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同志們：

今天，我們召開全國水利信息化工作會議，主要任務(wù)是：貫徹落實全國電子政務(wù)工作座談會和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)“十五”水利信息化工作經(jīng)驗，分析當(dāng)前水利信息化面臨的形勢和存在的問題，研究部署“十一五”和近期水利信息化工作，進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，加快以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的步伐。這次會議是“十一五”開局之年召開的全國水利信息化工作會議，具有承前啟后的重要意義。

首先，我代表水利部和汪恕誠部長向參加會議的全體代表和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！向敬業(yè)愛崗、奮發(fā)進取的全國水利信息化工作者表示親切的慰問和崇高的敬意！向獲得表彰的全國水利信息化工作先進集體表示熱烈的祝賀！向長期以來一貫關(guān)心支持水利信息化工作的國務(wù)院信息辦、國家發(fā)改委、財政部等部門表示衷心的感謝！下面，我講四點意見。

一、“十五”期間水利信息化工作取得顯著成效

“十五”時期，是我國水利發(fā)展和改革實現(xiàn)重大跨越的五年，水利發(fā)展思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，投資規(guī)?？涨?，改革不斷深入，包括信息化建設(shè)在內(nèi)的重點領(lǐng)域取得突破性進展。

1、水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進

全國已累計建成防汛專用微波通信干支線15000多公里，微波站500多個;初步建立了26個重要蓄滯洪區(qū)的縣、鄉(xiāng)級洪水預(yù)警反饋系統(tǒng);在公眾電信網(wǎng)覆蓋不足的地區(qū)，配備了大量的短波和超短波電臺，部分地區(qū)配備了專用衛(wèi)星通信設(shè)施;建成了覆蓋全國的實時水情計算機廣域網(wǎng)，實現(xiàn)了大部分重要防汛水雨情監(jiān)測信息在網(wǎng)上的實時交換。全國雨量站全部實現(xiàn)自記，其中54％實現(xiàn)了自動測報或固態(tài)存儲；水文站有一半以上實現(xiàn)了水位自動測報或固態(tài)存儲，其中中央報汛站有75％實現(xiàn)了自動測報或固態(tài)存儲，在重點防洪區(qū)和大中型水庫建立了自動測報系統(tǒng)。長江委118個中央報汛站全部實現(xiàn)了報汛自動化，自動報文在20分鐘內(nèi)到達流域水情中心的整體合格率為99.75％，準確率達到99.56％。水利信息采集基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，自動化水平顯著提高。

“十五”期間，依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建成了水利信息骨干網(wǎng)，實現(xiàn)了水利部與直屬單位、七個流域機構(gòu)及各省（區(qū)、市）水行政主管部門的寬帶互聯(lián)；流域機構(gòu)到所屬單位的網(wǎng)絡(luò)基本建成；水利部機關(guān)與在京直屬單位和七個流域機構(gòu)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)已完成測試工作；部直屬單位、?。▍^(qū)、市）、地市級水行政主管部門基本完成了計算機部門網(wǎng)（局域網(wǎng)）的建設(shè)。遼寧等14個省（區(qū)、市）建成了至各地（市）水利局、直屬單位，甚至到縣鄉(xiāng)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。北京市根據(jù)《北京市水利骨干網(wǎng)——信息高速公路總體規(guī)劃》,建設(shè)完成了以北京市水務(wù)局為中心，上連國家防總、水利部、海委、北京市政府，橫連市交管局、市氣象局，下連13個區(qū)縣水務(wù)局和28個局屬單位的信息高速公路。

水利信息網(wǎng)的基本建成，提高了信息傳輸效率，對擴大信息服務(wù)領(lǐng)域、滿足水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)需要等起到了重要的支撐和保障作用，奠定了水利信息化工作的基礎(chǔ)。

2、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)不斷深入、實用性明顯增強

在水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善的同時，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、水利電子政務(wù)工程、水資源調(diào)度與管理系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)工程、大型灌區(qū)信息化建設(shè)等一大批應(yīng)用范圍廣、發(fā)揮作用大、具有代表性的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相繼投入運行，取得了良好的效果，極大地豐富了水利業(yè)務(wù)工作的技術(shù)手段，充分展現(xiàn)了水利信息化的巨大作用，引領(lǐng)了水利信息化的發(fā)展方向。

