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為認真貫徹落實省委九屆五次、州委九屆四次全體會議精神，把繼續解放思想，推動林業發展，加快社會主義新林區建設步伐大討論活動引向深入，我和哲洙書記與管局、集團公司黨政工領導和部門負責同志一起，集中兩周時間，深入14戶所屬企業開展了專題調研。剛才，大家都做了很好的發言，我都很贊成。對于調研中提出的問題，在分管領導和部門職權范圍能解決的要立即解決，需要協調的要抓緊協調。今天會議的主題是結合調研情況總結上半年工作，按照鄧書記重要批示和州政府十三屆二次全體（擴大）會議的要求部署下半年任務。下面，我講兩個方面的問題。

一、關于專題調研的啟示

作為我個人來講，這次結合繼續解放思想大討論活動所作的專題調研，是一次熟悉林業、了解基層的極好機會。調研后，林業給我留下的總的印象是：經過由以木材生產為主向生態建設與產業發展并重、產業發展與改善民生并重歷史性轉變的洗禮，各級領導班子帶領廣大干部和職工，初步擺脫了資源危機、經濟危困的困擾，步入了經營理念轉變、體制機制轉軌、產業發展轉型的新階段，為實現更好更快發展奠定了堅實基礎。調研中我還強烈地感受到，林業人熱情豪放、勤勞質樸。在加工企業車間、在全民創業基地、在棚戶區、在困難職工家庭，我無時無刻都在為林業人顧全大局的責任意識、無怨無悔的奉獻精神、堅韌不拔的可貴品格以及對幸福美好生活的熱切期待深深打動，感到林業為全州經濟社會發展貢獻了很多，也承受了很多。令人欣慰的是，林業有豐富的資源基礎，獨特的產業優勢，較強的發展潛力和業已形成的“科學發展、深化改革、強化管理、關注民生”四位一體的工作布局，完全有條件發展壯大，再創輝煌。這次專題調研給我們許多啟示，感到延邊林業有許多好的作法值得深入總結和完善，主要有：

第一，堅持兩手抓的工作方法，主業經營步入效益最大化軌道。各企業按照管局、集團公司的要求，堅持一手抓管好資源，一手抓賣好木材，在經濟總量小幅增長的同時實現了利潤大幅增長。主要采取了六項措施：一是加強了資源管理。在嚴格執行采伐限額和伐區管理相關制度的同時，不斷提高了資源利用率。繼白河林業局毛枝椏切段、樹根鋸墩之后，和龍林業局出臺了毛枝椏打捆的措施，各企業也采取有效措施加強了枝椏材管理。二是加大了合理量造材力度。推廣安森局的經驗后，各企業通過持之以恒地抓合理量造材，取得了明顯效益。三是在運用市場規則，全面實行競價銷售，不斷擴大競價比重的同時，還探索了同樹種、同材質之間的比價銷售。競價與比價的互動，拉動了木材售價的整體大幅度提升，截止6月末，每立方米木材售價同比提高了86.67元，增加銷售收入6,767.5萬元，從而管住了“口糧錢”。四是根據市場信息，在采伐限額內，嚴格執行伐區設計審批程序，合理安排伐區，使生產的商品材適應市場需求。五是加強基礎管理。嚴格執行集團公司下發的9個管理辦法，采取有效措施加強了成本、質量、資金、投資、計劃管理。各企業還把加強貯木場管理納入重要日程，清理了設在貯木場內的加工點，遏制了到貯木場造材臺選木材的苗頭，創造了木材生產一個令、場存一個點、銷售一個口的管理經驗，為實現效益最大化提供了保證。六是加大了森林培育力度。汪清林業局歷經60年、9任班子持之以恒地努力，培育了125萬畝采育林，找到了讓生長量大于消耗量的生產方式，形成了森林可持續經營模式。各企業都從實現森林面積、森林蓄積雙增長出發，加大了造林、撫育力度。今年春季，集團所屬企業造林35016.14公頃，是上年同期的2倍。

