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同志們：

經委黨委研究，今天我們召開全委干部大會，回顧總結**年工作，安排部署**年的主要工作任務。下面，我講三方面意見。

一、**年工作回顧

去年一年來，在省委、省政府的正確領導下，全委廣大干部全面貫徹落實科學發展觀，始終堅持“兩個毫不動搖”方針，以發展壯大國有經濟為目標，按照年初確定的“以加快發展為主題、以理順產權關系為重點、以強化財務監管為突破口”的工作思路，勇于開拓創新，扎實勤奮工作，圓滿完成了省政府下達的工作目標任務，取得了省屬企業運行效益和質量持續穩步上升、新一輪省屬企業改革階段性目標基本完成、全省國資監管的體制框架基本確立、省屬企業黨建工作和隊伍建設進一步加強等明顯成效。主要體現在以下五個方面：

（一）省屬國有企業發展呈現良好態勢

**年，省屬企業生產經營面臨的外部形勢比較嚴峻。隨著多元化競爭格局的形成，市場化進程的進一步加快，省屬企業所面臨的市場競爭進一步加劇；國際原油等資源類商品價格居高不下、波動加大，壓縮了相關行業的利潤空間；人民幣升值和出口配額取消，使外貿行業銷售形勢更為嚴峻；銀行多次加息，融資成本增加，對建設周期或投資回收周期比較長的行業和項目帶來不利影響；水泥、鋼鐵行業由于市場結構性矛盾，導致產能過剩、效益下滑等等。面對國內外經濟發展局勢中的不利因素，委機關各職能處室認真履行“改革、調整、監管”三大職責，加強對省屬企業的有效指導和服務，有力的促進了各省屬企業的改革與發展。

一是省屬企業生產經營繼續保持較快增長。據快報統計，**年23家企業銷售收入2052.7億元，比上年增長12.3%；利潤總額123.2億元，增長14.0%，圓滿完成了省政府下達的省屬授權經營企業銷售收入增長10％、利潤總額增長8％等目標。

二是資產質量和營運效率有所提高。至**年底，23家省屬企業資產總額2771.8億元，比上年底增長14.9%；所有者權益為709.8億元，增長8.8%；上交稅金105.9億元，比上年增長9.8%，凈資產收益率為6.8%，增加0.5個百分點。

三是資產分布結構進一步優化。通過加大改革重組力度，實現了國有資本加快向重要行業和關鍵領域集聚。**年底，省屬企業分布在基礎性行業的國有資產達到496.3億元，比2003年底增長21.5%。能源、交通、杭鋼、機場等4家集團公司的所有者權益總額為499.5億元,占省屬企業總量的70.4%，比2003年增長41.1%。**年，有9家省屬國有企業進入了中國企業500強，占省屬企業總數的三分之一以上。

值得一提的是，全委各處室積極配合課題組，協同努力，在多次調研的基礎上，《浙江省省屬企業“十一五”發展規劃》經省政府領導同意印發各企業，實屬不易。這是集體智慧的一大成果，是省國資委指導省屬企業改革發展的一個綱領性文件，為調整省屬企業行業布局和資產結構，促進企業發展起到了導向性的作用。

（二）新一輪國企改革取得階段性成果

一年來，全委各處室與各省屬企業、各改革工作指導組以及省有關部門共同努力，扎實推進和深化改革，取得了階段性成果。

一是省屬國有營運企業資產進一步整合。整個省屬企業改革方案全部落實后，省屬企業將從省國資委成立時的27家減少到17家，減少37%。其中，通過合并重組減少6家，國有資本整體退出3家，清算歇業1家。目前，發展集團、金溫鐵道公司整合重組成新的省鐵路投資集團；農發、糧食集團整合而成的新農發集團已正式運轉；能源集團改革重組省國信控股集團工作已取得階段性成果；輕紡集團改革正進入解散清算程序，將在近期完成；絲綢、三獅等集團按照批復的改革總體方案，正在加緊實施；中大、榮大、東方等3家集團的改制基本思路省政府常務會議已原則同意。通過資源重組，一批企業集團在新的基礎上進行市場經營活動，企業核心競爭力進一步提高。省鹽業集團公司（省鹽務管理局）已劃歸我委管理，成為省國資委出資的直屬企業，已完成了公司章程修訂，進行了領導班子考察，**年鹽業集團以完成國有資產保值增值與保障市場供應兩手抓，實現了經濟效益與社會效益的雙豐收，全省各級鹽業公司銷售各類鹽產品98.63萬噸，同比增長8%，創歷史新高。實現利潤總額1.43億元，同比增長86.45%，經濟效益為歷史最好水平。

二是省屬企業產權結構進一步優化。積極引導和鼓勵各省屬企業實行產權多元化戰略，進一步優化產權結構。按照改革總體方案和改革基本思路落實后，省屬企業將有35%成為產權多元化或民營企業。其中杭州蕭山國際機場公司與香港機場管理局的合資并購項目方案商務部已批準，于**年12月18日舉行了合資公司掛牌成立儀式，這是境內外機場合資的首次嘗試，也是國內機場第一次聘請境外人士擔任集團公司總經理。杭鋼重組寧波建龍工作已完成，將于**年上半年投產出鋼。建設集團引進戰略投資者的改革方案已報省領導審核。水利水電、巨化、石化建材等集團正在與戰略投資者洽談。在推進集團公司本級產權多元化改革的同時，繼續加大力度推進集團所屬公司的投資主體多元化。據統計，省屬企業三級以上子企業，實現產權多元化的戶數呈現了逐年增加的趨勢。2003年底三級以上子企業產權多元化的為291戶，到**年底為448戶，占總戶數的47.31%。省屬4家國有控股上市公司已提前全部完成股權分置改革，國有股由股改前的平均55.07%，下降為平均44.7%。股改方案平均總體贊成率為98.64%，其中流通股股東贊成率為88.77%，市場認可度良好。