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)作為水利信息化的“龍頭”工程，自*年國家批準立項以來，一期工程中23個地市級水情分中心示范區(qū)和4個工情分中心試點以及永定河流域微波系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，5個流域機構(gòu)、6個?。▍^(qū)、市）的43個水情分中心已開工建設(shè)。水利信息骨干網(wǎng)和異地視頻會商系統(tǒng)已建成并投入應(yīng)用，在抗御*年淮河洪水、*年永定河防汛演習(xí)、*年抗御淮河洪水和西江洪水、*年黃河防汛演習(xí)過程中發(fā)揮了顯著作用，為國家防總和各級防汛部門的調(diào)度決策提供了科學(xué)、高效的支撐手段。

總投資約1.5億元，采用“1+7”模式組織實施的水利部和七個流域機構(gòu)電子政務(wù)工程（一期）建設(shè)取得階段性成果，基本完成了軟硬件產(chǎn)品的采購和安裝，初步完成了公用平臺的開發(fā)和部署，綜合辦公系統(tǒng)已在水利部機關(guān)全面試運行，并進入流域機構(gòu)部署定制階段。規(guī)劃計劃業(yè)務(wù)管理、人事勞動教育業(yè)務(wù)管理、國際合作與科技業(yè)務(wù)管理等政務(wù)應(yīng)用開發(fā)已經(jīng)全面展開，部機關(guān)與在京直屬事業(yè)單位及流域機構(gòu)的綜合辦公系統(tǒng)互聯(lián)正在進行。目前，水利系統(tǒng)大部分單位和部門內(nèi)部都建立了辦公自動化系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，一些單位還實現(xiàn)了遠程文件傳輸、公文和檔案的聯(lián)機管理、多部門協(xié)同辦公等。

“十五”期間，在黃河流域、海河流域、太湖流域以及遼寧省、江蘇省開展的流域與區(qū)域水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點，取得初步成果。黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)、塔里木河流域水量調(diào)度管理系統(tǒng)、黑河水量調(diào)度管理系統(tǒng)等的建設(shè)，大大改善了水量調(diào)度管理技術(shù)手段，有力地提升了對流域水資源和生態(tài)管理的調(diào)控能力，提高了調(diào)度和監(jiān)督管理的科技手段和現(xiàn)代化水平，為黃河水量統(tǒng)一調(diào)度、塔里木河調(diào)水的成功實施和黑河分水目標的實現(xiàn)提供了重要的支撐手段。

全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)了對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)報，增強了水土保持綜合防治和國家生態(tài)建設(shè)的決策能力。目前，一期工程各項建設(shè)任務(wù)基本完成，建成了水利部水土保持監(jiān)測中心，長江委、黃委2個流域機構(gòu)監(jiān)測中心站，13個?。▍^(qū)、市）監(jiān)測總站和100個監(jiān)測分站。初步建成了全國水土流失空間數(shù)據(jù)庫、部分重點地區(qū)水土流失數(shù)據(jù)庫和試驗觀測數(shù)據(jù)庫。開發(fā)了水土保持公務(wù)管理軟件和GPS在水土流失動態(tài)監(jiān)測中應(yīng)用系統(tǒng)、黃河流域淤地壩信息管理系統(tǒng)、松遼委水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、陜西省水土保持生態(tài)建設(shè)數(shù)據(jù)庫和公務(wù)管理系統(tǒng)、湖北省空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和水土保持遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

全國大型灌區(qū)信息化試點建設(shè)，確定了全國30個大型灌區(qū)，共完成信息采集站點2339處，建設(shè)了灌區(qū)管理單位機關(guān)局域網(wǎng)，已建分中心76處，初步完成灌區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件137套。四川省都江堰灌區(qū)通過信息化建設(shè)，提高了水資源利用效率、防洪抗旱減災(zāi)能力，保障了工程安全運行，使這一中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代化進程中發(fā)揮出新的、更大的作用。張掖市洪水河灌區(qū)實現(xiàn)了水位采集、閘門控制和輸配水決策的自動化，為合理配置水資源、管理決策提供了科學(xué)依據(jù)，同時，也打消了群眾用水時擔(dān)心水管員人工操作亂記賬、“人情水”的疑慮，保護了群眾的利益和用水權(quán)益。

