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這次會議的主要任務是，學習貫徹黨的**和中央、省、市經濟工作會議精神，總結去年以來全縣經濟工作，客觀分析當前全縣工作形勢，研究探討發展**的思路和措施，從而動員全縣上下再鼓干勁，狠抓落實，努力推動經濟社會又好又快發展。剛才，仲鑫縣長作了一個很好的報告，全面總結了去年以來的經濟工作，對今年的經濟工作進行了安排部署，希望大家認真學習領會，切實抓好落實。下面，圍繞縣委常委會議研究的精神，強調三點意見。

一、認清形勢，進一步堅定加快發展的信心和決心

（一）要深刻領會和準確把握中央經濟工作會議精神實質。全面落實科學發展觀，推動國民經濟又好又快的發展，是這次中央經濟工作會議的主題，也是主調。這次中央經濟工作會議，進一步明確了實現經濟社會又好又快發展的正確方向，標志著我們黨對社會主義建設規律的認識達到了新的高度。實現又好又快發展，是全面落實科學發展觀的本質要求。從“又快又好”到“又好又快”，這是發展理念的又一次的提升。“好”是注重發展質量，“快”是強調發展速度。兩字對調，看似簡單，意義深遠，反映的是我國經濟發展理念的一大轉變，即由過去更多地強調發展的速度，轉為更注重發展的效益，增長的質量，實現科學發展。“好”字當頭，又快又好，不僅是今年經濟工作的一大亮點，也將是今后引領我國經濟發展的基本指導思想。一方面，“好”是“快”的本質要求，脫離了“好”的“快”，是一種低效、低質的“快”，是代價高昂、不可持續的“快”。另一方面，“快”也是“好”的題中應有之義，是“好”的前提和基礎，沒有“快”，發展的壓力會很大，也就談不上“好”。“好”與“快”相輔相成、相互促進、相得益彰。“好”是相對的、歷史的，也是辨證的，不同的地區、不同的發展階段“好”的內涵各異，對“好”的要求也不同。對于**來說，最關鍵的問題還是要大力加快工業化、城鎮化步伐。興辦工業，大力發展勞動密集型產業，促進勞動力充分就業，進一步擴大經濟總量，這是我們今后一個時期對“好”的追求。

從中央對2007年經濟工作八項重點任務的部署中，可以看出中央宏觀經濟政策的導向。如，在產業政策上，重點支持服務業、高新技術產業和先進制造業發展；在財政政策上，加大直接改善農村生產生活條件的投入，加大支持基礎教育和公共衛生等社會事業的投入，加大對自主創新、資源節約和生態環境保護等重點領域支持力度；在稅收政策上，將統一內外資企業所得稅，并對小型微利企業和國家重點支持的高新技術企業采取優惠政策；在金融政策上，擴大直接融資規模，鼓勵發展風險投資，大力發展農村小額信貸；在社會發展政策上，積極幫助零就業家庭和就業困難人員就業，擴大城鎮社會保險覆蓋面，加快普及新型農村合作醫療，逐步建立農村最低生活保障制度。有關部門要認真研究，準確把握，積極爭取上級更多的政策支持，促進**加快發展。

當前，我們最大的問題仍然是發展不足，最緊迫的任務仍然是加快發展。加快發展是解決**一切問題的關鍵，是我們全部工作的主題和最大的追求。因此，必須把加快經濟發展放在各項工作的首要位置，在經濟發展過程中，不爭論、不折騰、不動搖、不分心，自覺在發展大局中找準定位，在服務中找準角色，把加快發展擺在大于一切、先于一切、重于一切的位置，進一步理清發展思路，強化發展措施，轉變發展理念，創新發展模式，增強發展后勁，做到“好”字當頭、能快則快，以好促快、又好又快。

（二）要充分認識當前我縣經濟社會發展面臨的形勢。去年以來，我們堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，團結和依靠全縣人民，遵循并完善“一個核心，兩手抓”的工作思路，緊緊圍繞“實力更強，產業更優，城鎮更美，基礎更牢，生活更好，素質更高”六大目標，較好地完成了各項目標任務，全縣經濟快速健康發展，社會事業整體推進，社會大局保持穩定，黨的建設得到加強，干部群眾精神振奮，形成了團結一致向前看、一心一意謀發展的良好氛圍，為今后在一個更高的平臺上實現新跨越奠定了良好的基礎。

——立足**看**，雖然近年來發展比較快，但也存在不可忽視的問題。主要表現為：經濟總量不大，人均水平較低，經濟結構不優；工業化、農業產業化、城鎮化進程仍然很慢；國有、集體企業改革、就業和社會保障壓力大；招商引資和民營經濟的規模和數量亟待提高；基礎設施建設相對滯后；農業抗災能力仍較薄弱；新農村建設任重道遠；發展環境仍需進一步改善；干部的觀念、對政策的把握、工作能力與時展不適應等等。