總之，我們在森林資源管理、木材生產、木材銷售和營林生產這個主營業務領域創造了一系列的“兩手抓”經驗，即：一手抓嚴管林，一手抓多造林；一手抓優材優造，一手抓優材優價；一手抓管好，一手抓賣好；一手抓基礎管理，一手抓開拓兩個市場等等，要在這次專題調研的基礎上認真總結，使之不斷完善。

第二，把握林業產業的特殊規律，謀劃和推進項目建設。通過這次調研，使我進一步感悟了林業產業所具有的特殊性，突出表現在一、二、三產業的兼容性和生態、經濟、社會效益的統一性。幾年來，從管局、集團公司到各企業，都較好地把握了林業產業的特殊規律，做了大量創造性的工作。一是堅持項目建設與體制機制創新同步推進，使項目在拋胎型階段就孕育了生機，注入活力。汪清林源木業的運作就是很好的證明，國有股權占49%，民營資本占51%，10萬立方米中密度薄板的規模，實際施工期僅用了7個月，項目總投資比預算節省了16,000萬元，管理人員僅配置了7人，今年利潤不含增值稅即征即退就要達到700多萬元，產值要達到1個多億，8月中旬就可正式投產。二是立足于增量投入與存量盤活的有機結合。森林食品加工項目國債資金投入的額度大幅度減少后，管局和集團公司遵循用增量投入盤活存量的思路，將其注入天橋嶺林業局森林食品公司，開發以即食木耳為代表的新產品，實現了增量投入與存量盤活的良性互動。三是抓項目的眼界正在進一步放開，思路正在進一步打開。各企業都在思考如何以合法、合規的方式參與礦產資源開發。黃泥河林業局對此已嘗到了甜頭，前期的采礦證獲得補償3000萬，林地、林木、林地經濟基地等補償3000萬，股權轉讓獲得520萬，正在爭取勘探權股權。大石頭林業局和平鉬礦采礦權已按10%的股份與錦州華龍礦業有限公司、地質六所合作開發經營，其它企業也正在圍繞林礦合作、互利雙贏進行研究和探討。四是生態、產業、民生互動型項目開始生成。汪清林業局再造一個百萬畝采育林項目規劃已經編制，各企業的紅松果林項目已具備了一定的基礎和規模，白河林業局越桔項目通過研、產、銷緊密捆綁，小藍莓正在走向大產業。敦化林業局已投入運行的75噸循環流化床鍋爐節能供熱項目和正在運籌的木制品及農產品物流中心項目均展示了生態、產業、民生一體化的良好前景。大興溝林業局大石林場生態示范園項目已被省農委、省質量技術監督局確定為“省級中藥材標準化示范園區”，面積已達1500公頃，有20多個科技產業項目在園區落戶?，q春林業局百公頃標準化林木種苗繁育項目已經促成。五是木制品精深加工項目正在走向多品種、系列化?，q春森林山木業有限公司、新元木業股份有限公司、和龍人造板有限公司都加大了新產品研發的力度，為“洗牌”后的發展做好了準備。敦化林業局森泰木業多層復合地板改造項目也取得了較好效果。

