǎng)絡(luò)化”管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基本網(wǎng)絡(luò)，形成“全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過程”的監(jiān)察機(jī)制。全面建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和主辦監(jiān)察員制度，完善在工、青、婦等組織聘請(qǐng)法律監(jiān)督員的工作。

第四，抓好《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的貫徹落實(shí)。抓緊該法的配套程序、規(guī)則的制定和完善，積極爭(zhēng)取編制、財(cái)政部門的支持，落實(shí)辦案人員編制和經(jīng)費(fèi)。在全省范圍內(nèi)開展“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作質(zhì)量年”活動(dòng)，設(shè)區(qū)市一級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)年辦案在50件以上、縣級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)年辦案在30件以上的仲裁機(jī)構(gòu)在今年底前可先行進(jìn)行實(shí)體化建設(shè)試點(diǎn)，其他設(shè)區(qū)市和具備較好工作基礎(chǔ)、案件較多的縣區(qū)在年底前建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。加快行政職能與辦案職能的分離，加快企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)并探索區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，開展工業(yè)園區(qū)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織試點(diǎn)，研究探索勞動(dòng)關(guān)系雙方在企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議的措施。

第五，做好信訪和維穩(wěn)工作。一是要強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”的工作格局。二是進(jìn)一步暢通信訪渠道，建立定期分析維穩(wěn)形勢(shì)制度。通過開通“12333”咨詢電話、勞動(dòng)保障網(wǎng)站等多種渠道，及時(shí)了解掌握政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，督促民生工程各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。三是著力解決信訪中的實(shí)際問題。對(duì)政策法規(guī)有明確規(guī)定的，要認(rèn)真解決到位；對(duì)因條件不具備難以解決的，要耐心細(xì)致地做好說明解釋工作；對(duì)信訪三級(jí)終結(jié)的，要做好善后工作；對(duì)重大信訪案件、領(lǐng)導(dǎo)指示交辦案件、多次重復(fù)案件和上級(jí)督辦的案件，要強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，加大督查督辦的力度。

四、抓好基礎(chǔ)建設(shè)，確保各項(xiàng)勞動(dòng)保障目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,勞動(dòng)保障系統(tǒng)的任務(wù)越來越繁重。特別是黨的十七大和省委第十二屆四次全會(huì),對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了新的、更高的要求。適應(yīng)新形勢(shì),勞動(dòng)保障系統(tǒng)必須進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，確保各項(xiàng)勞動(dòng)保障目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）進(jìn)一步解放思想，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)勞動(dòng)保障工作不斷邁上新臺(tái)階。總書記在十七大報(bào)告中深刻指出，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)；強(qiáng)調(diào)解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力；要求堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑。對(duì)勞動(dòng)保障工作來講，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，同樣是推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要推動(dòng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的思想解放，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作的改革創(chuàng)新，一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，就是要善于以與時(shí)俱進(jìn)的精神來審視自己傳統(tǒng)的工作理念、工作機(jī)制、工作方式方法，從那些沿襲多年、實(shí)踐證明已經(jīng)不合時(shí)宜的傳統(tǒng)工作模式和習(xí)慣做法中解放出來，以科學(xué)的思想、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法研究超乎于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的新情況、新問題，著眼于思想理念上的更新、轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)中，有少數(shù)同志以社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面快、任務(wù)重、壓力大作為不擴(kuò)面、不征繳、不加大工作力度的一個(gè)理由；還有少數(shù)人缺乏爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先精神，常常把穩(wěn)妥作為解釋不思進(jìn)取的一個(gè)理由。這些思想都是要不得的。我們有不足，需要改善，需要加強(qiáng)管理，但勁可鼓不可泄。我們一定要牢固樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的信念，在力所能及的情況下，能快不要慢，因?yàn)閯趧?dòng)保障工作每項(xiàng)成績(jī)的取得都會(huì)給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，如果在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前知難而退，我們就有可能喪失發(fā)展的機(jī)遇。我們要善于做矛盾的轉(zhuǎn)化工作，使矛盾朝著有利于勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。今年上半年省委將在全省開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各地要積極參與，認(rèn)真組織，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

