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同志們：

經廳黨組研究決定，召開水利廳構建懲防體系工作會議。會議的主要任務是，認真學習貫徹全省落實《實施意見》工作會議精神，研究部署落實《浙江省水利廳構建懲治和預防腐敗體系實施辦法》工作，全面建設具有水利行業特色的懲防體系，努力推進我省水利系統反腐倡廉工作。下面，我講三點意見：

一、整體推進，注重特色，我省水利系統懲防體系構建工作取得階段性成果

中央《實施綱要》和省委《實施意見》下發后，廳黨組高度重視，認真貫徹中央和省委這一重大部署，切實抓好各項工作落實，經過一年多努力，我省水利系統構建懲防體系工作呈現出整體推進、上下聯動、齊抓共管的良好態勢，取得了明顯的階段性成果。省紀委、水利部領導給予充分肯定。

1、加強組織領導，認真學習教育。廳黨組高度重視體系構建工作，成立了由黨政“一把手”任組長，駐廳紀檢組長為副組長，相關處室主要領導為成員的工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責構建工作。廳直屬各單位和各市水利局也普遍建立了以“一把手”為組長的體系構建工作領導小組及其辦公室。廳黨組把學習宣傳中央《實施綱要》和省委《實施意見》作為一項重要的基礎性工作來抓，通過理論中心組學習會、黨支部學習會、專題報告會、學習競答活動等多種形式，及時組織黨員干部深入學習，統一思想，提高認識，增強貫徹落實《實施綱要》和《實施意見》的自覺性。

2、深入調查研究，制定實施辦法。我廳把構建懲防體系工作列為重點調研課題，在全省水利系統開展構建懲防體系對策調研活動，并召開理論研討會，進行專題研討。同時，由廳領導帶隊，到省有關廳局進行學習調研，并召開領導小組成員會議、黨委書記和紀委書記會議進行專題研究，為構建懲防體系打下良好基礎。在充分調研、反復論證的基礎上，去年7月初，我廳在全國水利系統率先出臺了《浙江省水利廳懲治和預防腐敗體系實施辦法》和《*-*年工作方案》。這一系列文件系統地總結了我省水利系統反腐倡廉工作實踐經驗，反映了我們對反腐倡廉工作規律認識的深化，體現了水利行業特色，標志著我省水利系統懲防體系構建工作進入了一個新的發展階段。

3、層層聯動推進，構建行業網絡。按照省紀委提出的整體構建、專項構建、行業構建、聯合構建和科技促建的“4+1”構建模式，抓好我省水利行業體系構建工作。廳黨組要求各單位根據《實施辦法》的總體框架，立足本單位實際，針對容易滋生腐敗現象的關鍵崗位和重點環節，完善管理，健全制度，制定具體工作方案，形成具有行業特點和結合各單位實際的懲防體系。各單位高度重視，把懲防體系構建工作作為反腐倡廉首要任務來抓。到目前為止，廳直屬各單位和各市水利局都制定了具體工作方案，曹娥江大閘等一些重大水利建設項目以專項構建的方式落實具體工作措施，全省上下初步形成了橫向到邊、縱向到底的構建網絡。

4、加大督查力度，促進工作落實。廳屬系統各單位、各部門把構建懲防體系作為貫穿反腐倡廉各項工作的主線來抓，全面完成了*年廳黨組確定的體系構建各項工作任務，深入推進了反腐倡廉工作。在加強黨風廉政教育方面，廳黨組制定了《關于進一步加強和改進廳黨組理論學習的意見》、《加強廳系統基層黨組織建設的意見》，建立了黨風廉政建設宣傳教育聯席會議制度，并結合開展保持共產黨員先進性教育活動，在領導干部中開展以權力觀為重點的主題教育活動，不斷增強黨員領導干部的廉潔從政意識。在強化監督制約方面，開展了對黨政領導人員企業兼職、黨政機關工作人員投資入股、發放各類獎金、補貼、公款出國等專項檢查，深化“三公開”工作，認真落實“三談一述”制度，促進領導干部廉潔從政。在深化改革方面，進一步清理和規范非行政許可審批項目，開展對《行政許可法》落實情況的監督檢查，健全水利資金使用管理制度，完善機關工作人員考核辦法，著力從源頭上預防和治理腐敗。在整頓和規范水利建設市場秩序方面，制定出臺水利工程施工招投標實施細則、水利工程施工招標文件及合同示范文本、評標專家管理辦法等制度，深入推進水利工程執法監察，健全水利市場誠信體系建設，努力減少腐敗現象的發生。