——跳出**看**，周邊地區加快發展的勢頭異常迅猛，我們與其差距是在逐漸拉大。逆水行舟，不進則退；百舸爭流，慢進也是退。面對這樣的局勢，既容不得我們夜郎自大，更容不得我們馬虎松懈，最需要進一步堅定加快發展的信心和決心，強化加快發展的義務和責任，鼓足加快發展的干勁和勇氣，落實加快發展的思路和措施。

（三）要牢牢把握當前我縣經濟社會發展面臨的新機遇。綜觀今年全縣經濟發展形勢，盡管我們面臨諸多壓力和挑戰，但總體上，仍然是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個有利于我們實現跨越發展的環境。

——從國際發展的環境看，盡管存在石油價格波動的隨機性增強，貿易保護主義有所強化，恐怖主義活動等不確定因素的不利影響，但和平、發展、合作仍然是時代潮流，世界經濟增長的基本態勢不會改變，對我國發展有利的國際環境總體上可繼續保持，我國經濟正處于新一輪增長周期，經濟發展的外部需求仍會較為強勁。

——從國內發展的環境看，2007年中國經濟將出現本輪經濟增長周期以來的第二波調整，預計經濟增速將首次回落到10%以下，但經濟長期增長的內在動力仍然存在，經濟增長仍然可以保持在8%以上的速度。中央經濟工作會議提出要堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展的良好勢頭，國家政策支持效應將進一步顯現。2007年國家將繼續鞏固、完善和加強各項支農惠農政策，特別是四項直補政策；繼續實施糧食最低收購價格政策。加大對直接改善農村生產生活條件和基礎教育、公共衛生等社會事業的投入，加大對自主創新等重點領域的投入，支持中部地區發展先進制造業和高新技術產業。特別是中央經濟工作會議明確提出，支持中部地區承接東部地區和境外的產業轉移，賦予符合條件的地方比照實施西部大開發和東北老工業基地振興的有關政策。這是一個難得的機遇，也是一塊誘人的“蛋糕”。我們要精心謀劃，巧妙運作，積極爭取上級支持。

——從產業梯度轉移趨勢看，當前國際產業、資本加快向我國轉移，我國沿海地區產業加速向內地轉移，而且有些產業呈現出整體轉移的態勢。我縣憑借良好的區位以及資源較為豐富、商務成本較低、環境不斷優化等綜合優勢，必將在迎接新一輪產業轉移中爭取有利位置，接收發達地區的產業輻射和轉移，為促進又好又快發展注入新的強大動力。

——從省、市對縣域經濟發展重視程度看，目前，我縣已被批準為全省12個經濟社會發展試點縣之一，其核心是讓試點縣享有與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限。但省里對試點縣實行動態管理，兩年一考核，這同時也給我們增加了壓力。省里還將完善縣級稅收增收獎勵措施，建立財政強縣獎勵政策。對于我們在項目、資金爭取和審批方面，縮短辦事時限，提高工作效能，為我縣經濟發展方面搭建了高效的平臺。省委、省政府加快皖北和沿淮地區發展，著力打造“兩淮一蚌”重化工業走廊，這對于我縣利用境內蚌埠電廠的優勢，大力發展能源工業，融入“兩淮一蚌”城市群體提供了一系列發展機遇。

——從**自身發展看，我縣經濟增長內在動力逐步增強。通過深化機關效能建設，優化經濟發展環境，強化招商引資、擴大對外開放，有效拉動了經濟增長；通過輿論引導、政策扶持，鄉鎮經濟發展提速、財政收入大幅增長，全民創業的積極性日益高漲，微觀市場主體活力增強，一些新的經濟增長點逐漸顯現。更為關鍵的是，我們干部的觀念在轉變，作風在轉變，處理問題的能力在提高，這是做好各項工作的重要保障。同時，這幾年我縣干部思發展、想發展、謀發展的氛圍日趨濃厚，全縣上下已形成凝心聚力謀發展的濃厚氛圍和昂揚向上的精神狀態，發展思路更加清晰，發展信心更加堅定。

今后一個時期，將是我們加快發展的黃金機遇期、潛力的集中釋放期和經濟的快速增長期。面對十分難得而又可以大有作為的歷史機遇，我們一定要清醒地認識到，機遇不是**的專利，“快”字仍是我們的追求，我們必須凝心聚力，全力以赴，將機遇與自身條件和優勢有機結合起來，借機發力，乘勢而上，搶占先機。全縣各級領導干部一定要有認識機遇的智慧、善抓機遇的膽識、搶抓機遇的能力，善于在宏觀調控中搶抓機遇，善于在激烈的競爭中搶抓機遇，善于在國家重大部署中搶抓機遇，牢牢把握經濟工作的主動權，在努力擴大經濟總量的基礎上強調質量。

