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同志們：

經(jīng)省政府同意，今天召開全省勞動保障工作會議，這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會、全國勞動和社會保障座談會和省委十一屆十次全會精神，按照全國勞動保障工作會議的要求，回顧總結(jié)過去一年的工作，研究部署*年的工作。省委、省政府對勞動保障工作高度重視，省委副書記彭宏松同志、省長助理熊盛文同志將親自參加今天下午的會議。下午，彭副書記和熊省助還要作重要講話，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實貫徹。下面我先講幾點意見。

一、*年全省勞動保障工作回顧

*年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在勞動保障部的指導(dǎo)下，全省各級勞動保障部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，進一步加強就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會保障體系，切實維護勞動者合法權(quán)益，各項工作扎實推進并取得新的進展。

（一）政府促進就業(yè)的責(zé)任體系和工作機制日趨完善，政策效果更加明顯。各級黨委、政府堅持就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，始終把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置。從*年至今，每年省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了擴大就業(yè)和社會保險目標(biāo)責(zé)任書，各設(shè)區(qū)市政府與各縣、市（區(qū)）政府也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，落實了各級政府的責(zé)任。進一步完善了再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度、督促檢查制度、定期通報制度、領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度和部門掛點聯(lián)系制度。積極開展再就業(yè)政策實效評估，進一步加大失業(yè)調(diào)控，根據(jù)國務(wù)院36號文件精神，省政府出臺了21號文件對就業(yè)政策進行了延續(xù)擴展、調(diào)整和完善，使我省就業(yè)再就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)和再就業(yè)工作繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢。一是就業(yè)再就業(yè)政策效果日益顯現(xiàn)。*年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20.8萬人，其中“4050”人員再就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%，控制在4.5%的計劃范圍內(nèi)，跨省勞務(wù)輸出541萬人。全省技術(shù)工人達到220萬人，其中技師和高級技師達到7.2萬人，具有高級技師、技師、高級工、中級工技術(shù)等級證書人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的9%，比全國高1.4個百分點。“十五”期間全省完成職業(yè)技能培訓(xùn)102萬人，再就業(yè)培訓(xùn)63.6萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5.7萬人，有85萬人次取得職業(yè)資格證書。全省發(fā)放再就業(yè)小額貸款4.8億元，完成確保2億元計劃的240%，新增擔(dān)保基金5556萬元，累計設(shè)立擔(dān)保基金2.39億元，累計發(fā)放小額貸款8.8億元，累計回收到期小額貸款2.89億元，還貸率保持在97%以上，累計扶持和帶動就業(yè)12.9萬人，創(chuàng)建信用社區(qū)51個。*年全省有16.8萬人享受社保補貼2億元，39.7萬人享受免費職業(yè)介紹，4.1萬人享受政府購買工作崗位政策。開展再就業(yè)培訓(xùn)16.8萬人；減免稅費2.94億元。二是再就業(yè)援助內(nèi)容更加豐富，效果更加明顯。在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了省市縣三級聯(lián)動的春季就業(yè)再就業(yè)招聘大會、以“四送”為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助月活動、以改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的“春風(fēng)行動”以及“情系學(xué)子、送崗進校”活動、技能崗位對接活動、民營企業(yè)招聘周活動和“再就業(yè)心連心送崗上門”活動。會同省財政廳下發(fā)了《關(guān)于做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作的通知》，對“零就業(yè)家庭”實施八項優(yōu)惠政策，取得了較好的效果。三是推動全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容。組織開展了以創(chuàng)業(yè)校園行、創(chuàng)業(yè)金點子大賽、創(chuàng)業(yè)明星評選為主要內(nèi)容的*•創(chuàng)業(yè)在*系列活動，以“圓你一個創(chuàng)業(yè)夢想，尋找未來創(chuàng)業(yè)之星”為主題的促進創(chuàng)業(yè)活動，以“百姓創(chuàng)家業(yè)”為主題的“*•*創(chuàng)業(yè)博覽會”，會同省委宣傳部、省廣電局創(chuàng)辦了“中國*創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”。組織實施了GYB培訓(xùn)和青年職業(yè)見習(xí)工作，向社會推出職業(yè)見習(xí)崗位8000多個，參加青年見習(xí)5670人。四是勞動力市場建設(shè)繼續(xù)推進，街道社區(qū)勞動保障工作平臺服務(wù)功能不斷完善。省級勞動力市場已經(jīng)竣工，設(shè)區(qū)市勞動力市場建設(shè)進度加快，縣級勞動力市場或一站式服務(wù)平臺大都到位，省及設(shè)區(qū)市有勞動力中心市場、縣（市、區(qū)）有一站式服務(wù)平臺、街道和建制鎮(zhèn)有服務(wù)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)體系的目標(biāo)基本實現(xiàn)。全省已建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所778個，社區(qū)勞動保障服務(wù)室1059個，再就業(yè)培訓(xùn)基地240個，省級創(chuàng)業(yè)示范基地12個，建立再就業(yè)基地541個，發(fā)展非正規(guī)勞動組織746個，建立勞務(wù)輸出基地130個，在省外建立勞務(wù)輸入基地50個。

（二）社會保險覆蓋面不斷擴大，“并軌”工作順利推進。去年下半年，由廳黨組成員帶隊，赴9省市學(xué)習(xí)考察社會保險工作，對全省社會保險工作進行了督查，開展了社會保險宣傳活動，成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭的完善社會保險政策研究小組，對社會保險事業(yè)發(fā)展進行了研究，進一步理清了社會保險工作思路。各地按照省廳的要求，采取有力措施，狠抓擴面征繳，連續(xù)三年保持了養(yǎng)老保險基金收入增長幅度大于支出增長幅度的良好勢頭。到*年底全省參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到385.93萬人，比*年增長18.2%，比上年增長3.8%；其中參保職工達到280.59萬人，比*年增長10.1%，比上年增長3.2%。全省基本養(yǎng)老保險基金征繳收入54.3億元，比上年增長17.2%；發(fā)放養(yǎng)老金64億元，比上年增長14.9%，保障了105萬名離退休人員的基本生活。實行社會化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員99.7萬人，社會化服務(wù)率達97.7%。參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到273.88萬人，比*年增長3.5倍，比上年增長9.4%。全省基本醫(yī)療保險基金征繳收入16.62億元，比上年增長23.3%。參加失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)分別為230.74萬人、152.5萬人和117.56萬人。失業(yè)保險基金征繳收入3.86億元，比上年增長9.3%；共為10.61萬失業(yè)人員發(fā)放了1.8億元的失業(yè)保險金。*年全省五項社會保險基金征繳總量76億元，是*年的2.4倍，“十五”期間累計清還擠占挪用社會保險基金1.13億元。同時進一步規(guī)范了事業(yè)單位參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險辦法，調(diào)整了過渡性養(yǎng)老金指數(shù)化月平均繳費工資計算辦法，制定了1953年前參軍復(fù)轉(zhuǎn)軍人生活困難的補助辦法，會同司法、財政等部門出臺了監(jiān)獄企業(yè)工人養(yǎng)老保險實施辦法。各地高度重視“并軌”工作，認(rèn)真落實“并軌”政策，切實做好“并軌”人員再就業(yè)、社保關(guān)系接續(xù)和勞動關(guān)系處理，全省“并軌”16.47萬人，并軌任務(wù)已基本完成。