3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐漸加快

“十五”期間水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得積極成果，部分流域水利數(shù)據(jù)中心啟動建設(shè)。目前，已基本完成流域、省級水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全國80%以上的歷史水文整編資料已經(jīng)電子化。建成的1954北京坐標系1:25萬水利基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，已發(fā)放至各級防汛指揮部門，取得了較好的應(yīng)用效果。水利數(shù)字圖書館試驗研究項目中，建立了中外文圖書庫、中外文期刊庫、特種文獻庫等4類13種試驗型資源數(shù)據(jù)庫。由國家發(fā)改委牽頭的國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫項目，我部承擔(dān)了水利資源分中心的建設(shè)，目前已進入初步設(shè)計階段。此外，正在開展全國水土保持數(shù)據(jù)庫、全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全國蓄滯洪區(qū)社會經(jīng)濟信息庫、水利工程移民基本信息庫、全國防洪工程數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)。黃委、珠委和太湖局的數(shù)據(jù)中心建設(shè)已經(jīng)開始實施。上海、浙江等地的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)已取得豐碩成果，并在實際工作中發(fā)揮了積極作用。

4、水利信息公眾服務(wù)能力日益提高

“十五”期間，全國水利系統(tǒng)在“宣傳水利、促進發(fā)展、增加透明、提高效率、增進溝通、服務(wù)社會”的總體要求下，積極開展了門戶網(wǎng)站建設(shè)工作。目前，水利系統(tǒng)共有綜合性網(wǎng)站5家，部屬事業(yè)單位網(wǎng)站32家，各類專業(yè)的水利網(wǎng)站近100家，省級水利部門全部建立了自己的網(wǎng)站，大多數(shù)市縣級水利部門建立了網(wǎng)站。這些網(wǎng)站向社會公眾及時提供了水利信息服務(wù)，促進了信息溝通，加強了水利宣傳，取得了很好的社會效益。其中，水利部網(wǎng)站連續(xù)三年被評為“中國政府優(yōu)秀門戶網(wǎng)站”。福建水利信息網(wǎng)為公眾提供了及時了解洪水、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害信息的平臺，提高了干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，在臺風(fēng)洪水期間日訪問量最高達20多萬人次。上海市水務(wù)局利用門戶網(wǎng)站實現(xiàn)了政府信息公開和行政事務(wù)的在線審批。

5、水利信息化行業(yè)管理取得重要突破

在水利信息化規(guī)劃方面，*年水利部正式印發(fā)了《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》，在這個規(guī)劃的指導(dǎo)下，七個流域機構(gòu)、17個?。▍^(qū)、市）水利部門也先后完成了各自的水利信息化規(guī)劃。作為《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》專項規(guī)劃的《水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也已編制完成。

在水利信息化管理體制方面，水利部、各流域機構(gòu)以及26個?。▍^(qū)、市）都成立了水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，流域機構(gòu)和大部分?。▍^(qū)、市）都組建了信息中心，并不斷強化了行業(yè)管理職能。經(jīng)過近些年的不斷探索，基本建立了與水利信息化建設(shè)客觀要求相適應(yīng)的管理體制，在水利信息化建設(shè)的規(guī)劃、實施、運行、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。

在水利信息化建設(shè)管理方面，水利部先后出臺了《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《水利信息化標準指南（一）》、《水利信息網(wǎng)運行管理辦法》和《水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理辦法》等規(guī)章制度；流域機構(gòu)和?。▍^(qū)、市）水利部門也結(jié)合實際情況，制定了一系列信息化方面的規(guī)章制度。黃委出臺了《“數(shù)字黃河”工程管理辦法》、《信息資源共享管理辦法》，長江委頒布了《長江水利委員會信息化建設(shè)管理暫行辦法》等。這些管理制度的出臺，有效遏制了重建輕管、資源浪費、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，使水利信息化建設(shè)逐漸步入正軌。

在安全體系建設(shè)方面，開展了實體安全、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)物理隔離、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡(luò)安全、用戶身份認證、內(nèi)部安全審核和計算機病毒防范等工作，水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建立了包括流域機構(gòu)和部直屬單位在內(nèi)的統(tǒng)一數(shù)字身份認證系統(tǒng)，水利信息化安全體系初具規(guī)模，為水利信息化健康發(fā)展提供了必不可少的安全保障。

