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同志們：

河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石資源豐富，受利益驅動、監管不力等因素影響，一些地方非法采砂活動時有發生，亂采、濫挖引起河勢變化，危及江河堤防行洪安全。目前，我省已進入汛期，切實加強河道采砂管理，對確保度汛安全十分重要。我們召開這次會議的目的，就是要總結近幾年來采砂管理工作的成績，交流經驗，布置下一步強化采砂管理工作的措施，進一步規范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服務于我省的經濟和社會發展。上午我們參觀了蘭溪、金東區采砂管理的現場，剛才又聽了各地的經驗交流，蘭溪等地在采砂管理中積極探索，走出了一條法制化、市場化、規范化的新路子，他們的經驗很好，值得各地借鑒。剛才水利部建管司河道處的同志結合全國河道采砂的情況，提出六條意見，對進一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指導意義。下面我講幾點意見。

一、近幾年采砂管理工作的回顧

近幾年，各級水行政主管部門為確保河道行洪安全、發揮河道的綜合功能，在河道采砂管理工作上積極探索，勇于實踐，在采砂管理的基礎工作和機制創新上做了大量工作，有比較明顯的成效。

首先是規范化管理有進展。

近年來，各地先后出臺了一系列規范性文件或管理制度，編制了河道采砂規劃，充分發揮了法規先導、規劃先行的作用。杭州市頒布了《杭州市河道采砂管理辦法》，《辦法》明確水行政主管部門是河道采砂的主管部門，并對河道采砂許可證制度，河道采砂的可采區、禁采區、禁采期，河道采砂違法行為應負的法律責任等作了詳細的規定。寧波市也出臺了《寧波市河道采砂管理規定》。富陽市制訂的《富陽市富春江河道采砂管理若干規定（試行）》規定詳盡，操作性強，如對中型鏈斗式砂機前、后錨索每根總長度、錨索間的夾角、錨的著落范圍等均有具體規定，真正起到了文件的規范和具體指導作用。金華、東陽、上虞、臨安、蘭溪等地也都制訂了河道采砂的規范性文件。

河道采砂規劃的編制和實施工作有很大進展。據統計，全省有采砂任務的的40個市、縣（市、區），絕大部分已完成了采砂規劃的編制。通過規劃的編制劃定了可采區、禁采區，明確了采砂總量的控制。規范性文件和采砂規劃的制訂，使采砂管理有法可依，有章可循，為采砂管理提供了切實可行的監督和管理辦法。

其次市場化管理機制有突破。

經過前幾年的探索與實踐，我省大部分市、縣都采用了河道采砂權拍賣的形式。近年來采砂權拍賣進一步規范和細化。金東區專門針對砂場發包，制訂了程序，很好地協調了各方利益，做到了公開、公平、公正，規費收入大幅提高。嵊州專門出臺了砂石資源開發招標投標管理辦法。桐廬、嵊州等地借鑒交通部門的汽車駕駛員違規扣分的管理辦法，對采砂業主按違規行為的情節輕重進行量化扣分登記，作為采砂許可的重要依據。他們的做法，對如何加強河道采砂量化和科學化管理作出了很好的示范和探索。江山、蘭溪等不少縣、市變廢為寶，開發河卵石加工細砂項目，蘭溪市已創辦河卵石加工企業達9家之多，年加工河卵石80萬方；江山2004年5家機制砂石料場利用河卵石棄碴制砂量達50多萬立方米，較好地解決了河道的棄渣現象，走出了一條棄渣處置的新路子。變棄為用，變消極的清渣為積極的用渣，思路不同，效果完全不一樣，這樣既提高了行洪能力，又美化了河道環境，同時為當地取得較好的經濟效益，實現了一舉多得的綜合效果。常山等縣進行采砂審批前公示制度，對已公示無疑義的，在該地段的醒目位置設立告示牌，明確開采的四至范圍、開采時限，以接受群眾的監督，水事糾紛明顯減少。蘭溪動員采砂業主進行技改，改水上分篩為岸上分篩、黃砂碼頭相對集中布局；錢塘江管理局聯合港航部門實行24小時現場派專人監管，拋設浮筒，明確劃分可采區、禁采區界限以及每月召開由錢管局、港航局及砂業協會參加的聯席會議等等，上述管理方法都很好，這些新思路、新機制都是各地積極探索、勇于實踐的結果，在采砂管理實踐中也是行之有效的。