（三）“四大工程”建設(shè)開始啟動，高技能人才培養(yǎng)工作得到加強。在全省啟動了工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對接工程、高技能人才培養(yǎng)樣板工程、崗位成才示范工程和小企業(yè)孵化工程等四大工程建設(shè)。*年全省工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數(shù)達到100萬人，各地進一步加強了工業(yè)園區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)崗位對接工作，基本滿足了工業(yè)園區(qū)的用工需求。高技能人才培養(yǎng)樣板基地達到10個。建立了優(yōu)秀高技能人才表彰制度，以省政府名義表彰20名優(yōu)秀高技能人才評選工作已經(jīng)完成。在全省組織了134名技師、高級技師實施百名“名師帶徒”活動。會同有關(guān)部門制定了推動創(chuàng)業(yè)的30條措施，12個省級創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)不斷加強，小企業(yè)孵化工程建設(shè)有了進一步發(fā)展。招收5000名貧困地區(qū)初、高中畢業(yè)生到技工學(xué)校學(xué)習(xí)招生計劃得到落實。*年全省完成職業(yè)培訓(xùn)43.7萬人，職業(yè)技能鑒定22.4萬人，培養(yǎng)新技師和高級技師4543人，技校招生3.9萬人，有3所高級技校在校生人數(shù)超過萬人，新批準(zhǔn)設(shè)立了民辦技工學(xué)校6所，技工學(xué)校已達81所，90%以上的技校建立了技能鑒定機構(gòu)。

（四）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力度加大，勞動者合法權(quán)益得到維護。完善了以工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測預(yù)警和最低工資標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控體系，了《*省*年企業(yè)工資指導(dǎo)線》，11個設(shè)區(qū)市了勞動力市場工資指導(dǎo)價位。制定出臺了《*省企業(yè)工資支付暫行規(guī)定》和《*省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和農(nóng)民工工資保障金制度。勞動關(guān)系三方協(xié)商機制進一步完善，國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制安置富余人員工作繼續(xù)推進，54戶企業(yè)實現(xiàn)主輔分離輔業(yè)改制，安置富余人員10605人。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。預(yù)防和解決拖欠工資工作得到加強。在做好舉報專查、勞動保障年度審查、日常巡視檢查的同時，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)組織開展了依法簽訂勞動合同、社會保險擴面征繳、農(nóng)民工工資支付、禁止使用童工、婦女兒童權(quán)益保護、勞動力市場清理整頓、技術(shù)工種持證上崗等專項執(zhí)法檢查活動。*年全省檢查用人單位3.92萬戶次，督促用人單位繳納社會保險費1.18億元，補簽勞動合同18.89萬份，取締非法職介機構(gòu)86戶，清退童工381人，接受群眾舉報1.86萬起，立案1.12萬件，為5.52萬名勞動者追回工資6261.3萬元。努力推進勞動爭議仲裁工作。南昌市、吉安市、撫州市勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)試點工作取得實質(zhì)性進展，《*省勞動爭議處理辦法》、《*省勞動爭議仲裁委托人試行辦法》、《關(guān)于提出仲裁反請求的案件程序適用中若干問題的意見》和《*省勞動爭議仲裁證據(jù)審核辦法》等文件陸續(xù)出臺，勞動保障爭議仲裁制度更加完善。*年全省共受理勞動爭議案件2620起，結(jié)案率為93.3%。五是各級勞動保障部門積極落實維穩(wěn)責(zé)任制。對實施改制或關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)職工安置方案認(rèn)真審核把關(guān)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處理了一批信訪突出問題。

（五）保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得實效。*年上半年，按照省委的部署，全省勞動保障系統(tǒng)開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，按照提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作的要求，制定和落實整改措施，勞動保障的政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)取得明顯效果，工作水平和服務(wù)質(zhì)量進一步提高，廣大人民群眾對勞動保障工作的滿意度繼續(xù)上升。

此外，勞動保障科學(xué)研究、學(xué)會工作及勞動保障宣傳、信息、老干部工作也取得了較大的成績。這些成績的取得是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果，也是各級勞動保障部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于改革、奮發(fā)進取、不畏艱難、努力工作的結(jié)果。借此機會，我代表省勞動保障廳向各級黨委、政府和有關(guān)部門對勞動保障工作的關(guān)心、支持表示衷心的感謝，向在勞動保障系統(tǒng)辛勤工作的干部職工表示崇高的敬意和誠摯的問候。

二、我省勞動保障工作面臨的形勢

通過大家的共同努力，“十五”時期我省勞動保障工作發(fā)生了深刻的變化，市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用更加明顯，促進就業(yè)的政策體系日趨完善，政府促進就業(yè)的工作機制初步建立，社會保險擴面征繳穩(wěn)步推進，勞動保障各項事業(yè)取得了較快發(fā)展。“十一五”時期是我省全面建設(shè)小康社會中承先啟后的重要時期，也是勞動保障事業(yè)向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、運行更加穩(wěn)健方向邁進的關(guān)鍵時期。但是，我省人均GDP已進入1000—3000美元的發(fā)展黃金期和社會矛盾凸顯期，勞動關(guān)系將出現(xiàn)更加多元化和復(fù)雜化的趨勢，勞動保障面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，任務(wù)也將更加繁重。

