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同志們：

今天，我們在這里召開全省金保工程建設工作會議。這次會議的主要任務是，全面總結去年的金保工程建設工作，交流經驗，研究分析當前形勢，部署下一階段金保工程建設任務，進一步強化勞動保障工作基礎，促進勞動保障事業的全面協調可持續發展。下面，我講三個問題：

一、**年金保工程建設工作取得重大進展

過去的一年，全省上下認真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中全會和省委十一屆六次、七次全會精神，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快構建和諧社會，經濟社會發展上了一個新的臺階。我省的勞動保障工作在省委、省政府的正確領導下，各級勞動保障部門按照去年年初確定的工作思路，開拓進取，扎實工作，勞動保障事業有了新的發展，得到了省委的批示肯定，省勞動保障廳被省政府評為**年度工作目標責任制考核優秀單位，被省委、省政府評為“平安浙江”建設優秀單位。金保工程建設是勞動保障基礎建設的重要組成部分，各地按照金保工程建設的總體部署，結合實際，狠抓落實，工作取得了重大進展。

（一）領導和組織機構建設進一步加強。

**年全省金保工程建設工作會議以后，各地對金保工程建設重要性的認識有了進一步提高，把金保工程建設作為夯實勞動保障工作基礎，提高整體管理水平和服務能力，事關勞動保障工作長遠發展的一個重要舉措。一些地區把金保工程作為電子政務的一項重要內容，統一納入當地政府的信息化建設規劃。省勞動保障廳黨組高度重視金保工程建設，調整充實了廳信息化工作領導小組，多次召開專題會議研究部署全省和省本級金保工程建設工作。各地普遍加強了對金保工程建設工作的領導，11個市的勞動保障部門均成立了以局長為組長的勞動保障信息化工作領導小組，綜合協調金保工程的建設工作。杭州、寧波、溫州、湖州等地勞動保障部門建立了信息化工作綜合管理機構，并落實了人員編制，部分縣市設立了信息辦，加強了對金保工程建設實行統一調度的工作力度。省廳還專門下發了《關于加強金保工程調度工作的通知》，決定在全省建立金保工程調度制度，我省勞動保障信息化工作開始由分散建設、多頭管理逐步向資源整合、統一管理的方向轉變。

（二）規劃立項工作取得階段性成效。

全省金保工程（一期）項目可行性研究報告已通過勞動保障部審查，去年8月，我廳已將金保工程建設項目報省發改委，目前正在積極向省財政爭取資金，爭取早日立項。各地規劃立項工作進展較快，有8個地市完成了金保工程項目可行性研究報告，部分縣市編制了金保工程項目實施方案，并向當地政府申請立項，有的已落實資金。據不完全統計，**年全省共籌集建設資金1.3億多元，其中，杭州市本級3200萬元，寧波市1420萬元，溫州市2400萬元，嘉興市1040萬元，湖州市700萬元，金華市1350萬元，舟山市435萬元。

（三）省市聯網任務順利完成。

繼上年完成部省聯網任務后，我廳先后制定了《浙江省養老保險信息系統全省聯網實施方案》、《浙江省勞動力市場信息系統全省聯網方案》、《浙江省勞動保障業務專網IP地址規劃方案》、《浙江省金保工程省市聯網實施計劃》以及《浙江省金保工程省市聯網技術方案》，統一租用了省市通信線路，配置了聯網設備，于**年8月完成了省與各市的聯網工作。目前，省本級養老保險數據已按要求上傳勞動保障部，各地正在抓緊做好基礎數據的整理工作，準備適時上傳到省級數據中心。

（四）各地信息系統應用整合步伐加快。

到**年底，全省各地的養老保險、醫療保險信息系統已基本建成，勞動力市場信息管理系統已在近70個市縣投入使用，市一級的就業服務信息網絡已延伸到了近700個鄉鎮、街道（社區）。按照“數據向上集中、服務向下延伸”的要求，杭州、寧波、溫州、舟山等市已初步建立市級數據中心，其中舟山市將不再設立區縣級數據中心，養老、醫療等社保信息系統的數據統一納入市級數據中心集中管理。杭州市率先對信息系統按金保工程要求實行全面整合，近20個市、縣對社會保險“五費合征”的應用進行整合，其中溫州、金華、蕭山等10多個市、縣已初步建成使用。

