導(dǎo)語(yǔ)：優(yōu)化政策在勞動(dòng)保障局長(zhǎng)座談會(huì)議上講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

近幾年來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下解放思想、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，勞動(dòng)保障事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。全省就業(yè)形勢(shì)顯著改善，從*年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)從業(yè)人員正增長(zhǎng)，去年城鎮(zhèn)從業(yè)人員首次突破600萬(wàn)人，跨省勞務(wù)輸出首次超過(guò)500萬(wàn)人。社會(huì)保障繼續(xù)鞏固，從*年開(kāi)始"兩個(gè)確保"達(dá)到100%，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面增加210萬(wàn)人次，基金征繳總量翻了一番。勞動(dòng)保障能力建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，四級(jí)公共服務(wù)體系基本建立。在新的發(fā)展階段，勞動(dòng)保障工作如何順勢(shì)開(kāi)辟新局面，是我們大家面臨的共同課題。最近，省委省政府和勞動(dòng)保障部分別召開(kāi)了全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)和全國(guó)勞動(dòng)保障廳局長(zhǎng)座談會(huì)，研究貫徹兩個(gè)會(huì)議尤其是全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)的精神，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。我們這次會(huì)議的主要議題是，按照兩個(gè)會(huì)議的部署，總結(jié)回顧上半年的勞動(dòng)保障工作，分析當(dāng)前的形勢(shì)和面臨的問(wèn)題，研究安排下半年的工作。下面，我先講幾個(gè)問(wèn)題。

一、上半年全省勞動(dòng)保障工作基本情況

*年上半年，全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為主線(xiàn)，大力推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，努力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作取得了新的進(jìn)展。

（一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。年初，省政府與各設(shè)區(qū)市繼續(xù)簽訂了擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系和工作制度進(jìn)一步完善。全省部署開(kāi)展了再就業(yè)政策實(shí)效行動(dòng)，對(duì)*年以來(lái)各項(xiàng)再就業(yè)政策落實(shí)效果進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)估，組織實(shí)施了"再就業(yè)援助月"活動(dòng)和多層次的技能崗位對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，有力地推動(dòng)了全省就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)的完成。截止6月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)21萬(wàn)人，完成年目標(biāo)的52.6%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)9.6萬(wàn)人，完成年目標(biāo)的60.1%，其中"4050"人員再就業(yè)1.75萬(wàn)人，完成年目標(biāo)的56.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.64%。全省發(fā)放小額貸款1.59億元，完成確保任務(wù)數(shù)的79.4%、力爭(zhēng)數(shù)3億元的53%。全省勞務(wù)輸出475.6萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的95.1%。全省免費(fèi)職業(yè)介紹19.83萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的66.1%；免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)8.47萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的55.7%，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.77萬(wàn)人，占年計(jì)劃的64%。各項(xiàng)主要工作指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，就業(yè)和再就業(yè)工作繼續(xù)呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

--再就業(yè)政策全面落實(shí)。自*年到今年6月底，全省累計(jì)設(shè)立擔(dān)保基金2.21億元，累計(jì)發(fā)放小額貸款5.56億元，到期還貸率保持96%以上，累計(jì)扶持2.54萬(wàn)人再就業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)6.89萬(wàn)人；免收稅收2.28億元，減免工商、稅務(wù)收費(fèi)8197萬(wàn)元，累計(jì)有20.23萬(wàn)下崗失業(yè)人員受益；共為37.4萬(wàn)下崗失業(yè)人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼4.56億元，為9萬(wàn)名困難人員就業(yè)給予崗位補(bǔ)貼1.19億元；支持68戶(hù)大中型國(guó)有企業(yè)主輔分離，分流安置富余人員9825人；有63.3萬(wàn)人和37.8萬(wàn)人分別得到政府職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全省持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的65.5萬(wàn)下崗失業(yè)人員中，享受政策扶持的比例達(dá)到70%。

--就業(yè)援助活動(dòng)形式多樣。在全省"再就業(yè)援助月"期間，集中為一批就業(yè)困難人員"送崗位、送政策、送技能、送服務(wù)，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼"。先后舉辦的"春季就業(yè)再就業(yè)招聘大會(huì)"和"民營(yíng)企業(yè)招聘周"活動(dòng)，共提供各類(lèi)就業(yè)崗位約93萬(wàn)個(gè)，有102萬(wàn)求職人員進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，現(xiàn)場(chǎng)錄用12萬(wàn)人。省本級(jí)和宜春市、新余市啟動(dòng)了青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，全省已招募見(jiàn)習(xí)單位341家，為未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供職業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位5267個(gè)，"*創(chuàng)業(yè)在*"、"創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子征集"、"圓你一個(gè)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，尋找未來(lái)創(chuàng)業(yè)之星"等系列活動(dòng)，營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，激發(fā)了青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，社會(huì)反響良好。

--技能人才培養(yǎng)穩(wěn)步推進(jìn)。在全省啟動(dòng)了工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對(duì)接、高技能人才培養(yǎng)樣板、崗位成才示范和小企業(yè)孵化等四大工程，積極推動(dòng)SYB培訓(xùn)，認(rèn)真做好SIYB首批授權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和GYB培訓(xùn)的組織實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)基地的規(guī)范管理，在南昌、贛州兩地開(kāi)展了技能人才狀況的抽樣調(diào)查。1-6月，全省完成職業(yè)培訓(xùn)21.5萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的51.2%，職業(yè)技能鑒定11.67萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的55.6%，培養(yǎng)新技師1899人，完成年計(jì)劃的48%，技能人才培養(yǎng)的速度加快。