三是省屬企業法人治理結構得到初步完善。積極引導各省屬企業按照新《公司法》和現代企業制度的要求，逐步建立和完善法人治理結構。交通和商業2家企業集團完善法人治理結構的試點工作已經展開。一些完成股權多元化改革的省屬企業，由于新投資者的引入，有利于企業內部真正形成相互制衡的法人治理結構和相互監督約束的內部運作機制。同時，指導和督促企業進一步理順以資產為紐帶的母子公司管理體系，縮短內部管理鏈條，管理層次初步得到壓縮。此外，積極支持巨化等企業的主輔分離、輔業改制、分離辦社會職能和內部資源重組，并取得了明顯進展。

在省屬企業負責人座談會上，對改制重組作了高度肯定：省屬企業改革邁出了很大的步伐，取得了很明顯的成績，有一些組合是很不容易的事情，有一些改革是很重大的改革，有一些改革成為全國改革的亮點，有的產生了國際影響。

在推進新一輪省屬企業改革過程中，難度很大，任務非常艱巨，全委各處室都任勞任怨，努力配合，積極投身改革的相關工作。特別是企改處作為主要聯系處室，積極承擔了省企改辦的日常工作，認真把好方案審批關口，協調好企改辦綜合組、方案審批組和改革指導組等各方力量，較好地形成了合力，有力促進了企業改革的順利進行。

（三）國資監管工作繼續得到加強

去年以來，我委以著力加強財務監管為突破口，以理順產權關系為重點，不斷探索創新監管方式，進一步加強了國資監管工作，全省國資監管的組織體系、制度體系、責任體系基本形成。

1.進一步加大了對各市國資監管工作的指導。在前年主要督促抓好各市國資機構組建的基礎上，**年進一步加強了對市級國資監管機構的指導和監督。制定印發了《浙江省各市國資監管工作指導監督實施辦法》。建立了各市國資委主任每季工作例會制度，結合不同時段的工作重點開展工作交流指導，初步理順了指導監督關系。加強了對各市國資委的年度工作考核，制定印發了《浙江省國資委對各市國資委年度工作考核辦法〈試行〉》，以更好地形成全省國資監管工作的合力。一年來，辦公室為加強對各市國資監管機構的指導考核，增進與各市國資機構的協調聯系，做了大量具體的工作。

2.進一步強化了國資監管制度建設。去年各處室繼續以制度建設為抓手，建立了國有產權代表、重大財務事項、企業內審和專職監管人員等4個報告制度，初步形成了以產權管理為核心，以授權經營和業績考核為重點，資產評估轉讓處置較為規范、企業改制制度較為健全、財務監管逐步加強的國資監管制度體系。

不斷創新財務監管辦法。以加快建立數據信息庫為重點，在完善省屬企業財務快報工作的基礎上，去年又對各市國資監管機構建立了財務快報制度，從而基本構建起了全省監管企業的財務快報體系。研究制定了省屬企業財務決算審批的工作方案、流程和審批方法，并逐戶對企業財務決算進行了批復。制定出臺了《浙江省省屬企業資產減值準備財務核銷工作規則（試行）》，規范了企業資產減值準備核銷工作。對省屬企業領導人員的職務消費、年金等問題進行了專項調研和探索，提出了初步的意見。制訂了《加強省屬境外企業監管的指導意見》，努力降低境外企業的風險。去年一年來，統評處認真貫徹落實委里年初提出的“以財務監管為突破口”的指導思想，兢兢業業，勤勤懇懇，努力做好各項財務基礎管理工作，為委里及時掌握企業財務信息，實現信息對稱，作出了富有成效的探索。

不斷推進專職監管和監事會建設。去年來共召開了12次專職監管人員工作例會，提交了39份專職監管工作報告，研究提出了“建立健全董事會監事會組織、非經營性國有資產增值獎勵”等不少建議，專職監管的工作質量比往年有了較大的提高。特別是研究擬訂了《關于省屬國有企業建立監事會的指導意見》，已經省委財經領導小組通過，即將正式實施。為了推進企業法人治理結構，尤其是為出臺監事會建設的意見，監事會工作處花了很多的時間和精力，調研考察，反復酌量，數易其稿，做了大量的工作。

不斷建立內審監督機制。出臺了《關于加強省屬企業內部審計工作的通知》，指導監管企業建立健全內部審計機構和工作制度，督促企業逐步形成“事前參與、事中監控、事后評價”的內審工作格局。組織中介機構首次開展了對省屬企業領導人員的離任經濟責任審計。與此同時，還積極探索了專職監管、審計、紀檢監察三方資源共享、相互銜接的“三位一體”的財務監管機制，切實增強了監管的有效性。

不斷理順產權管理體系。去年以《浙江省省屬企業國有產權代表報告制度（試行）》制定出臺為標志，國有產權代表報告制度在省屬企業正式實施，絲綢、東方、交通等集團公司產權代表已就有關重大事項提交了專題報告，進一步暢通了出資人對所出資監管企業的知情渠道，為加強對省屬企業重大事項和行為的有效監管、及時監管打下良好基礎。開展了產權登記工作，已對25家集團公司上報的資料進行了第一道初審，完成了19家省屬企業的產權登記表證換發工作。同時加強了對企業法律顧問管理，積極開展了法律風險防范機制建設。