（五）省本級金保工程建設全面啟動。

**年省廳根據金保工程建設的總體要求，對全省金保工程建設工作進行了統一部署，在規劃和立項、項目建設與資源整合、開展信息化應用三方面協同推進，并加強了對各地信息系統建設的業務指導。省廳在積極爭取立項的同時，多渠道籌集金保工程建設資金，按照“整合資源、集中資金、統一實施”的要求，凡是有關勞動保障信息化項目建設資金均納入金保工程資金范圍。去年省本級共落實金保工程建設資金2200萬元，確定了12個實施項目。

省級數據中心建設通過整合現有設備資源，初步設立了生產區、交換區、決策區、內部辦公區、公眾服務區、系統管理區等各個功能區域。進一步加強了在網絡入侵檢測、主機訪問控制、反垃圾郵件等方面的安全防護措施，建立了較為完善的網絡安全技術防護體系。完成了數據采集轉換軟件、醫保二期系統集成和應用軟件開發等8個項目的采購工作。其中省－市間的視頻會議系統已建成，其余項目正在組織實施。同時，按照“中國浙江”政府門戶網站建設要求，對我廳政府門戶網站建設，作了認真研究，提出了建設目標和要求并積極組織實施，廳政府門戶網站將于今年5月份正式開通；制定了我省金保工程聯網數據采集實施方案，開展了全省技術培訓，部署了數據采集系統；對我省勞動力市場軟件的升級改造方案進行了專門的研究和論證，為下一步軟件的升級改造做好準備。

以上成績的取得，是各級黨委、政府高度重視，全體勞動保障系統同志們團結拼搏、奮力開拓的結果，也是各有關部門大力支持的結果。在此，我代表勞動保障廳黨組，向辛勤工作在勞動保障系統的同志們表示誠摯的慰問，向各級發改委、信息辦、財政等部門對金保工程建設的大力支持表示衷心的感謝！

二、正確認識金保工程建設面臨的新形勢

當前，勞動保障事業處于新的歷史發展時期，領導關注、社會關切、群眾關心。各級勞動保障部門要充分認識加快金保工程建設的重要性，既要看到金保工程建設取得的成績，又要看到存在的問題，更要看到各種有利因素，振奮精神，堅定信心，扎實推進金保工程建設。

（一）深刻認識加快金保工程建設的重大意義。

建設金保工程是黨中央、國務院確定的電子政務建設的重要內容。金保工程是黨中央、國務院確定的“十五”期間電子政務重點建設的12個重要業務系統之一，也是我省電子政務建設的一項重要內容。勞動保障信息系統已經成為中央、部省領導視察、了解勞動保障工作情況的重要窗口。各地運用現代信息技術提高工作效率、服務公眾的好做法，多次受到各級領導的贊賞和肯定。去年8月27日，黃菊副總理對金保工程建設作出重要批示，指出“金保工程是一項重要的電子政務工程。建設金保工程，對完善社會保障體系等具有重要意義。各級政府要高度重視、加強指導、加速推進。勞動保障部要切實抓好金保工程規劃、組織、實施，爭取用2—3年時間，基本建成一個覆蓋全國的完整、高效、務實的網絡系統，為勞動者參加社會保險、就業、維權等提供更好的服務。”黃菊同志的重要批示，充分肯定了金保工程在國家電子政務建設全局中的重要地位，進一步明確了金保工程建設的目標和要求。我們要認真學習領會、全面貫徹落實黃菊同志的重要批示精神，扎實工作，進一步爭取各級政府對金保工程的支持，抓好金保工程建設，推進電子政務發展。