二、以“三大主題”活動為引領，努力實現我縣經濟又好又快發展

今年，全縣上下要緊緊圍繞“項目建設年、機關效能建設年、基層組織建設年”三大主題，深刻領會、準確把握、堅決貫徹、認真落實中央和省、市經濟工作會議精神，推進我縣經濟社會實現又好又快發展。

（一）著力加強重點項目建設，不斷增強經濟增長的后勁。重大項目是支撐產業發展、提升綜合實力的載體。全縣上下要牢固樹立“抓發展就要抓投入，抓投入就要抓項目”的觀念，堅持以項目為核心，一切服務項目建設，一切圍繞項目建設，一切為了項目建設。當前，正是上級各部門制定政策、安排項目比較集中的關鍵時期，省政府今年在農村低保、“五保戶”供養、新型農村合作醫療、義務教育經費保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、城鄉醫療救助、城鎮居民醫保、城鎮未參保集體企業退休人員生活保障、農村衛生機構建設、中小學危房改造、農村飲水安全、重大傳染病防治等方面，實施十二項“民生工程”，相關部門要認真研究上級政策和投資走向，行人之先、快人一步、高人一籌、先人一招，工作做在前，項目爭在先，做到爭取一批、實施一批，謀劃一批、儲備一批，為加快發展打造堅實的平臺。

一是強力實施工業強縣戰略，大力推進工業化進程。大力發展縣域經濟，關鍵是做強工業經濟，縣城經濟的核心是工業化。沒有工業化，就不可能加快城鎮化的進程。**發展，差距在工業，潛力在工業，重點在工業，希望也在工業。要樹立“全黨抓經濟，優先抓工業，關鍵抓項目，根本是抓招商”的思想，主力抓好1個省級經濟開發區和5個鄉鎮工業聚集區建設。

——努力擴大工業經濟總量。大力支持創業興業，努力實現企業數量迅速擴張，進而實現工業經濟總量的突破性增長。要依托骨干企業，培育發展農產品加工、機械制造、建筑建材等重點產業，促進重點企業擴張，特別是要實施一批牽動性強、關聯度大、產業鏈長的重點項目。

——強力推進開發區建設。園區是招商引資的重要平臺和產業集聚的重要載體。要進一步強化各類園區的項目承載能力和配套服務功能，充分發揮集聚效應和規模效應，促進企業向園區集中、產業向園區集聚，努力打造企業集群、產業集聚、資源集約的“板塊經濟”。要著力抓好經濟開發區專業化、特色化建設，加快形成布局集中、特色鮮明的主導產業，把經濟開發區辦成產業集聚的主陣地、工業強縣的標志區。

——加快啟動鄉鎮工業小區建設。要積極制定并全面實施鄉鎮工業小區規劃，改善基礎設施，打造鄉鎮工業發展平臺。城西糧食暨農副產品加工區、龍亢農場產業集中區要加快建設步伐，孝儀能源工業區、渦北新城商貿加工區、鮑集道口經濟區要抓緊開園建設。今年，這幾個小區所在的鄉鎮和部門要在搭建平臺和發展上有突破。

二是積極發展現代農業，扎實推進新農村建設。新農村建設的根本任務，是要以發展現代農業、提高農業綜合生產能力為重點，促進農業不斷增效，農民持續增收。

——大力推進農業產業化龍頭企業建設。農業的問題，不在產量在質量，不在生產在加工。幾年前，我就提出抓加工、抓流通、抓科技、抓品牌、抓基地的“五抓”思路。目前，我縣農業發展不快的主要癥結在于缺少帶動力強的龍頭企業。要從根本上扭轉這個局面，關鍵在于要以工業的理念、市場的辦法，大力培育和積極引進龍頭企業，發展產業化經營，在農產品精深加工上下功夫，延伸產業鏈，提高附加值，促進農業增長方式轉變。最近，省里出臺了加強扶持龍頭企業的相關措施，各鄉鎮和各涉農部門要抓住機遇，主動呼應，通過加快結構調整步伐，以農業科技入戶工程、測土配方施肥等項目為契機，大力發展農業產業化經營，建設一批優勢農產品產業帶，做好與龍頭企業的對接，帶動農民致富。

——積極發展農村經濟合作組織。目前，農村一戶一個單元的小規模生產經營方式短期內難以改變，千家萬戶的小生產面對千變萬化的大市場，猶如大海中的一葉扁舟，很難抵御市場風險。要改變這種狀況，關鍵是要提高農民進入市場的組織化程度，增強農民抵御市場風險和參與市場競爭的能力。要積極發展農村經濟合作組織，大力培育農村市場微觀主體，把千家萬戶的小生產通過利益紐帶聯結起來，拓展營銷渠道，提高農村組織化程度，為新農村建設奠定新的組織基礎。