--農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。省政府辦公廳制定下發(fā)了進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知（贛府廳發(fā)[*]11號(hào)），就進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)政策環(huán)境和改善就業(yè)服務(wù)與管理提出了五項(xiàng)措施，省廳與省發(fā)改委等9部門(mén)對(duì)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視規(guī)定和不合理收費(fèi)提出了明確要求。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施了"春風(fēng)行動(dòng)"和整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。活動(dòng)期間，全省共印制發(fā)放《春風(fēng)行動(dòng)卡》等56萬(wàn)余份，接受農(nóng)民工咨詢(xún)11萬(wàn)余人，受理投訴2300余件，查處職業(yè)中介違法案件346件，取締"黑職介"65戶(hù)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度明顯提高，就業(yè)培訓(xùn)增幅達(dá)53%，進(jìn)城就業(yè)環(huán)境有了很大改善。

（二）社會(huì)保障政策制度更趨完善。上半年全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)把開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)與完善社會(huì)保障政策制度結(jié)合起來(lái)，在研究一些事關(guān)社會(huì)保障體系的緊迫問(wèn)題上下功夫，針對(duì)困難企業(yè)、職工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、高危行業(yè)納入工傷保險(xiǎn)、特殊困難群體生活困難補(bǔ)助等研究制定了一系列政策措施，并對(duì)我省工業(yè)園區(qū)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。完善我省社會(huì)保障體系在思路上更加明確，工作力度進(jìn)一步加大。

--穩(wěn)步推進(jìn)"并軌"，失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能日益明顯。今年3月全省"并軌"工作會(huì)議之后，各設(shè)區(qū)市相繼出臺(tái)了"并軌"工作方案并組織實(shí)施。到6月底，全省雖"并軌"3.58萬(wàn)人，占全年任務(wù)的29%，但實(shí)際并軌人數(shù)逐月增幅加大。到7月底，省直煤炭、建工、冶金三個(gè)行業(yè)2.53萬(wàn)人已全部審批完畢。省政府制定了地方軍工企業(yè)整體改革脫困方案，省國(guó)防科工辦2.2萬(wàn)名職工安置工作已經(jīng)啟動(dòng)。上半年全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到224萬(wàn)人，基金征繳收入達(dá)到1.99億元，同比分別增加4.8%和14.3%，基金支出1.3億元，共為8.74萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放了0.88億元失業(yè)保險(xiǎn)金。

--完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，擴(kuò)面征繳工作繼續(xù)加強(qiáng)。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》，調(diào)整了過(guò)渡性養(yǎng)老金指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資計(jì)算辦法，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，先后三次為企業(yè)離退休人員調(diào)整了基本養(yǎng)老待遇，確保了全省1.5萬(wàn)名企業(yè)離休人員和近90萬(wàn)名企業(yè)退休人員增加的養(yǎng)老待遇按時(shí)發(fā)放到位。與此同時(shí)，各地還著力推動(dòng)非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，加快新參保單位和個(gè)人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)稽核活動(dòng)，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。截止6月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)274.6萬(wàn)人，基金收入34.17億元，其中當(dāng)期基金征繳收入25.12億元，同比增長(zhǎng)了2.1%、29.7%、15.9%，基金支出34.28億元，上年同期增長(zhǎng)26.96%，養(yǎng)老金支付率100%，社會(huì)化發(fā)放率100%，人均月養(yǎng)老金達(dá)522.93元，同比增長(zhǎng)6%，保障了102.5萬(wàn)名離退休人員的基本生活。全省實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員87.5萬(wàn)人，社會(huì)化服務(wù)率達(dá)88.6%，其中社區(qū)服務(wù)率73.2%。

--醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，擴(kuò)面征繳有新的起色。上半年，省政府就解決國(guó)有困難企業(yè)職工及退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題出臺(tái)了新的政策；建立了專(zhuān)項(xiàng)救助資金，保障建國(guó)前參加革命工作的老工人、抗美援朝老戰(zhàn)士醫(yī)療需求；制定了《*省離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌統(tǒng)籌資金管理暫行辦法》，確保離休干部醫(yī)藥費(fèi)按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)；調(diào)整了《*省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄》；制定了《關(guān)于貫徹<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了過(guò)渡銜接中的有關(guān)政策問(wèn)題。1-6月，基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到261萬(wàn)人，其中在職工參保人數(shù)達(dá)190萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)27.95%，參保退休人數(shù)達(dá)70.81萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)40.7%，當(dāng)期基金征繳收入7.51億，同比達(dá)增長(zhǎng)35.88%，基金支出4.46億元，基金累計(jì)結(jié)余10.8億元。工傷、生育參保人數(shù)分別達(dá)到139.09萬(wàn)人和109.54萬(wàn)人，同比增加11.2%和6.9%。

