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同志們：

在“十一五”開局之際，水利部辦公廳召開這次全國水利系統辦公室主任會議，貫徹落實十六屆五中全會、“兩會”和全國水利廳局長會議精神，回顧總結和研究部署水利系統辦公室工作，十分重要。首先，我代表水利部黨組和*部長，向會議的召開表示熱烈的祝賀！向全國水利系統從事辦公室工作的同志們致以誠摯的問候！

下面，我講兩點意見。

一、“十一五”水利工作地位重要，使命光榮

“十一五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是水利事業承前啟后的重要時期。全國水利廳局長會議對“十一五”水利發展與改革勾畫了宏偉藍圖，對水利工作的指導思想、主要目標和重點任務進行了全面部署，廣大水利工作者正在意氣風發地為實現“十一五”水利發展與改革目標而奮斗。

做好“十一五”水利工作，加快水利發展，具有許多有利條件。

一是黨中央、國務院對水利工作高度重視，水利在經濟社會可持續發展中的基礎地位更加鞏固。近年來，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，將水資源同糧食、石油一起作為國家可持續發展的重要戰略資源。十六屆五中全會《建議》強調指出，水利是國民經濟的重要基礎設施，是經濟社會的重要支撐和保障。中央持續保持較高的水利投資，對大江大河治理、南水北調工程建設、病險水庫除險加固、農村飲水解困等作出重大部署，并且在節水型社會建設、飲水安全保障、農田水利建設新機制、水價改革、水利工程管理體制改革等方面，為水利事業的健康發展提供了有力的政策支持。

二是科學發展觀為進一步完善水利發展思路，推動水利實踐提供了有力的思想指南。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們必須長期堅持的重要指導思想。近年來，水利部門以科學發展觀為指導，針對水利改革與發展面臨的實際問題，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，把水資源可持續利用作為各項工作的切入點，把保障人民群眾的飲水安全作為首要任務，統籌解決四大水問題，統籌流域、區域水利發展，統籌生活、生產、生態用水，更加重視水資源的節約、配置和保護，大力推進節水型社會建設，形成了可持續發展水利思路。實踐證明，可持續發展水利符合科學發展觀的要求，是科學發展觀在水利工作中的具體化，是解決我國復雜的水資源問題的成功之路。隨著實踐探索和理論研究的不斷深入，可持續發展水利思路還將進一步豐富、發展和完善。

三是“十五”時期取得的巨大成就為水利長遠發展打下了堅實基礎。“十五”投資規模為歷次五年計劃之最，完成情況最好，一大批事關國計民生和發展全局的重點水利工程開工建設或投入使用，水利基礎設施建設上了一個大臺階。節水型社會建設取得初步成效，初步探索出一條解決我國水資源短缺問題的有效途徑。在科學實施洪水管理、有效減輕洪澇災害損失、促進洪水資源化等方面，進行了一系列積極實踐，取得了寶貴經驗。充分利用大自然的自我修復能力，強化水土保持和水功能區管理，保護、恢復和改善生態與環境，生態和環境治理取得重大進展。“十五”時期水利事業取得了歷史性的跨越，為經濟社會發展提供了有力保障，同時也為“十一五”以至更長時期的水利改革和發展奠定了堅實的基礎。

四是建設社會主義新農村和促進區域協調發展，對水利發展提出了新的需求。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，盡快改變農村生產生活條件和整體面貌。水利是發展農村生產力、改善農民生活的基礎設施，是促進糧食穩定發展、農民持續增收的重要保障，是保護農村生態和環境、改善村容村貌的重要途徑，也是發展農村社會事業、推進農村基層民主的重要載體。在社會主義新農村建設中，水利大有作為。與此同時，在推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展格局中，水資源的戰略地位更加重要，水利的需求更加緊迫，這將有力地推動中西部和東北地區的水利基礎設施建設，加快東部地區水利現代化進程，在整體上形成利益共享、良性互動的水利發展格局。

五是建設資源節約型和環境友好型社會，為創新水利發展模式提供了良好的環境。十六屆五中全會強調要構建資源節約型和環境友好型社會，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。這對我們轉變用水觀念、創新水利發展模式，大力推進節水防污型社會建設，提出了更加緊迫的要求。這有利于根據水資源承載力和水環境承載力，科學制定區域經濟社會發展規劃，調整經濟結構和產業布局，實現從“以需水能力定供水能力”到“以供水能力定經濟結構”的戰略性轉變。有利于大力推進節水型社會建設，加強水資源的宏觀總量控制和微觀定額管理，健全促進節水的體制和機制，建立起自律式發展的節水模式，形成節水型的增長方式和消費方式。有利于按照不同區域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規范經濟社會行為，加強生態與環境保護。

