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同志們：

今天省發(fā)改委、省水利廳共同召開全省水利規(guī)劃工作會(huì)議，這樣的形式已經(jīng)是兩部門聯(lián)合召開的第八次會(huì)議了。本次會(huì)議旨在認(rèn)真總結(jié)交流我省水利規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)水利部規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步做好我省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃和全省水資源綜合規(guī)劃的編制工作，研究部署全省水域調(diào)查、小流域防洪等規(guī)劃工作，逐步完善我省水利規(guī)劃體系。省發(fā)改委一直來對(duì)水利規(guī)劃非常重視和支持，剛才王東祥副廳級(jí)巡視員已經(jīng)作了重要講話，水利部規(guī)劃計(jì)劃司和水利部太湖局也非常重視和支持我省的水利規(guī)劃工作，兩位領(lǐng)導(dǎo)還將給我們作重要講話。今天，我先代表水利廳對(duì)近三年來的水利規(guī)劃工作和進(jìn)一步做好水利規(guī)劃工作講幾點(diǎn)意見。

一、三年水利規(guī)劃工作的回顧和體會(huì)

*年以來，我省在全國(guó)率先完成了流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃等一系列重大水利規(guī)劃，水利規(guī)劃工作一直走在全國(guó)前列，從而有效地指導(dǎo)我省水利工程建設(shè)和管理，為保持水利投入持續(xù)增長(zhǎng)、水利能力不斷提高起到了重要作用。這幾年來，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的一大批項(xiàng)目，在保障全省防洪防臺(tái)安全和城市供水、農(nóng)村飲水等方面發(fā)揮了重要的作用，也為我省“生態(tài)省”建設(shè)、“平安*”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。水利規(guī)劃的權(quán)威性在我省不斷得以提高，受到各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的普遍重視。回顧一下，有以下三點(diǎn)：

1.近三年來，根據(jù)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水利規(guī)劃工作也在不斷地深入，領(lǐng)域也在不斷地拓展，更好、更深、更實(shí)地融入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的不斷需求，我們按照水利部和省政府的統(tǒng)一要求和部署開展了全省水資源綜合規(guī)劃的編制工作，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展順利，大部分市、縣已完成了規(guī)劃的編制和審查。在規(guī)劃工作中各地按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，根據(jù)*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的要求，我們將水利規(guī)劃的重心轉(zhuǎn)移到了全省的水資源保護(hù)和配置規(guī)劃上來，實(shí)踐證明是非常及時(shí)和必要的。經(jīng)過一年多時(shí)間的努力，我們編制完成了《*省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《錢塘江河口水資源配置規(guī)劃》，這兩項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)全國(guó)水利專家的評(píng)審和省政府、省財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審議，獲高度評(píng)價(jià)。原全國(guó)政協(xié)副主席錢正英院士親自來主持《錢塘江河口水資源配置規(guī)劃》的審查，水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)，全國(guó)的一大批水利專家、院士，先后三次組織、參加了對(duì)規(guī)劃的審查。書記和呂祖善省長(zhǎng)多次聽取了我們關(guān)于《*省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》的匯報(bào)，在財(cái)經(jīng)委會(huì)議上，親自主持審查會(huì)議，并給予高度評(píng)價(jià)。《*省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》基本摸清了家底，理清了思路，找到了問題，也提出了今后幾年缺水地區(qū)的解決辦法和途徑，對(duì)指導(dǎo)今后的水資源保護(hù)和開發(fā)利用起到非常好的效果，此項(xiàng)規(guī)劃按省政府的要求，在去年年底以前完成。省政府把電力規(guī)劃、水資源規(guī)劃和土地規(guī)劃作為當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)，這次會(huì)議中，我們的兩位處長(zhǎng)將專門對(duì)《*省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》和《錢塘江河口水資源配置規(guī)劃》進(jìn)行正式。這兩個(gè)規(guī)劃已經(jīng)由省政府正式批復(fù)，特別是《錢塘江河口水資源配置規(guī)劃》是水利部和*省人民政府兩家聯(lián)合批的，據(jù)我了解，在國(guó)內(nèi)通過水利部和省政府共同批復(fù)的規(guī)劃是沒有的，說明水利部和省政府對(duì)水資源配置規(guī)劃工作的重視，也是對(duì)我們水利工作的支持。這兩項(xiàng)規(guī)劃對(duì)全省的水資源和錢塘江河口水資源的保護(hù)和開發(fā)利用進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，是我省水資源和錢塘江河口水量分配的綱領(lǐng)性文件。我相信，經(jīng)和組織實(shí)施，將指導(dǎo)今后幾年*省水資源配置、保護(hù)和開發(fā)利用，也將指導(dǎo)錢塘江河口水資源配置工作，這項(xiàng)工作的完成必將對(duì)全省的水資源合理配置工作發(fā)揮重要作用。