（一）就業(yè)壓力仍然很大，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織。就業(yè)供求總量矛盾短期內(nèi)不會緩解。按照*年我省生產(chǎn)總值增長12.8%計算，生產(chǎn)總值每增長一個百分點，新增就業(yè)3.3萬人。“十一五”時期，我省每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在100萬人以上，按照生產(chǎn)總值年均11%的增長速度，全省每年可新增就業(yè)崗位40多萬個，要完成“十一五”時期新增就業(yè)230萬人的目標(biāo)，任務(wù)仍十分艱巨。歷史遺留問題還需消化，就業(yè)困難人員比重較大，目前國有企業(yè)下崗職工中還有大約9萬“4050”人員未實現(xiàn)再就業(yè)。加大政策擴展后集體企業(yè)的“4050”人員再就業(yè)任務(wù)更加繁重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)壓力較大，高校畢業(yè)生、退役士兵、被征地農(nóng)民等群體的就業(yè)矛盾日益顯現(xiàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一方面新進入勞動力市場的人，由于總體文化素質(zhì)較低，同時缺乏工作經(jīng)歷，缺乏技能，難以實現(xiàn)勞動者與崗位的對接，甚至在城鎮(zhèn)形成新的失業(yè)群體。另一方面，隨著國務(wù)院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的實施，一些限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)、重組改制企業(yè)力度不斷加大，職工安置和再就業(yè)將是我們面臨的一項重要工作。勞動者素質(zhì)偏低、高技能人才短缺還將成為我省擴大就業(yè)、加快發(fā)展的一個緊迫問題，成為影響就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性的主要因素。

（二）社會保障面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。按照國際上界定老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%，即為老齡化社會。*年我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%，*年我省60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到10.1%。發(fā)達國家大致在人均GDP4000美元時才進入老齡化社會，發(fā)展中國家進入老齡化社會時人均GDP大致*美元，我國在*年才達到人均GDP1000美元，我省*年人均GDP才達到1140美元。而我國人口老齡化在*年就已經(jīng)到來，我省也從*年進入老齡化社會。到2010年我省60歲以上人口將占人口總數(shù)的14.4%，達到630萬人，比*年增加160萬，城鎮(zhèn)60歲以上人口達到293萬，比*年增加118萬人。中國人口從成年型進入老齡化社會僅用了18年左右的時間，而法國用了115年，美國用了60年，與西方國家“先富后老”不同，中國是“未富先老”，我省人口老齡化的到來和趨勢的加快，將給*經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列經(jīng)濟和社會問題，對各級勞動保障部門將是一個嚴(yán)峻的考驗。同時新型城鎮(zhèn)化步伐加快，就業(yè)形式多樣化也對社會保障工作提出了新的要求。但是，我省社會保險覆蓋面比較窄，按各項社會保險政策口徑計算，養(yǎng)老保險覆蓋面僅為53%、醫(yī)療保險為35%、失業(yè)保險為47%、工傷保險為30%、生育保險為50%。大量非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員沒有納入社會保險范圍，工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保工作難以推進。被征地農(nóng)民和進城務(wù)工人員參加社會保險的問題愈加迫切。做實個人帳戶日益緊迫。基金征繳各地進展不平衡，社會保險費欠繳以及社會保險費源流失問題還比較嚴(yán)重。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)有待加強。“十五”時期全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)平均每年分別增長5.1%、29.3%、0.6%、14%和12.4%，而我省五大保險分別增長3.4%、34.8%、-0.1%、2.2%和-1.8%，除醫(yī)療保險增幅高于全國外，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險增幅分別比全國低1.7個百分點、0.7個百分點、11.8個百分點和14.2個百分點；在基金征繳方面，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險平均每年分別增長17.8%、52%、15.7%、28.5%和30.3%，我省五項保險分別增長13.8%、69.7%、18.2%、9.3%和2.6%，除醫(yī)療、失業(yè)保險增幅高于全國外，養(yǎng)老、工傷、生育保險增幅分別比全國低4個百分點、19.2個百分點和27.7個百分點。收入增長難、支出增長大、保障人群少已經(jīng)成為當(dāng)前我省社會保險工作面臨的一個突出問題。隨著今后幾年待遇調(diào)整，養(yǎng)老保險資金長期平衡的壓力巨大，若不實施有效的改革，不強力推動擴面征繳工作，恐怕難以為繼。

（三）勞動關(guān)系不和諧、不穩(wěn)定的因素仍然存在。勞動合同和集體合同制度不到位、工資增長和調(diào)控機制不健全，勞動者權(quán)益受侵害的情況不同程度地存在。部分企業(yè)惡意拖欠、克扣勞動者工資的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些非公有制企業(yè)特別是私營、個體工商戶不簽訂勞動合同、延長工作時間、忽視改善勞動條件等侵害勞動者合法權(quán)益方面的問題仍較嚴(yán)重；國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中的勞動糾紛比較集中；一些不法職介機構(gòu)欺詐求職者的現(xiàn)象也時有發(fā)生。勞動爭議仲裁和勞動保障監(jiān)察力量相對薄弱，存在機構(gòu)不健全、人員少、專業(yè)化程度低等問題，影響了監(jiān)察執(zhí)法效果，這些都將直接影響到和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的建立。

“十一五”時期是我省經(jīng)濟快速發(fā)展的重要歷史階段，省委十一屆十次全會提出了“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，明確了繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略思路和確保實現(xiàn)“十一五”時期各項目標(biāo)的政策措施，未來五年我省經(jīng)濟社會將發(fā)生一個更大的變化。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，我省經(jīng)濟保持較快增長將拉動就業(yè)不斷增長，勞動保障工作已經(jīng)具有了一個相當(dāng)好的工作基礎(chǔ)，已經(jīng)形成了一套比較完善的工作思路、政策體系和工作機制。這些都為我們做好勞動保障工作提供了非常有利條件。各級勞動保障部門要進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，不怕困難，大膽創(chuàng)新，勇于進取，努力推動我省勞動保障工作更快更好地發(fā)展。

三、*年我省勞動保障的主要任務(wù)

*年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，也是勞動保障工作起好步，開好局的關(guān)鍵一年。各級勞動保障部門要認(rèn)真貫徹省委十一屆十次全會、全國勞動保障工作座談會和全國勞動保障工作會議精神，將思想統(tǒng)一到省委、省政府的精神上來，統(tǒng)一到全國勞動保障工作會議的要求上來，以實現(xiàn)就業(yè)比較充分、社會保障體系比較完善為主線，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點，全面落實就業(yè)再就業(yè)政策，加快完善勞動力市場體系，尤其是完善街道、社區(qū)勞動保障平臺的服務(wù)功能，健全社會保障體系，大力推動社會保險擴面征繳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動保障與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動保障各項工作，繼續(xù)將勞動保障工作推向前進。