——努力提高農民素質。要以實施“陽光工程”為依托，加大技能培訓力度，擴大農村勞動力培訓規模，提高外出務工人員組織化程度，積極探索“勞務輸出—要素積累—返鄉創業”的新路，積極營造良好的創業環境，鼓勵外出務工經商人員返鄉創業；促進農村勞動力的就地轉移，擴大農村二、三產業就業空間，進一步拓寬農民增收渠道。

——認真抓好新農村建設示范工程。緊緊抓住中央和省、市支持新農村建設的政策機遇，在做好規劃的前提下，加快推進3個試點鎮、25個試點村新農村示范工程建設。今年在新農村建設試點工作上一定要有所突破。要加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件和鄉村面貌；加快農村社會事業發展，繼續落實農村中小學“兩免一補”政策，全面免除農村義務教育階段學雜費，逐步建立農村最低生活保障制度，完善新型農村合作醫療，使新農村建設真正惠及廣大農民。

三是加快縣城和中心鎮發展步伐，不斷提高城市管理水平。加快經濟發展，必須加快城鎮發展。要按照“點面縱橫”的城鎮發展格局，完善產業興鎮路子。

——加快縣城建設步伐。要在加快渦北新城區建設的同時，加快老城區改造步伐。大力推進渦北新城區建設，繼續延伸主骨架道路，進行城區內307省道兩側景觀整治；完成三中搬遷一期工程；加快禹都華庭、陽光都市等商住小區開發進度；建設渦河四橋；實施城關圈堤休閑景觀改造；加快老城區基礎設施配套改造步伐；啟動荊涂風景區開發建設。

——提高城市管理水平。加快經濟發展，必須加快城市發展。城市管理是我們面臨的一個新課題，在新的形勢下，要處理好管理與服務的關系。作為政府，對于安全生產、環境保護、食品等關系安全、民生的重點領域必須加強管理；對于企業發展、公共服務等方面必須切實做好服務。要按照“誰的轄區誰管理，誰的問題誰負責，誰的問題誰治理”的原則，在加快新城區和開發區建設的同時，加快老城改造步伐，做到精致化改造、精細化管理，進一步改善人居環境。加大城管力度，進一步理順城市管理體制，實行重心下移、權力下放、權責統一。

——全力打好拆違攻堅戰。違法建設直接增加開發建設的成本，損害廣大人民群眾特別是購房戶的根本利益。當前，違法建設已經成為當前我縣城市建設管理中最為突出、最為復雜、最為集中的矛盾之一，是外商、老百姓關注的焦點和熱點。縣委、縣政府決心已定，必須堅決查處違法建設。抓拆違就是在抓發展，抓效能，抓環境。紀委和監察局要加大督促檢查力度，對在拆違工作中不作為的，要堅決實行跟蹤問責。

（二）著力深化機關效能建設，全力優化經濟發展環境。

發達地區的經驗表明，當經濟發展到一定的水平時，環境效應大于政策效應。環境是形象、是信譽，也是經濟競爭力和發展優勢。縣委把2007年確立為“機關效能建設年”。這不是權宜之計，更非臨時動議，而是縣委面對新形勢、站在新起點、謀劃新發展的重要步驟，是要以效能建設的大提升，發展環境的大改變，推動招商引資、激活民資的大突破，促進全縣經濟的大發展。

一是扎實開展好主題活動。全縣上下要把機關效能建設作為一項嚴肅的政治任務來抓，堅持不懈地加以推進，努力在抓鞏固、抓長效、抓結合、抓督查上下功夫。

——抓鞏固，就是要切實做到學習不能停，整改不能松，力度不能減。針對查找出的問題，部門“一把手”要親自抓，認真履行第一責任人的責任，限定時間，明確責任，抓好落實。凡是有條件的，要立即改；對一些一時解決不了的問題，要列出項目，納入日程，抓緊研究，爭取盡快解決。

——抓長效，就是要嚴格落實“收件回執”制、“兩告知一簽字”、行政審批限時辦結制等制度。對所有制度進行一項一項清理，一項一項落實，將整改措施向社會公開承諾。對屬于已制定制度沒有堅持執行的，要確保制度的執行；屬于制度不完善的，要制定出有針對性的健全完善措施；屬于沒有明確制度的，要盡快制定制度，建立長效機制。

——抓結合，就是要把機關效能建設與重點項目建設、推進新農村建設、維護社會穩定、招商引資等工作緊密結合，撲下身子，真抓實干，上下同心，合力共為，真正將縣委開展主題活動的初衷落到實處，體現在工作上，體現在發展上，體現在干部作風轉變上。