2.三年中，我們基本完成了全省重要河流的河口綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中、要素資源匯聚的河口地區(qū)在防洪、防潮、治江、水資源利用、灘涂圍墾、濕地保護(hù)、岸線利用、航道碼頭布局的各項(xiàng)關(guān)系，現(xiàn)正在進(jìn)一步征詢意見之中，近期將上報(bào)省政府審批，這又是一項(xiàng)新的規(guī)劃；同時(shí)我們還較好地完成了全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等與水相關(guān)的有關(guān)水利專項(xiàng)規(guī)劃；組織開展*省海島供水規(guī)劃、灘涂圍墾總體規(guī)劃、浙東浙北水資源配置規(guī)劃、千萬農(nóng)民飲用水規(guī)劃、“千庫保安”規(guī)劃、“萬里清水河道”實(shí)施規(guī)劃等多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。剛才王東祥副廳級(jí)巡視員也專門談到了沿海的海水淡化問題，這個(gè)工作也已經(jīng)列入到我們水利廳的海水淡化的建設(shè)和有關(guān)規(guī)劃中，我們要把它作為一項(xiàng)重要工作來考慮。每年我們還進(jìn)行了兩條市際界河小流域規(guī)劃的編制審批；積極做好與上級(jí)機(jī)關(guān)和流域、省政府有關(guān)部門的規(guī)劃銜接工作。

3.三年來，根據(jù)規(guī)劃帶動(dòng)和推進(jìn)了一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)也促進(jìn)了一批重大項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程。浙東引水工程已順利動(dòng)工建設(shè)，雖然國(guó)家發(fā)改委還沒有最后正式批下來，但前期工作已經(jīng)完成；“千庫保安”工程進(jìn)展順利，省里從過去每年六千萬元增加到今年一億八千萬元的投入，長(zhǎng)潭、青山、對(duì)河口等大型水庫除險(xiǎn)加固基本完成，牛頭山等一批大中型水庫除險(xiǎn)加固已經(jīng)開工或即將按計(jì)劃開工實(shí)施，全省小（二）型以上水庫以200座/年的速度加快實(shí)施，五年要完成一千座。“萬里清水河道”每年建設(shè)*公里，“千萬農(nóng)民飲用水”工程以每年解困10萬人、改善100萬人的速度穩(wěn)步推進(jìn)；全省灘涂圍墾在沿海各地按規(guī)劃有序進(jìn)行，有效緩解了我省土地資源的不足問題。