不斷完善“陽光工程”。去年共完成了26個委托資產評估項目的招投標工作。建立了受托評估審計機構淘汰制，擬訂了《省國資委委托審計（評估）報告驗收辦法（試行）》，實行中介機構庫動態管理機制。嚴格規范資產評估，全年共核準省屬企業資產評估項目41個，資產和凈資產評估值分別為57.71億元14.74億元，評估增值率達到16.5%、43.8%。嚴格規范產權處置和轉讓，全年共完成省屬企業國有產權進場交易33項，掛牌轉讓增值率達到了11.0%，實現了通過市場發現價格，在規范中有序流動，在流動中保值增值的目的。在產權轉讓中，浙江產交所創新和優化服務，為省屬國有企業改制轉讓提供了優質高效的服務，同時，非國資交易業務取得突破性進展，浙交所高新交易區業務開拓開始起步，現有股權托管項目取得良好效果，并獲得較好的業務收入，全年共實現利潤646萬元。

此外，還加強對股份公司國有股權管理，全年共完成華夏銀行、天目山藥業等16家股份公司（上市公司）國有股權質押、劃轉、轉讓等變更事項的審核審批工作。一年來，產權處在開展產權管理工作中，克服困難，加班加點，較好的完成了股權分置改革和產權管理的大量基礎性工作，產權管理從粗放到逐步規范，初步形成了出資人管理產權的基本框架。

3、進一步完善了省屬企業國資保值增值責任體系。為適應省屬企業產權多元化改革深入推進的需要，我委研究提出并報經省委、省政府同意，出臺了《省屬國有相對控股和參股企業國有產權代表業績考核暫行辦法》，進一步完善了授權經營考核辦法。對非授權經營企業經營班子成員收入分配也實行了審批管理，并提出了經營班子成員收入分配的“五條原則”。積極探索經營者中長期激勵約束機制，擬定了《省屬企業國有產權代表股權激勵暫行辦法》，提出了股權激勵的總體思路。同時，從規范收入分配著手，制定下發了《關于做好省屬企業工資總額管理工作的通知》，初步建立了出資人對工資總額管理的新體系，加強了工資總額管理和企業經營班子成員收入分配工作。進一步規范了年薪制的發放范圍和程序，經營者基本年薪由我委預核，效益年薪由我委統一管理、發放和轉增風險抵押金。

對業績考核和規范工資分配等工作，預考、統評等處相互配合，在完成日常考核工作外，對改制中出現的新情況也進行了積極探索，提出產權多元化后經營業績考核辦法，對企業經營中長期激勵約束機制也有了初步設想，工作的主動性不斷提高。

（四）省屬企業在改革發展中總體保持了穩定

去年以來，全委各處室按照省委、省政府建設“平安浙江”、構建和諧社會的決策部署，努力維護省屬企業安定有序的良好局面。

一是高度重視維護職工合法權益。在推進企業改革中，始終按照“有利于企業長遠發展、有利于維護職工利益、有利于調動各方面積極性”的要求，把改革與監管的力度、發展的速度和企業可承受程度統一起來，通過規范改制，在政策層面保障職工合法權益，并會同省有關部門開展了職工維權檢查。

二是不斷督促企業落實安全生產責任制。專門召開了省屬企業安全生產工作會議，研究部署安全生產的具體要求，配合省有關部門做好安全生產自查自糾工作，保障了改革發展的順利進行。

三是切實加強應急機制建設和信訪工作。去年我委專門制訂了《省國資委突發性群體性事件應急預案》，進一步理順了應急管理工作體系，明確了工作責任，委各有關職能處室都明確了分管負責人和具體工作人員。同時，督促企業不斷加強維穩工作，建立健全應急機制，暢通信息反饋渠道，做好矛盾糾紛調處，到去年年底，所有省屬企業均已建立了專門的維穩（應急）機構，落實了相應人員，建立健全了應急預案體系。積極做好來信來訪工作，據統計，去年，我委信訪辦公室共處理信訪件846件，接待上訪人員共521批1519人次，其中集體上訪63批。監察專員辦、企改處、辦公室等處室在去年處置突發性事件中都沖在前面，積極協助委領導，為妥善處置有關群體性、突發性事件作出了努力。

應該說，維護穩定是前提的思想這幾年通過努力已經在省屬企業中形成共識。在省屬企業負責人座談會上專門表揚，認為：堅持以人為本，把維護職工合法權益放在首位，注意調動職工參與改革的積極性和創造性，使廣大職工在改革中得實惠、有保障，切實維護改革發展穩定大局，這是指導改革成熟的表現。

（五）黨建工作和隊伍建設得到切實加強

一是建立了黨建工作例會制度。一年來，企領處、黨建處圍繞黨委的中心工作，努力從履行出資人職責的角度，加強了對企業黨建工作的研究與交流指導，積極開展了國有企業黨建工作，對在新形勢下做好國有企業黨建工作作出了有益的探索。

二是加強了企業黨建和領導人員管理的制度建設。先后制定了企業領導人員任免工作程序和選拔任用管理制度、考察任用工作流程等5項制度，初步形成了富有特色的國有企業領導人員的管理制度體系。

三是積極開展省屬企業“四好”班子創建活動。與省委組織部一起召開了“四好”班子創建活動座談會，起草了《浙江省國有企業“四好”領導班子考核試行辦法》，并認真做好考核推薦工作，最近，杭鋼集團作為我省唯一一家企業受到中組部、國務院國資委表彰。同時，通過考察，調整充實了部分企業領導班子，建立企業后備人員隊伍。全年共對16家集團公司69人次領導人員進行了調整配備，配合省委組織部對6名正職人選進行了調整充實。通過調整，企業領導班子年齡輕了，素質高了。大學以上文化程度從2004年58.1%上升到**年68.1%；有高級職稱的從47.7%上升到63.2%。企業領導人員管理工作，要求高，責任大，企領處作為職能處室，做了大量的細致的工作。