第三，專項執法活動有成效。

在這次專項執法活動中，各地加強領導，制訂計劃，有序推進，查處了一批無證、違章采砂案件。金東區在專項執法活動共查處各類無證、違章采砂案件50余起，立案42起，取締無證采砂18處，有效制止私自發包砂場3起，避免或調解采砂糾紛6起，移送公安機關處理一起。杭州市查處20多起重大違法案件，清理棄石棄渣10萬多立方米，天臺縣共取締無采砂許可證的采砂點13個，立案查處非法采砂案件11起，建德以采砂專項整治為契機，推進采砂市場化運作。通過專項執法活動一批違章采砂案件得以查處，河道亂棄碴現象得到一定遏制，河道的行洪能力得到提高。據統計，這次專項整治活動，全省共查處無證采砂和不按批準作業方式采砂400余處，清理棄碴總方570萬立方米，河道面貌得到了明顯的改觀。

通過前幾年的工作，我省各地在河道采砂規劃編制、規范性文件制訂、管理機制創新、組織專項整治活動等工作方面，取得了較為顯著的成效。河道采砂管理逐步走向規范，河道亂采濫挖現象得到了一定的遏制。但是也存在著一些問題。隨著經濟的快速發展，基礎設施建設對黃砂需求的急劇上升，以及河道可采砂石資源的日趨匱乏，違法采砂現象仍較為突出，近堤采砂、超深采砂時有發生。違規采砂帶來的河道行洪、人員溺水傷亡事件等安全隱患始終存在；禁止采砂與采砂人員的社會穩定問題日漸顯現；采砂高額回報與水法規對違法采砂處罰力度不夠，震懾力不足的矛盾；多頭管理、權責不清等情況仍較突出。為保障我省河道采砂規范、有序、安全的進行，規范河道采砂行為，各地仍需堅持不懈、積極探索進一步加強河道采砂管理新機制、新方法。

二、再接再厲，扎扎實實做好下一步工作

1、進一步提高認識，加強領導。

河道采砂管理是各級水行政主管部門一項十分重要的職責，也是有關法律、法規賦予的法律責任。加強河道采砂管理是水利部門義不容辭的責任，不是可管可不管而是必須抓住不放的一項重要工作，不抓不管就是失職。河道砂石是河床的組成部分，規范河道采砂管理，是防洪工程體系的一個重要組成部分。河道無序采砂將會導致河勢不穩，危及堤防和護岸等建筑物安全；砂石廢料的亂棄亂堆會造成行洪不暢，對人民生命和財產造成嚴重威脅。我們要求各級水行政主管部門要從實踐"三個代表"重要思想，樹立和落實科學發展觀的高度，從維護公共安全和穩定大局的要求出發，從落實省委、省政府提出的堅持“以人為本”，打造“平安浙江”、構建和諧社會的戰略部署出發，提高對河道采砂管理工作重要性的認識。這項工作關系到防洪安全，關系到人民生命財產安全和浙江經濟社會持續穩定發展。要克服只顧局部利益、眼前利益的地方保護主義，克服畏難情緒和等待觀望思想，把采砂管理工作抓緊、抓實、抓好。各級水行政主管部門要加強對河道采砂管理工作的領導，要象抓防汛工作一樣抓采砂管理，要建立河道采砂管理的領導責任制，明確責任單位和責任人，建立責任追究制度。要加強《河道管理條例》等水法規的宣傳工作，特別要加強對采砂者的水法規和安全生產的宣傳教育，防止發生安全事故，確保防洪安全和河道行洪暢通。

2、理順管理體制，明確管理職責。

目前河道采砂的管理體制較為混亂，部門法律之間存在矛盾，給規范河道采砂管理帶來了困難。最近，廣東省人大頒布了《廣東省河道采砂管理條例》，條例明確規定縣級以上人民政府水行政主管部門負責河道采砂的統一管理和監督工作，省水利廳已將該條例轉發全省水利部門，以便各地參照。為理順管理體制，加強采砂管理，省水利廳在做了大量調研工作的基礎，正積極爭取制訂《浙江省河道采砂許可制度實施辦法》，作為省政府規章，上報省政府出臺，今年我廳仍把該辦法的出臺作為一項重要工作來抓。

《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條規定，河道采砂必須報經河道主管機關批準，批準的含義即根據河道防洪和生態的要求，確定采砂是否符合規劃要求，采砂申請人的資質、設備是否符合采砂的技術要求。省政府1992年以浙政辦發[1992]202號《關于河道采砂管理有關問題的通知》中明確，在河道管理范圍內采砂，必須先報經河道主管部門批準，同時為簡化手續，由河道主管部門在核發《采砂許可證》時代辦《采礦許可證》核發手續，并由河道主管部門收取采砂管理費，從中劃出一部分礦產資源補償費返回礦產部門。杭州市、寧波市依照有關法律法規出臺的河道采砂管理辦法，充分體現了水行政主管部門在河道采砂管理中的主導地位，對規范采砂管理起到了很好的作用。各地水行政主管部門可參照杭州市、寧波市出臺的采砂管理辦法，向當地人民政府提出理順河道采砂管理體制的建議，解決多部門管理、職責不清的問題。