（三）加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。上半年，勞動(dòng)保障系統(tǒng)以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為核心，加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度。一是加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為，制定了《*省企業(yè)工資支付暫行規(guī)定》；會(huì)同省建設(shè)廳制定出臺(tái)了《*省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，逐步建立起預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。年初按時(shí)完成了基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的目標(biāo)任務(wù)。組織開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，為2.84萬(wàn)民工追回2199.8萬(wàn)元工資；在勞動(dòng)保障年度檢查工作中，全省共檢查用人單位6.2萬(wàn)戶(hù)，責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同13.42萬(wàn)人，督促4188戶(hù)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2.54億元；清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)成效明顯，我省榮獲全國(guó)清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)地區(qū)稱(chēng)號(hào)，九江市勞動(dòng)保障局等8個(gè)單位被評(píng)為先進(jìn)單位。二是推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁建設(shè)。選擇南昌市、吉安市、撫州市開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)試點(diǎn)工作。配合省法制辦修訂《*省勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法》報(bào)省政府；會(huì)同省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)分別制定了《*省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委托人試行辦法》、《關(guān)于提出仲裁反請(qǐng)求的案件程序適用中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《*省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁證據(jù)審核辦法》（試行）。今年上半年在各級(jí)仲裁委員會(huì)的努力下，全省共受理1040件仲裁案件，結(jié)案率達(dá)到95.3%。三是維護(hù)穩(wěn)定工作取得了明顯成效。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)將維穩(wěn)工作擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，對(duì)實(shí)施改制或關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工安置方案認(rèn)真審核把關(guān)，較好維護(hù)了職工權(quán)益。制定下發(fā)了1953年前參軍復(fù)轉(zhuǎn)軍人的生活困難補(bǔ)助辦法，緩解了這一群體的生活困難問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展了矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處理了一批涉及勞動(dòng)保障方面的信訪(fǎng)突出問(wèn)題，為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

二、當(dāng)前勞動(dòng)保障工作面臨的矛盾與問(wèn)題

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，勞動(dòng)保障工作如何適應(yīng)新形勢(shì)的變化和發(fā)展的要求，需要我們冷靜客觀地分析當(dāng)前勞動(dòng)保障工作面臨的矛盾與問(wèn)題。近幾年來(lái)，我省勞動(dòng)保障工作不斷取得新進(jìn)展、新成績(jī)、新突破，但隨著改革的日益深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的需求更加迫切，使原有體制遺留的一些矛盾更為突出，勞動(dòng)保障工作面臨的任務(wù)仍然十分繁重，需要我們引起高度重視。

（一）就業(yè)壓力仍然很大。一是就業(yè)總量供需矛盾短期內(nèi)不會(huì)緩解。從勞動(dòng)力供給情況看，今后幾年，我省新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力加上下崗失業(yè)人員存量，每年大約130萬(wàn)人需要就業(yè)。從可供增加的就業(yè)崗位情況看，按這幾年比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)彈性系數(shù)計(jì)算，全省每年可新增就業(yè)崗位不足40萬(wàn)個(gè)。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)困難人員比重較大。目前還有大約10萬(wàn)"4050"人員未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，已經(jīng)就業(yè)的人員，也主要是通過(guò)非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和靈活就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定性比較差。全省登記失業(yè)人員中失業(yè)一年以上的有4萬(wàn)多人，占登記失業(yè)人員總量20%。去年全省新登記失業(yè)人員中青年占當(dāng)年登記總?cè)藬?shù)的60%，青年就業(yè)難問(wèn)題和高校畢業(yè)生、退役士兵、失地農(nóng)民等群體的就業(yè)矛盾也開(kāi)始顯現(xiàn)。三是公共就業(yè)服務(wù)體系的功能還不完善。就業(yè)管理體制需要進(jìn)一步理順，再就業(yè)扶持政策仍需下大氣力抓好落實(shí)。今后一段時(shí)期，我們還必須充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩和國(guó)際貿(mào)易摩擦、匯率變化對(duì)就業(yè)的影響，充分估計(jì)解決體制轉(zhuǎn)軌問(wèn)題的艱巨性。我省省屬?lài)?guó)有企業(yè)改制工作才剛剛起步，市屬企業(yè)改制工作大體完成50-60%，從總量看，目前改制企業(yè)職工已經(jīng)安置或?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的只有60%左右，職工安置和再就業(yè)的難度加大。

（二）完善社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)將長(zhǎng)期面臨人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳形勢(shì)嚴(yán)峻。從社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面看，進(jìn)入*年以來(lái)，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員凈增100萬(wàn)人，但養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保職工始終徘徊在220－270萬(wàn)人之間，五年間，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員僅增長(zhǎng)7.8%，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)還略有下降。大量非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，全省工業(yè)園區(qū)88萬(wàn)名職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅占5%，醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保幾近為零。從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況看，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了增收大于增支，今年上半年基金收入同比增長(zhǎng)24.8%；我省今年上半年基金征繳同比增長(zhǎng)19.5%，仍低于全國(guó)平均水平，基金支出較去年同期增支7.27億元，增支大于增收2.78億元。有三個(gè)設(shè)區(qū)市繳費(fèi)人數(shù)較年初下降，其中九江市下降幅度高達(dá)10.9%，當(dāng)期基金征繳增幅低于全省7個(gè)百分點(diǎn)。二是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革任務(wù)繁重。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行，到去年底，全省空帳額高達(dá)71億元多；企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇相差過(guò)大，已成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素；以單位穩(wěn)定就業(yè)為主體的現(xiàn)行參保政策不能適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的變化，被征地農(nóng)民和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題也越來(lái)越突出。三是社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)尚需努力。全省困難企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工傷保險(xiǎn)仍未全面啟動(dòng)，規(guī)范事業(yè)單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍任重道遠(yuǎn)。

（三）保持和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的難度不小。當(dāng)前，我省勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革持續(xù)深入，勞動(dòng)關(guān)系更趨多樣化和復(fù)雜化，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的現(xiàn)象不同程度地存在。從省信訪(fǎng)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制改組和關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)糾紛比較集中，1－6月，到省上訪(fǎng)的有1050人次，占上訪(fǎng)全部人數(shù)的11.9%，處于各類(lèi)訴求的第二位。全省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件逐年上升，今年上半年省本級(jí)受理數(shù)較去年同比增長(zhǎng)58%。一些用人單位和不法職介機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵害勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象仍然比較突出。