四是認真抓好省屬企業領導人員的教育培訓。去年我們通過組織培訓班、講座、考察、后備干部輪訓等方式，著力培養和提高國有產權代表隊伍與企業經營管理者隊伍的素質和能力。特別是首次組織開展了為期一個月的對181名省屬企業領導人員的集中培訓、省屬企業后備領導人員培訓等，收到了較好的效果。

五是切實加強了黨風廉政建設和反腐敗工作。去年，我委制定并全面實施《關于落實黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工的通知》，精心制訂出臺了《省國資委懲治和預防腐敗體系實施意見》，積極開展了治理商業賄賂專項工作，提出了治理產權交易領域商業賄賂長效機制的意見，黨風廉政建設和反腐敗工作進一步得到加強。特別是開展了查處全省市縣鹽業機構商業賄賂案件及其他舉報案件工作，開展了省屬企業領導人員薪酬和投資入股清理，收到了很好的反腐倡廉的效果。在最近省委組織的黨風廉政建設和反腐敗專項檢查中，得到了省委檢查組的充分肯定。監察專員辦在困難多，任務重的情況下，認真負責，特別是在查處某企業國有資產流失案件中，連續奮戰80天，有的同志帶病堅持工作，較好的完成了任務。

六是機關自身建設得到加強。去年我委新成立了黨建工作處，為積極開展新形勢下國有企業黨建工作打下了基礎。開展了機關中層干部競爭上崗工作，選拔出4名同志擔任副處長，調動了廣大機關干部勤奮工作、努力學習的積極性。加強調查研究，委機關共完成了10個重點調研課題，首次開展了全省國資委系統優秀調研報告評選活動。首次舉辦了委機關處級干部讀書會，比較系統深入的研究思考了國資監管工作中的重大課題。鼓勵機關干部參加學歷教育和技術職稱考試，全年共組織245人次參加9個類別的專業考試和業務培訓，并組織了出國考察學習活動。委人事處等在人手少、任務重的情況下，較好完成了工作任務。

此外，委辦公室認真做好委機關文稿起草、公文核稿、信息宣傳、督查考核、大樓搬遷、后勤行政等工作，為委機關正常運行和省屬企業改革發展提供了有效服務。一年來，辦公室起草完成了綜合材料40多篇，專題匯報材料10個；累計審核印發公文550余件，在省政府辦公廳機關公文檢查通報中，公文質量明顯提高。全年編發信息120期，采用信息400余條，分別比**年增加40%、30%以上。在此基礎上，精心篩選和加工上報信息，截至11月底，上報信息被省委、省政府采用60余條，被省領導批示的15條。積極做好新聞媒體對省屬企業和我委監管工作的宣傳報道，取得了比較好的宣傳效果。積極動腦筋，想方設法，做好后勤、服務工作，順利完成了辦公大樓的裝修和整體搬遷。做好車輛的調配和保養，全年安全行車23萬公里。同時，積極開展省國有資產管理協會的工作，精心辦好《浙江國資》內刊，全年出刊6期，共刊發各類文章近160篇，各界反映良好。

對于我委所做的工作和取得的成績，省委、省政府領導給予了充分肯定和表揚。省委書記在12月21日省委財經領導小組專題聽取我委工作匯報時指出：省國資委做了大量工作，抓得很實，一邊組建，一邊推進改革，做得很不錯；在很困難的情況下，國資委的同志們推進改革很不容易。在省屬企業負責人座談會上又進一步指出：省國資委成立時間不長，運轉很快，進入角色、履行職能比較快，特別是一邊組建，一邊推進國有企業改革，應該說成效明顯。并且說，盡管省國資委要與各位“吵架”，但實屬正常，他們就是幫助省委省政府，幫助省人大看家的，他們不“吵”誰“吵”。呂祖善省長、夏寶龍副書記、章猛進常務副省長也多次給予表揚和鼓勵。我委一年來取得的成績，是省委、省政府的正確領導的結果，是委機關各位處長真抓實干的結果，更是全委干部職工辛勤勞動的結果，我代表委黨委，向大家表示衷心的感謝和親切的問候！在這里，我還要表揚李和平、趙剛、陳梅、駱金海、戴華光、余建平、劉宏斌、朱平海、王青松、王俊、呂超等11位優秀公務員，并向他們表示熱烈的祝賀！

在**年工作中，也存在一些問題和不足，主要是：年初提出的部分主要工作完成的進度不夠理想，抓工作落實的力度還有待加大；“兩個轉變”速度不夠快，尤其對從產權管理角度形成合力的思維尚未形成；對企業的信息特別是財務信息掌握還不夠及時，與深入有效開展國資監管工作的要求相比較，還有較大的差距；對出資人職責的認知程度還需要一個過程，各處室之間相互溝通、相互配合還不夠及時，反映在工作處理上點子不多，速度不快，影響了出資人職責工作效率和效果。

二、**年我委工作的總體安排

根據在省屬國有企業座談會上強調的，要堅持以科學發展觀統領全局，按照“兩個毫不動搖”的方針，認真落實中央有關精神，加大改革力度，全面完成新一輪省屬國有企業改革三年目標，進一步做大做強做優省屬國有企業，增強國有經濟控制力、影響力、帶動力的要求，**年，我省國資監管工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹省委十一屆十一次全會和全省經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，繼續深化國有企業產權多元化改革，繼續推進國有經濟布局結構調整和增長方式轉變，繼續加強國有資產監督管理，著力落實企業“十一五”發展規劃，著力提升國有企業競爭力與控制力，著力加強企業領導班子和人才隊伍建設，努力實現國有企業又快又好發展，加快建設和諧國資機關與和諧國有企業，為深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、構建社會主義和諧社會作出新貢獻。