二、強化措施，深化提高，全面推進我省水利系統懲防體系建設

*年是懲防體系“完善落實年”、“全面推進年”。去年以來，我省水利系統懲防體系建設工作成效明顯、富有特色，但我們要清醒看到，當前我省水利系統體系構建工作還存在一些問題和不足。要實現廳黨組提出的“力爭到*年建立起具有水利行業特點的懲治和預防腐敗體系基本框架”這一工作目標，任務還十分艱巨繁重。今年是實現這一目標的關鍵一年，我們要進一步增強緊迫感和責任感，以求真務實的作風和精神，全面推進我省水利系統懲防體系建設。當前，要著重抓好以下五個方面工作：

1、要堅持教育、制度、監督并重。構建懲防體系，教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵。要進一步加強反腐倡廉教育。教育關鍵要有針對性，針對不同的人在不同的時期不同的想法開展教育。當前要把學習貫徹黨章作為今年教育工作的重中之重來抓，把樹立社會主義榮辱觀作為重要內容，著力抓好對領導干部的權力觀教育，構筑黨員領導干部“不愿腐敗”的思想道德防線。要加強反腐倡廉制度建設。制度制定要注重可操作性，制度執行要體現嚴肅性。前一階段，我們制定出臺了許多制度。當前要抓好制度落實并執行到位，對一些制度的落實情況要進行專項監督檢查，做到令行禁止、違者必糾，確保制度的嚴肅性和權威性。要強化監督制約。領導干部要樹立自覺監督意識，主動接受黨組織和廣大干部群眾的監督。要認真貫徹落實黨內監督條例、省黨內監督十項制度實施辦法，加強對領導干部特別是“一把手”的監督。嚴格執行民主集中制的各項制度，健全廳黨組議事規則和程序，建立健全決策工作機制。落實和完善領導干部個人重大事項報告、收入申報、出國（境）審查審批、“三談一述”等制度，強化對領導干部的監督。要注重教育、制度、監督相互配套，相互促進，統一于懲防體系之中，共同發揮整體效能。

2、要以改革統攬體系構建各項工作。把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。廳黨組《實施辦法》和《工作方案》明確提出了要加大治本抓源頭工作力度，積極推進各個方面改革。一要繼續完善水利行政審批制度。按照《行政許可法》的要求，進一步清理和規范水利行政審批事項，加快推進依法行政和政務公開。推行行政執法責任制，進一步規范水行政執法活動，提高執法水平。健全水利建設項目立項審批制度，完善決策程序。二要深化財務管理制度改革。健全水利資金計劃安排辦法，規范資金安排程序，提高資金使用效益。完善水利專項資金管理制度，強化對水利資金監管。規范各項水利行政事業性收費和工程建設收費，嚴格執行“收支兩條線”管理規定。認真執行國庫集中支付制度，進一步健全政府采購制度。三要積極推進干部人事制度改革。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等做法，完善干部選拔程序，健全干部考核辦法，加大干部交流力度，嚴格執行黨風廉政“一票否決制”，堅決防止選人用人上的不正之風。

3、要突出抓好水利工程領域廉政建設。“十一五”期間，我省將進一步鞏固和加強水利基礎設施建設，全省水利投資要超過1000億元。最近，省政府召開的常務會議原則通過了“浙江省水資源保障百億工程”及其實施方案，今后5年，我省將投資超過100億元，用于20項水資源保障工程的實施。水利基礎設施建設投資大、項目多，水利建設領域是反腐敗斗爭的重點領域。我省水利系統體系構建工作必須著力圍繞工程建設中容易滋生腐敗的關鍵環節，實施全過程的防范和監督。一要進一步完善水利工程招投標制度。制定出臺水利工程勘測設計、監理、物資采購、信息公示、資格預審等制度，規范操作程序。積極探索有效的評標辦法，減少人為因素的影響。完善水利工程招投標行政監督機制，建立科學、高效的監督機制和監督體系。二要規范和完善水利建設市場管理制度。建立不良行為記錄及公示制度，健全水利建筑市場違法違規行為通報制度，推進市場主體誠信體系建設。規范建設過程中的設計變更行為，完善操作程序。健全信用檔案查詢制度，建立水利建筑市場從業企業信用檔案庫。積極推行廉政合同制、重大項目紀檢監察派駐制、全程跟蹤審計制、會計委派制、項目代建制等一系列行之有效的廉政建設制度，加強對水利工程建設領域的廉政監督。三要加大對水利建筑市場監管力度。進一步規范和完善項目建設“四制”，繼續整頓和規范水利建設市場，形成充分競爭的水利建筑市場氛圍。要以預防職務犯罪為重點，探索有效機制，著力遏制水利工程建設領域的商業賄賂行為。