推進金保工程是促進勞動保障部門從管理型向服務型轉變的重要舉措。隨著市場導向的就業機制和獨立于企業事業單位之外的社會保障體系的建立，勞動保障工作方式發生了深刻的變化，勞動保障部門已從面向單位管理，轉變為直接面向勞動者個人的管理和服務。這就要求我們的政策和信息更加公開透明，管理和服務更加體現以人為本，積極向社會提供信息服務，努力讓人民群眾滿意。實施金保工程、建立勞動保障信息網絡，是提高勞動保障部門辦事能力、服務水平、服務質量的最有效、最直接的手段。依托勞動保障信息網絡，開設服務窗口，讓公眾更加全面、準確地了解勞動保障的政策及辦事程序，廣泛聽取社會各方面的意見和建議；為求職人員提供及時、有效的勞動力市場信息，促進就業和再就業；為參保人員提供各類社會保險信息服務，接受社會的監督；為流動人員的異地就醫、異地養老提供方便，提高服務水平。因此，實施金保工程對于促進勞動保障部門職能轉變、塑造對外形象，真正做到“情系百姓，服務于民”具有重要意義。

實施金保工程是實現勞動保障事業全面協調可持續發展的重要保證。進入二十一世紀，勞動保障工作面臨著巨大的挑戰，也面臨良好的發展機遇。在就業方面，勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在，就業結構和就業方式發生了很大變化，勞動力流動的規模、范圍和速率不斷加大。在社會保險方面，參保規模不斷擴大，管理對象越來越復雜，管理要求也越來越高。隨著勞動者就業狀態和參保狀態的頻繁變化以及業務工作的規范和深入，就業和社會保障等業務系統對信息共享和協同處理的需求越來越迫切，宏觀決策也必須綜合考慮多個系統的多個業務參數及其相互作用。在這種情況下，過去“單一的”信息系統和分散建設的工作方式已經越來越不能滿足工作的需要，必須建立統一的勞動保障信息系統，及時調整各項業務系統和數據庫，進一步優化業務流程，才有可能跟上社會經濟的變化，不斷提高我們的管理水平，保證勞動保障事業的可持續發展，為勞動者提供更好的服務。

（二）正視問題，迎難而上，增強做好金保工程建設的信心和決心。

我省金保工程建設雖然取得了很大成績，但也存在著不少問題：一是資源分散，缺乏整合。目前大多數勞動保障部門現有的養老保險、醫療保險、勞動力市場等業務系統普遍由各業務口子自行建設、自行管理，場地、設備、網絡、數據等較為分散，由此造成各業務系統間相互隔離，信息不能互通，資源不能共享，阻礙了勞動保障信息系統的一體化發展。二是標準不統一，管理不規范。現有的各業務系統，在縱向上，同一業務系統在各級的信息標準不統一；在橫向上，各業務系統的信息標準缺乏整體設計，相互不關聯。省、市、縣勞動保障政策不完全統一，業務操作流程不規范，普遍存在數據項目不全、記錄不準、更新不及時、管理不規范等問題，由此造成全省信息聯網應用困難，業務協同管理能力不強，影響勞動保障業務管理整體水平的提高。三是資金投入不足，發展很不平衡。全省金保工程建設一期資金預算達3個多億，目前落實的資金不足預算的40%，資金缺口較大，而且主要集中在經濟相對發達的市縣。由于資金投入不平衡，各地金保工程建設的進展也不平衡。建設較快的地方，已經建立起比較完備的數據中心，著手進行各業務系統的整合，逐步實現統一管理和資源共享；而一些地方，基礎設施很不完備，甚至有的地方業務處理主要還依賴手工方式，遠不能滿足勞動保障事業發展的管理需要，將影響全省金保工程建設任務的如期完成和整體功能的發揮。

上述問題的產生，客觀上固然有勞動保障事業發展迅速，各項改革不同步，需求變化較多，現有的信息化管理機構不健全、人員力量薄弱、資金缺乏等原因，但從主觀上找差距，一些地方對勞動保障信息化建設的重要性、緊迫性認識還不到位，沒有很好地把信息化工作當作勞動保障事業的基礎保障性工作來抓，對信息化工作缺乏應有的理解和支持；信息系統建設缺乏統一領導和整體考慮，規劃時間滯后，不少地方單兵突進，重復投資，給信息系統整合造成很大困難；相當一部分市縣沒有按統一要求建立健全基礎數據，對業務基礎管理重視不夠。