三、關(guān)于下半年的勞動(dòng)保障工作安排

前不久，省委、省政府召開(kāi)了全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，圍繞全民創(chuàng)業(yè)、富民興贛這個(gè)主題，總結(jié)了上半年的工作，對(duì)下半年的工作進(jìn)行了部署，孟書(shū)記、黃省長(zhǎng)在會(huì)上發(fā)表了重要講話(huà)，對(duì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提出了明確要求，熊省助代表省廳就勞動(dòng)保障系統(tǒng)如何推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作了發(fā)言，提出了6個(gè)方面的具體要求。隨后，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的若干意見(jiàn)》。全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要迅速將思想統(tǒng)一到全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神上來(lái)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，始終保持昂揚(yáng)的斗志，始終保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，始終保持攻堅(jiān)克難的勇氣和毅力，在全民創(chuàng)業(yè)、富民興贛的征途上建功立業(yè)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，以全民創(chuàng)業(yè)、富民興贛為主題，加快勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。省委省政府《關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的若干意見(jiàn)》共6個(gè)方面24條，其中有13條涉及勞動(dòng)保障工作，這足以見(jiàn)得勞動(dòng)保障工作在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)中的重要作用。最近，省廳下發(fā)了"我為和諧創(chuàng)業(yè)、富民興贛做貢獻(xiàn)大討論"的通知，廳黨組4位同志分別帶隊(duì)到省外學(xué)習(xí)考察，在學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、完善社會(huì)保障體系研究具體實(shí)施意見(jiàn)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步理清工作思路，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，切實(shí)把省委省政府的重大決策迅速變成全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的具體措施和每個(gè)干部職工自覺(jué)的具體行動(dòng)。一是要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求和省廳的部署，積極開(kāi)展"我為和諧創(chuàng)業(yè)、富民興贛做貢獻(xiàn)"的大討論，討論要圍繞著如何正確認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)信心；如何進(jìn)一步解放思想，更新創(chuàng)業(yè)理念；如何弘揚(yáng)新時(shí)代創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境；如何圍繞"和諧創(chuàng)業(yè)、富民興贛"，創(chuàng)新我省勞動(dòng)保障工作等四個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。要通過(guò)這次大討論，真正把全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工的思想攪動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感、進(jìn)取心。要把大討論的成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為全系統(tǒng)鼓舞士氣、弘揚(yáng)正氣、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)。二是圍繞培育創(chuàng)業(yè)文化，把整體創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)與機(jī)關(guān)文化建設(shè)相結(jié)合起來(lái)。克服少數(shù)干部創(chuàng)新精神不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不濃、單位正氣不足，特別是重收費(fèi)、輕服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，自己不干事，又看不得別人干事，冷嘲熱諷、挑刺找毛病、甚至惡意中傷等歪風(fēng)邪氣。讓想干事的人放心地干事、舒心地干事、能干成事，崇尚成功，寬松寬容，把全系統(tǒng)的工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。三是圍繞服務(wù)型政府的效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，大力實(shí)施"陽(yáng)光政務(wù)"，嚴(yán)格規(guī)范行政審批程序和行政執(zhí)法行為，提高工作的透明度。強(qiáng)化"支持就是工作，幫扶就是責(zé)任，管理就是服務(wù)"的意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感，廉潔高效的工作作風(fēng)，解決群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)基層、企業(yè)的合理要求以及人民群眾的正當(dāng)訴求，要不說(shuō)少說(shuō)"不能辦"，多想多教"怎么辦"。把是否有利于創(chuàng)業(yè)、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否幫助解決創(chuàng)業(yè)中具體問(wèn)題，能否摒棄部門(mén)利益、讓利于民、讓利于創(chuàng)業(yè)者，作為勞動(dòng)保障部門(mén)干事業(yè)、創(chuàng)事業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正為創(chuàng)業(yè)者提供一切便利和優(yōu)惠,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。省廳決定開(kāi)展一次行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)行萬(wàn)份問(wèn)卷調(diào)查，全面聽(tīng)取勞動(dòng)保障服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，進(jìn)一步解決工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，樹(shù)立勞動(dòng)保障部門(mén)良好形象。

（二）完善推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，加快培育創(chuàng)業(yè)主體。"全民創(chuàng)業(yè)，和諧創(chuàng)業(yè)"是全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議的主題，也是省委省政府對(duì)整個(gè)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一種完善。勞動(dòng)保障工作一定要始終貫穿這個(gè)重要的指導(dǎo)思想，圍繞省委省政府提出的這個(gè)中心工作來(lái)進(jìn)行。

第一，以小額貸款為支撐，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系。一是繼續(xù)加大工作力度，努力保持小額貸款發(fā)放的良好勢(shì)頭，確保完成全省新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元、爭(zhēng)取達(dá)到3億元、還貸率達(dá)到95%以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是完善小額貸款擔(dān)保工作機(jī)制。將小額貸款扶持范圍由原來(lái)的國(guó)有企業(yè)下崗職工擴(kuò)大到自主創(chuàng)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役士兵、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和歸國(guó)留學(xué)人員，并適當(dāng)放寬貸款期限和貸款額度。凡取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)"結(jié)業(yè)證書(shū)"、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)論證的，取消小額貸款反擔(dān)保手續(xù)，直接由小額貸款擔(dān)保中心擔(dān)保、經(jīng)辦銀行辦理貸款。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和小企業(yè)的信貸扶持力度。凡符合條件的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員在試點(diǎn)信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，免除反擔(dān)保手續(xù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建信用社區(qū)與創(chuàng)業(yè)社區(qū)的結(jié)合。宜春市袁州區(qū)致力于構(gòu)建信用社區(qū)個(gè)人信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，嘗試憑"個(gè)人信譽(yù)"取得貸款的做法得到了省政府的充分肯定。目前省廳正按照熊省助的批示精神，抓緊與人行南昌中心支行研究，使他們的經(jīng)驗(yàn)在全省更多地方推開(kāi)。