總的看，“十五”期間，以水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與集成、信息化環(huán)境保障措施等為主要內(nèi)容的水利信息化建設(shè)取得了顯著成就，為可持續(xù)發(fā)展水利提供了有力支撐，在水利現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了不可替代的推動作用，為做好“十一五”水利信息化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

總結(jié)“十五”水利信息化工作，概括起來，主要經(jīng)驗是：

第一，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞水利中心工作

水利信息化工作必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合水利工作實際，適應(yīng)水利發(fā)展要求，滿足業(yè)務(wù)工作需要。水利信息化發(fā)展的過程，實際上也是以信息化手段為解決我國洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染和水土流失等四大水問題提供支撐的過程。

第二，堅持以統(tǒng)一規(guī)劃為依據(jù)，充分發(fā)揮各方面的積極性

水利信息化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅僅是信息化工作部門的事情，更是水利業(yè)務(wù)部門的事情。近年來，水利信息化建設(shè)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了各有關(guān)部門的積極性，尤其是在關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施、重點業(yè)務(wù)應(yīng)用和保障環(huán)境建設(shè)方面，基本做到了各司其職、各負其責(zé)，保證了水利信息化工作的整體、有序推進。

第三，堅持以業(yè)務(wù)需求為牽引，注重實際應(yīng)用效果

衡量信息化工作水平的主要標準，最終要看是否能夠提高工作效率和效能，是否能夠滿足業(yè)務(wù)工作的實際需要，是否能夠幫助解決工作中遇到的難點問題。“十五”期間投入運行的防汛抗旱、水利行政資源管理、水資源管理、水土保持、灌區(qū)信息化等重點應(yīng)用系統(tǒng)，之所以獲得成功，都是以滿足實際工作需求為牽引，充分開展需求調(diào)研分析，以實際應(yīng)用的效果作為最終檢驗?zāi)繕恕Ｊ聦嵶C明，只有從實際工作需要出發(fā)，明確信息化的工作目標和服務(wù)重點領(lǐng)域，信息化工作才能真正得以推進，信息系統(tǒng)才富有生命力。

第四，堅持以平臺共用為手段，促進資源共享

近幾年的水利信息化建設(shè)，充分考慮了在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，利用國家公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和已建的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進綜合性公用平臺的建設(shè)。在制定統(tǒng)一的標準規(guī)范基礎(chǔ)上，著力整合公用的信息化資源，逐步健全和完善資源共享的管理體制和配套政策。這不僅節(jié)省了資金，避免了重復(fù)建設(shè)，更重要的是為系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享創(chuàng)造了有利條件。

第五，堅持以加強管理為保障，重視安全體系

安全體系建設(shè)對信息化工作至關(guān)重要，直接關(guān)系系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和應(yīng)用的成敗。加強水利信息化項目的規(guī)劃、審批、實施、監(jiān)督、評價和后期運行維護等的全過程管理，重視水利信息化標準的建設(shè)，從技術(shù)層面確保系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，保障系統(tǒng)安全、信息安全、運行安全和網(wǎng)絡(luò)安全，為水利信息化工作健康穩(wěn)步發(fā)展提供了必要條件。

第六，堅持以人才培養(yǎng)為根本，營造良好環(huán)境

各單位結(jié)合實際情況，通過各種途徑，引進和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的信息化建設(shè)管理人才，充實了信息化的工作隊伍，為水利信息化工作提供了人才保證。與此同時，積極通過網(wǎng)站、報刊和簡報等多種形式，加強了水利信息化宣傳工作，為水利信息化發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

二、“十一五”水利信息化工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。相對于我國水利工程建設(shè)的歷史而言，水利信息化的建設(shè)還處于起步階段，盡管已經(jīng)取得了很大成績，但面對水利現(xiàn)代化發(fā)展的形勢，特別是與全面建設(shè)小康社會的目標，實現(xiàn)人水和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，還存在較大差距，水利信息化工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，存在一些突出問題，一定程度上阻礙和限制了水利信息化的進一步發(fā)展。