*年全省勞動保障工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動保障事業(yè)發(fā)展全局，圍繞省委十一屆十次全會提出的“十一五”時期推進“五化”和建設(shè)“三個*”這個中心，突出增強勞動保障部門的全局意識和“結(jié)合”意識，使勞動保障更好地為*經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。抓住實施新的就業(yè)政策和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度這兩個重點，不斷推動就業(yè)和社會保障體制機制創(chuàng)新。著力實現(xiàn)在繼續(xù)擴大就業(yè)總量的同時，在提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性上的新突破；著力實現(xiàn)高技能人才培訓(xùn)在數(shù)量、質(zhì)量上的新突破；著力實現(xiàn)社會保險擴面征繳的新突破。注重就業(yè)政策的長效性，進一步完善就業(yè)工作機制；注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，進一步完善小額貸款工作機制；注重體現(xiàn)公平與正義的要求，進一步完善社會保險工作機制；注重和諧社會的建設(shè)，進一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作機制。不斷提高勞動保障部門破解難題的能力和服務(wù)于全局的工作水平。

根據(jù)上述發(fā)展的總體思路，初步確定*年全省勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)就業(yè)42萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)18萬人，其中“4050”人員再就業(yè)3萬人，跨省勞務(wù)輸出530萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，職業(yè)介紹補貼80萬人，職業(yè)培訓(xùn)補貼36萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人。新增擔(dān)保基金1億元。小額貸款發(fā)放確保5億元、力爭6億元，累計發(fā)放小額貸款達到14—15億元。養(yǎng)老保險參保職工300萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)290萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)240萬人，工傷保險參保人數(shù)220萬人，生育保險參保人數(shù)120萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金征繳收入分別達到61.63億元、17.89億元、4億元、1.47億元和4330萬元。

（一）按照省委十一屆十次全會提出的“五個緊緊抓住”，實現(xiàn)勞動保障工作的“五個緊緊圍繞”。省委十一屆十次全會全面、客觀地總結(jié)了“十五”時期*經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的巨大成就，在科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時期*經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。勞動保障工作既面臨著新的挑戰(zhàn)，又迎來了新的發(fā)展機遇，我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照*“十一五”時期推進“五化”和建設(shè)“三個*”的總體要求，按照孟書記提出的精心謀劃好“十一五”時期的發(fā)展，著重強調(diào)的五個方面的工作和黃省長關(guān)于*年的工作部署。從勞動保障工作的職能要求出發(fā)，實現(xiàn)五個“緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞抓住重要戰(zhàn)略機遇期、努力在中部崛起中有更大作為，大力促進就業(yè)再就業(yè)，積極完善社會保障體系，努力做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高企業(yè)競爭力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境服務(wù)，真正把*勞動力資源的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；緊緊圍繞抓住推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵期，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，優(yōu)化農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供制度保障；緊緊圍繞抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型期，大力推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，大力實施高技能人才培養(yǎng)的“四大工程”建設(shè)，妥善解決下崗失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)問題，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，推進主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余職工工作，積極做好工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位的對接，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，走一條經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性發(fā)展的新路；緊緊圍繞經(jīng)濟體制完善期，加快推進經(jīng)濟市場化和國際化，進一步發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，研究制定有利于勞動力流動的就業(yè)和社會保障政策，根據(jù)經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速所帶來的就業(yè)崗位全球化轉(zhuǎn)移的特點，制定有利于承接崗位轉(zhuǎn)移的具體措施，實施走出去的戰(zhàn)略，擴大省外與國外勞動力市場，完善街道社區(qū)勞動保障平臺的功能，使之成為貼近百姓、服務(wù)群眾的窗口；緊緊圍繞高度重視社會“矛盾”凸現(xiàn)期，大力推進和諧平安*的建設(shè)，從維護社會公平與正義出發(fā)，切實加強勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，保護勞動者平等的就業(yè)權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、工資分配權(quán)、社會保障權(quán)和參與社會活動等權(quán)利。鼓勵和引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，拓寬靈活就業(yè)的渠道，按照“廣覆蓋、低水平、有彈性”的要求，完善社會保險政策，確定企業(yè)參加社會保險合理的負(fù)擔(dān)水平，適當(dāng)提高離退休人員的待遇，逐步建立既有利于保障勞動者社會保險基本需要，又有利于增加企業(yè)競爭力的政策體系和工作機制。

（二）積極實施新的就業(yè)政策，逐步建立促進就業(yè)的長效機制。省委、省政府高度重視新的就業(yè)政策的制定工作，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問和協(xié)調(diào)，使*成為全國第一個出臺新的就業(yè)政策的省份，黃菊副總理對*迅速出臺新政策給予了表揚，勞動保障部田成平部長、張小建副部長對*結(jié)合實際、大膽創(chuàng)新、勇于突破、積極推動新政策的實施給予了較高的評價。省委彭宏松副書記對做好就業(yè)工作多次提出明確要求，指示我們勞動保障工作只能上，不能下，要大膽創(chuàng)新、勇于開拓，使*勞動保障工作的亮點更亮，對薄弱環(huán)節(jié)有新的突破，在就業(yè)形式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面有新的舉措、新的創(chuàng)新，努力保持良好的發(fā)展勢頭。省長助理熊盛文對新的政策的實施提出了“四個堅持，四個互動”和“做好一個銜接，力爭兩大進展，抓好三個抓手”的具體要求。今年是實施新的就業(yè)政策的第一年，我們要按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，按照建立就業(yè)長效機制和就業(yè)政策向普惠性政策過渡的目標(biāo)，完善機制，切實做好新政策的貫徹落實。

1、做好新老政策銜接，進一步完善就業(yè)政策體系。新的就業(yè)政策從今年1月1日開始實施，上饒、萍鄉(xiāng)、撫州、景德鎮(zhèn)四市已經(jīng)出臺了貫徹意見。各地要增強責(zé)任感和緊迫感，把制定貫徹意見和配套文件作為當(dāng)前的中心工作。一是要盡快出臺貫徹*年省政府21號文件的實施辦法，主動配合和協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)的配套文件，沒有出臺實施辦法的設(shè)區(qū)市，要確保今年1月底以前出臺，相關(guān)配套文件要在3月底以前基本出齊。二是做好新老政策的銜接，一方面要做好省、市、縣（區(qū)）新老就業(yè)政策的銜接，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面要銜接受惠范圍擴大的政策、下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)的優(yōu)惠政策、跨階段受惠人員的優(yōu)惠政策和財政投入的政策，盡快建立與新的就業(yè)政策相一致的就業(yè)政策體系。三是進一步完善擴大就業(yè)和社會保險擴面征繳的目標(biāo)責(zé)任制和工作機制，推廣萍鄉(xiāng)市把擴大就業(yè)和社會保險擴面征繳作為市政府考核縣（區(qū)）政府工作實績的經(jīng)驗，使就業(yè)和社會保險工作真正成為反映各級政府工作的重要依據(jù)。