第二，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)孵化體系。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地方在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開(kāi)辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)人員初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提供"一站式"服務(wù)，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備和工具。二是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū)和校園，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、政策咨詢(xún)一條龍服務(wù)。建立政府扶持和企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)評(píng)估和推介制度，定期向社會(huì)推介。下半年要重點(diǎn)辦好"*創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）博覽會(huì)"，通過(guò)開(kāi)展對(duì)全省創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）成果展示、創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）項(xiàng)目的引進(jìn)和對(duì)接、創(chuàng)業(yè)宣傳、繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)校園行、創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子大賽、創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)（個(gè)人）評(píng)選等*創(chuàng)業(yè)在*系列活動(dòng)等，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過(guò)鼓勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)，使更多的老百姓富裕起來(lái)。三是在有條件的地方，按照功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良的要求，加快建立面向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位免費(fèi)開(kāi)放的"公共實(shí)訓(xùn)中心"，加快工業(yè)中心、服務(wù)業(yè)中心、新產(chǎn)業(yè)中心等不同職業(yè)門(mén)類(lèi)的實(shí)訓(xùn)建設(shè)，為不同職業(yè)類(lèi)別、崗位提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。省廳將在近期就"公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)"建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，各地應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色，就促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的技能人才入手，提出"公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)"建設(shè)的規(guī)劃建議，力爭(zhēng)到明年建成若干個(gè)各具特色的"公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)"，用兩年時(shí)間建立全省"公共實(shí)訓(xùn)"體系。

第三，加快培育創(chuàng)業(yè)主體，努力提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)技能。一是繼續(xù)實(shí)施百萬(wàn)技術(shù)工人培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)技能崗位對(duì)接、高技能人才培養(yǎng)、崗位成才和"小老板"孵化"四大工程"的實(shí)施。以12個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的建設(shè)為重點(diǎn)，按照"創(chuàng)辦你的企業(yè)"和"改善你的企業(yè)"培訓(xùn)模式，積極壯大本土創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，選擇一批有市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ男⌒汀⑽⑿推髽I(yè)作為勞動(dòng)保障部門(mén)重點(diǎn)扶持對(duì)象，提供跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)它們做大做強(qiáng)，持續(xù)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，認(rèn)真做好*省高技能人才的培養(yǎng)，努力完成全年職業(yè)技能鑒定目標(biāo)，切實(shí)做好我省首屆優(yōu)秀高技能人才的評(píng)選表彰工作，按照省委1號(hào)文件的要求，認(rèn)真落實(shí)好5000名貧困生入讀技工學(xué)校的招生工作。二是完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入。繼續(xù)推行培訓(xùn)成果和服務(wù)社會(huì)招標(biāo)辦法，進(jìn)一步整合社會(huì)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，增加對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，推進(jìn)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、高校未就業(yè)大學(xué)生的培訓(xùn)、退役士兵和殘疾人的培訓(xùn)，使下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民都能得到政府在培訓(xùn)上的相應(yīng)資助，聯(lián)手打造"技術(shù)藍(lán)領(lǐng)"隊(duì)伍。加快創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)，積極發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢(xún)、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。三是積極推進(jìn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施"開(kāi)發(fā)萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培育千個(gè)小企業(yè)"計(jì)劃。在近幾年省本級(jí)開(kāi)展青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年萍鄉(xiāng)、宜春、新余市也全面啟動(dòng)了青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃工作，并已經(jīng)取得了一定的成效，其它各設(shè)區(qū)市也要積極跟進(jìn)，創(chuàng)建一批青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)和創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，在全省推出8000個(gè)職業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，大力推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照《省級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行人培訓(xùn)操作規(guī)程》的規(guī)定，重點(diǎn)培育1000名有項(xiàng)目有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)的項(xiàng)目執(zhí)行人。同時(shí)，加強(qiáng)與沿海地區(qū)的交流與合作，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)機(jī)制，大力發(fā)展聯(lián)鎖加盟、項(xiàng)目發(fā)展和推薦體系，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與促進(jìn)就業(yè)的結(jié)合。