一是建設(shè)管理體制不順暢。雖然大部分單位都明確了水利信息化管理和協(xié)調(diào)部門，也出臺了相應(yīng)的管理辦法，但落實情況很不平衡，一些單位的管理和協(xié)調(diào)部門職責(zé)不清晰、任務(wù)不明確；一些單位的信息中心多年落實不了編制；信息化規(guī)劃難以實施，信息化建設(shè)項目缺少信息化管理部門的審核。水利信息化建設(shè)的各自為政、管理的各自為營現(xiàn)象仍比較嚴重，一些單位的信息和網(wǎng)絡(luò)等資源分散管理，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，從而制約了水利信息化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建設(shè)資金投入不充足。近年來，雖然水利信息化建設(shè)的投入有了明顯的增加，但由于資金投入的渠道不固定、信息系統(tǒng)建成后的運行維護經(jīng)費難以落實等原因，總體來說，在水利信息化方面的資金投入還難以滿足水利信息化建設(shè)和系統(tǒng)運行維護的實際需要，制約了水利信息化建設(shè)的順利進行和效益的正常發(fā)揮。

三是信息資源開發(fā)利用不深入。水利信息資源的開發(fā)利用，是水利信息化的核心任務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。雖然我們在這方面進行了一些積極的探索、開展了一些工作，但仍沒有引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，綜合分析水利信息資源開發(fā)的范圍、應(yīng)用的規(guī)模、服務(wù)的對象、共享的程度、相關(guān)的政策、統(tǒng)一的標準、信息的量級、數(shù)據(jù)的維護、持續(xù)的發(fā)展等多個方面，還處在起步階段，還相當(dāng)薄弱。這是水利信息化目前急需解決的首要問題。

四是資源整合成效不顯著。資源有效整合、互聯(lián)互通、信息共享是水利信息化發(fā)展的趨勢。在這方面，大家都有共識，但在整合的具體操作過程中，由于資金投入渠道分散、項目來源多樣、項目成果歸屬問題、建設(shè)標準不統(tǒng)一，加之技術(shù)難度大等多方面因素，一定程度上造成了信息系統(tǒng)開發(fā)各自為政、軟硬件環(huán)境統(tǒng)一利用困難、應(yīng)用分散、無整體優(yōu)勢等現(xiàn)象，資源整合難度大，導(dǎo)致水利信息化建設(shè)整體作用難以有效發(fā)揮，整體水平難以有效提高。

五是運行維護管理體系不健全。隨著各類水利信息化建設(shè)項目的相繼實施，信息系統(tǒng)對運行維護管理的要求越來越高，任務(wù)越來越重，但由于運行維護管理體系尚不健全，很多系統(tǒng)功能難以發(fā)揮，故障頻發(fā)，制約了水利信息化的健康發(fā)展。管理維護好已建的信息系統(tǒng)，確保其長期正常運行并持續(xù)發(fā)揮效益，已成為擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。

六是人才隊伍建設(shè)不到位。通過近幾年的努力，雖然形成了一支從事水利信息化工作的人才隊伍，但由于激勵機制不健全、培訓(xùn)工作不落實、人才隊伍不穩(wěn)定等原因，水利信息化專業(yè)技術(shù)人員相對缺少，特別是既懂水利業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的復(fù)合型人才缺乏，人才流失比較嚴重，難以滿足水利信息化工作的實際需要。

解決上述問題，需要我們進一步解放思想、統(tǒng)一認識，明確目標、落實責(zé)任。

三、務(wù)實創(chuàng)新，努力做好“十一五”水利信息化工作

根據(jù)《全國水利信息化規(guī)劃》，以及《全國水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間，水利信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利信息化工作全局，按照水利現(xiàn)代化的總體要求，圍繞水利發(fā)展與改革的目標，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、整體推進，積極應(yīng)用信息技術(shù)，大力推進信息資源的深度開發(fā)利用和全面共享，努力為解決洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水污染加劇和水土流失嚴重等水問題提供有效的技術(shù)支撐，保障水利的可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”水利信息化發(fā)展的目標是：建立起比較完善的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準和安全可靠的保障系統(tǒng)，構(gòu)建與水利改革與發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實現(xiàn)水利信息化，為國家、流域、區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展對新時期水利工作的總體要求提供相適應(yīng)的水利信息化支撐。