回顧我省水利規(guī)劃工作取得的成績(jī)，我體會(huì)：一是與水利部、太湖局的關(guān)心、指導(dǎo)分不開。水利部、太湖局對(duì)我省的水利規(guī)劃一直來都非常關(guān)心、支持，原全國(guó)政協(xié)副主席錢正英院士去年多次來到我們*，對(duì)我們的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)也先后兩次來*，水利部規(guī)劃計(jì)劃司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次來*對(duì)我們的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，水利部規(guī)劃總院、水利部太湖局也將*省的水資源規(guī)劃當(dāng)作一項(xiàng)重要工作，多次研究并組織審查，幫助*省做好規(guī)劃，*水利工作到今天這個(gè)好局面，與他們的幫助分不開的；二是與省發(fā)改委和省級(jí)有關(guān)部門的支持分不開。我省的水利規(guī)劃一直來都在省發(fā)改委和有關(guān)部門的共同幫助、組織下開展，這也是我們?nèi)〉媒裉烊绱诵Ч脑颉Ｖ挥懈鱾€(gè)部門共同合作，才能把這項(xiàng)工作做好。我們把這個(gè)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)介紹了以后，得到水利部的高度肯定。一切工作規(guī)劃先行，依靠各個(gè)部門、各個(gè)單位共同配合，才能把這件事情做得更好。正是有了各級(jí)計(jì)劃發(fā)展部門的幫助支持，我省的水利規(guī)劃才做得順、做得好、質(zhì)量高，才會(huì)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密結(jié)合。同時(shí)省有關(guān)部門也給予了水利規(guī)劃很大的支持，省財(cái)政廳每年安排預(yù)算保證了水利規(guī)劃的正常開展；三是與規(guī)劃編制單位的努力分不開。以省水電設(shè)計(jì)院為代表的一批編制單位克服了人力不足、時(shí)間緊迫、資金不足等問題。有時(shí)幾個(gè)規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，涉及到大量數(shù)據(jù)，要深入基層、重新調(diào)查，還有一些觀點(diǎn)需要重新研究。省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處的同志組織了設(shè)計(jì)院、水科院、水文局、錢塘江管理局等有關(guān)單位，共同努力，連續(xù)七天七夜，用他們的辛勤勞動(dòng)保證了規(guī)劃的編制進(jìn)程，做出了貢獻(xiàn)；四是與各地的密切配合分不開。各市、縣對(duì)省里布置開展的規(guī)劃工作任務(wù)不折不扣地按要求及時(shí)完成，是做好我省水利規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是很重要的組成部分。在此，我代表水利廳對(duì)省發(fā)改委、各市的發(fā)改委和在座的有關(guān)省級(jí)單位對(duì)我們這項(xiàng)工作的支持一并表示衷心的感謝。

二、準(zhǔn)確分析水利規(guī)劃的新形勢(shì)，落實(shí)新思路，科學(xué)制訂水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃

在最近召開的全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議和水利“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議上，水利部把編制好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃作為規(guī)劃工作的重中之重，要求各省（市）、流域機(jī)構(gòu)認(rèn)真總結(jié)“十五”計(jì)劃實(shí)施情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和水利形勢(shì)制訂好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。省委、省政府和省發(fā)改委也將“十一五”規(guī)劃作為當(dāng)前規(guī)劃工作的主要工作，要求各部門認(rèn)真切實(shí)抓緊抓好。書記、呂祖善省長(zhǎng)在去年除夕上午還親自布署，對(duì)如何做好“十一五”規(guī)劃提出要求。這個(gè)規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)是黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會(huì)后的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，所以，做好這項(xiàng)工作對(duì)我們抓住并且用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面樹立、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安*”，加快我省經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展都具有十分重大的意義。根據(jù)省委、省政府提出的要求，我廳去年下半年開始部署水利發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研工作，組織進(jìn)行思路報(bào)告的研討，并對(duì)規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行了初步梳理，形成了規(guī)劃框架。兩周前我們?cè)谒空匍_的全國(guó)會(huì)議上把“十一五”規(guī)劃框架向大會(huì)作了匯報(bào)，參加會(huì)議的各省廳（局）長(zhǎng)都向我們要資料，都認(rèn)為*超前一步，我說我們是按照省政府的要求來做的，我認(rèn)為形成這個(gè)框架的效果是非常好的，這次會(huì)議上廳規(guī)劃計(jì)劃處將作介紹，并提交大會(huì)討論。

結(jié)合相關(guān)的其他水利規(guī)劃的制訂工作，在水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制過程中，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終將構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人水和諧放在首位，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，分析新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的客觀要求。水利必須立足于為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的大局，通過自身的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全保障和水資源的支撐保障。*省955億立方米的水資源，看起來并不缺水，但從地區(qū)區(qū)域來說，存在局部地區(qū)區(qū)間缺水，必須通過工程措施和非工程措施來解決，這些措施通過哪些工程來解決，這就是“十一五”規(guī)劃當(dāng)中必須要提出來的。省委、省政府特別是呂省長(zhǎng)多次給我們提出要求，規(guī)劃不是墻上掛的，規(guī)劃就是要付諸于實(shí)際，規(guī)劃要有指導(dǎo)性、前瞻性。這個(gè)規(guī)劃就是標(biāo)明“十一五”期間水利上要做哪些事情，要上哪些工程，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情況如何，群眾的需要如何，各方面保障能力如何，這就要求我們要切合實(shí)際、實(shí)事求是地提出比較好的規(guī)劃，這樣才能對(duì)*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)防洪安全保障和水資源支撐保障，否則規(guī)劃編制指導(dǎo)不了實(shí)際建設(shè)工作，等于空談。