（三）加大就業(yè)與再就業(yè)政策的落實(shí)力度，完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。下半年，各地要繼續(xù)抓住政策落實(shí)這個(gè)工作重點(diǎn)不放松，重點(diǎn)做好再就業(yè)政策在基層的落實(shí)工作，防止松懈情緒，確保就業(yè)再就業(yè)政策的不折不扣落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，積極探索解決歷史遺留問(wèn)題的有效辦法，逐步建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化。各地要進(jìn)一步加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金的投入，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)全省勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和資源信息共享，實(shí)現(xiàn)"一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)共享"的功能。同時(shí)，做好職業(yè)供求分析信息、失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的上報(bào)工作，為宏觀決策提供支持。一是要統(tǒng)一規(guī)劃。協(xié)調(diào)好勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保險(xiǎn)兩大系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；要圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，研究和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提出完善信息系統(tǒng)的具體要求，通過(guò)信息共享把整個(gè)就業(yè)工作和各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)成一個(gè)整體，真正提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是要狠抓應(yīng)用。不要等到系統(tǒng)完善了再開(kāi)始啟用，目前各地公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已有較好聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，現(xiàn)在要下決心真正用起來(lái)，要匯集更多的崗位信息和求職信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息的聯(lián)網(wǎng)，還要千方百計(jì)為求職者和用人單位查詢(xún)和使用信息提供方便，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配的效率。九江、撫州、鷹潭等地爭(zhēng)取在年底實(shí)現(xiàn)省與設(shè)區(qū)市的信息聯(lián)網(wǎng)，初步規(guī)劃用一年的時(shí)間，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部開(kāi)通勞動(dòng)力市場(chǎng)（就業(yè)）信息網(wǎng)站。三是要搞好監(jiān)測(cè)分析。在前幾年抓好職業(yè)供求信息監(jiān)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，下半年要增加失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)信息的監(jiān)測(cè)分析，各地還可以根據(jù)實(shí)際工作需要，將就業(yè)工作其他信息內(nèi)容列入監(jiān)測(cè)范圍，要通過(guò)信息系統(tǒng)，使在座的各位局長(zhǎng)坐在辦公室，就能及時(shí)了解本地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)工作的準(zhǔn)確信息，進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度、指揮和決策。同時(shí)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和街道社區(qū)平臺(tái)服務(wù)功能，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、培育、總結(jié)一批先進(jìn)典型，省廳準(zhǔn)備第三季度在宜春市袁州區(qū)召開(kāi)街道社區(qū)平臺(tái)工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推廣該區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第二，加大并軌工作力度，確保年底基本實(shí)現(xiàn)中央對(duì)并軌工作的要求。從今年1-7月各地并軌工作的進(jìn)展情況來(lái)看，我省的并軌工作進(jìn)展還不理想，目前全省各地并軌完成最快的是上饒市，達(dá)到95%，最慢的是新余市，只完成5.67%，鷹潭、景德鎮(zhèn)、宜春、撫州、南昌、萍鄉(xiāng)均完成不到50%，下半年并軌工作任務(wù)非常繁重。希望各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作。去年已經(jīng)確定的省屬"小企業(yè)"的改制和并軌工作要力爭(zhēng)在9月底完成，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的并軌工作必須在年底前全部完成年初確定的工作目標(biāo)。省屬企業(yè)的并軌工作更要精心操作，無(wú)論是采取與改制同步推進(jìn)，還是先行并軌的，都要完成今年的并軌任務(wù)，不要錯(cuò)過(guò)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。同時(shí)，要積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、實(shí)施再就業(yè)援助，做好"并軌"人員的再就業(yè)工作，真正做到就業(yè)有出路、社保不斷線(xiàn)、勞動(dòng)關(guān)系有處理、生活有保障。從這個(gè)月開(kāi)始，省廳將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度，加大督促檢查力度，以確保在年底前基本實(shí)現(xiàn)中央對(duì)并軌工作的要求。

第三，以解決"零就業(yè)"家庭就業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大困難群體再就業(yè)援助工作的力度。*年中央就業(yè)工作會(huì)議提出了一個(gè)重要的工作方針，就是要采取有效措施幫助困難人員就業(yè)。通過(guò)幾年來(lái)的共同努力，這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了比較明顯的成效，從*年到今年7月份，已經(jīng)幫助10.2萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。下半年各地要繼續(xù)組織工業(yè)園區(qū)崗位對(duì)接、再就業(yè)心連心送崗上門(mén)、季度招聘會(huì)等各類(lèi)有針對(duì)性的就業(yè)再就業(yè)招聘會(huì)等就業(yè)援助活動(dòng)，重點(diǎn)幫助三類(lèi)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)：一是抓好"零就業(yè)"家庭的就業(yè)再就業(yè)幫扶工作。從今年開(kāi)展的"零就業(yè)"家庭調(diào)查摸底情況來(lái)看，我省共有"零就業(yè)"家庭1.2萬(wàn)多戶(hù)，需要就業(yè)的有2.3萬(wàn)多人，對(duì)這些困難人員各地要按照先易后難的原則，開(kāi)展有針對(duì)性的"零就業(yè)"家庭就業(yè)援助工作，爭(zhēng)取到明年春節(jié)前，使"零就業(yè)"家庭中至少有一個(gè)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是要把地方軍工企業(yè)再就業(yè)作為再就業(yè)援扶的重點(diǎn)。對(duì)省屬軍工企業(yè)改革脫困，省委、省政府非常重視，7月26日凌成興副省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)議進(jìn)行研究部署。從目前的情況來(lái)看，地方軍工企業(yè)改制涉及到2.2萬(wàn)多職工需要安置，任務(wù)非常艱巨。各地要把這項(xiàng)工作作為下半年再就業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)，爭(zhēng)取這部分職工通過(guò)主輔分離、有組織勞務(wù)輸出、公益性崗位等有效的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率超過(guò)50%。三是做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和城鎮(zhèn)退役士兵的就業(yè)與再就業(yè)工作。上個(gè)月，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》，廳里就如何貫徹省政府的文件精神提出了一個(gè)初步實(shí)施意見(jiàn)，不久將下發(fā)到各地。希望大家切實(shí)按照中央和省里的文件精神，繼續(xù)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的再就業(yè)工作，盡快落實(shí)扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，做好自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作。各地在做好幫扶困難行業(yè)、困難群體就業(yè)的過(guò)程中，還要認(rèn)真落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障銜接制度，保障他們的基本生活。