“十一五”水利信息化發(fā)展的基本思路是：以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大力豐富信息源，有效緩解業(yè)務(wù)應(yīng)用中需求與信息資源不足、共享困難的矛盾；以重點項目為龍頭，依托關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、試驗和示范系統(tǒng)建設(shè)，集中力量解決一些業(yè)務(wù)應(yīng)用中存在的關(guān)鍵性難題，將信息技術(shù)更廣泛地應(yīng)用于水利日常業(yè)務(wù)工作中，以信息化提升水利行政效率，提高水利行政決策水平；注重信息化保障環(huán)境的建設(shè)，完善標準、政策和管理體制，積極探索信息化建設(shè)與運行維護管理的長效機制，拓寬信息化建設(shè)投資渠道，力求在投資體制上有所創(chuàng)新，加快水利信息化進程。

為完成“十一五”水利信息化發(fā)展目標，近期重點做好以下工作：

1、加大水利信息資源開發(fā)利用力度

信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟社會資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。水利信息資源的開發(fā)利用是當(dāng)前和今后一個時期水利信息化的核心工作，我們要從落實科學(xué)發(fā)展觀、推進水利信息化、建設(shè)水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在深入貫徹落實中辦發(fā)[*]34號文件精神的前提下，積極開展水利信息資源開發(fā)利用的相關(guān)工作。首先，要做好水利信息資源的規(guī)劃工作，在此基礎(chǔ)上，盡快制定出相關(guān)的標準規(guī)范，按照統(tǒng)一標準和規(guī)范，逐步建立水利信息資源目錄體系和跨部門的信息資源交換體系。近期，水利部將結(jié)合水利信息化實際，出臺加強水利信息資源開發(fā)利用的相關(guān)措施。另外，要在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的8個數(shù)據(jù)庫、水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺的9個數(shù)據(jù)庫、國家自然資源和地理空間信息庫水利資源分中心的8個專題信息庫的建設(shè)過程中，從水利信息化全局的高度出發(fā)，將信息資源開發(fā)利用貫穿其中，力爭取得實效，發(fā)揮整體效益。要強調(diào)的是，國家自然資源和地理空間信息庫是優(yōu)先建設(shè)的四個國家級的基礎(chǔ)信息庫之一，各有關(guān)單位必須給予高度重視，積極配合，要按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一要求保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

2、抓緊實施國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)

根據(jù)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的總體要求，有關(guān)部門要抓緊項目的實施工作。按計劃完成網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，提高網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)控和管理的技術(shù)水平；抓緊水情分中心和旱情分中心的建設(shè)；組織好中央防洪調(diào)度系統(tǒng)的開發(fā)；抓緊實施業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等未建部分；在項目建設(shè)過程中，要充分重視各類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，保證系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。一期工程建成部分要加強運行維護和管理，充分發(fā)揮效益和作用。除此之外，在對一期工程全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，要盡快開展二期工程的可行性研究工作，保證與一期工程的順利銜接，促進總體工程建設(shè)目標的實現(xiàn)。

3、積極推進水利行政資源管理系統(tǒng)建設(shè)

按照“資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，抓緊實施水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺項目及其安全系統(tǒng)建設(shè)。綜合辦公系統(tǒng)要盡快完善，爭取早日投入正式運行；加快在部直屬事業(yè)單位和流域機構(gòu)的部署工作，盡早實現(xiàn)水利部機關(guān)辦公的無紙化及與直屬事業(yè)單位綜合辦公的一體化；抓緊實施七個流域機構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)（一期）項目，加快水利政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的相關(guān)建設(shè)工作；抓緊實施規(guī)劃計劃業(yè)務(wù)管理、人事勞動教育業(yè)務(wù)管理、國際合作與科技業(yè)務(wù)管理等專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，盡早開發(fā)完成，發(fā)揮效益；電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺建成后將成為機關(guān)工作人員辦公的主要應(yīng)用平臺，要充分重視電子政務(wù)運行維護管理工作，保障系統(tǒng)的安全、可靠運行；要按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，堅持“需求主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃；整合資源，服務(wù)應(yīng)用；著眼發(fā)展，注重安全”的原則，進一步加強政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)的建設(shè)，注重網(wǎng)絡(luò)的運維管理，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