“十一五”規(guī)劃是政府對(duì)今后五年和一段時(shí)期內(nèi)行業(yè)發(fā)展方向、主要建設(shè)內(nèi)容的一種政府認(rèn)定，有非常強(qiáng)的時(shí)效性。我想借此進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的時(shí)效性問題。現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委、水利部和省政府對(duì)規(guī)劃的時(shí)效性問題越來越強(qiáng)調(diào)，國(guó)家在水庫等項(xiàng)目的立項(xiàng)管理上已充分地強(qiáng)調(diào)與五年規(guī)劃的銜接，沒列入“十五”規(guī)劃的水庫項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)，包括我們省的欽寸水庫和其他的一些水庫工程、病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目等，因?yàn)闆]有列入“十五”規(guī)劃，就無法爭(zhēng)取支持和上馬。所以現(xiàn)在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)要考慮“十一五”期間哪些工程要上，必須全部列入規(guī)劃之中。要做好銜接工作，有不少的項(xiàng)目因?yàn)闆]有列入“十五”規(guī)劃而要到“十一五”期間去實(shí)施。省里的圍墾項(xiàng)目，各地積極性很高，要求加快實(shí)施，也在經(jīng)常調(diào)整規(guī)劃實(shí)施年限，沿海地區(qū)的同志們可能已經(jīng)體會(huì)到規(guī)劃時(shí)效的重要性。在規(guī)劃管理上必須充分強(qiáng)調(diào)實(shí)施的計(jì)劃，按規(guī)劃確定的次序分步實(shí)施，要求全省的規(guī)劃要按照計(jì)劃的模式進(jìn)行管理，“規(guī)劃”就相當(dāng)于“計(jì)劃”的觀念要貫徹始終。在“十一五”規(guī)劃編制中請(qǐng)地方充分考慮其重要性，權(quán)衡利弊，扎實(shí)做好工作。今后，我們?cè)陧?xiàng)目管理、資金安排上將更加注重與規(guī)劃的銜接，原則上沒列入規(guī)劃的項(xiàng)目一律不予安排，建議大家在制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候提前做好項(xiàng)目計(jì)劃工作。包括這次省里已經(jīng)批下來的水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃、錢塘江河口水資源配置規(guī)劃，可能有些地方還沒有遇到這方面的問題，希望有超前意識(shí)，要有時(shí)效性和計(jì)劃性。

在最近我們和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于水庫建設(shè)規(guī)劃的工作要求中，我們已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目的前期工作提出了明確的要求。要求列入近期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目必須具備一定的前期工作深度，否則難以確認(rèn)實(shí)施的可能性。在“十一五”和今后的項(xiàng)目管理上，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃時(shí)效性的管理，在報(bào)送“十一五”重大項(xiàng)目的把握上，我們將參照水庫建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。試想，如果一個(gè)項(xiàng)目前期工作都沒啟動(dòng)，如何能夠保證五年內(nèi)能夠開工？現(xiàn)在的前期工作周期一般為兩年，多則三到五年。我們要把規(guī)劃做實(shí)，很大的程度上要看各個(gè)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展情況，按前期工作的進(jìn)展來確定該項(xiàng)目是否應(yīng)該進(jìn)入規(guī)劃盤子。