第四，大力改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的文件精神，進(jìn)一步打破對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制，消除各類(lèi)就業(yè)歧視，鞏固春風(fēng)行動(dòng)的成果，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼，嚴(yán)厲打擊非法職介。通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)好中央、省政府文件精神，促使更多農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。最近省政府專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作和政策，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳里。前不久召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組成員第一次全體會(huì)議，確定了工作規(guī)程、工作重點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)。希望各地要切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，勞務(wù)輸出較重的地方也要成立類(lèi)似的機(jī)構(gòu)。在勞務(wù)輸出中要著力辦好兩件事情，一是在省內(nèi)搞好工業(yè)園區(qū)技能崗位的對(duì)接。前年外出務(wù)工當(dāng)中80萬(wàn)人在省內(nèi)，去年突破100萬(wàn)人，增加20萬(wàn)人，希望今年通過(guò)技能對(duì)接使更多的農(nóng)民在省內(nèi)工業(yè)園區(qū)就業(yè)。二是對(duì)外要培養(yǎng)*勞務(wù)品牌，借鑒農(nóng)村"一村一品、一縣一業(yè)"的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，力爭(zhēng)今年培育10個(gè)左右有影響力的*勞務(wù)輸出品牌。孟書(shū)記充分肯定了資溪縣靠一塊面包帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)造我省勞務(wù)輸出品牌開(kāi)了一個(gè)好頭，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒資溪縣的經(jīng)驗(yàn)，積極培育有影響力的勞務(wù)輸出品牌。這次會(huì)上提交大家討論的《關(guān)于在全省建設(shè)勞務(wù)輸出輸入雙百工程的通知》，其目的就是要通過(guò)各種有效措施，在省內(nèi)推出一些象"資溪面包"、"安義鋁合金"等這樣有影響力的勞務(wù)輸出品牌，希望大家認(rèn)真討論，使這個(gè)文件更加規(guī)范，更加完善。

（四）圍繞打造創(chuàng)業(yè)群體安全網(wǎng)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。從今年上半年的情況來(lái)看，我省的社會(huì)保險(xiǎn)工作取得了積極成效，各項(xiàng)主要指標(biāo)都較好地完成了任務(wù)，但也存在著一些問(wèn)題和不足：社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面依然比較窄，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)比較低，基金征繳各地進(jìn)展不平衡，潛力還沒(méi)有完全挖掘出來(lái)，社會(huì)化服務(wù)工作有少部分設(shè)區(qū)市水分還比較大，個(gè)別設(shè)區(qū)市社會(huì)化服務(wù)文件至今仍沒(méi)有出臺(tái)等。針對(duì)這些問(wèn)題，下半年各地要在鞏固確保發(fā)放成果的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善政策，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

第一，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，為創(chuàng)業(yè)人員解除后顧之憂(yōu)。一是完善流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動(dòng)，前后繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶(hù)可合并計(jì)算；參保人員在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，保留其在城鎮(zhèn)參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按規(guī)定繳費(fèi)達(dá)到退休年齡的享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。按照部里統(tǒng)一部署，探索研究機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)政策方案。積極推進(jìn)企業(yè)年金制度的建立和發(fā)展，研究制定我省企業(yè)年金實(shí)施辦法，引導(dǎo)有條件的企業(yè)按規(guī)定建立企業(yè)年金制度。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)政策。完善關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)政策，解決參保職工大病、重病、特種病的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策，強(qiáng)力推進(jìn)高危行業(yè)和中央、省屬單位參加工傷保險(xiǎn)工作，下半年正式啟動(dòng)省本級(jí)工傷保險(xiǎn)工作，抓緊出臺(tái)《*省生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，加快推進(jìn)生育保險(xiǎn)的步伐。做好九江、萍鄉(xiāng)、撫州三市五保合一統(tǒng)一征收的試點(diǎn)工作。三是積極探索建立失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障辦法。逐步建立失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制、失地農(nóng)民的失業(yè)登記制度，強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)服務(wù)，為失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供幫助，鼓勵(lì)其從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等工作，以靈活多樣方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第二，認(rèn)真做好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)新政策出臺(tái)后的落實(shí)和操作工作。上半年，我們先后出臺(tái)了事業(yè)單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、過(guò)渡性養(yǎng)老金指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資計(jì)算辦法、困難企業(yè)和職工參加醫(yī)保辦法，但后續(xù)落實(shí)工作和操作工作很具體、很復(fù)雜，需要加強(qiáng)調(diào)研、精心組織、細(xì)心指導(dǎo)。上個(gè)月，廳里召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)門(mén)舉辦了培訓(xùn)班，具體宣講落實(shí)有關(guān)政策。政策出臺(tái)了，如果因?yàn)槲覀儓?zhí)行不到位、出偏差，最后引起上訪(fǎng)鬧事，那我們無(wú)論如何交待不了，因此切不可掉以輕心，切不可因?yàn)檎叱雠_(tái)了就松口氣。要沉下心去開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題，確保政策年內(nèi)基本落實(shí)到位。

第三，要繼續(xù)花大力氣抓好社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳工作。擴(kuò)面征繳工作任何時(shí)候都不能放松，雖然從上半年情況看，總體征繳形勢(shì)還不錯(cuò)，但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，征繳的基金中有很大一部分是企業(yè)改制一次性交納的基金和預(yù)繳基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金支撐能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)。各地一定要抓住目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好機(jī)遇，通過(guò)建立擴(kuò)面征繳工作通報(bào)制度、督促檢查制度、中央和省里轉(zhuǎn)移支付資金與各地的擴(kuò)面征繳工作掛鉤等辦法，進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳工作力度，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳手段，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度，確保基金安全。