與此同時，要加強門戶網(wǎng)站的建設(shè)，根據(jù)政府加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的要求，按照“信息公開、在線辦事、公眾參與”三大功能劃分，采用先進的網(wǎng)站和內(nèi)容管理技術(shù)，強化水利信息資源的整合和共享，提高網(wǎng)站的運行管理水平，進一步提升水利信息公眾服務(wù)水平。水利部網(wǎng)站要在成功改版的基礎(chǔ)上，加強對各司局子網(wǎng)站運行平臺的整合工作，加快建設(shè)水利部行政審批平臺，通過公眾留言、在線訪談、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投票、網(wǎng)上調(diào)查、水利大家談等互動欄目和后臺支撐機制，為加強公眾參與和公眾監(jiān)督提供手段，努力建設(shè)水利權(quán)威門戶網(wǎng)站。其他各單位，要抓住電子政務(wù)建設(shè)的大好機遇，切實做好電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)工作。

4、加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)

在流域與區(qū)域水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點基礎(chǔ)上，盡快啟動國家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標準，搭建通用平臺，建設(shè)覆蓋各流域、?。▍^(qū)、市）和試點城市水資源管理業(yè)務(wù)部門的國家水資源管理系統(tǒng)，以水利信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)造覆蓋全國的水資源管理信息網(wǎng)絡(luò)、水資源綜合數(shù)據(jù)庫、水資源管理工作平臺和決策支持工具以及水資源信息窗口，實現(xiàn)水資源管理科學(xué)化和定量化的目標。

5、積極推進水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)

要進一步做好水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)二期可行性研究工作，抓緊上報國家發(fā)改委審批立項。二期工程中要建設(shè)淮委、珠委、松遼委和太湖局等4個流域機構(gòu)監(jiān)測中心站，北京等18個省級監(jiān)測總站，以及與其對應(yīng)的75個監(jiān)測分站。在全國建設(shè)40個觀測場和1025個監(jiān)測點。在二期建設(shè)過程中，要高度重視機構(gòu)落實，建立健全水土保持監(jiān)測機構(gòu)和隊伍，要注意落實二期工程建設(shè)的地方配套資金，積極落實系統(tǒng)運行維護經(jīng)費，確保系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮預(yù)期效果。

6、完善大型灌區(qū)信息化試點工作

灌區(qū)信息化工作已列入了《農(nóng)村水利“十一五”規(guī)劃》，近期要本著提高灌區(qū)管理水平，促進灌區(qū)技術(shù)優(yōu)化升級和提高用水效率的管理理念，重新細化建設(shè)項目，從灌區(qū)的實際需求入手，抓緊制定更加符合實際工作的技術(shù)方案，精心實施，真正起到示范作用。繼續(xù)建設(shè)石津灌區(qū)、河套灌區(qū)等30個大型灌區(qū)信息系統(tǒng)，加強信息采集的數(shù)字化手段，提高信息傳輸手段，擴展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加強灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、灌區(qū)電子地圖平臺軟件修改完善，繼續(xù)完善大型灌區(qū)節(jié)水改造項目管理信息系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)的整編、入庫，開發(fā)用水管理應(yīng)用系統(tǒng)及灌區(qū)水費計收系統(tǒng)等，做好優(yōu)秀軟件的推廣工作。

7、穩(wěn)步推進水利信息化保障環(huán)境建設(shè)

要抓緊完善水利信息化標準體系，對于3項待批標準，要盡快出臺；對于17項在編或正在立項的標準，要加快相關(guān)工作步伐；對11項已頒標準，要加大標準執(zhí)行力度，力爭發(fā)揮實效。要結(jié)合水利信息化工作實際，進行深入研究，構(gòu)建更為科學(xué)完善的水利信息化標準體系。

要繼續(xù)完善水利信息網(wǎng)政務(wù)外網(wǎng)安全體系建設(shè)，加強安全監(jiān)控，提高發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的速度和水平。同時，加快實施水利電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全系統(tǒng)建設(shè)項目，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)構(gòu)建一套先進、實用、科學(xué)、有效、立體的電子政務(wù)安全系統(tǒng)。要注重水利信息系統(tǒng)的應(yīng)急方案研究，盡快建立水利信息安全保障和恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)安全事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力。