按照上述指導思想，**年工作的總要求是：加快發展，深化改革，強化監管，促進和諧。**年，省屬企業發展的目標是：力爭省屬授權經營企業國有資產增值率達到5.5%左右，銷售收入增長11%以上，利潤總額增長6%以上。

根據上述工作總體要求，**年要做好四個方面17項重點工作：

（一）突出企業發展主題，做大做強做優省屬企業。

**年，要從集中力量抓改革轉向改革發展并重，突出企業發展主題，以發展來鞏固改革成果，以發展來引領改革深化，以發展來維護企業穩定，以發展來促進和諧企業建設。重點是“三個抓”：

1.抓規劃。《浙江省省屬國有企業“十一五”發展規劃》經省委、省政府同意后已正式印發。新年開局就要狠抓規劃的落實和全面實施工作。為此，要加強調查研究，以規劃為導向，在監管工作中，加大省屬企業資產和產業結構布局調整的工作力度，進一步推動國有資本向重要行業和關健領域集聚，加快形成能源、交通、現代商貿物流、中高端化工、優特鋼鐵、建筑業等六大優勢產業板塊，提高國有資產的集中度和有效性，優化國有經濟的布局結構，進一步增強省屬企業的帶動力和控制力。此項工作由企改處牽頭協調和落實，有關處室配合。

2.抓重點。堅持“企業主體、市場主導、企業自愿、政府推動”的原則，按照專業化分工協作、規模經濟和比較優勢的要求，以資本為紐帶，以打造“雙千工程”為抓手，通過資產重組、聯合、并購等市場化手段，在優勢行業和重點發展領域中擇優培育一批對全省經濟具有明顯示范、影響和帶動作用的省屬國有大型龍頭企業，首先培育和推動交通、能源等企業打造資產總值超千億元的集團公司，培育和推動物產等企業打造銷售收入規模超千億元的集團公司，增強省屬企業的控制力和影響力。同時，要大力培育若干家資產規模500億元以上企業和5家以上資產規模或銷售收入超百億元的大企業集群。要切實提升省屬企業的自主創新能力，大力實施品牌經營戰略，積極轉變經濟增長方式，提高省屬企業的創造力。要抓緊出臺《省國資委關于培育大企業大集團的指導意見》，扎實推進培育工作。要圍繞節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，加大對傳統產業的技術改造力度，促進省屬國有企業持續、健康和穩定發展。此項工作由企改處負責牽頭，有關處室配合。

3.抓平臺。要通過扎實有效的工作，完成浙江省綜合資產經營公司的籌建工作，并盡早進行實質性運轉。這是省國資委成立后新辦的第一家企業，一開始就要規范運作，規范經營，嚴格有關財務制度。希望全委同志都來關心該企業的成長與發展，辦成一個高效率、高效益，科學管理，制度健全規范的企業。要有效率地開展省屬企業核銷資產的管理、改制中提留剝離資產的管理以及指導監督全退企業的優質資產，為省屬企業改革發展提供良好的平臺。此項工作由委資產公司籌備小組負責，企改處指導，有關處室配合。

（二）深化國有企業改革，優化國有經濟布局結構。

**年，我們要根據省委書記在省委財經領導小組會議和1月26日省委、省政府召開的省屬企業負責人會議上作出的“深化企業改革仍為明年重點再作沖刺”的指示，堅持改革不停步，堅持改革促發展，重點做好“四個推進”：

1.全力推進省屬企業產權多元化改革。繼續堅持“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的“三宜”原則，分批次加快推進改革的進程，大力發展混合所有制經濟。對已經取得改制成果的企業，如杭州蕭山機場公司、能源集團公司要及時認真地總結改革成果，用以指導其他企業改革，并著手指導其企業內部改革工作；對已經批復改革方案的三獅、絲綢等企業，要督促其嚴格按照批準的方案加快實施，其中重點是做好國有資產全退企業的資產評估、資產處置、股權設置和職工安置等工作，推動改制后企業盡快進入正常運行；對省鐵股、農發等各重組集團公司要督促開展下屬企業改革，理順內部關系，實現1+1＞2的效果；對上報省領導審核的建設等集團公司要進一步做好改制的基礎工作；對杭鋼、水利水電、巨化、石化建材等集團公司選擇確定戰略投資者工作要督促其加快進程，按照“一企一策”的原則，成熟一家就落實一家；對旅游集團要督促其按已有的思路加快完善改革方案，爭取在上半年獲準批復進入實施。此外，要繼續推進國有企業主輔分離輔業改制工作。此項工作由企改辦、企改處負責牽頭，相關處室配合。

2.積極推進法人治理結構建設。認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強省屬國有企業監事會建設的意見》和《省屬國有獨資公司和國有絕對控股公司董事會職工董事管理辦法》兩個重要制度，制定具體的貫徹落實方案，有計劃分步驟地組織實施；首先在交通、能源、商業等3家企業進行派駐監事會工作的試點，然后逐步推開，要抓緊制定監事會的工作規程和管理考核辦法，以確保監管到位。其中交通、商業集團結合法人治理結構建設的試點工作一起進行，這項工作由監事會工作處牽頭，企領處等各負其責，積極配合；積極配合省委組織部加強黨建督察員與監事會主席“一崗雙職”問題的研究；根據新《公司法》、《證券法》等國家法律法規，結合省屬企業實際情況，對各省屬企業的公司章程進行一次全面修訂和完善，區分不同行業不同類型的企業情況分別制定相對統一的參照范本，更好地明確省國資委、企業董事會、監事會、經營層之間的職權利，確保公司章程符合現行法律法規和政策，促進企業的發展和穩定。此項工作由企領處、企改處、黨建處按各自職責抓好落實。