第三，豐富的資源、廣闊的林地，為全民創業搭建了廣闊平臺。通過調研，對全民創業的基本判斷是已經渡過了自然發展階段，步入了有組織、有規模發展的起始階段，呈現了這樣幾個特點：一是領導重視，站位提升到了一個新的高度。從去年開始，管局、集團公司把全民創業戶均年收入的增長指標納入了與各企業法定代表人簽訂的承包合同之中，具備了法定的約束力。今年又將其考核分值增加到與經濟指標相等的位置，加大了權重。各企業都把全民創業擺在富民工程重中之重的位置，建立領導體制，落實目標責任，選樹先進典型，搭建支持平臺。琿春林業局采取高薪公開競聘全民創業辦公室主任的措施，強化了全民創業的指導、協調和服務。二是拓寬領域，內容擴展到了一個新的廣度。經營的產業和從業人員的外延都在不斷擴大。三是政策扶持，措施注入了新的力度。集中體現在提供資金、政策、技術、市場、信息五個方面的政策扶持的力度不斷加大。天橋嶺林業局采取企業向特定的金融機構存款、金融機構為職工貸款的方式，為創業戶提供資金支持。各企業都設立了全民創業基金，加大了資金扶持力度，建立了若干個產業協會，加大了實用技術培訓、推廣和市場信息服務的力度。四是與時俱進，思路體現了新的深度。各企業相繼推進了溝系競價承包，變資源為資本，變無償采集為有償經營。白河林業局以六大基地為依托，將股份制引入林地經濟，適時推進了由簡單開發林地向綜合經營林地的轉變。大興溝林業局遵循營造紅松果林林權歸國有，職工擁有營造紅松果林的林果采集收益權、林地資源開發經營權的原則，制定實施了《職工投資營造紅松果林實施方案》，其它企業也提出了推進全民創業的一些新思路，特別是在全州林業開展的“領導干部、共產黨員帶頭創業致富，領導干部、共產黨員帶民創業致富”活動，形成了你追我趕、全民創業的濃厚氛圍。通過調研，在全民創業方面要形成這樣幾點共識：一是全民創業是拉動產業轉型的需要。敦化林業局大溝林場、大石頭林業局溝口林場、黃泥河林業局威虎嶺林場、安圖森林經營局長興林場、大興溝林業局大石林場等都屬于沒有或基本沒有木材產量的林場。全民創業的開展，找到了沒有木頭也能生存的轉型途徑。二是全民創業是拉動林地經濟產業向基地化發展的需要。白河林業局的越桔、紅松果林、樹莓、五味子基地，和龍林業局的越桔基地和養蜂基地，八家子林業局的森林豬、牛養殖基地，安森局的林下參基地，琿春林業局的森林雞、森林豬養殖基地，黃泥河林業局的五味子基地、林蛙養殖基地，天橋嶺、敦化、大石頭林業局的食用菌基地，汪清林業局的紅松果林基地，大興溝林業局的五味子、葡萄基地都已形成規模的現實已證明了這一點。三是全民創業是拉動職工貨幣收入增長的需要。從各企業統計數據看，創業性收入均高于工資性收入。如果把在崗職工的工資性收入與創業性收入疊加在一起，就會接近全州職工的平均收入水平。四是全民創業是拉動職工思想進一步解放的需要。嘗到全民創業甜頭的干部和職工開始擺脫了依賴觀念和小富即安觀念的束縛，逐步樹立起靠自己的勞動，過上美好生活的新觀念。

第四，企業改革不斷深化，為進一步發展注入了生機和活力。幾年來，從管局、集團公司到各企業，都遵循了從實際出發的原則和循序漸進、先易后難的思路，推進了五個層面的改革：一是向現代企業制度靠攏。延邊林業集團公司按照現代企業制度的要求，建立了公司制法人治理結構，各林業局相繼增掛了有限公司的牌子，建立了相應的法人治理機制，集團公司與子公司之間由行政隸屬關系轉變為以產權為紐帶的母子公司關系。二是對加工企業和輔助企業實行了股份制改造，使這些企業由單一投資主體走向了多元化投資主體。與此同時，堅持人隨資產走的原則，以量化資產抵頂的方式轉換了改制企業職工的勞動關系。三是剝離了部分社會職能。29所自辦中小學、5582名教職工基本完成了向地方政府的成建制移交。盡管移交經費渠道還沒有最后明確，但從長遠看，為攻克剝離社會職能這一難題趟出了一條路子。四是兩級領導班子、兩級機關改革力度較大，精簡縮編后的兩級領導班子和兩級機關活力正在釋放。五是探索延邊林業政法體制機制創新。遵循既要有利于經濟發展、有利于民族團結、有利于邊疆穩定、有利于生態安全和森林資源保護，又要保證政法干警切身利益的原則，推進林業政法體制改革。在面臨林業政法體制改革和林業政法干警利益調整的考驗面前，延邊林業政法機關領導班子和廣大干警表現了很強的大局意識和紀律觀念，忠于職守，依法嚴厲打擊了各類犯罪活動，為科學發展、維護穩定、深化改革、改善民生做出了重要貢獻。借此機會，請轉達州委、州政府和管局對廣大干警的感謝和敬意！