2、以小額貸款為抓手，推動新的就業(yè)政策的落實。今年全省新增小額貸款發(fā)放要確保完成5億元、力爭6億元，新增擔(dān)保基金1億元。小額貸款工作是我省就業(yè)再就業(yè)工作的一個亮點，總書記、黃菊副總理和勞動保障部的領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。孟書記、黃省長、彭宏松副書記、熊盛文省長助理高度重視，實踐證明小額貸款既有利于擴大就業(yè)，也有利于推動百姓創(chuàng)家業(yè)，具有帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。同志們務(wù)必從講政治的高度，進一步重視和加強小額貸款工作；務(wù)必從推動“百姓創(chuàng)家業(yè)”的角度，完善小額貸款政策措施；務(wù)必從推動新政策的落實上，把小額貸款工作作為實施積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容。一是要按照省政府21號文件要求進一步擴大小額貸款范圍，提高貸款額度，使小額貸款這項優(yōu)惠政策惠及更多的創(chuàng)業(yè)者。二是要落實擔(dān)保資金，各地要按照省政府辦公廳下達的《全省*年擔(dān)保基金安排和小額貸款工作目標(biāo)計劃》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排擔(dān)保基金，做好任務(wù)的分解和督促檢查工作。三是要按照省勞動保障廳、省財政廳《關(guān)于培育創(chuàng)業(yè)主體，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》推動全民創(chuàng)業(yè)的30條措施，重點在完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系、加快培育創(chuàng)業(yè)主體，完善扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)載體、加大創(chuàng)業(yè)培育力度，落實和完善創(chuàng)業(yè)人員參保及其他社會保險政策等方面取得進展。四是要完善小額貸款組織管理，建立和完善省、市、縣三級小額貸款擔(dān)保中心的組織體系，進一步落實機構(gòu)、編制和工作經(jīng)費等，使小額貸款擔(dān)保中心更好地適應(yīng)工作任務(wù)的要求。五是要大力推進信用社區(qū)建設(shè)，確保今年信用社區(qū)達到100個以上，簡化擔(dān)保貸款手續(xù)，抓好“貸、用、還”三個環(huán)節(jié)，完善防范風(fēng)險的工作機制，建立失信懲戒制度。六是要更好地做好創(chuàng)業(yè)與小額貸款工作的銜接，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的工作機制，進一步激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情。

3、切實解決好歷史遺留問題。今后幾年，國有企業(yè)改革的任務(wù)仍然很重，改革正處于攻堅期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)仍是最緊迫、最重要的問題。一方面，由于崗位有限，技能單一，年齡偏大，有一部分國有企業(yè)、集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員沒有實現(xiàn)再就業(yè)，隨著改革的深入，這部分人員還有可能增加；另一方面，已經(jīng)就業(yè)的下崗失業(yè)人員有一部分就業(yè)還不穩(wěn)定。新的就業(yè)政策把基本解決體制轉(zhuǎn)換時期遺留的下崗失業(yè)問題作為今年再就業(yè)工作的重點，各地要繼續(xù)運用稅費減免、社保補貼、小額貸款、公益性崗位安置等辦法，努力幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。加大對困難行業(yè)、困難群體再就業(yè)援助工作力度，大力開展零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、退役士兵等就業(yè)援助和幫扶工作，統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人等人群的就業(yè)服務(wù)工作。積極穩(wěn)妥地推進并軌工作，實現(xiàn)今年全面完成“并軌”工作的目標(biāo)。重點做好并軌人員再就業(yè)、勞動關(guān)系處理、社會保險接續(xù)工作。進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，實現(xiàn)失業(yè)保險由“保生活”到“促就業(yè)”轉(zhuǎn)變。加大失業(yè)保險擴面征繳工作，確保全年基金征繳收入達到4億元。加強失業(yè)調(diào)控，防止失業(yè)過于集中，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

4、進一步完善公共就業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)與社會保障公共服務(wù)的互動。一是按照新三化的要求，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和具體的操作辦法，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，建立公共就業(yè)服務(wù)長效機制。二是加快勞動力市場建設(shè)。選擇1—2個設(shè)區(qū)市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點工作，進一步完善失業(yè)人員登記和免費就業(yè)服務(wù)、就業(yè)困難群體再就業(yè)援助、政府出資購買服務(wù)和培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理四項制度。三是完善政府購買培訓(xùn)成果和就業(yè)服務(wù)的社會招標(biāo)機制。加強公共實訓(xùn)中心建設(shè)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年啟動省公共實訓(xùn)中心建設(shè)，在全省建設(shè)公共實訓(xùn)中心4—6個。四是夯實基礎(chǔ)，規(guī)范運作，完善街道社區(qū)勞動保障平臺的服務(wù)功能，逐步將勞動保障服務(wù)職能下放到街道社區(qū)勞動保障平臺，街道社區(qū)勞動保障平臺要及時、準(zhǔn)確掌握每位下崗失業(yè)人員的就業(yè)需求和生活狀況，有效開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，落實各項扶持政策，發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障平臺在個體工商戶、靈活就業(yè)人員社會保險擴面征繳以及社會保障公共服務(wù)等方面的作用，形成為下崗失業(yè)人員和離退休人員提供管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。

5、完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。最近，廳勞動保障網(wǎng)調(diào)查顯示，在準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員中需要開業(yè)指導(dǎo)的占18.1%，需要小額貸款的占33.3%，需要創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的占41.7%，需要提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的占6.9%。在這項調(diào)查中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求最高。因此，各級勞動保障部門要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的重點，進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍和教材建設(shè)，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推廣開展國際勞工組織推薦的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓(xùn)模式，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力。進一步完善青年職業(yè)見習(xí)計劃，在全省推出1萬個職業(yè)見習(xí)崗位，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫。繼續(xù)實施“開發(fā)萬個創(chuàng)業(yè)項目、培育千個小企業(yè)”計劃。切實加強12個省級創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，適當(dāng)安排一部分資金幫助有條件的省級創(chuàng)業(yè)示范基地完善服務(wù)設(shè)備，改善服務(wù)條件。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好大學(xué)生、退役士兵的就業(yè)工作。做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，為被征地農(nóng)民及進城登記求職需要就業(yè)的務(wù)工人員提供培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼。積極推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、維護權(quán)益三位一體的農(nóng)村勞動力進城就業(yè)工作模式。抓好勞動保障部確定的豐城市、余干縣創(chuàng)建勞務(wù)輸出工作示范縣工作，確定10個縣、20個鄉(xiāng)為全省創(chuàng)建勞務(wù)輸出示范單位。進一步加強勞務(wù)輸出“雙百”工程建設(shè)，以培育勞務(wù)輸出品牌為重點，形成至少十個各具特色的勞務(wù)輸出基地。進一步加強駐外勞務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，加強與長三角、泛珠三角、閩東南勞務(wù)合作。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步做好大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)工作，妥善解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的再就業(yè)和社會保障工作。根據(jù)勞動保障部的統(tǒng)一部署，在春節(jié)前后繼續(xù)開展“再就業(yè)援助月”和“春風(fēng)行動”，根據(jù)省廳的安排，春節(jié)后繼續(xù)組織省、市、縣三級聯(lián)動的春季招聘大會，勞務(wù)輸出任務(wù)較重的市、縣應(yīng)當(dāng)把招聘活動延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并組織“送崗上門”活動。積極推動我省工業(yè)園區(qū)技術(shù)技能崗位對接工作，吸引和鼓勵更多的勞動者到工業(yè)園和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。