第四，按照以人為本的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。加快金保工程建設(shè)步伐，完成"金保工程"第一批啟動(dòng)城市三方協(xié)議簽訂工作，完成"金保工程"系統(tǒng)集成商和工程監(jiān)理的招標(biāo)工作以及軟件開(kāi)發(fā)合同和分期項(xiàng)目建設(shè)合同的簽訂工作，年底前在啟動(dòng)城市運(yùn)行新的信息系統(tǒng)。積極推進(jìn)企業(yè)退休人員、失業(yè)人員和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的社區(qū)管理服務(wù)，提高社會(huì)化管理水平。

（五）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。各地要以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線(xiàn)，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為重點(diǎn)，更加注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)減少群體性勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。下半年要重點(diǎn)做好三方面工作：

第一，積極配合省人大開(kāi)展《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查活動(dòng)。今年是《勞動(dòng)法》正式實(shí)施10周年，全國(guó)人大決定在下半年組織開(kāi)展《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查，體現(xiàn)了對(duì)保護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的高度重視，也是對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)的關(guān)心和支持。配合人大做好《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查，是勞動(dòng)保障系統(tǒng)下半年的一項(xiàng)重要任務(wù)。省廳將成立由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志參加的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。各地也要高度重視，組建專(zhuān)門(mén)班子抓好落實(shí)。首先要開(kāi)展自查，認(rèn)真總結(jié)《勞動(dòng)法》實(shí)施以來(lái)在推動(dòng)勞動(dòng)保障體制改革、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，深入查找《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施中存在的突出問(wèn)題。二要早作準(zhǔn)備，積極配合各級(jí)人大做好執(zhí)法檢查工作。三要以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，圍繞如何完善勞動(dòng)保障法律制度、強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律實(shí)施機(jī)制和推動(dòng)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作的開(kāi)展，提出好的意見(jiàn)和建議。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，按照國(guó)務(wù)院*年工作要點(diǎn)關(guān)于"加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)"的要求，健全機(jī)構(gòu)、配備人員、保障經(jīng)費(fèi)。省廳將按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，加強(qiáng)與省編辦等有關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)，解決勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題。各地也要積極與編制、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取較好地解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所需經(jīng)費(fèi)、配備必要的辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備，力爭(zhēng)在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)方面有大的突破。同時(shí)，各地要繼續(xù)加大日常巡視檢查、舉報(bào)專(zhuān)查等常規(guī)檢查工作力度，加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。下半年準(zhǔn)備在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展兩次大的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。一是在三季度組織開(kāi)展貫徹實(shí)施《禁止使用童工規(guī)定》、技術(shù)工種持證上崗、社保擴(kuò)面征繳、依法簽訂勞動(dòng)合同等內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。二是組織開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等違法行為。重點(diǎn)檢查招用農(nóng)民工較多的建筑、交通、水利、服務(wù)、加工制造等行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況。10月份還要在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展以"改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益"為主題的普法宣傳活動(dòng)。同時(shí)，各地還要加強(qiáng)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的勞動(dòng)保障合法權(quán)益的監(jiān)察維權(quán)工作。

第三，從多方面構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要妥善處理好國(guó)有企業(yè)改制重組中的勞動(dòng)關(guān)系以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置遺留問(wèn)題，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題；繼續(xù)推行三方協(xié)調(diào)、平等協(xié)商和集體合同制度；深入貫徹《信訪(fǎng)條例》，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則積極做好勞動(dòng)保障信訪(fǎng)工作，周密制訂應(yīng)急預(yù)案，妥善處理群體性突發(fā)事件；繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障爭(zhēng)議的調(diào)解，力爭(zhēng)使多數(shù)勞動(dòng)糾紛通過(guò)雙方調(diào)解得到妥善處理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

同志們，現(xiàn)在離*年還有4個(gè)月的時(shí)間，各地要在確保完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)的同時(shí)，結(jié)合"十一五"規(guī)劃的編制，及早研究明年的重點(diǎn)工作和今后5年勞動(dòng)保障中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。省廳根據(jù)部里勞動(dòng)保障"十一五"規(guī)劃綱要草案，研究起草了我省勞動(dòng)保障事業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃，屆時(shí)還將征求大家的意見(jiàn)。各地也要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及早動(dòng)手?jǐn)M定本地區(qū)勞動(dòng)保障工作的"十一五"規(guī)劃，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)在新的5年中邁上新臺(tái)階。同時(shí)，要按照中央和省里關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，把加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的能力建設(shè)做為一項(xiàng)長(zhǎng)期而又緊迫的任務(wù)，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)向志雄同志和受?chē)?guó)務(wù)院表彰的8位全國(guó)先進(jìn)工作者的活動(dòng)，把勞動(dòng)保障系統(tǒng)的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

上半年勞動(dòng)保障工作取得了可喜的成績(jī)，下半年以及今后勞動(dòng)保障工作的任務(wù)更加艱巨繁重。當(dāng)前，我們正處于發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期，也是矛盾凸顯期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也正處在爬坡過(guò)坎的階段，勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工肩負(fù)著重大的責(zé)任，承擔(dān)著光榮的使命。我們一定要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛中的作用，以百倍的信心、以創(chuàng)新的精神、以頑強(qiáng)拼搏的斗志去推動(dòng)我省勞動(dòng)保障事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛作出新貢獻(xiàn)。