3.創造條件推進省屬企業上市公司的發展。根據省屬企業“十一五”發展規劃中“激活資源、優化配置、開放產權、有序流動”的要求，按照“企業自愿、國資推動、規范操作”的原則，積極培育若干個省屬企業整體上市公司；引導支持企業運作上市公司推進核心資產證券化、有效資源市場化，將一批管理規范、競爭力較強的下屬公司，作為重點培育對象；積極研究國有上市公司股權分置改革后的新情況，完善國有上市公司國有資產評價體系，創新國有股權合理運作模式，防范國有上市公司控制權轉移風險，支持上市公司金融創新，推進股權并購，使優質資產向上市公司集中，加快做強做大做優省屬企業，增強我省國有經濟的競爭力、影響力和帶動力。此項工作由產權處負責牽頭，其它處室配合。

4.進一步推進省屬企業的調整重組。完成東方、榮大、中大等3個外貿企業的重組工作，進一步增強和發揮省屬企業在全省外貿工作中的地位和作用；特別要明確母子公司的權責利，研究收益與風險對稱問題；省商業、交通等省屬企業要進一步理順內部管理關系，理順以資產為紐帶的母子公司關系，完善管理和運作體系，壓縮管理鏈條，切實控制管理層級，實現管理活動扁平化，提高管理績效；要進一步完善調整后企業改制方案審批、產權轉讓審批“下管一級”的工作流程，進一步加強備案工作制和督查工作制，適時組織開展必要的抽查和檢查，確保改制審批和轉讓審批的規范有序，確保國有資產的安全；要按照省政府《關于深化全省鹽業體制改革的通知》（浙政發〔2004〕46），繼續做好省鹽業集團的改革，同時進一步完善和理順對省鹽業集團公司規劃、章程、資產、投資、擔保、人事等管理辦法，督促和指導省鹽業集團公司進行所有權與經營權分離的試點工作，既要管活又要管好，促進省鹽業集團公司健康穩定發展。此項工作由委機關企改處負責牽頭，有關處室配合，其中涉及鹽業方面的工作由鹽業集團負責落實。

（三）深化國有資產監管，確保國有資產保值增值。

**年，我們要以授權考核和企業內審為兩大抓手，進一步完善和落實國資監管體系，不斷創新國資監管方式，在企業層面真正落實國有資產保值增值的責任主體和行為主體。重點抓好“四個強化”：

1.強化企業財務監管。全面施行專職監管、內審、國有產權代表和重大財務事項等4個報告制度，有效解決國資監管部門與所出資企業的信息不對稱問題；全面加強財務預決算管理，繼續認真做好財務快報、財務核銷、統計分析、績效評價、數據管理等基礎性工作，建立完備的信息數據庫；切實落實企業對外投資、擔保、借款制度，從**起各省屬企業未經省國資委批準，原則上不得為本企業之外企業提供借款或擔保，省屬企業集團也要加強對所屬企業投資、擔保、借款的管理和監督，切實防范資金風險；全面開展企業財務人員的新會計準則的業務培訓，不斷提高財務人員的基本素質；繼續完善對所出資企業工資總額管理辦法，完成工效掛鉤指標體系從復合指標掛鉤向單一的利潤指標轉變，調整工資總額管理的方式，實行二次審批，進一步合理確定未實行工效掛鉤企業工資總額的水平，對所出資企業工資總額管理實行全覆蓋；要指導和督促各市完成清產核資工作，指導和督促市級國資委做好財務快報工作，及時編寫經濟運營分析資料，確保全省國資監管系統統計分析資料的有用性和權威性。此項工作由產權處、統評處、預考處、企改處、監事會工作處按職責分工抓好落實，相關處室配合。

2.強化經營業績考核。制訂具體的工作方案，認真實施《省屬國有相對控股和參股企業國有產權代表經營業績考核暫行辦法》，確保考核辦法真正落實到位；抓緊制定對國有獨資和國有絕對控股企業實行國有資產保值增值為目標的資產經營責任考核制度，報經省政府同意后正式實施；積極探索建立適應社會主義市場經濟和多元產權制度的年薪制與中長期激勵相銜接的激勵約束機制，探索存量保全、增量搞活的激勵方式，探索以盈利能力、股票市值為核心的國有上市公司價值評價辦法，進一步調動企業經營管理人員的積極性。與此同時，要進一步做好非授權經營企業領導人員的收入分配工作，指導省屬集團公司做好對境內上市公司高管人員的中長期激勵工作。此項工作由預考處為主負責落實、統評處配合。

3.強化企業內部審計。進一步夯實內審工作基礎，完善內審制度，強化內審督查，更好地發揮內審的職能作用；成立浙江省國有企業及國有控股企業領導人員離任經濟事項交接領導小組及辦公室，制定企業領導人員離任審計經濟事項交接工作實施辦法及具體工作流程，確保審計反映的問題得到有效的整改；督促內審機構落實企業資金流動重大問題報告制度，強化對企業資金流動全過程的內控監督。此項工作由預考處為主負責落實。

4.強化企業產權監管。重點是通過制度建設和監督檢查來不斷強化產權監管。積極爭取出臺《浙江省企業國有資產監督管理實施辦法》、《省屬企業國有產權轉讓管理實施辦法》和《省屬國有企業重大資產評估項目專家評審質詢制度》等政策，進一步增強產權管理的剛性；繼續推進企業法律事務機構建設，加強企業法律事務人員專題培訓；針對省屬企業和各市國資委政策法規、產權制度執行情況以及產權轉讓審批程序調整以來的情況進行一次專項檢查；認真貫徹國務院3號令和省政府有關文件規定，重點是努力促進進場公開交易方式實施產權轉讓和增資擴股，對協商作價和定向增資要按照政策嚴格控制，通過公開操作來避免改制風險和后遺癥，有效實現國有產權規范流動和保值增值；支持浙江產權交易所各項建設，更好地發揮產權轉讓交易平臺作用；繼續深入實施“陽光工程”，健全內部工作流程，改進考核辦法，適時開展中介機構優勝劣汰，實行動態管理；積極開展“五五”普法工作，完成行政執法責任制清理，推進依法行政和政務（出資人事務）公開。此外，為了規范和專業地監管省級其他經營性國有資產，根據省委書記的指示精神，配合省政府辦公廳，對各廳局的經營性企業資產狀況進行調查摸底，形成專題調研報告報省政府決策。此項工作由產權處為主負責落實。