——抓督查，就是要求紀檢、監察機關和縣效能辦加強明查暗訪和監督，及時受理各類投訴和舉報，嚴肅查處破壞經濟發展環境的人和事。重點查處亂收亂罰、吃拿卡要等侵害企業和群眾利益、破壞政府形象的行為。特別是要加大對建設項目的跟蹤服務力度，決不允許少數害群之馬影響**的發展環境。

二是全面提升招商引資水平。招商引資是**發展的重中之重。在招商引資上要做到“三個不動搖”，即招商任務絲毫不動搖，招商力度絲毫不動搖，獎懲兌現政策絲毫不動搖。

——擴大招商引資總量。堅持走出去，引進來，以資源引資金、以產權引資本、以存量引增量、以市場引項目，加快要素生成，促進招商引資規模和總量的迅速擴張。

——拓寬招商引資領域。在抓好開發區和工業集中區招商的同時，高度重視國家有關外資政策的新調整，抓住沿海地區“騰籠換鳥”的機遇，逐步從招商引資向招商“選”資轉變，做到理性化引資、選擇性招商。

——突出產業招商位置。抓住當前沿海地區加快結構調整的有利機遇，有針對性地開展產業招商，促進上下游產業鏈整體和關聯度高的項目向我縣轉移；著力引導外來投資投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業和環保業，不斷提高招商引資的質量和水平。

——創新招商引資方式。積極推進全員招商、網上招商、會展招商、友情招商、以商引商工作，進一步提高招商引資成效；堅持以招商機構為中心，以聯絡處為節點，以小分隊為骨干，建立“招商引資的四個體系”（一是各部門要有一批會謀劃、策劃、編制項目的人；二是要有一批知道怎么去談項目的人；三是要有一批能對進來的項目進行潛力、優勢分析，并能根據項目潛力、優勢制定給予不同政策的人；四是要有一批能對進來的項目搞好幫辦、服務的人），以全員參與為基礎，形成全覆蓋、全天候、全程服務的招商引資體系。

——加強招商引資考核。我們抓招商的任務不能動搖，抓招商的力度不能動搖，招商引資的獎懲兌現政策不能動搖。嚴格實行招商引資領導責任制，把引資項目和到位資金作為招商引資的主要考核內容，促使招商引資工作落到實處。

三是努力營造全民創業的社會環境。要深入開展“誠信**”創建活動，建設誠信政府、誠信企業、誠信單位，引導全社會人人講誠信，事事講誠信。

——強化環境意識教育。加強對全社會環境意識的引導，使“進了**門，就是**人”、“不管東西南北商，進駐**都須幫”、“人人都是投資環境，事事關系**形象”的思想理念進一步深入人心，從而形成“親商、安商、助商、富商”的良好社會風尚。

——大力支持創業興業。堅持“法無禁止即可行”，放寬市場準入，降低創業門檻，無論外資內資、群體個體、企業大小，一視同仁，在發展政策上一律平等，在信貸資金上一樣支持，在招商引資上一并考慮，努力促進外來資本與本地資本的良性互動，形成全民創業的“大合唱”，互助雙贏的“協奏曲”，譜寫**發展的“新篇章”。

——積極推進銀企合作。按照《關于促進全民創業的若干意見》的政策措施，構建中小企業擔保體系，強化銀企對接，積極爭取金融機構對中小企業發展的支持。

——努力用活土地政策。樹立集約節約用地意識，結合新農村建設，加大土地整理力度，著力提高土地投資強度和利用效率，確保重點建設項目的用地需要。加大土地征用拆遷安置工作力度，破解征地難、供地慢的問題。

——不斷完善服務體系。建立健全人才培訓、技術支持、市場開發、法律咨詢等服務體系，著力解決投資者反映的熱點問題，切實幫助民營企業解決發展中遇到的困難和問題，促進民營經濟健康有序發展。

（三）著力加強基層組織建設，為構建設和諧**提供堅強政治保證。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，處在和諧社會建設的第一線，擔負著團結和帶領基層黨員群眾共同建設和諧社會的重任。

一要改進工作方式，不斷增強基層組織的凝聚力。要充分發揮黨的基層組織的思想政治工作優勢和群眾工作優勢，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，組織開展基層社會工作。

——堅持正確的輿論導向。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，尊重差異，包容多樣，有效整合各種宣傳資源，提高輿論引導能力，最大限度地形成社會思想共識。

——注重加強思想道德教育。深入進行社會主義榮辱觀宣傳教育，繼續加強愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德教育，廣泛開展和諧社區、和諧家庭和文明村鎮、文明行業和文明單位等創建工作，鞏固社會和諧的思想道德基礎。

——積極開展系列創建活動。要把基層黨組織和黨員的創先爭優活動同和諧創建活動、群眾性精神文明創建活動、平安創建活動緊密結合起來，豐富活動內容，創新活動形式，推動我為人人、人人為我的社會氛圍的形成。