隨著國(guó)家對(duì)水利投入的減少，進(jìn)中央基建投資項(xiàng)目將越來越難。最近召開的全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)已明確提出今后五年國(guó)家對(duì)水利的投資以保在建、保重點(diǎn)為主，新開項(xiàng)目將嚴(yán)格控制，水利部減少的項(xiàng)目非常多。雖然我們*省水利項(xiàng)目列入中央投資的規(guī)模不大，但哪怕不要求中央投資，項(xiàng)目立項(xiàng)也將面臨新的難度。要想保證我省水利建設(shè)規(guī)模不受影響，先必須做好我省的規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家的規(guī)劃和投資計(jì)劃，這些都只能依賴于我們自身做好工作，做好規(guī)劃，加快前期工作進(jìn)度，提高前期工作質(zhì)量。為什么要談規(guī)劃、前期問題？因?yàn)槲腋杏X到要上項(xiàng)目，越來越難。項(xiàng)目很多，若前期工作不做好，或者沒有儲(chǔ)備項(xiàng)目，結(jié)果是一個(gè)項(xiàng)目都上不去。最近我們跑水利部、發(fā)改委比較多，是深有感受。

廳里正在進(jìn)行的一些打捆項(xiàng)目，同樣是在規(guī)劃的大盤子下安排計(jì)劃。“千庫保安”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“萬里清水河道”、“千萬畝十億方農(nóng)業(yè)節(jié)水”，以及小流域治理、城鎮(zhèn)防洪、水土保持、圍墾等項(xiàng)目，今后的計(jì)劃管理上都將依據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)行。會(huì)后，廳規(guī)劃計(jì)劃處將統(tǒng)一格式要求各地報(bào)送“十一五”期間的實(shí)施項(xiàng)目，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視，向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，不要漏報(bào)，失去機(jī)會(huì)；也不要多報(bào)，占用別人的盤子，自己又無法實(shí)施。希望大家實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪保障和水資源配置的需要，努力搞好“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的申報(bào)工作。

三、完善規(guī)劃體系，進(jìn)一步做好水資源綜合規(guī)劃，開展水域調(diào)查、小流域防洪避洪、水庫建設(shè)規(guī)劃等工作

我省的水利規(guī)劃已經(jīng)拓展到水利工作各個(gè)領(lǐng)域，各類水利規(guī)劃已構(gòu)成規(guī)劃體系的基本框架，但還需進(jìn)一步加以完善。當(dāng)前，應(yīng)按國(guó)家發(fā)改委、水利部的要求，做好全省和各市、縣的水資源綜合規(guī)劃的編制和審批工作。各地在水資源綜合規(guī)劃的編制和審批中，應(yīng)注意與《*省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》的銜接，但強(qiáng)調(diào)一條，必須服從上一級(jí)水資源規(guī)劃所確定的保護(hù)和開發(fā)利用總體方案。對(duì)各市的水資源綜合規(guī)劃，在當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)前應(yīng)征得省發(fā)改委、省水利廳復(fù)審?fù)猓桓骺h的水資源綜合規(guī)劃批準(zhǔn)前應(yīng)征得市計(jì)劃、水利部門的復(fù)審?fù)猓皇〖?jí)水資源綜合規(guī)劃主要成果、結(jié)論應(yīng)與《*省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》基本一致。為了與全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的步驟一致，不折不扣地完成任務(wù)，未完成編制工作的縣、市應(yīng)加快進(jìn)度，以保證這項(xiàng)工作我省仍然能夠走在全國(guó)的前列，省設(shè)計(jì)院、省水文局、省水電咨詢中心等單位也應(yīng)加強(qiáng)力量、加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在完成省級(jí)規(guī)劃編制工作的同時(shí)，還應(yīng)做好對(duì)各市水資源綜合規(guī)劃的審查、復(fù)核工作，為完成水資源規(guī)劃工作再做貢獻(xiàn)。