上述五個層面的改革，使延邊林業的體制機制和企業面貌發生了很大變化，一是激發了企業活力。各國有森工企業依照《公司法》建立現代企業制度后，企業內部運行機制呈現了新的活力。二是注入了發展動力。改制企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我改造的能力明顯增強?，q春森林山木業有限公司以超前眼光預測國際市場變化和國內政策調整，用自我積累使“森林狼”木業入駐琿春市出口產品加工區，壯大了主營業務的核心競爭力。和龍人造板有限公司在擴大原有產品市場占有率的同時，研發了輕質阻燃板，贏得了市場競爭的主動權。三是積蓄了競爭實力。新元木業股份有限公司在經營面臨嚴峻挑戰面前，一方面運用國家政策，化解銀行債務，一方面主動調整經營策略，強化基礎管理，正在孕育著新的競爭實力。

第五，以棚戶區改造為切入點，拉開了改善民生攻堅戰的序幕。自去年7月省委常委、州委書記鄧凱同志到林業調研，做出下最大決心改善林業職工住房條件的重要指示后，州委、州政府高度重視，龍熙州長在親自調研的基礎上，多次召開會議，專題研究林業住房保障問題，討論下發了林業住房保障實施意見。管局、集團公司成立了專門機構，開展了專題調研，拍攝了專題錄像片。各企業把棚戶區改造作為民生工程的當務之急，積極行動，主動爭取政策。5月18日，韓長賦省長到八家子林業局調研，特別是中央政治局常委、國務院副總理同志在新華社《國內動態清樣》（第1374期）作出重要批示后，我們抓住國家住房和城鄉建設部、國家林業局聯合調研的機遇，及時確立了“以棚戶區改造為切入點，以改善民生為出發點，以調整林場布局、變革生產方式、為林業深層次改革創造條件為著力點”的思路，立足于牽一發、動全局，拉開了改善民生攻堅戰的序幕。一是棚戶區改造取得了重大的階段性進展。已落實拆遷面積81289平方米，易地改造115300平方米，總建筑面積230400平方米，回遷面積162280平方米，可安置3276戶。天橋嶺、和龍、八家子、汪清、敦化、白河林業局已相繼開工，黃泥河林業局也將于近期開工20000平方米。目前，棚改的第二戰役已經打響，年內3200多戶在棚戶區居住幾十年的職工將喜遷新居。二是中心林場建設試點已經啟動。按照林場向縣（市）所在地林業局局址搬遷、林場向林區腹地集中、林場向鄉（鎮）所在地靠攏三個模式，啟動了和龍、天橋嶺、八家子林業局3個試點，創造了一個國有林區棚戶區改造和中心林場建設相結合的新思路，得到了國家和省的認可。和龍、天橋嶺、八家子林業局已列為國家國有林區棚戶區改造試點單位。三是進一步形成了職工工資正常增長機制和支付保障機制。四是林區人畜給水工程、農村泥草房改造工程資金已陸續到位。這些資金與棚戶區改造和中心林場建設資金捆綁使用后，將為改變林區人居環境提供有力支撐。

第六，林業的各級領導班子是團結干事、和諧共事、按章辦事的班子。調研所到之處，我都感受到我們的各級領導班子和領導干部都在為謀劃發展殫精竭慮，為深化改革敢闖敢試，為強化管理精打細算，為改善民生奔走呼號，也感受到黨政之間、正副職之間大事講原則、小事講風格，團結干事、和諧共事、按章辦事的氛圍，說明我們林業領導班子建設是卓有成效的，各級黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用是堅強有力的，職工隊伍是一支特別能奉獻、特別能戰斗的隊伍，這是林業更好更快發展的堅強政治保證和寶貴人力資源。

由于各方面的努力，今年上半年，各項工作在歷屆領導班子特別是馮君同志擔任林管局局長期間奠定的良好基礎上穩健發展，集團實現林業產業總產值354,647萬元（含活立木蓄積量），同比增長5.1%；工業產值50,028萬元，同比基本持平；銷售收入131,534萬元，同比增長2.5%；利潤2,781萬元，實現了春季無重大森林火災。