在推進水利信息化的過程中，要及時對水利信息化工作成效進行總結(jié)，繼續(xù)利用水利信息化簡報，各類雜志、報刊、網(wǎng)站等多種方式加強水利信息化宣傳工作，營造良好的水利信息化工作環(huán)境，促進水利信息化健康有序發(fā)展。

8、啟動和推進其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

近期，還要抓緊水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)、農(nóng)村水電及電氣化管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、水利規(guī)劃設(shè)計管理信息系統(tǒng)、水利專業(yè)數(shù)字圖書館、水文綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和流域特色業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等項目的立項和啟動，全面推動水利信息化的發(fā)展。

四、幾點要求

1、理順水利信息化管理體制，明確職責(zé)

要進一步研究水利信息化建設(shè)和管理的體制問題，加強信息化工作的組織保障。要明確水利信息化工作機構(gòu)，落實職能，加強水利信息化建設(shè)規(guī)劃、立項、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等工作職能。要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)程序和要求，抓好信息化項目的前期立項審查、建設(shè)管理和驗收工作，并開展水利信息化項目的后評估工作。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和信息化職能機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，高度重視各種資源的整合與信息共享，堅決避免重復(fù)立項、重復(fù)建設(shè)、資源分散等現(xiàn)象，穩(wěn)步推進水利信息化進程。

2、建立水利信息化發(fā)展的長效機制，落實運行維護經(jīng)費

要著力建立水利信息化建設(shè)與發(fā)展的長效機制，堅持建設(shè)與管理并重。要高度重視運行維護管理工作的必要性和緊迫性，在保證已建系統(tǒng)充分發(fā)揮效益上下功夫。各單位要盡快理順信息系統(tǒng)運行維護管理機制，明確運行維護管理部門，制定管理制度，明確崗位、落實責(zé)任、定期檢查、實時維護。要加快水利信息化運行維護定額的編制工作，規(guī)范運行維護費的申請和審批。要注重信息系統(tǒng)的軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等資源整合，逐步實行統(tǒng)一的運行維護管理，避免資源和人才浪費，更好地發(fā)揮效益。要多渠道落實運行維護經(jīng)費，以確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行。有條件的地區(qū)，可嘗試運行維護市場化和投資來源多元化等模式。

3、加強技術(shù)合作與引進，注重成果推廣應(yīng)用

水利信息化是一項復(fù)雜的信息工程，科技含量高，實施難度大，要積極利用國家“863”應(yīng)用服務(wù)器中間件平臺、“948”網(wǎng)格計算技術(shù)等科研成果，大力推動水利信息化綜合體系的構(gòu)建。要加強成熟技術(shù)和新技術(shù)的研究、引進、試驗、試點，加強與科研機構(gòu)的合作。對于多個單位有共性需求的應(yīng)用系統(tǒng)，要爭取做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、個性定制、推廣應(yīng)用；對于一些技術(shù)先進、效果顯著的成果和通用軟件，要加大推廣與應(yīng)用力度，有效避免低水平重復(fù)建設(shè)。

4、加強水利信息化培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)

人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)是推進水利信息化、實現(xiàn)水利信息化的一項長期戰(zhàn)略，我們要根據(jù)水利人才培訓(xùn)的總體部署，以信息化項目為依托，培養(yǎng)管理人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才，進一步加大人員的培訓(xùn)力度和廣度，形成“信息化人才熟悉水利、水利工作人員掌握應(yīng)用”的良好局面。要結(jié)合專題培訓(xùn)、技術(shù)講座、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)會議等各種渠道加強人才的培訓(xùn)。在培養(yǎng)人才的過程中，既要注重人才引進，更要注重現(xiàn)有技術(shù)人員的知識更新和能力提高，要著眼長遠，也要發(fā)揮好現(xiàn)有人才作用。要將信息化、電子政務(wù)方面的培訓(xùn)納入職工年度培訓(xùn)計劃，努力提高水利信息化人才隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)人員的應(yīng)用水平。

同志們，“十一五”期間，水利信息化工作面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，我們要進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央水利工作方針和部黨組治水新思路，認清形勢，提高認識，堅定信心，扎實工作，積極構(gòu)建與水利發(fā)展和改革相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，推進水利現(xiàn)代化進程，為全面構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！