3、以科學的發展觀制定《采砂規劃》，強化管理措施。

非法和無序采砂改變了河道的河床結構和水流走勢，使局部河段行洪條件惡化，對河道治理和堤防安全造成不利影響。非法采砂還使得寶貴的砂石資源被廉價或無償開采，應收的規費很難收取。為了保證采砂能夠沿著依法、科學、有序的方向發展，制定采砂規劃十分必要。要用科學的發展觀指導《規劃》的制定，科學的發展觀告訴我們：為了維持河床的沖淤平衡，既要合理利用河道砂石資源促進經濟發展，又要嚴格控制開采量，防止對砂石資源的過度掠取，影響河勢穩定、行洪安全和砂石資源的可持續利用。各地要從本地實際出發，根據本行政區域內河道的水情、工情、汛情、河道變遷和管理需要，對河道采砂進行統一規劃。采砂規劃應考慮防洪、航運安全、河勢穩定和生態環境的要求，符合流域防洪規劃、河道整治及航運等規劃。要劃定禁采區、限采區和可采區，明確禁采期；在可采區內確定采砂方式及對采砂機具進行數量控制；嚴格控制并合理布局沿岸堆砂場地；提出棄渣處理及現場清理要求。目前全省絕大多數市、縣（市、區）在充分調查的基礎上，已編制完成了河道采砂規劃，各地應嚴格按照批準的采砂規劃進行采砂審批和管理。尚未編制采砂規劃的應抓緊完成。

4.進一步探索采砂管理的新機制

《中華人民共和國行政許可法》明確規定，對有限的自然資源的行政許可，必須采取拍賣或招標的方式作出行政許可決定。各地要進一步規范招標、拍賣等形式，“公開、公平、公正”的方式實施河道采砂許可，并事先對河道采砂范圍內可開采黃砂量進行認真的調查評估，以便較科學合理地確定標底范圍，維護正常的采砂秩序。招標、拍賣收取的費用應作為專項資金，用于河道整治、提高河道防洪能力的建設和管理，不得挪作他用。

經過多年的開采，黃砂資源逐步減少，一些河段可采黃砂資源接近枯竭，客觀上禁止采砂勢在必行，一些地區采砂、運砂、砂場的從業人員眾多，已逐步發展成了沿江地方經濟的支柱產業之一，各地對采砂人員的穩定問題應及早研究。要采取逐年減少采砂總量等措施，使黃砂從業人員逐年自行轉產，以緩解社會穩定的壓力。

由于采砂的高額利潤回報，砂價的升高，利澗的增加，而且水法規對違法采砂處罰力度、手段不夠，震懾力不足，高額回報與執法的矛盾，也是各級水行政主管部門必須開動腦筋，加以重點解決的問題。

5、落實河道采砂管理機構、管理人員、執法裝備和管理經費。

各級水行政主管部門首先要明確具體負責河道采砂的專門管理機構和職責，落實責任。二要選配具有較高素質的人員專司采砂管理。三要配備符合采砂監管要求的水政執法監察車船和必要的執法裝備。四要解決必要的采砂管理和執法經費。各地要從水利經費中拿出一部分資金，解決裝備建設問題。從財政資金以及收取的采砂管理費中落實采砂管理和執法經費。

6、建立長效管理制度，進一步加大執法力度。

各級水行政主管部門應當按照管理權限，認真履行河道采砂的管理和監督檢查職責，嚴禁只收費不管理和以罰代管。對現場的采砂、運砂活動進行全程監管，維護正常采砂秩序。要建立河道采砂現場公示制度、河道采砂單位和個人信譽管理機制、棄碴清理保證金制度、采砂船（機具）指泊制度、違法舉報制度等一系列加強和規范河道采砂管理的規章制度，做到有法可依，有章可循、文明作業。各地要加大對轄區內河道采砂活動的監督檢查，嚴禁無證采砂、在禁采區采砂，進一步整頓采砂秩序。對違法采砂造成的河道險情以及毀壞的防洪工程設施，應責成有關責任人采取補救措施，及時抓緊修復；對采砂造成河道內形成的坑、潭、對亂挖濫采造成的河道行洪障礙，按照“誰設障、誰清障”的原則，限期恢復原狀或清除，對違章違法采砂的要堅決依照有關規定予以嚴肅處理，對造成嚴重后果，危及度汛安全的，要依法嚴懲，確保防洪工程安全度汛。

同志們，采砂管理工作任務艱巨，責任重大，我們要充分認識當前河道采砂管理面臨的新形勢，認真分析研究出現的新情況和新問題，堅定信心，迎難而上，嚴格執法，努力工作，按照"三個代表"重要思想和科學發展觀的要求，以對黨和人民高度負責的精神，切實履行好水法律法規賦予我們的各項職責，全面做好我省河道的采砂管理工作。