六是社會主義市場經濟體制的不斷完善，為水利改革提供了強大動力。我國正處于改革的攻堅階段，十六屆五中全會強調，“十一五”期間，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。隨著我國政府行政管理體制改革、投資管理體制改革、財稅金融體制改革等各項改革的深入推進，長期制約水利發展的體制性、機制性障礙有望取得重大突破。

同時，要清醒地看到，實現“十一五”水利發展目標，還會遇到許多困難和問題，需要付出艱苦的努力。

一是我國水資源特點決定了水利發展的長期性、艱巨性和復雜性。人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與區域經濟社會發展不相匹配，水資源短缺、洪澇災害、水土流失和水污染四大水問題相互交織、互相影響，是我國的基本水情。這一基本水情決定了我國水資源問題十分復雜，水利發展的任務十分艱巨，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的思想。

二是水利發展與經濟社會發展還很不協調，存在“兩個不適應”。一方面，水利不適應經濟社會可持續發展的需要，遺留問題多、歷史欠賬多，新情況、新矛盾不斷出現，尤其是中西部地區水利建設嚴重滯后，成為制約經濟社會可持續發展的突出因素。另一方面，長期粗放的經濟增長方式也不適應水資源和水環境條件，許多地方不顧水資源承載力和水環境承載力，以過度開發利用水土資源、污染破壞水環境來滿足粗放發展，普遍存在著人水爭地、用水方式粗放、水資源利用效率效益低下、浪費和污染嚴重的現象，進一步加劇了水資源的矛盾，加劇了生態和環境的惡化。

三是制約水利發展的體制性和機制性障礙還很突出。隨著可持續發展水利的不斷推進，制約水利發展的體制性、機制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾不斷暴露。比如，流域和區域管理相結合的水資源統一管理體制尚未建立，還沒有形成穩定的水利投資保障機制，市場在水資源配置中的基礎性作用發揮不夠，以水價等經濟手段為主的節水機制尚待完善，水利社會管理亟待加強，基層水管單位體制不順、機制不活、職工生活困難。等等，必須用改革的辦法加以解決，以改革促發展。

總之，未來五年，我們既面臨著發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。我們既要認清機遇、抓住機遇、用好機遇，又要正視挑戰、迎接挑戰、戰勝挑戰。要以科學發展觀統領水利工作全局，切實把科學發展觀的基本理念與水利工作的具體實踐有機結合起來，把人與自然和諧發展的總體要求與水利工作的自身規律有機結合起來，努力擔負起兩大使命：一方面，要加快水利發展，通過對水資源的治理、開發、利用、節約、配置和保護，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求，確保防洪安全、供水安全和生態安全；另一方面，要轉變水利發展模式，根據水資源承載能力和水環境承載能力的約束，不斷強化社會管理，推動經濟結構調整、經濟增長方式轉變。

一要牢固樹立人與自然和諧相處的理念，堅定不移地推進可持續發展水利。這是貫穿于“十一五”乃至未來整個水利發展的一條主線。堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持走資源節約、環境友好的路子，既要防御水旱災害又要規范人類自身活動，既要控制洪水又要給洪水以出路，既要開發利用水資源又要維護水生態平衡，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發展的空間，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，切實從對大自然的無序開發、無限索取向注重合理開發、節約保護的方向轉變，興利除害結合，開源節流并重，確保水資源的可持續利用。

二要統籌兼顧、突出重點。“十一五”水利改革與發展的任務非常繁重，必須統籌兼顧，突出重點，這是做好水利工作的基本要求。要認真做好防洪抗旱工作，確保大江大河、重要城市和重點地區的防洪安全，保障人民群眾的生活用水，確保經濟社會的正常運行。要把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務抓緊抓好，解決1億農村人口的飲水安全問題，使農村存在飲水安全問題的人口減少1/3。要全面推進節水型社會建設，實施綜合措施，重點是建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，利用經濟手段促進節水。要繼續建設水資源調蓄和配置工程，強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態用水。要做好水利工作中的生態與環境保護工作，處理好開發與保護的關系，在發揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態系統。要緊緊圍繞社會主義新農村建設加強農村水利工作，進一步增強農業抗災能力，提高農業綜合生產能力；把農村水利建設與農村公共基礎設施建設、農村生態和環境建設結合起來，加快發展農村水利、小水電、水土保持、牧區水利和水環境整治，增加農民收入，改善農村人居環境。