4、要著力在科技促建上下功夫。在構建水利系統懲防體系中，我們要按照省紀委提出的“科技促建”的要求，積極運用現代科技手段特別是現代信息技術，把預防腐敗的要求貫穿于各項水利業務流程中，加強對權力運行的全過程監控，提高構建工作的科技含量。一要建立健全辦公自動化系統和浙江水利內、外網站。加快電子政務建設，建立機關內部網絡化管理和監控系統，提高工作透明度。廳機關非政府采購的大宗物品、廳管項目招投標等要實行上網公示。二要逐步實施網上水利行政審批。積極構建全省水利審批系統平臺，開展對部分行政許可項目網上審批試點，逐步實現所有水行政許可項目網上審批。三要完善水利建設誠信體系。在浙江水利網站開辟水利建設市場誠信系統，及時公布招投標過程中發現的問題、施工企業和建設單位的合同執行情況、專項檢查結果，對違反水利建設市場規定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為水利建設市場準入的依據。

5、要注重發揮查處案件的預防功能。懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。我們在加大查處力度的同時，要注重發揮查處案件的預防功能，做到以查促建、以查促管、以查促教。嚴格執行“四大紀律、八項要求”，加強對領導干部執行廉潔自律各項規定的監督檢查，重點抓好水利行業“六個不準”規定的落實。認真開展治理商業賄賂專項清理工作，依法查處商業賄賂案件。加強信訪舉報工作，建立督辦制度，規范工作程序，妥善處理信訪舉報反映的問題。充分發揮查處案件的促防功能，堅持“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”制度，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。

三、加強領導，扎實推進，把《實施辦法》的各項任務落到實處

貫徹廳黨組《實施辦法》、構建懲防體系，關系到我省水利系統反腐倡廉工作全局，必須堅持反腐敗工作體制，進一步加強領導，求真務實，扎實工作，切實把懲防體系建設工作提升到一個新的水平。

1、進一步提高認識，切實加強組織領導。構建懲防體系是深入開展反腐敗工作的需要，是提高反腐倡廉工作水平的需要，同時也是保護干部的需要。水利系統的各級黨委（黨組）要把構建懲防體系列入重要議事日程，作出專門部署，認真檢查落實。要將各項工作納入黨風廉政建設責任制，對職責范圍內的體系建設工作切實擔負起全面領導責任。去年以來，各單位普遍成立了黨委領導下的體系工作領導小組及其辦公室。這一領導機構要定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題，充分發揮作用。目前，水利系統還沒有制訂出臺懲防體系建設具體實施方案的單位，要加大力度，加快進度，務必在今年上半年制定出臺具體工作方案，確保這項工作落到實處。

2、進一步加強督查，狠抓各項工作落實。各級紀檢監察部門要認真履行黨章賦予的職責，加強組織協調，認真協助黨委將工作任務分解到班子成員和職能部門，明確各單位、各部門的具體任務和完成時限，落實到位。要建立健全監督檢查機制，把督查貫穿于體系建設的全過程。通過督促自查、重點抽查、專項檢查等形式，監督檢查各項工作成績和不足，并對影響工作落實的問題，逐一進行解決。要建立嚴格的報告制度，廳直屬各單位在年底要向廳黨組、駐廳紀檢組書面報告體系建設工作情況。

3、進一步探索創新，不斷豐富體系內容。懲防體系是一個開放的體系，建設懲防體系更是一個動態的過程，需要在實踐中不斷探索。各單位要以發展的思路和創新的精神推進體系建設，不斷探索新思路，總結新經驗，提出新辦法。要及時發現和總結推廣一些好做法、好經驗，充分發揮典型的示范效應，以點帶面，推動全局。要進一步加強調研，掌握工作動態，不斷充實、豐富體系建設新內涵，創造性地開展工作。

同志們，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，求真務實，全面貫徹落實省委《實施意見》和廳黨組《實施辦法》，深入構建具有水利行業特色的懲防體系，全面推進我省水利系統反腐倡廉工作，為促進我省水利改革和發展提供堅強有力的政治和紀律保證。