面對問題和困難，我們要有正確的認識，要進一步統一思想，分析有利條件，振奮精神，增強信心和決心。首先，金保工程已列入“數字浙江”建設規劃和“百億”信息化工程項目，得到了各級政府的高度重視；其次，近幾年我省經濟有了較大發展，財政實力不斷增強，為金保工程建設奠定了較好的物質基礎；第三，全省勞動保障信息系統建設已有一定的規模和水平，為金保工程打下了良好的發展基礎；第四，我省勞動保障部門已有一支初具規模的信息化專業技術隊伍，在以往的信息化建設過程中積累了寶貴的經驗。因此，我們要抓住機遇，乘勢而上，扎實工作，奮發有為，推動金保工程建設再上新臺階。

三、整合資源，強化領導，加快推進金保工程建設步伐

（一）金保工程建設的指導原則和總體思路

關于金保工程建設的指導原則，概括起來就是要堅持十個字：“完整、正確、統一、及時、安全”。

第一要完整，金保工程是一個完整有機的系統，從縱向看，各級勞動保障信息化建設都是金保工程的組成部分從橫向看，金保工程要覆蓋勞動保障各項業務，從就業、勞動關系收入分配、到社會保險實現對勞動者服務一生，管理一生。

第二要正確，金保工程建設必須堅持正確的建設方向，符合信息化發展的規律和勞動保障事業發展的需要。一方面，要堅持以需求為導向，以應用為核心，以數據為基礎。一定要把業務的實際應用放在第一位，統一規范數據采集，提供正確信息數據。另一方面，必須堅持邊建設、邊應用、求實效的原則，切實把金保工程建設的成果及時轉化成現實的行政管理能力，而不是中看不中用的“花架子”或“形象工程”。

第三要統一，統一是金保工程的靈魂，必須堅持統一領導、統一規劃、統一標準。金保工程建設涉及各級勞動保障部門和各項勞動保障業務，涉及方方面面的相互銜接和交叉，為了集中勞動保障部門全系統的力量，建立統一的信息平臺，必須加強統一領導。同時，為了真正形成合力，防止出現分散、重復建設等問題，必須加強統一規劃。還有要建立統一的勞動保障信息通信網絡和信息應用系統，確保勞動保障信息資源共享，必須使用統一的數據標準和技術標準。

第四要及時，信息化建設的重要目的是提高效率，數據不及時，系統的使用價值下降。所以數據傳輸必須及時，面向社會服務窗口的內容要及時更新，以方便業務開展，提高工作效率和服務水平。

第五要安全，金保工程系統設計和建設要把抗干擾性、抗攻擊性和抗風險性放在至關重要的位置。要處理好信息的公開性和安全保密性的關系，做到系統環境安全，網絡運行安全，數據儲存安全。

根據以上指導原則，我省金保工程建設的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照國家金保工程建設的總體部署，制定一個全省統一的金保工程規劃，強化數據中心和信息網絡兩個基礎，開發勞動力市場、社會保險和勞動保障公共服務三大應用子系統，實現支持業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策四項功能，全面提升勞動保障信息化水平，確保勞動保障事業的全面協調可持續發展。

為了更好地開展金保工程建設，當前和今后一個時期，各級勞動保障部門要重點抓好五項工作：

第一，抓項目管理。項目管理制是當前國際、國內各大工程建設普遍使用的通行做法，各地金保工程建設都要實行項目管理制，由熟悉勞動保障業務和熟悉信息系統建設的人員組成項目管理機構，建立項目管理規章制度，運用科學的管理方法和管理模式，加強項目進度、質量、資金的管理和控制，確保金保工程項目各個階段建設按步驟、有計劃、高效率、高質量地進行，確保能夠在計劃時間和成本預算內按設計要求高質量地完成建設任務。

第二，抓信息應用。一是擴大聯網數據應用，要逐步擴大應用范圍，提高應用層次，要盡快將應用范圍擴大到就業、失業、醫療、基金監管、異地業務協同管理、宏觀決策等方面；二是要把面向社會公眾服務放在信息化建設的重要位置，樹立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更便利的服務；三是加快研究決策支持系統功能的開發，充分開發利用好現行的數據庫。業務部門和技術部門要相互學習，有機結合，不能兩張皮。