三要繼續深化水利改革，不斷提高水利自身發展能力。水利工作不僅要重視工程建設，更要重視法制、體制、機制、管理等方面的制度建設，深化改革，加大創新，這是促進水利發展的根本動力。進一步強化政府對涉水事物的社會管理和公共服務職能，爭取在水資源統一管理和城鄉水務一體化方面取得突破性進展；在保持現有財政預算內投資規模的前提下，力爭在水利基金調整工作中有所突破；發揮各方面積極性，逐步建立起保障農村水利發展的長效機制；大力推進水價改革、水利工程管理體制改革，發展水利綜合經營，促進水利走上良性發展道路；全面推進水利科技創新體系建設，增強創新能力；加強隊伍建設和精神文明建設，為水利改革與發展提供堅強的政治保證和組織保證。

二、在推進水利發展中，辦公室工作責任重大、任務艱巨

黨的十六屆五中全會《建議》和今年“兩會”通過的《“十一五”規劃綱要》，已經對未來五年我國經濟社會發展作出了全面部署。當前和今后一個時期，水利發展的大政方針已定，各項政策措施正在陸續出臺和實施，關鍵要抓好落實，落實的關鍵在于包括從事辦公室工作同志在內的廣大水利干部職工的共同努力。近年來特別是“十五”期間，各級辦公室緊緊圍繞水利中心任務，積極探索實踐可持續發展水利的治水新思路，服務大局，協調各方，勤于鉆研，創新實干，忠于職守，默默奉獻，很好地發揮出了參謀助手、運轉樞紐、橋梁紐帶作用。幾年來，水利建設、管理、改革取得巨大成就，水利工作的法制化、科學化、規范化、信息化水平又有長足的提高，在這些成績中，無不凝結著辦公室同志們的智慧和汗水。在這里，我代表水利部黨組，代表*部長，向奮戰和奉獻在在全國水利系統辦公室戰線的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意，謝謝同志們！

辦公室是機關運轉的中樞，涉及機關政務職能的方方面面，地位重要，任務繁重，責任重大。辦公室工作的水平和成效是水行政管理的直接體現，關系到水利系統法治政府建設的進程，關系到推進可持續發展水利的大局。從形勢任務以及辦公室工作的特點出發，我認為水利系統的辦公室工作今后一段時期要重點在四個方面著力：

1、促進依法行政

依法行政、依法治水是實現“十一五”水利發展目標的重要保證。由于辦公室是機關的行政中樞，又經常處在機關行政行為的關口位置，這從客觀上決定了辦公室在促進機關依法行政中承擔著重要職責，發揮著重要作用。

適應經濟社會的發展，“十一五”期間，黨中央、國務院以及各級黨委、政府還將對依法行政不斷提出新的更高要求。各級辦公室要增強敏銳性，牢牢把握法治政府建設的進程，協助單位領導，結合辦公室工作，協調配合機關各單位，共同促進水利部門不斷提高依法行政的能力和水平。辦公室要不斷加強行政法律法規、水法律法規的學習，并在機關工作中帶頭遵守，帶頭執行，做依法行政的表率。在促進機關轉變職能，嚴格履行法定職責，依法管事，依法辦事上，辦公室要盡職、到位，特別要加強對各種具備行政效力、可能產生法律后果的行文、用印行為的審核把關，避免出現水行政行為的越位、錯位。在規范機關內部行政行為上，要加強與機關各部門特別是法制、監察部門的配合，適應形勢的發展，不斷加強機關工作制度化建設，促進把法律規則具體落實為機關的行為規范和準則。

2、促進科學行政

在行政管理活動中，行政決策最為重要，它決定著一系列行政工作的走向和結果，科學決策是科學行政的前提。在決策行為形成之前的判斷、分析、選比以及之后的執行、反饋、評估、優化過程中，辦公室發揮著行政領導參謀助手的重要作用。

水利工作涉及面廣，技術含量較高，對決策質量要求也高。我這里有陳云同志的兩句話，雖是從領導的角度講的，但對辦公室工作同樣有啟發，一句是“搞經濟工作，一定要多方考慮，統籌兼顧”，一句是“難者在弄清情況，不在決定政策”。做好參謀助手，辦公室同志就必須將科學發展觀和正確的政績觀內化為基本的思想方法，堅持從實際出發，把水利工作置于社會、生態、經濟的全局中去統籌研究和思考。不論是協助領導辦文辦會，還是搞調研、做信息，都要努力站在決策者的高度，著眼宏觀，關注趨勢，抓主要矛盾，研究分析制約水利發展突出問題的產生原因和解決途徑，提出科學合理的決策建議；努力站在決策執行者的深度，分析苗頭，掌握動態，解決難點，總結經驗，促進決策深化；努力站在決策對象的角度，喜憂兼報、反映實際，得失并析、評估效果，促進決策優化。

3、促進高效行政

高效是市場經濟對政府工作的必然要求，也直接體現政府機關的法治水平、責任意識和服務能力。要實現“十一五”的水利發展目標，時間緊、任務重、要求高，進一步提升各級水利部門的行政效能勢在必行。辦公室作為機關的綜合行政管理和協調部門，必須在這方面投入更大的力量。