二要圍繞第一要務，推動基層組織與經濟發展和諧共進。社會要和諧，首先要發展。要牢固樹立發展意識，抓住發展不懈怠，扭住經濟建設中心不動搖。

——堅持圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，使黨的建設的目標始終著眼于發展，黨的建設的措施始終服務于發展，黨的建設的成效始終用發展來檢驗，真正把推動發展的要求貫穿于黨的基層組織建設的全過程，落實到黨的基層組織建設的每一個環節。

——堅持以“三級聯創”為載體，加強以黨支部為核心的村級班子建設，特別是要抓好“一把手”的建設，不斷增強農村基層組織的生機與活力，切實為新農村建設提供堅強的組織保證。深化“雙培雙帶”工程，大力推進農村、企業和社區的黨組織建設，將基層黨組織的組織資源轉化為發展資源，組織優勢轉化為發展優勢，組織活力轉化為發展活力。

——加快建立農村工作新機制，以服務“三農”為核心，找準定位，轉變職能，把工作重點放在政策引導、典型示范、提供服務、營造發展環境、激發創業活力和維護社會穩定上來，把黨員群眾的智慧和力量凝聚到干事創業上來，以發展的成果鞏固和諧，以和諧的氛圍推動發展。

三要高度關注民生，提高服務和管理基層社會的能力水平。要牢固樹立管理就是服務的觀念，在服務中實施管理，在管理中體現服務，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

——積極發展社會事業。堅持把教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業的發展擺上重要位置，加大支持力度，形成政府和社會共同投入，社會事業和經濟建設相得益彰、相互促進的發展局面。

——大力支持就業創業。要把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，進一步支持自主創業和自謀職業，努力實現經濟發展和擴大就業良性互動。在繼續抓好組織起來就業的同時，努力推進公共就業服務的全覆蓋，積極實施消除零就業家庭計劃等促進就業的措施。

——高度關注弱勢群體。適當提高低保月補差標準。逐步建立離職村干部和失地農民養老保障制度，廣泛開展“送溫暖”活動，著力幫助重點優撫對象以及農村“五保戶”解決實際困難，保障企業下崗職工的基本生活。勞動和社會保障、民政、工會等部門要切實把工作做實、做細，及時將救災款、救濟款撥付到位，發放到困難群眾手中。

四要堅持重心下移，筑牢化解矛盾、促進和諧的社會基礎。關注民生、體察民意、解決民憂是領導干部的黨性修養、執政能力、宗旨意識的集中體現，也是構建和諧社會的必然要求。

——正確處理涉及群眾利益問題。要始終帶著深厚的感情做好群眾工作，用真情對待群眾，用真心服務群眾，尤其對關系到群眾最直接、最現實、最具體的利益問題，更要本著公平、公正、公開的原則，在想問題、定政策、辦事情時，注意“問需于民”、“問情于民”、“問計于民”，正確把握改革的價值取向和政策導向，決不允許與民爭利甚至損害民利。要切實解決好群眾上學難、上學貴，看病難、看病貴和食品、藥品安全等實際問題。

——切實維護社會穩定。穩定是社會和諧的重要標志。要深刻認識和把握新的歷史階段人民內部矛盾的新特點，善于從政治上、全局上觀察和處理問題，不斷增強化解矛盾、促進和諧的本領。要認真落實“村調解、鄉接訪、縣下訪”工作機制，依法規范信訪秩序；繼續開展領導干部開門接訪、帶案下訪，暢通群眾訴求渠道，加強矛盾糾紛排查工作。要嚴格落實維護穩定工作責任制和責任追究制，有效預防和妥善處置各類群體性事件。

——加強社會治安綜合治理。進一步完善社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，搞好冬季安全生產大檢查，嚴防各類重特大安全事故的發生。全面建設“平安**”，促進社會穩定和諧。

三、以能力建設為重點，為又好又快發展提供有力保障

各級領導班子和領導干部要切實加強能力建設，以良好的黨風帶政風促民風，把干部群眾的全部心思和精力引導到干事創業上，引導到加快發展上，引導到共建和諧上，為推動全縣經濟又好又快發展提供堅強政治保證。

第一，要推進學習型機關建設，不斷增強領導發展的學習力。缺乏知識是目前造成領導干部“工作態度消極”、“實踐本領弱化”、“生活趣味低下”的直接原因。在這次中央經濟工作會議上，錦濤總書記明確要求各級領導干部要加強“四個學習”，提高“四個能力”，即學習現代經濟知識，提高駕馭市場經濟的能力；學習科技知識，提高推進自主創新的組織領導能力；學習社會管理知識，提高管理社會的能力；學習法律知識，提高依法辦事的能力。要按照總書記在中紀委七次全會上倡導的“八個良好風氣”的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力實現領導干部作風的進一步轉變。