第三，抓資源整合。資源整合是信息系統建設的重要內容，各地一定要化大力氣、下真工夫抓好資源的整合。一是整合系統。要下決心逐步將分散建設的各個系統整合成統一的信息系統。二是整合信息資源。目前勞動保障各個業務系統數據庫中，存在不少重復、相互矛盾、過時、錯誤的垃圾數據，各地要集中力量進行清理整合，最終實現同人同城同庫。三是整合資金。各地一定要把有限的資金集中使用，并要結合部門預算和投資計劃，抓好資金管理。四是整合技術、人才。總體來講，我們的技術、人才還不能滿足信息技術高速發展的需要，各地要在加大人才培養力度的同時，把現有的技術人才都集聚起來，集中力量建設好金保工程。

第四，抓數據質量。數據質量是信息的生命，提供高質量的數據是金保工程建設的長期任務。要精益求精，一絲不茍提高數據質量。要建立數據抽查制度，定期通報數據差錯率。要進一步規范數據的來源渠道，明確數據定義標準，從基層抓起，層層落實領導責任。

第五，抓示范城市建設。勞動保障部確定我省省本級、杭州市為全國金保工程建設示范城市，示范城市要嚴格按照勞動保障部的部署和要求，精心組織，抓出實效；要勇于探索，找出解決各種問題、克服各種困難的辦法。金保工程建設對示范城市和其他城市而言起點不同，但要求相同，其他城市在信息化建設上也不能有半點松懈，要摒棄等靠的思想，積極學習示范城市金保工程建設中行之有效的經驗和方法，努力完成各項建設任務，形成“示范帶頭，以點帶面，點面結合，全面推進”的良好格局。

（二）**年金保工程建設的主要任務

1、積極推進立項工作。

加強立項工作的組織、協調和督導，加大省市兩級立項工作的推進力度，爭取年內完成立項工作。尚未完成可行性研究報告編制工作的地市，要在**年5月底前完成。在做好立項工作的同時，要積極爭取財政資金和其他渠道的資金。按照金保工程整體規劃、分步實施的要求，統籌安排項目建設和資金的使用。

2、大力加強數據中心建設。

根據金保工程數據分布策略和數據中心建設的要求，各地要理順信息系統管理體制，加大資源整合力度，建立集中統一的數據中心，將分散在各部門的硬件資源、技術資源和數據資源統一納入數據中心集中管理。省市兩級數據中心應設立生產區、交換區、決策區等各個功能區域，現階段縣級勞動保障部門應設立集中統一的生產區，今后要逐步向市級數據中心集中。

3、加快實施全省聯網工程建設。

在實現省市聯網的基礎上，全面推進市縣間的聯網工作，形成省－市－縣三級主干網。各業務系統按照“一條主線傳輸”的要求實施聯網。各地要將網絡向街道（鄉鎮）和社區延伸。要做好網絡維護和安全管理，確保網絡實時暢通。

4、加強數據整理和整合工作。各地要以開展養老保險、失業登記和失業保險等數據采集和交換資源數據庫建設為契機，加快業務數據的整理，從源頭上保證數據的完整、正確，入庫數據的準確率在**年底前達到99%以上；以實施社會保險“五費合征”為契機，搞好數據整合工作，將分散在各業務系統的數據統一納入數據中心集中管理；通過數據整合和應用整合帶動業務整合，為提高業務經辦和公共服務規范化奠定基礎。

5、抓好聯網應用工作。

按照全國聯網的統一部署和要求，重點抓好養老保險、失業登記和失業保險等聯網數據采集工作，在省市兩級分別建立覆蓋本地區的交換資源數據庫，開展本地的數據分析和宏觀決策工作；做好醫療保險、工傷保險、生育保險的管理服務監測和社會保險基金監管等聯網應用的相關準備工作；開展異地就醫信息聯網共享和費用聯網結算的技術支持模式的研究；做好勞動力市場軟件開發的有關工作,加快推進省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區就業管理與服務的信息聯網工作。

6、搞好公共服務平臺建設。

各地要加強政府網站建設，于**年6月底前開通政府網站，并與浙江省勞動保障廳政府門戶網站建立鏈接；要在**年6月底前完成“浙江就業”門戶網站建設，創建網上求職與招聘平臺，逐步實現全省范圍內勞動力市場供求信息的共享和統一，各地要做好相應的基礎工作；省廳要抓緊制定我省12333電話咨詢服務系統的規劃和標準，各地要積極做好電話咨詢服務中心建設的各項工作。