做好水域調(diào)查工作。水域調(diào)查是一直想做卻一直沒有全面布置開展的一項(xiàng)工作。我們規(guī)劃計(jì)劃處和河道管理總站已經(jīng)開展前期工作一、兩年了，這項(xiàng)工作很重要，但工作量非常大。這次會(huì)議上布置開展此項(xiàng)工作，主要基于兩方面的考慮。一是緊迫性。水域的非法占用現(xiàn)象有愈演愈烈的跡象，根據(jù)上一次省里的調(diào)查，有的水網(wǎng)地區(qū)，水域占用30%，這是非常驚人的數(shù)據(jù)。有的縣或市，一年水域占用費(fèi)拿幾千萬，水域被占用，河網(wǎng)沒有了，水往何處去呀？這個(gè)問題給我們敲響了警鐘。*省防洪問題多，災(zāi)害這么頻繁，水域面積越來越少，這是一大心腹之患。所以我們要把水域調(diào)查清楚，把水域很好地保護(hù)，現(xiàn)在有些工作越來越被動(dòng)。張金如廳長(zhǎng)在的時(shí)候多次提出來，要搞好水域調(diào)查，*省有多少水域面積、多少河道面積，我們統(tǒng)計(jì)出來有6萬多公里的河道，但到底有多少河道，其實(shí)沒有一個(gè)準(zhǔn)數(shù)。所以我們想在調(diào)查完成后，開展全省的水域保護(hù)規(guī)劃編制，今后的水域管理也將依據(jù)法律（省里即將出臺(tái)《*省占用水域補(bǔ)償辦法》）和規(guī)劃進(jìn)行，與土地管理一樣實(shí)行占一補(bǔ)一；二是開展這項(xiàng)工作的重要條件基本具備。全省1：10000電子地形圖，我廳已經(jīng)和省測(cè)繪局達(dá)成協(xié)議，新版電子地圖根據(jù)水利行業(yè)的特點(diǎn)和要求做了特殊加工，最后要細(xì)化到各個(gè)點(diǎn)、各個(gè)河道，為更好地反映各地水域情況提供了技術(shù)平臺(tái)。省水科院受廳委托已編制完成技術(shù)導(dǎo)則。這項(xiàng)工作是水利的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作，通過水域調(diào)查，可以摸清水域的家底，理清全省河流、水庫、湖泊等基本情況，無論從哪個(gè)方面講都有非常現(xiàn)實(shí)的意義，也是今后執(zhí)法管理的依據(jù)。因此，請(qǐng)省、各市、縣認(rèn)真組織好這項(xiàng)工作，將它作為水利基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓實(shí)、抓好。具體的實(shí)施措施，廳和發(fā)改委將提出有關(guān)的方案，最終的成果有三點(diǎn)：第一點(diǎn)，目前全省水域情況，也就是地域上的水域面積以及水域使用功能的狀況，要繼續(xù)調(diào)查。第二點(diǎn)，要調(diào)查常水位下的水域面積，也就是相對(duì)應(yīng)的水域面積問題。第三點(diǎn)就是河道部分，全省河道的長(zhǎng)度、水域的面積、堤防的現(xiàn)狀等等，都需要各個(gè)縣在水域范圍內(nèi)對(duì)各個(gè)河道的水位、河道面積以及容積量的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。我們考慮還是以廳里為主，各市、縣緊密配合來做好這三項(xiàng)工作，下一步還將與發(fā)改委作進(jìn)一步研究。