在深入調研、肯定成績、總結經驗的同時，我們也深刻認識到在加快發展、科學發展、和諧發展中存在的困難和問題，主要有：一是思想解放的任務十分迫切，自滿心理、畏難情緒和守舊觀念亟待克服。二是研究政策、捕捉信息、搶抓機遇的意識不強。三是經濟總量小，難以支撐林業供養人口日益增長的物質文化需求。四是產業項目儲備嚴重不足，制約可持續發展。五是結構不優，獨木支撐，產業鏈條斷檔。在今年上半年131,534萬元的銷售收入中，木材銷售收入86,348萬元，占全部銷售收入的65.6%，木材產業鏈下游產品的銷售收入為28,003萬元，僅占全部銷售收入的21.3%。六是科技帶動作用不強，科技人才匱乏，研發能力脆弱、對接不夠緊密、轉化速度緩慢，科技對產業發展的貢獻率不高，新產品試制等科技三項費用投入不足。七是體制不順、機制不活。雖然我們在改革上付出了很大努力，但體制創新仍然困難重重，該分的還沒有徹底分開，該剝離的還沒有徹底剝離，母體企業職工勞動關系轉換還沒有到位。八是改善民生的任務十分艱巨。無論是棚戶區改造、擴大就業還是提高職工貨幣收入，都需要探索和建立一種正常的推進機制。我們一定要正視這些問題，靠發展逐步解決這些問題。

二、關于當前和今后的一個時期的重點工作

7月7日，省委常委、州委書記鄧凱同志對我們繼續解放思想大討論活動作出了重要批示，指出：“延邊林業要大發展，必須首先在思想上進行大解放，切實克服自滿心理、畏難情緒和守舊觀念。希望在思想解放大討論中確立新思路，拿出實實在在的對策，使全州林業能有一個新面貌。”鄧書記的重要批示既寄予了新期望、提出了新要求，也順應了廣大林業職工過上幸福美好生活的新期待，為我們繼續解放思想，加快社會主義新林區建設步伐指明了方向，我們一定要認認真真地貫徹落實。

當前，延邊林業面臨的形勢可以概括為機遇好、壓力大、任務重、路子寬。所謂機遇好，就是國家、省、州各級政府在短時間內對改變國有林區面貌進行了密集的調研，而且確定了試點單位，是60年來沒有的機遇。這個機遇既是改善民生的機遇，也是加快發展的機遇。機遇是最寶貴的發展資源。我們一定要敏銳發現機遇、深刻認識機遇、果斷抓住機遇、靈活運用機遇、主動創造機遇，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，把今后的新思路、新對策、新舉措謀劃好。

所謂壓力大，就是我們面臨全國、全省、全州競相發展的巨大壓力。今年上半年，全國GDP增幅為10.2%，全省地區生產總值增幅16.2%，列全國第二位，全州地區生產總值增幅18%，高于全省1.8個百分點，而我們仍然在增幅6%左右徘徊。如果扣除物價上漲指數和活立木蓄積量這兩個因素，我們就可能是負增長。大家要記住這樣一條基本規律，也就是經濟總量的增長一定要高于消費需求的增長。當然，不排除一些偶然性因素，但這種偶然性不能做到可持續。這就要求我們必須變壓力為動力，變困難為機遇，精心謀發展、大力促發展。

所謂任務重，是我們林業的特殊性決定的，既要保證生態安全，又要加快產業發展，不僅要堅持生態建設與產業發展并重，而且要堅持產業發展與改善民生并重。生態、產業、民生三大項工作中，哪一項任務都十分艱巨和繁重，必須堅持統籌兼顧的根本方法，把各項任務擺布好、落實好。

所謂路子寬，就是我們有林業特有的優勢，資源寶庫在我們手里，全州的產業發展都離不開我們林業，無論如何，受窮的也不應該是我們林業。只要我們選準主攻方向，林業發展的路子必將越走越寬廣。

基于對形勢的判斷，我們要進一步明確今后的發展思路，具體如何表述需要進一步研究和論證，今天先說一個基本的想法，供大家共同思考，這就是：突出一條主線，把握兩個關系，立足三個依托，發展四大產業，落實五項措施，建設六大基地，實現七個突破，加快社會主義新林區建設步伐。