（二）樹立三個(gè)理念，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)和廉政建設(shè)。當(dāng)前，各種涉及群眾利益的矛盾比較多，處理起來難度也大，對(duì)我們的工作能力和工作作風(fēng)是一種考驗(yàn)。為此，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終把關(guān)注民生問題放在各項(xiàng)工作的首位，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的理念，牢固樹立管理就是服務(wù)、服務(wù)必須到位的理念，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，真正把老百姓的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾利益作為第一追求，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著深厚感情去工作，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要加強(qiáng)宣傳工作，從群眾最關(guān)心、與他們的利益最直接的問題入手，做好政策宣傳解釋工作，讓廣大人民群眾了解、掌握勞動(dòng)保障政策。要著眼于從根本上解決問題，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)保障政策進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步調(diào)整完善政策，協(xié)調(diào)平衡好各類社會(huì)群體的利益關(guān)系。要深入開展重大課題研究，著力解決影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的制度性、體制性、機(jī)制性矛盾和問題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，不斷推進(jìn)勞動(dòng)保障政務(wù)公開，在全社會(huì)樹立勞動(dòng)保障部門的良好形象。

（三）破解四個(gè)難題，著力提高理解力、操作力和執(zhí)行力。當(dāng)前，勞動(dòng)保障工作正處在攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻，工作任務(wù)非常的繁重，而工作條件又非常的艱苦。勞動(dòng)保障工作要真正達(dá)到十七大提出的社會(huì)就業(yè)更加充分、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立的目標(biāo)，可以毫不夸張的說，我們的時(shí)間非常地緊，任務(wù)非常的重。在這個(gè)情況下，我們更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)。不但要學(xué)政治，增強(qiáng)政治的敏銳性，還要學(xué)業(yè)務(wù)，學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)、學(xué)心理學(xué)。學(xué)習(xí)和不學(xué)習(xí)效果大不一樣，這不是一句口號(hào)。比如說，如果你不學(xué)習(xí)，沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識(shí)，就沒有那些基本的分析方法，沒有那些思考問題的方法。比如小額貸款工作，如果沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，沒有那種分析方法、思考方法，就分析不出小額貸款對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率以及小額貸款與就業(yè)之間的彈性系數(shù)，這都需要我們有理論知識(shí)。如果我們不學(xué)習(xí)的話，就很容易陷入就事論事當(dāng)中。因此，我們必須把學(xué)與用、學(xué)與行有機(jī)地統(tǒng)一起來。尤其是在我們目前這種情況下，作為省一級(jí)的勞動(dòng)保障部門的同志，作為市、縣（區(qū)）的一把手，一定要加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的全局性、戰(zhàn)略性的研究，不但要熟知?jiǎng)趧?dòng)保障的業(yè)務(wù)，還要熟知財(cái)政政策、金融政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的影響。尤其要懂得在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的這個(gè)特殊的時(shí)期，人民群眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的公共需求，以及公共需求的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和變化規(guī)律，善于運(yùn)用我們這些行之有效的工作方法和手段來破勞動(dòng)者無業(yè)之難、破學(xué)無所教之難、破老無所養(yǎng)之難、破病無所醫(yī)之難。

（三）爭(zhēng)做五個(gè)模范，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。能不能全面實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，能不能承擔(dān)起黨和人民賦予我們的歷史責(zé)任，關(guān)鍵在于我們這支隊(duì)伍，在于我們的能力建設(shè)、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。各地要緊緊圍繞增強(qiáng)政治素質(zhì)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究、樹立大局意識(shí)、提高決策水平等方面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高全體干部把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力、聯(lián)系群眾解決實(shí)際問題的能力、依法行政秉公執(zhí)法的能力。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，努力增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。從去年開展的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)來看，我們這支隊(duì)伍在管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面還存在一些問題，按照省評(píng)議辦的要求，省廳已經(jīng)將服務(wù)對(duì)象反映的問題發(fā)給大家，各地務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以整改，切實(shí)做到依法行政。省廳希望全系統(tǒng)廣大黨員干部人人爭(zhēng)做五個(gè)模范：即貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的模范；勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范；解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范；勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范；廉潔奉公、遵章守紀(jì)的模范；全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的模范。

前不久，剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議討論通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)務(wù)院組成部門由原來的28個(gè)減少到27個(gè)。按照這個(gè)方案，新組建人力資源和社會(huì)保障部，將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入該部，不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。3月19日，新的部領(lǐng)導(dǎo)班子已全部到位，目前正在抓緊制定“三定”方案。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，下一步省、市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革也將啟動(dòng)，但不管如何改革，希望各地要講政治、顧大局，局部利益服從整體利益，切實(shí)做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散。

同志們，當(dāng)前以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)確立，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的民生需求，面對(duì)更加艱巨的社會(huì)建設(shè)任務(wù)，全省勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照省委、省政府的工作部署，以更開闊的視野，更高的標(biāo)準(zhǔn)，更扎實(shí)的作風(fēng)，不斷開創(chuàng)勞動(dòng)保障工作新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。