開展全省小流域防洪避洪規(guī)劃的編制工作。前幾年我們集中力量編制完成了全省各主要流域的綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，以及城市防洪規(guī)劃，并推進(jìn)了一批流域防洪骨干項(xiàng)目建設(shè)，全省的防洪面貌發(fā)生了重大變化。但是在流域防洪中面廣量大的小流域沒有做非常深入的工作，近年發(fā)生的洪災(zāi)大部分集中在小流域上，小流域已經(jīng)成為我省防洪防臺(tái)工作的重點(diǎn)地區(qū)。從90年代以來，龍游、溫州、永嘉、麗水都有小流域?yàn)?zāi)害，包括這幾年杭州、湖州小流域?yàn)?zāi)害，特別是去年14號(hào)臺(tái)風(fēng)在溫州登陸以后，溫州的樂清、永嘉等幾個(gè)縣、市小流域洪水造成大面積山體塌方滑坡、形成洪澇災(zāi)害，傷亡人數(shù)較大。開展小流域防洪避洪規(guī)劃，是以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，“抓大而不放小”，大的錢塘江流域要防，而小流域?yàn)?zāi)害其實(shí)有些是毀滅性的，危害也非常之嚴(yán)重，這些地區(qū)也要防。去年溫州的小流域發(fā)生災(zāi)害以后，書記、呂祖善省長(zhǎng)以及茅臨生副省長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)就要求省水利廳要加快小流域整治，要加快編制小流域防洪規(guī)劃，要加快解決小流域的避洪問題，發(fā)生洪水都要做到心中有數(shù)。我們和省國(guó)土資源廳在研究，如何來相互結(jié)合做好這項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作也是完善我省防洪規(guī)劃體系的迫切需要，通過編制小流域防洪避洪規(guī)劃，主要目的是提出小流域防洪控制性工程、河道的堤防加固工程、小型的水利工程和水土保持等工程措施及小流域避洪對(duì)策，逐步建立小流域防洪避洪的預(yù)警體系，完善防洪避洪管理，提高小流域防災(zāi)減災(zāi)的能力，通過這個(gè)規(guī)劃，指導(dǎo)小流域根除重大安全隱患。要做到這些，我有三點(diǎn)意見：第一，各部門要按廳里的布署和具體要求，要編制符合本地實(shí)際的小流域防洪避洪規(guī)劃，堅(jiān)持“以防為主，防避結(jié)合、以人為本、安全第一”的原則，充分考慮提高小流域抗災(zāi)減災(zāi)能力，通過適當(dāng)?shù)乃こ探ㄔO(shè)，為我們山區(qū)群眾提供一個(gè)相對(duì)安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境，我覺得這項(xiàng)工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展具體的體現(xiàn)，這是非常重要的工作。第二點(diǎn)，通過小流域防洪避洪工程建設(shè)規(guī)劃的編制，使我們更加明確下一步小流域治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是防洪工程建設(shè)問題，使我們明確要建哪些工程、工程規(guī)模有多大、需要多少投資、怎么建等問題，來確保我們省防洪保障體系的建設(shè)。由于小流域防洪工程建設(shè)主要是社會(huì)效益，所以省里也考慮將根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)狀況，酌情給予一定以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持。小流域原來是列入我們“萬里清水河道”項(xiàng)目，今后有可能的話，我們將列為專項(xiàng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)做好這項(xiàng)工作。第三點(diǎn)，我們希望省河道管理總站要加強(qiáng)對(duì)小流域防洪避洪規(guī)劃編制的組織工作，技術(shù)導(dǎo)則的實(shí)施和工程技術(shù)管理等工作，確保防洪避洪規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這個(gè)工作最后歸口到我們廳規(guī)劃計(jì)劃處，責(zé)任單位河道辦要加快這方面的工作，加快建立安全保障體系，這是非常重要的環(huán)節(jié)。

會(huì)后，對(duì)這兩項(xiàng)規(guī)劃廳里還將與發(fā)改委正式下文布置開展，明確相關(guān)要求。借此機(jī)會(huì)，對(duì)最近廳里要求的其他幾項(xiàng)工作再提幾點(diǎn)要求。一是水庫建設(shè)規(guī)劃，文件已經(jīng)下發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真研究。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，水庫建設(shè)不光要符合流域規(guī)劃，還要符合水庫建設(shè)規(guī)劃。由于水庫的審批權(quán)限上收，現(xiàn)在全省的水庫建設(shè)基本上處于一種暫停狀態(tài)，今后建設(shè)水庫的難度也將越來越大，請(qǐng)你們高度重視。二是土地總體規(guī)劃中的水利設(shè)施建設(shè)用地，省里正在修編土地利用總體規(guī)劃，水利的建設(shè)用地土地管理部門很支持，但我們還是要根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)。土地將成為建設(shè)項(xiàng)目中繼資金以后的重要制約因素，有時(shí)甚至超過資金的束縛。最近在建的很多水利工程項(xiàng)目，由于土地的問題沒辦法啟動(dòng)，這兩項(xiàng)事情都很重要、很緊迫，還沒有完成的地區(qū)，在會(huì)議結(jié)束回去后希望能夠再抓一抓，千萬不要大意。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加人、財(cái)、物的投入，保證水利規(guī)劃工作更上新的臺(tái)階