（四）切實加強黨建工作，努力推進和諧機關和諧企業建設

**年，要圍繞黨的政治優勢轉化為國有企業核心競爭力這一主題，切實加強黨的建設，努力構建和諧機關、和諧國有企業，重點抓好“五個加強”：

1.加強企業黨的建設。以落實省屬企業黨建工作長效機制為重點，通過各種有效途徑和方法，指導企業抓好黨建工作，做好統戰工作和群團工作，努力保持思想穩定，為省屬企業改革發展提供堅強的政治保證。重點要貫徹落實好《關于進一步加強和改進省屬與部屬企業黨建工作的指導意見》和發展黨員工作的“三個辦法”，并適時組織檢查；要組織開展“兩優一先”（先進基層黨組織和優秀黨務工作者、優秀共產黨員）的評選活動，在**年“七一”前夕，進行首次評選表彰。此項工作由黨建處負責。

2.加強企業班子建設。以“四好”領導班子創建活動為主線，突出加強和規范企業領導班子和領導人員的管理。會同省委組織部抓緊出臺《浙江省國有企業“四好”領導班子考核試行辦法》，并在全省范圍內組織一次評比表彰活動，積極宣傳推廣杭鋼“四好”領導班子創建經驗，以點帶面，推動創建活動深入開展。要加強省屬企業領導班子的調整配備，進一步優化領導班子結構。創新企業領導人員選拔任用機制和管理辦法，會同省委組織部出臺《浙江省省直國有企業領導人員管理暫行辦法》。積極探索通過公開招聘、競爭上崗、市場中介機構推薦等多種方式選拔國有企業經營管理者，在做好杭州蕭山機場公司公開選拔招聘的基礎上，適時推出部分企業領導職位進行公開招聘。要研究提出對企業領導班子考評體系的總體思路與框架，會同省委組織部加強對省屬企業領導班子的考核工作。此項工作由企領處負責抓好落實。

3.加強人才隊伍建設。以制定《省屬企業“十一五”人才隊伍建設和教育培訓規劃》為契機，加大科技投入，推動企業提高自主創新能力，促進企業人才隊伍建設；要以開展省屬企業大規模“教育培訓年”活動為手段，全面提高企業領導人員和各類人才隊伍的整體素質，為加快推進省屬企業改革發展提供堅強有力人才支持。此項工作由企領處負責抓好落實。

4.加強黨風廉政建設。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，抓黨風、推改革、促發展、強監管。切實把黨風廉政建設工作擺上委黨委重要議事日程，明確黨風廉政建設責任制組織領導和責任分工，認真抓好企業廉潔自律各項規定的落實。繼續著力省屬國有企業懲防體系的落實工作，積極開展機關效能建設和企業效能監察，提高制度執行力；切實加強省屬企業財務管理、資產處置、對外投資、借款擔保、項目采購等重點環節的監督，加強對省屬企業領導班子執行廉潔自律規定的監督檢查，堅持實行企業領導班子和領導人員述職述廉、民主生活會、任前談話和個人重大事項報告等制度。此項工作由監察專員辦、黨建處、企領處、人事處等處室按照各自職責抓好落實。

5.加強和諧企業建設。緊密結合省屬企業的實際情況，制定印發《關于認真貫徹黨的十六屆六中全會精神推進和諧企業建設的指導意見》，積極指導和諧企業的創建活動。此項工作由黨建處牽頭，各處室配合。

三、為全面完成今年工作任務提供強有力的保障

今年我委工作的指導思想、目標任務已經明確。實現目標、完成任務，讓發展藍圖變為現實，途徑只有一條：狠抓落實。我們要緊緊依靠在座的全體干部職工，以建設和諧機關為契機，大力弘揚求真務實的作風，不斷開拓創新，確保全面完成今年的各項任務。

（一）要完成今年的各項任務，必須進一步加強和諧機關建設。建設和諧機關，既是今年工作的一項重點任務，又是確保完成全年任務的重要保證。

以和諧機關建設為契機，大力推進各項工作的落實。各處室和全體機關干部要深入學習貫徹十六屆六中全會《決定》和省委十一屆十一次全會《意見》，做到真學、常學、深學，大力開展機關干部的業務培訓，真正把學之所得變為學之所用，加強委機關的思想建設、組織建設和作風建設，不斷提高國資干部的政治素質和業務素質，真正把各處室成為建設勤奮學習的處室、充滿活動力的處室、誠信友愛的處室和安定有序的處室。