當前，**正處于加快發展的關鍵時期，面臨著難得的歷史機遇和嚴峻挑戰，我們如何趨利避害，搶抓機遇，乘勢而上，加快發展？關鍵取決于我們對黨的理論和大政方針領會得深不深、把握得準不準；取決于我們在理論上成熟不成熟，思想解放的程度夠不夠；取決于我們能否堅持理論聯系實際，創造性地開展工作。因此，我們必須把學習作為一個人生目標，一種生存需要，一種事業根基，一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界來認識和對待，通過學習達到武裝頭腦、認清形勢，學習知識、適應崗位，增加修養、提升形象，提高能力、推動工作的目的。

——要注重自身學習。除了學習現代經濟、科技、社會管理、法律等知識以外，更重要的是學習外地的先進經驗，學人之長，為我所用。統一組織的培訓是必要的，但是，關鍵還在于平時、在于自覺、在于運用。要從日常繁瑣事務和應酬中解脫出來，少一點無實際意義的應酬，多一點時間學習；少一點繁瑣事務的干擾，多一點精力學習；少一點坐而論道的空談，多一點心思自學，真正做到在學習中工作，在工作中學習，學以啟智，學以致用，努力成為領導科學發展的行家里手。

——要加強集中學習。進一步加強和改進各級黨委(黨組)理論學習中心組學習，積極探索建立黨員和干部教育培訓的長效機制，把提高領導科學發展的能力落實到領導班子和干部隊伍建設中，把培養良好的學習風氣作為班子建設的重要內容，努力把各級領導班子建設成為學習型團隊，把廣大黨員干部培養成為學習型干部，不斷提高廣大領導干部領導經濟社會發展的能力和水平。

第二，要保持奮發有為工作激情，不斷增強領導發展的創造力。推進**跨越式發展，實現奮力崛起，患得患失沒有前途，亦步亦趨沒有希望。

——要強化進取意識。各級領導干部要有強烈的建設**、發展**、奉獻**的歷史責任感，要有食不甘味、寢席難安的緊迫感，始終保持昂揚向上的進取精神，變挑戰為新機遇，變壓力為永動力，敢于直面矛盾、破解難題、動真碰硬，在克服困難中成就事業，在戰勝挑戰中贏得發展，在解決問題中鍛煉能力。

——要強化創新意識。要大力弘揚敢闖敢試、敢想敢干、敢為人先的創新精神。創新必須更新理念，勇于實踐；創新不是蠻干、胡干、頂著干；創新就是要堅持依法行政，把上級的要求與本地實際有機結合，創造性地開展工作。能在落實宏觀調控政策和實現經濟又好又快發展之間找準結合點，實現在更高層次上加快發展，就是創新，就是水平。

——要強化包容意識。當前，要把是否有利于**發展、是否有利于**綜合實力增強、是否有利于**人民生活水平提高作為我們想問題、作決策的唯一依據，樹立鼓勵探索創新，寬容挫折失敗，善待發展功臣的理念。只要是為了**的發展、為了人民的利益，不謀私利，縣委就大力支持。

第三，要加強和改進作風建設，不斷增強領導發展的落實力。加快發展、構建和諧，不是“想”出來的，不是“盼”出來的，更不是“等”出來的，而是“干”出來的。要加強和改進作風建設，必須強化責任，重抓落實。

——強化責任，就是要嚴格落實“一把手”的責任。一把手在一個地方、一個單位居于重要地位，發揮著關鍵作用。一個地方、一個單位如果一把手身子正，就會“潮平兩岸闊，風正一帆懸”；相反，如果一把手出問題，則是“頭羊迷途，群羊難返”，往往會影響一個班子，帶壞一支隊伍，影響一方風氣，貽誤一方事業。因此，各單位的“一把手”，要身先士卒，盡心履職，做貫徹民主集中制、團結和諧的模范，做反腐倡廉、干凈干事的模范，做公道正派、任人唯賢的模范。

——強化責任，就是要切實加強各級領導班子建設。作為一個地方、一個部門的領導，“造福一方”就是最重要的職責。如果事事因循守舊、等待觀望、怕擔風險；如果為官一任，不敢突破、面貌未改、山河依舊，就是對黨和人民事業最大的不負責任。各級黨組織要敢于負責，勇于突破，集中精力，立說立行，從更高層次上領導和指導經濟工作，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把方向、定政策、出思路、抓大事；各鄉鎮及政府各部門作為具體的組織者、推動者、實踐者，要心無旁鶩、專心致志抓發展；人大、政協、紀檢等機關要立足自身職能，提供各種保障，使全縣領導機構不分一線二線，沒有前臺后臺，形成“一個決策中心，多套落實班子”，齊心協力抓發展的局面。