總之，就業(yè)工作要把握擴大就業(yè)規(guī)模與提高勞動力素質(zhì)的關(guān)系，努力提高素質(zhì)就業(yè)水平；把握靈活就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)系，積極促進穩(wěn)定就業(yè)；把握促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系，有步驟地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，保持就業(yè)各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以確保發(fā)放、擴大覆蓋面和制度創(chuàng)新為重點，加快完善社會保障體系建設(shè)，確保社會保險擴面征繳達到或超過全國平均增幅。“十五”時期我省社會保障事業(yè)有了較大發(fā)展，養(yǎng)老保險參保職工擴面26萬人，*年養(yǎng)老保險基金征繳54.3億元，比*年增加25.85億元，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金征繳分別增加15.44億元、2.19億元、3379萬元和479萬元。但是，社會保險工作與當(dāng)前形勢發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍然比較突出，尤其是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險還存在諸多困難。全國參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比為3.97:1，我省為2.65:1，*年全國養(yǎng)老保險基金征繳收入增長18.5%，我省增長17.2%，全國養(yǎng)老保險參保職工擴面增長6.8%，我省增長3.2%。*年我省支付離退休人員待遇64億元，其中26%靠中央補助。考慮到今后調(diào)整企業(yè)離退休人員待遇等因素，我們的支付壓力會進一步加大。因此，我們必須高度重視擴面征繳工作。*年全省養(yǎng)老保險參保職工要達到300萬人，比*年增加19萬人，增長6.9%；醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別要達到290萬人、240萬人、220萬人和120萬人。養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳要達到61.63億元，比*年計劃增加10.63億元，增長20.8%；醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金征繳分別要達到17.89億元、4億元、1.47億元和4330萬元。全省各級勞動保障部門要進一步認(rèn)清形勢，明確思路，加大力度，努力在建設(shè)和諧平安*、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

1、認(rèn)清形勢。要對社會保險在經(jīng)濟社會中的地位、作用有更深刻的認(rèn)識。社會保險工作既是一項社會工作，也是一項經(jīng)濟工作，既是建設(shè)和諧平安*的主要內(nèi)容，也是刺激消費、擴大內(nèi)需的重要手段。因此，社會保險工作必須從“十一五”時期推進“五化”，建設(shè)“三個*”的戰(zhàn)略高度，進一步理清思路，完善制度，尤其要針對當(dāng)前人民群眾反映最強烈、最緊迫的問題入手，研究社會保險制度完善和社會保險事業(yè)發(fā)展問題。

2、明確思路。要從完善社會保險制度入手，抓住國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》出臺的有利時機，全面、科學(xué)、深刻地分析當(dāng)前我省養(yǎng)老保險工作存在的主要問題和面臨的嚴(yán)峻形勢，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，按照既要保持政策的連續(xù)性，保證改革循序漸進，又要對制約社會保險發(fā)展的一些重大問題敢于創(chuàng)新，敢于突破。既要考慮社會保險自身的發(fā)展規(guī)律，又要符合加快*發(fā)展的要求，正確處理好社會保險與*經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理社會保險與擴大就業(yè)的關(guān)系，正確處理擴面征繳與適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇關(guān)系，解決好社會保險工作機制、工作方法、工作方式與擴面征繳不適應(yīng)的問題。用抓就業(yè)的勁頭抓社保，把科學(xué)態(tài)度與求真務(wù)實的精神結(jié)合起來，促進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。

3、加大力度。主要體現(xiàn)在兩方面。一是在擴面征繳上加大工作力度。“十一五”時期全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)年均增長6%以上。我省要實現(xiàn)這個增長速度，參保人數(shù)要凈增100萬人，任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，我們以非公制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和破產(chǎn)改制企業(yè)職工參保為重點，以規(guī)范繳費基數(shù)、加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察、加強社會保險稽核為手段，下最大的決心，花最大的力氣推動社會保險擴面工作，盡快建立基本養(yǎng)老保險基金省級預(yù)算管理制度，使中央、省轉(zhuǎn)移支付資金分配與各地財政資金安排、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)績緊密地掛起鉤來，對于基金征繳不力、或因亂開口子、放寬退休條件等因素形成的獎金缺口，省里不予補助。深化基本醫(yī)療保險制度改革，進一步完善多層次基本醫(yī)療保險體系，大力推進困難企業(yè)和職工、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員參加不同層次的醫(yī)療保險，進一步完善關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保政策，研究解決參保職工大病、重病和特種病醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)過重的辦法。繼續(xù)落實離休干部醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌制度，推進企業(yè)補充醫(yī)療保險。加大推進高危行業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險的力度。二是要在工業(yè)園區(qū)社會保險制度建設(shè)上加大工作力度，建立既有利于擴面征繳，又有利于產(chǎn)業(yè)承接，促進工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展社會保險制度。要根據(jù)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民的就業(yè)和收入特點，設(shè)計相應(yīng)的制度，促進他們參保。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極探索與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