我省水利規(guī)劃工作之所以能夠取得一定的成績(jī)，我前面已經(jīng)分析了幾方面的原因，還有一個(gè)重要的因素是領(lǐng)導(dǎo)的重視。書記、呂祖善省長(zhǎng)和章猛進(jìn)常務(wù)副省長(zhǎng)、茅臨生副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利規(guī)劃非常重視，一直來都關(guān)心和關(guān)注，親自聽取匯報(bào)。省發(fā)改委、水利廳的主要領(lǐng)導(dǎo)更是將水利規(guī)劃作為做好水利工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作高度重視。正是有了領(lǐng)導(dǎo)的重視，水利規(guī)劃工作才做得順、做得好，人、財(cái)、物等方面才有較好的保障。從我們了解的情況，各市的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃工作也是非常重視，這也是我省水利規(guī)劃能夠上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的重要因素。水利規(guī)劃的任務(wù)還很重，很多還是新的領(lǐng)域、新的工作，還需不斷摸索，這更加要求各級(jí)計(jì)劃部門、水利部門的領(lǐng)導(dǎo)予以關(guān)心，保證水利規(guī)劃工作取得新的、更大的成績(jī)。

保證規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的投入是做好規(guī)劃的基礎(chǔ)。省財(cái)政每年有一定的費(fèi)用用于全省性的水利規(guī)劃編制工作，但這部分資金只能用于省本級(jí)，各地的規(guī)劃費(fèi)用由各地負(fù)責(zé)籌措，我想在現(xiàn)在的形勢(shì)下，只要我們計(jì)劃、水利部門的領(lǐng)導(dǎo)將規(guī)劃的重要性向領(lǐng)導(dǎo)們匯報(bào)好，將重要性說透，匯報(bào)清楚，地方的領(lǐng)導(dǎo)還是肯花這個(gè)錢的。這兩年各地規(guī)劃都做得比較好，杭州、寧波、臺(tái)州、溫州等地近年來在規(guī)劃上的投入都很大，在計(jì)劃、水利部門的共同努力下，經(jīng)費(fèi)籌措雖然遇到一定的困難，但最終還是爭(zhēng)取到了領(lǐng)導(dǎo)的支持，保證了規(guī)劃工作的順利開展。特別要感謝省財(cái)政廳，對(duì)我們這項(xiàng)工作非常支持，每年都拿出幾千萬資金，在規(guī)劃上拿出一、二千萬資金來支持省本級(jí)，也希望各地、市財(cái)政部門也象省本級(jí)一樣，對(duì)規(guī)劃資金給予一定保障，確保這項(xiàng)工作的完成。

規(guī)劃是一項(xiàng)腦力勞動(dòng)，必須有一批高層次的技術(shù)人才來完成。很多規(guī)劃還涉及到方方面面，可以講是一門邊緣科學(xué)。搞規(guī)劃的同志不光是要熟悉水利業(yè)務(wù)，還要了解掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。只有將水利融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中，轉(zhuǎn)變就水利談水利的工作方法，水利規(guī)劃才能得到全社會(huì)的認(rèn)同，也才能顯示水利規(guī)劃的檔次，使水利規(guī)劃真正做到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，有效地指導(dǎo)水利建設(shè)。培養(yǎng)“一專多能”的規(guī)劃人才，也是做好規(guī)劃工作的重要保證。

要引進(jìn)新的理念、新的方法、新的設(shè)備為做好水利規(guī)劃提供支撐。創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓做水利規(guī)劃的同志們不斷接觸新知識(shí)，學(xué)習(xí)新方法，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷進(jìn)步。把電子信息系統(tǒng)引入水利規(guī)劃中來，使水利規(guī)劃跟上時(shí)代的步伐，也為水利管理提供更加便捷的方式、方法。希望各級(jí)水利部門、廳直屬各單位不斷地總結(jié)水利規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，要走出去、請(qǐng)進(jìn)來，為保持我省在全國(guó)水利規(guī)劃上的先進(jìn)地位做出貢獻(xiàn)。

水利規(guī)劃工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱辛的、與時(shí)俱進(jìn)的工作，也是一項(xiàng)意義重大的工作。我相信，在水利部、水規(guī)總院、太湖局的關(guān)心、幫助下，在省發(fā)改委和省有關(guān)部門的支持下，同時(shí)在各地計(jì)劃、水利部門的共同努力下，我省的水利規(guī)劃必將取得新的、更大的成績(jī)，為我省的水利工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。