——強化責任，就是要進一步加強干部隊伍建設。今年的經濟工作能否順利完成，關鍵看領導，責任在干部。各級黨員干部要樹立正確的政績觀，腳踏實地、艱苦奮斗，不急功近利，不擺花架子，以埋頭苦干的作風、自強不息的意志、勇于趕超的品質，爭先恐后干事業，聚精會神抓落實，以好的黨風促政風、引行風、帶民風，努力形成上級圍著基層轉，部門圍著企業轉，一切圍著發展轉的工作格局；要進一步弘揚社會正氣，提倡顧全大局、反對斤斤計較，提倡建言獻策、反對指手劃腳，提倡積極參與、反對背后拆臺，把人們的思想凝聚到促發展、創大業上來。

——強化責任，就是要進一步完善用人機制。建設和諧**，實現富民強縣，迫切要求我們每位干部都要集中心智、強化責任，盡心工作，履行職責。要進一步完善干部選拔任用、考核考評、激勵約束機制，堅持“以發展論英雄，憑實績用干部”，通過正確的用人導向，教育那些能干事也惹事的人，請開那些不干事也不惹事的人，處理那些不干事光惹事的人，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。

第四，要加強黨風廉政建設，不斷增強領導發展的防御力。黨風正則干群和，干群和則社會穩。要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，注重體制、機制、法制“三位一體”，加大從嚴治黨力度。

——大力推進制度創新。緊緊圍繞管好權、管好錢、管好人，加強制度建設，加強黨紀教育，宣傳勤政廉政典型，搞好警示教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想防線。

——努力規范從政行為。認真落實黨風廉政建設責任制，加大問責力度，旗幟鮮明地查辦大案要案，加大糾風力度，下大力氣整治群眾反映強烈的公款大吃大喝、違章建房、違規外出考察等問題。

——切實加強廉政教育。各級黨員干部要“嚴”字當頭、“廉”在其中，常修為政之德，常思貪欲之害，常存律己之心，做到自重、自警、自省、自勵，慎思、慎獨、慎微、慎初。

——認真落實“一崗雙責”。要發揮表率作用，嚴于律己，樹立正氣，崇尚清廉，抓好班子，帶好隊伍，管好下屬，向黨和人民交出干事創業和清正廉潔兩份合格的答卷。

——帶頭倡導勤儉節約。要嚴格執行黨風廉政建設有關規定，堅決禁止各種奢侈浪費行為。春節期間，黨政機關一律不搞相互拜年活動，嚴禁以公款吃喝娛樂，嚴禁利用過節巧立名目突擊花錢，嚴肅查處違反上述規定的人和事，對情節嚴重、造成惡劣影響的，要追究有關領導的責任。

第五，要樹立大局意識和紀律觀念，不斷增強落實縣委部署的向心力。不謀全局，不足于謀一役；不謀長遠，不足于謀當前。縣、鄉人大和縣政協即將進行換屆，面臨換屆，干部的進退留轉是客觀的現實問題。應該說，**的優秀干部很多，但崗位數量有限，政策有嚴格規定，不可能優秀的干部都進班子；目前，**良好的發展態勢也來之不易，發展的形勢且日趨看好。換屆工作搞不好，不僅影響**的發展，也影響**干部自身的形象和自身的成長。作為黨員干部，無論是從講黨性，還是從講人格、講人品等方面，我們都應該自覺地把換屆工作搞好。因此，縣委真城地希望全縣各級黨員干部特別是領導干部，在關鍵時刻一定要講黨性、講原則，顧大局、守紀律，倍加珍惜團結，倍加顧全大局，一切從**發展的大局出發，一切從**人民的根本利益出發，把換屆當成做好本職工作的新動力、加快發展的新起點，通過換屆煥發工作熱情，凝聚各方力量，推進各項工作。關于這次縣鄉換屆，市委提出，換屆要依法進行，公民有聯名的權利，但干部有守組織紀律的責任。要嚴格遵守中央及省、市委關于換屆工作的紀律要求，營造風清氣正的換屆氛圍。對在換屆期間不顧大局，不守紀律，一意孤行，搞非組織活動的，發現一個，查處一個，絕不姑息遷就，絕不搞下不為例，確保組織意圖的完全實現，確保本次換屆選舉平穩、有序、圓滿進行。

同志們，元旦剛過，春節將至。借此機會，希望大家顧全大局，誠待組織，寬待他人，善待自己，謹慎從事；預祝大家工作順利，生活安康，節日愉快，家庭幸福。同時，也祝愿大家在新的一年里，以更加飽滿的精神狀態，更加務實的工作作風，更加卓越的工作成效，認真履職，守土有責，盡心盡力，建樹事業，為在皖北縣域經濟崛起中率先發展做出新的更大的貢獻!