4、全面推進社會保險各項工作。一是我省貫徹國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的實施辦法即將出臺，各地要盡快準(zhǔn)備，抓緊制定本地區(qū)具體的實施意見。二是鞏固確保發(fā)放的成果，繼續(xù)確保離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，同時，要確保職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等待遇的支付，全面保障參加社會保險人員的基本生活。三是按照新老制度銜接、平穩(wěn)過渡、保證參保人員待遇水平不下降的原則，今年4月份研究制定企業(yè)基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法改革方案，重點解決“中人”的過渡辦法。著力研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整辦法，在普遍提高企業(yè)離退休人員待遇的同時，采取有效辦法，使養(yǎng)老保險待遇調(diào)整繼續(xù)適當(dāng)向參加工作比較早、退休待遇相對比較低的人群傾斜。四是進一步完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善轉(zhuǎn)移支付資金撥付的激勵和約束機制，研究建立省級基金預(yù)算管理制度，使轉(zhuǎn)移支付資金分配與各市縣政府的責(zé)任、財政支持力度和社保經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)績以及基金管理安全更加緊密地掛起鉤來。五是高度重視基金監(jiān)管，確保基金安全。進一步加強基金管理隊伍建設(shè)，加大社會保險基金監(jiān)督管理工作力度，實施社會保險基金征繳、支付、管理、運營的全過程監(jiān)督，切實做好擠占挪用基金清還和社會保險基金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問題的查處。研究制定社會中介機構(gòu)審計繳費基數(shù)具體辦法。六是加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的地方可以開展老年護理服務(wù)，興建老年公寓，滿足離退休人員多層次需求，不斷提高他們的生活質(zhì)量。

（四）以實施“四大工程”為重點，大力加強職業(yè)培訓(xùn)工作。高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素，加快高技能人才培養(yǎng)關(guān)系到我省企業(yè)核心競爭力的提升。根據(jù)第一次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，*年，我省就業(yè)人員中具有研究生及以上、大學(xué)本科、專科、高中、初中及以下學(xué)歷的人員分別占0.4%、7.4%、16.3%、36.2%和39.7%，在具有中級工及以上技術(shù)等級資格書的人員中，具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員分別占2.2%、9.1%、34.7%和54%。從普查情況看，我省就業(yè)人員的總體文化素質(zhì)不高，技能人才中高技能人才的比例偏低。各地要緊緊圍繞“十一五”時期我省加快發(fā)展的要求，加快高技能人才培養(yǎng)，不斷緩解經(jīng)濟發(fā)展與高技能人才短缺的矛盾，尤其要解決工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高技能人才短缺問題，通過勞動力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進就業(yè)規(guī)模的擴大。要繼續(xù)大力推進工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對接工程、高技能人才培養(yǎng)樣板工程、崗位成才示范工程和小企業(yè)孵化工程等四大工程建設(shè)。以全國職業(yè)教育工作會議和*年省政府21號文件為動力，大力實施人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略。一是鼓勵公有民辦、民辦公助、股份制辦學(xué)等多種形式，大力發(fā)展技校教育，有條件的地方可以學(xué)習(xí)山東省組建職業(yè)教育集團的辦法，把技校教育與企業(yè)用人、企業(yè)實訓(xùn)結(jié)合起來，走出一條“產(chǎn)、學(xué)、訓(xùn)”相結(jié)合做大做強技校教育的路子。*年，全省技工學(xué)校招生要突破4萬人，在校生突破10萬人。二是繼續(xù)大力推進高技能人才培養(yǎng)樣板工程建設(shè)，“十一五”時期在全省建設(shè)50個高技能人才培養(yǎng)示范基地，20所在校生5000人以上的高級技工學(xué)校，使全省技能勞動者達到315萬人，平均每年增長4.7%，其中中、高級工分別達到207萬人和42萬人，技師和高級技師達到9萬人。*年新增高技能人才培養(yǎng)板樣基地10個，使總數(shù)達到20個，到*年達到30個。抓好*年技工學(xué)校為工業(yè)園區(qū)定向培養(yǎng)5000名農(nóng)村家庭人均年純收入1000元以下的初、高中畢業(yè)生的招生工作。以首屆“*省優(yōu)秀高技能人才”評選表彰為契機，進一步完善技能人才表彰獎勵制度。積極實施小企業(yè)孵化工程，重點培育1000名有項目、有創(chuàng)業(yè)計劃書的項目執(zhí)行人。繼續(xù)推動百名“名師帶徒”計劃的實施，力爭使名師帶徒人數(shù)達到1000人。三是加強對各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的管理和服務(wù)。抓好國家職業(yè)資格證書制度建設(shè)，擴大職業(yè)資格證書覆蓋面，努力拓展新職業(yè)的鑒定，在高職院校、普通高等學(xué)校開展職業(yè)資格認(rèn)證工作試點，全年完成職業(yè)技能鑒定22萬人。四是按照職業(yè)技能競賽分級分類管理以及國家級、省級和地市級三級賽制的要求，啟動省級技能大賽工作，努力營造勞動者競相學(xué)習(xí)技術(shù)、社會普遍尊重技能人才的良好氛圍。五是大力實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“國家技能資格導(dǎo)航計劃”和“技能崗位對接行動”。以培養(yǎng)數(shù)以百萬計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以十萬計的高技能人才為目標(biāo)，推動勞動者就業(yè)能力和技能素質(zhì)的全面提高。

（五）保持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，切實維護勞動者合法權(quán)益。勞動關(guān)系是基本的社會關(guān)系，也是建設(shè)和諧平安*的基礎(chǔ)，各級勞動保障部要進一步重視和加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，進一步完善工作機制，切實維護職工隊伍的穩(wěn)定。一是以非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)以及建筑等行業(yè)為重點，進一步推進勞動合同簽訂工作，切實提高勞動合同簽訂率。繼續(xù)做好國有企業(yè)改革中勞動關(guān)系處理工作，嚴(yán)格把好職工安置方案審核關(guān)，推動主輔分離輔業(yè)改制安置富余人員工作。二是進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。認(rèn)真落實集體協(xié)商和集體合同制度，研究制定以勞動合同為基礎(chǔ)的用工登記制度，啟動“勞動合同三年行動計劃”，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)落實、職工監(jiān)督、舉報必查的勞動標(biāo)準(zhǔn)管理工作新格局。三是進一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機制。繼續(xù)推進工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警三項制度。*年企業(yè)工資指導(dǎo)線。勞動力市場工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本狀況。研究制定全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。四是認(rèn)真抓好《*省勞動保障爭議處理辦法》的貫徹落實，進一步推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。完善勞動爭議仲裁制度，建立“立足調(diào)解、仲裁為主、訴訟為輔”的勞動爭議調(diào)處制度，做好勞動爭議仲裁快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，確保辦案結(jié)案率達到95%以上。進一步加強省級和縣級勞動爭議仲裁庭硬件達標(biāo)建設(shè)，適時召開勞動仲裁庭現(xiàn)場會。更加注重各類社會群體關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實減少群體性勞動糾紛和勞動爭議。五是進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建立和完善勞動保障監(jiān)察各項制度，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實監(jiān)察人員、解決好勞動保障監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費問題，配備必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備。開展勞動保障監(jiān)察日常巡查、勞動保障制度審查和群眾投訴舉報專查，重點組織開展社會保險擴面征繳、工資支付、規(guī)范勞動力市場秩序、禁止使用童工、依法簽訂勞動合同和技術(shù)工作持證上崗等內(nèi)容的專項執(zhí)法檢查。加大對拖欠工資的法律責(zé)任追究和對惡意拖欠工資行為的處罰力度，*年底基本解決工資歷史拖欠問題。按照省長助理熊盛文同志關(guān)于清理農(nóng)民工工資“兩個不變”、“兩個重點”、“兩個100%”和“兩個杜絕”的要求，采取堅決措施，力爭春節(jié)前對已發(fā)生的拖欠和新舉報問題95%以上得到解決。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。加大對群眾投訴舉報案件的監(jiān)察執(zhí)法力度，全年投訴舉報案件結(jié)案率達到98%以上。全面推行企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價和主辦監(jiān)察員制度。六是進一步做好維護穩(wěn)定工作。以建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制和群體性事件處理機制為重點，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，將維穩(wěn)工作納入規(guī)范化、制度化軌道。認(rèn)真落實《*省涉及勞動保障方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。切實做好群眾來信來訪工作，建立健全接防、約訪、回訪制度，提高信訪辦接率和群眾滿意率，降低當(dāng)事人息訪率。