對于領導關注、群眾關心，關系水利全局和長遠的重大決策事項，各級辦公室要協助領導落實責任，明確分工，加強督查和協調，確保目標實現，促進提高行政執行力。對于法律法規有明確辦理時限規定的事項，辦公室要加強督辦，保證政府承諾兌現。針對機關運轉的薄弱環節，辦公室要認真研究，通過優化機關工作流程，改進管理方式等切實加以解決。要將政務信息化建設作為促進機關轉變工作方式，提高工作效率，降低行政成本的重要措施，堅持不懈地推進下去。要進一步促進機關改進會風、文風，精簡會議和文件。近一段時期以來，涉水的各類突發公共事件呈上升趨勢，辦公室要加強應急值守，快速反應，妥善處置。

4、促進民主行政

政府部門掌握著公共權力和公共資源，維護、實現和發展好最廣大人民群眾的根本利益是政府所有工作的出發點和落腳點。水利關系到國計民生，充分尊重群眾對水利工作的知情權、參與權、監督權、表達權，就是尊重權力和資源的主人。水利部門要開展好工作，做到行政為民，就必須始終堅持還權于民、問計于民、取信于民、清廉為民。

“十一五”的水利發展，需要方方面面的關注、支持和參與，辦公室要進一步發揮好密切聯系機關內外的橋梁紐帶作用。要繼續大力推進政務公開，以公開為原則，以不公開為例外，將我們水利部門的工作主動至于社會公眾的監督之下，讓水行政權力在陽光下運行，也能夠幫助我們及時糾正工作中的偏差。要不斷加強水利宣傳，引導公眾關注水問題、關心水問題，積極參與節水、護水的實踐。要做好信訪工作，認真聽取各界對水利工作的意見和建議，并積極幫助解決群眾的合理訴求。要協助領導進一步完善重大決策的規則和程序，建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，從制度上保證水利的各項政策措施能夠充分體現和順應民意、匯集民智、珍惜民力。

政府工作、水利工作的新形勢、新任務，給各級水利部門的能力建設、作風建設、隊伍建設等提出了新的要求，辦公室應該走在機關的前列。在更為重大的責任和更為艱巨的任務考驗面前，希望水利系統辦公室同志們能夠不斷強化法治意識、全局觀念、改革精神、務實態度、人本理念，緊緊圍繞本單位的中心工作，與時俱進地做好辦公室各項工作。結合我多年的機關工作體會，提出“誠、勤、慎、勇、信、敏、公、廉、和、聚”十個字，與辦公室同志們共勉。誠，就是對黨和人民的水利事業滿懷忠誠，滿腔熱誠，愛崗敬業，恪盡職守；勤，就是要勤于學習、勤于鉆研、勤于實踐；慎，就是要慎言、慎行，維護領導和機關的形象；勇，就是要敢于堅持原則，不唯書、不唯上、只唯實；信，就是講誠信，守承諾，不朝令夕改，不塞責敷衍；敏，就是要有敏銳性，見微知著，由表及里，超前思考，早預早謀；公，就是要在協調處理各種矛盾和問題時居中不偏，公平公正，徇法徇理不徇情；廉，就是要廉潔從政，清白做人做事；和，就是要保持一種平和的心態，正確對待個人名利，寬容對待各種不同的意見；聚，就是要團結協作，整合力量，凝聚人心。

辦公室在機關工作中性質特殊、作用重要，水利系統各級領導要給與充分的重視、支持和關心。要加強對辦公室工作的指導，特別是領導的工作意圖、管理要求，應該向辦公室多闡明，以利他們全面準確地領會和貫徹。要重視發揮辦公室的職能作用，在重大決策中多聽辦公室的意見，在重要工作部署中多給辦公室交任務、壓擔子、提要求。要帶頭遵守各種規章制度，旗幟鮮明地支持辦公室堅持原則、開展工作，幫助辦公室在機關綜合管理協調中樹立必要的權威。要重視辦公室干部的培養、配備和交流，優化結構，加快成長，增強活力。對于常年處于幕后，工作辛苦的辦公室工作人員，要從領導的角度多給與理解和關心。要在經費和物質上為強化機關管理、提高機關效能提供必要的保障。

同志們，水利發展的任務和目標已經確定，讓我們緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和落實科學發展觀，振奮精神、扎實工作，銳意進取、不斷開拓，在“十一五”的征程中，努力做好水利系統辦公室工作，為全面建設小康社會，為構建社會主義和諧社會，為開創水利事業更加美好的明天做出新的貢獻。

謝謝大家。