這里，我要特別強調一下學習和能力建設問題。省國資委成立雖然快三年了，但時間不長，人員大部分來自黨政部門，學習怎樣當好出資人的任務依然很重。要在繼續深入學習“三個代表”重要思想，深入學習黨的十六大及歷次全會重要精神，全面準確把握黨中央、國務院關于國有企業改革和國有資產管理體制改革方針政策的同時，要根據履行職責的要求，本著缺什么補什么的原則，加強出資人專業知識的學習。一要深入學習有關法律法規，提高依法履行出資人職責的能力和水平。學習《公司法》、《證券法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，準確把握企業運作的法律要求，掌握出資人權利、義務、職責的法律規定，正確處理出資人與企業的關系，依法維護出資人和企業的合法權益。二要深入學習現代經濟理論和管理知識，提高實現國有資產保值增值的能力和水平。學習宏觀經濟理論，掌握市場經濟中價格、利率、匯率等運行規律和特點。學習微觀經濟理論，了解企業做強做大的規律和特點，掌握公司治理的先進經驗和方法。學習國際金融和貿易等相關知識，了解國際資本市場和跨國公司運作規律。三要深入學習行業知識和科技知識，提高調整布局結構的能力和水平。學習了解國民經濟主要行業的專門知識，了解行業發展存在的問題、發展趨勢和產業結構調整的主攻方向。關注最新科學技術研究成果和進展及產業化前景，了解其對經濟社會可能產生的深刻影響。要通過深入學習，優化知識結構，加強隊伍建設，全面提高履行職責的能力和水平。

總之，要從進一步強化學習入手，加強和諧機關建設，不斷提高全體干部的政治素質和業務素質，提高廣大干部做好國資監管工作的責任心和主動性，提高在新形勢新要求下做好國資監管工作的能力的水平。此項工作具體由機關黨委，人事處牽頭，各處室都要積極參與和配合。

繼續加強處室之間的協調配合。各個處室、各個崗位都是國資監管全局工作的一個支撐點。加強協調配合是保證機關高效運轉的重要途徑。委機關各個處室、處室內不同崗位之間，都要按照建設和諧機關的要求，進一步加強協調配合，做到圍繞中心，服務大局，分工不分家，遇事多協商、多溝通，多協作、多補臺，努力形成工作合力。

繼續加大對干部的教育培訓和培養力度。積極組織好“教育培訓年”的各項活動，運用多種形式、多種途徑，進一步激發全體干部的學習積極性。關心機關干部成長，繼續做好培養推薦使用工作，繼續促進省國資委機關干部和省屬企業人員之間進行雙向掛職交流，積極向組織部門推薦干部下基層下企業掛職鍛煉。

繼續重視和做好機關干部生活服務工作。積極想方設法，創造條件，盡最大可能，努力做好后勤服務工作，及時解決干部職工工作生活中的后顧之憂，進一步改善干部職工的總體福利水平。同時，繼續分批安排機關干部進行療養。

（二）要完成今年的各項任務，必須進一步弘揚開拓創新的精神。

始終保持一種攻堅克難的精神。三年來的工作實踐使我們深切感受到國資監管工作的難度很大，壓力不小。今年擺我們面前的任務也很繁重，比如，要繼續保持省屬企業良好的發展勢頭，繼續推進產權多元化改革，開展省屬企業監事會和職工董事會建設試點等等。在任務與困難面前，沒有開拓創新，就會失去不斷前進的動力，因此，全委干部更需要保持不斷進取精神和開拓創新勇氣，知難而上，開拓創新，努力在新起點上實現新發展。

不斷改進工作方式方法。方法得當，事半功倍。要全面完成今年的各項任務，必須要有新的思路、新的舉措。要堅持創新與求是相結合，把上級的各項方針政策同我省的實際結合起來，創造性地開展工作，在結合中找規律、在實干中求創新、在落實中出實效。要積極研究探索工作執行機制和責任機制，使委里的各項決策以及一些好的思路、好的方略、好的措施能及時付諸實踐、見諸行動、取得成效。

（三）要完成今年的各項任務，必須進一步發揚求真務實的作風。

調查研究是“謀事之基，成事之道”。進一步加強調查研究，及時掌握全省國資監管和省屬企業改革發展中出現的新情況、新問題，是省委檢查組年底前對我委黨風廉政專項檢查中指出的問題，也是完成全年工作任務的重要保證。今年委領導、全委各處室都要進一步深入企業、深入市縣，有針對性地開展調查研究，進一步加強與省屬企業、有關部門和社會各界的溝通，加強信息交流與反饋，在調研中溝通，在調研中指導，在調研中宣傳，加深相互的理解，形成共識與合力。在委機關內進一步營造實干的環境，弘揚摸實情、說實話、出實招、辦實事、求實效的優良風氣。同時，要采取多種形式，結合工作需要，適時組織人員到外省市進行學習考察，加強對外了解和交流，開闊視野。

要進一步強化服務意識，提高工作效率。繼續加強機關內部各項制度建設并抓好落實，進一步改進和完善內部工作流程，努力規范辦事程序，提高辦事效率。今年，要在辦公場所有所改善的基礎上，積極爭取建設“國資監管信息系統”，建立和逐步完善國資監管業務資料庫，逐步實現辦公和業務處理的信息化，實現重要監管項目和國資信息實時交流與監控，為國資監管工作和國有企業改革發展搭建高效的信息平臺。

要列出“時間表”，明確責任人。對今年的工作任務，各處室要進一步分解落實，對所承擔的工作任務要進行細化、硬化、量化，把各項任務分解落實到人，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，使各項工作有人抓、有人管、有人去落實，形成人人重實干、層層抓落實的工作格局。同時，要進一步加強督查工作，及時發現、總結和推廣好的經驗和做法，及時表揚先進，及時督促檢查各項工作的進展情況，確保各項工作任務的完成。

同志們，**年我們黨將召開十七大，做好明年的工作意義十分重大。我們一定要全面落實科學發展觀，在省委、省政府的領導下，牢記使命，勇于創新，埋頭實干，扎實做好今年各項工作，不斷深化國有資產管理體制改革和國有企業改革，全面提高國有資產監督管理的能力和水平，為努力發展壯大國有經濟，構建和諧社會做出新的更大的貢獻。

在新春佳節即將來臨之際，我代表委領導班子，向大家拜個年，祝大家在新的一年里事業順利，身體健康，闔家歡樂。