四、推進基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升勞動保障管理和服務(wù)水平

當(dāng)前，我省勞動保障工作已經(jīng)進入重要發(fā)展期、矛盾攻堅期和工作的轉(zhuǎn)型期，各級勞動保障部門要繼續(xù)在提高干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)轉(zhuǎn)型的開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力、化解矛盾的群眾工作能力、清正廉潔的自律能力等四種能力上下功夫，按照黃省長在省委十一屆十次全會上關(guān)于加強政府自身建設(shè)的六個方面的要求，切實加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，夯實各項基礎(chǔ)工作，努力使勞動保障工作適應(yīng)*經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

（一）切實加強勞動保障隊伍建設(shè)。一是善于把握全局、謀劃全局、自覺服從全局。每一位從事勞動保障工作的同志，尤其是省廳的同志和各級勞動保障部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強學(xué)習(xí)，開闊視野，了解全局，用戰(zhàn)略思維、世界眼光思考和研究勞動保障工作。把勞動保障工作放在加快*經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去考慮、去謀劃，善于從全局的高度思考和處理問題，努力使自己成為一個學(xué)習(xí)型的干部，努力使勞動保障部門成為一個學(xué)習(xí)型的團隊，不斷提高破解難題的能力和開拓創(chuàng)新的能力，牢牢把握工作的主動權(quán)。二是要提高各級勞動保障部門的執(zhí)行力，堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策。按照省委、省政府的要求切實履行職能，按照省廳的部署，認(rèn)真抓好各項工作的落實，同時，又要善于把堅定不移地執(zhí)行上級決策、工作部署與創(chuàng)造性工作結(jié)合起來。做好“結(jié)合”的文章，鼓勵創(chuàng)新，褒揚創(chuàng)造，用先進經(jīng)驗和先進典型引導(dǎo)人、鼓舞人，使勞動保障部門的創(chuàng)新精神和工作熱情競相迸發(fā)。三是增強團結(jié)，形成合力。增強事業(yè)心和政治責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實省紀(jì)委第七次全體會議精神，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，強化制約監(jiān)督，加強制度建設(shè)，使勞動保障部門思想作風(fēng)建設(shè)不斷取得進步。

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)，切實做好勞動保障規(guī)劃統(tǒng)計工作。要制訂好“十一五”勞動保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步完善計劃執(zhí)行情況的檢查評估制度。不斷提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，開展全省進城務(wù)工人員情況抽樣調(diào)查。加強勞動保障宏觀問題研究，不斷推動勞動保障理論創(chuàng)新。加強勞動保障信息化建設(shè)，加快金保工程建設(shè)步伐，全面推進社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)檔案、基礎(chǔ)資料為重點，建立全面系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)范、方便實用、支持決策的統(tǒng)計調(diào)查制度。采用全省集中模式，建立統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。完善省本級養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。抓好勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭*年全省11個設(shè)區(qū)市與省勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心連接。推進電子政務(wù)建設(shè)，提高辦公自動化水平。

（三）進一步完善勞動保障工作機構(gòu)服務(wù)功能。一是加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)，規(guī)范社會保險基金收繳和待遇支付行為，嚴(yán)肅基金管理和財務(wù)紀(jì)律，加強行業(yè)自律，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)體系建立，不斷提高社會保險工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。二是完善勞動力市場和街道社區(qū)勞動保障平臺服務(wù)功能，拓寬服務(wù)內(nèi)容，健全工作機制，提高服務(wù)水平。勞動保障行政部門的服務(wù)性業(yè)務(wù)要下放到街道社區(qū)勞動保障平臺，進一步優(yōu)化勞動保障服務(wù)平臺的資源配置，增加社會保險的服務(wù)內(nèi)容。今年，要在全省開展創(chuàng)新“充分就業(yè)社區(qū)”活動，普遍建立社區(qū)就業(yè)和社會保險動態(tài)實名制度，提高街道社區(qū)勞動保障平臺的服務(wù)水平。三是繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，努力使勞動保障服務(wù)窗口在思想、作風(fēng)、管理、服務(wù)上再上一個新的臺階。

（四）加強勞動保障法制工作，進一步提高依法行政能力。搞好勞動保障系統(tǒng)“五五”普法宣傳規(guī)劃工作。全面落實依法行政五年計劃，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和政務(wù)公開制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推進監(jiān)察員、仲裁員職業(yè)化工作。按照信息公開、辦事公開的規(guī)定，做好勞動保障信息披露工作，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范行政許可和行政審批行為，提高行政復(fù)議和應(yīng)訴水平。

春節(jié)將至，各地要按照省委、省政府的要求，從認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，全面落實就業(yè)和社會保障政策，確保各項待遇及時足額發(fā)放，幫助困難群眾解決實際問題，做好群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，確保社會穩(wěn)定。

同志們，我們已經(jīng)進入了新的一年，省委十一屆十次全會提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，勞動保障任務(wù)更加艱巨，使命更加神圣。讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不怕困難，奮發(fā)進取，扎實工作，大膽創(chuàng)造，為推進“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。