7、抓好示范城市、示范項目建設。

示范城市要按照金保工程的統一規劃和部署，結合自身實際，制定切實可行的工作計劃，嚴格按照部金保工程示范城市建設實施方案所確定的目標和任務，于**年10月前完成前期評估工作，2006年5月前完成示范城市各項任務。其他城市也要積極創造條件，對照金保工程示范城市的要求，制定工作方案，開展金保工程建設。已經開展勞動保障信息系統一體化建設、“五費合征”應用系統整合等項目建設的地方，要進一步抓緊抓好，盡快發揮示范項目作用。省廳要認真總結示范城市、示范項目的建設經驗，做好在全省的推廣工作。

8、加強信息系統安全建設和管理。

各地要嚴格執行國家和省里的有關規定，制定切實可行的系統安全建設方案和運行管理制度，做好信息系統的安全管理工作。同時，要進一步建立健全信息系統的安全防范技術體系，定期進行風險分析、安全審計并及時調整安全策略；要注重數據備份系統的建設，有條件的，應建立異地容災系統，以保證關鍵數據和應用系統在遭到破壞時能迅速恢復和不間斷運行；需要發行IC卡的地區，必須發行符合勞動保障部標準的社會保障卡，采用統一的密鑰管理系統。

（三）切實加強對金保工程建設的領導

金保工程建設是一項系統工程，要把金保工程建設好，必須切實加強對金保工程建設的領導。

第一，要把金保工程列為勞動保障部門的一號工程。各地要把金保工程建設擺上重要位置，精心組織，周密部署，狠抓落實，努力形成分級負責、部門協同、上下聯動、責任明確的工作格局。一把手要對金保工程建設親自過問、親自抓，及時了解、掌握建設的進展情況，研究、解決金保工程建設中的有關重大問題，做到認識到位、機構到位、保障措施到位。分管領導對金保工程建設要全力抓、具體抓，切實擔負起具體領導責任，積極組織、協調各方面的力量，共同做好金保工程建設的各項工作。其他各級領導和各業務部門都要按照金保工程建設的統一部署和要求，切實抓好與本部門業務有關的金保工程建設項目，努力形成金保工程建設的合力。

第二，要積極籌措、管好、用好建設資金。金保工程建設資金實行“分級建設、分級投資”政策，各級勞動保障部門要積極爭取當地政府及發改委、財政部門的支持，建立多渠道資金籌措機制，從部門預算、基本建設等方面籌措建設資金。同時，要切實管好、用好金保工程建設資金，要建立投資效益評審考核機制，努力使有限的建設資金發揮最好的效益。特別要嚴格執行政府采購和招投標制度、項目管理責任制，堅持公開、公平、公正的原則，防止以權謀私，真正把金保工程建設成為“陽光工程”。

第三，制定和完善標準規范，嚴格安全保障措施。標準規范是金保工程全面實施建設的重要前提。要圍繞一期金保工程建設的應用系統，加快各個業務系統規范化的業務流程、技術和信息標準的制定和修訂工作，使各級金保工程建設都能夠嚴格遵循統一的規范標準。同時，信息系統的安全保障問題，必須引起我們的高度重視，信息安全務求高標準，要堅持一手抓應用系統建設，一手抓網絡與信息安全保障工作，切實建立健全金保工程建設的安全保障體系和安全管理制度，認真落實安全崗位責任制。

第四，強化人才意識，加強隊伍建設。各級勞動保障部門要抓緊研究制定有關對策措施，加快培養、引進尤其是要穩定現有的金保工程建設所需的信息技術專業人才。要努力營造能夠吸引優秀專業技術人才的良好環境，使人才能夠引得進、留得住、用得上，使他們能夠在勞動保障部門建功立業，發揮聰明才智。同時要加大對勞動保障系統現有工作人員的信息化技術的培訓力度，為勞動保障信息化建設長期發展，培養一支高水平、有責任感、有使命感的隊伍。

同志們，建設“金保工程”是一項光榮而艱巨的任務，功在當代，利在千秋，讓我們以黨的十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，抓住機遇、開拓進取、與時俱進、扎實工作，努力完成金保工程建設各項任務，為實現我省勞動保障事業全面、協調、可持續發展作出新的更大的貢獻。