突出一條主線是：突出擴總量、強基礎、調結構、增效益這條主線。

把握兩個關系是：把握生態建設與產業發展并重的關系；把握產業發展與改善民生并重的關系。

立足三個依托是：依托森林培育興林；依托產業發展強局；依托全民創業富民。

發展四大產業是：森林培育產業、能源礦產業、林特產品加工業、木制品精深加工制造業。

落實五項措施是：工業拉動、項目帶動、科技推動、改革驅動、林農互動。

建設六大基地是：紅松果林基地、食用菌基地、五味子基地、野生漿果基地、林下參基地、養殖基地。

實現七個突破是：在科學發展上實現新突破；在深化改革上實現新突破；在強化管理上實現新突破；在改善民生上實現新突破；在名牌戰略上實現新突破；在科技創新上實現新突破；在人才強林上實現新突破。圍繞這一思路，從現在起，要聚精會神地謀劃好十個方面的工作，具體要求是：

第一，目標體系和產業發展科學化。要根據林業產業的特殊性，確定科學的目標體系，使經濟總量的增長幅度與職工貨幣收入的增長幅度相協調，使林業的增長速度與全州的增長速度相協調?？偟囊笫墙洕偭吭龇荒艿陀?2%。這個12%既是州第九次黨代會提出的未來5年的目標，也是我們支撐當前和今后發展的最基本的目標。如果低于這個目標，就無力支撐職工貨幣收入的增長，也就無法做到消費拉動。在確定目標體系的基礎上，要堅持科學發展，規劃先行。規劃要體現科學性、實踐性和可操性。一是要制定《社會主義新林區建設總體規劃》。按照“生態良好、產業發達、生活殷實、環境優美、充滿活力、文明和諧”的基本要求，繪制一幅新林區建設的總體藍圖。這個規劃是一個統攬全局的總體規劃，其它規劃是這個總體規劃的延伸和細化，由我和哲洙書記牽頭，悅山局長、瑞森總裁、洪斌書記具體負責，局長辦、計劃發展部、黨委工作部負責編制規劃大綱，相關業務部門按照大綱編制具體內容。大綱要于9月中旬完成，規劃初稿要于10月底完成，年底前完成論證和修改，爭取明年1月報州委、州政府討論后正式出臺。二是制定單項規劃。由悅山局長、瑞森總裁牽頭，制定《產業發展規劃》、《項目建設規劃》、《林產工業規劃》、《礦業經濟規劃》、《棚戶區改造規劃》。由士勇總裁、王煒主席牽頭，制定《深化改革總體方案》、《林地經濟基地建設規劃》、《全民創業規劃》、《森林旅游規劃》、《科技創新規劃》、《人才戰略規劃》。人才戰略規劃由陳樹學部長負責，黨委工作部、人力資源部牽頭落實。這些單項規劃的目標和重點工作需編入新林區總體規劃，要先啟動，會后就要明確需參與的部門，并落實專人負責。三是解決好合理布局問題。這是在規劃編制過程中需要高度關注和解決的問題，重點是產業布局、項目布局和林地經濟基地布局。產業布局和林地經濟基地布局已具備了一定的基礎，要進一步搞好論證，這里主要就項目布局問題談幾點想法。首先是礦業經濟項目布局，要撒大網、抓重點。撒大網，就是要把蘊藏在林區的地下礦產資源的底數摸清。抓重點，就是要選準幾個成規模的大項目編制規劃。其次是林產工業項目布局，要分兩步走，第一步立足于以市場為導向、以產品為紐帶，抓好現有設備及各類要素的整合，防止重復建設和原料相互抬價、產品相互壓價的弊端，在盤活整合的基礎上以少量的投入填平補齊，不再鋪新的攤子，不再搞大的投入。第二步抓好品牌培育、研發新產品、延長產業鏈、提高附加值，用發展理念創新，帶動產品升級。再次是林特產品加工項目布局，食品工業的原料要充分考慮運輸距離和周期問題，因為它的時限性要求很強。天橋嶺森林食品公司能基本解決汪清地區林業企業的配套問題，白河的越桔系列產品只能自己配套，木耳立足于為北京各大高校配套。和龍、八家子這一區域可考慮以牛和森林豬精深加工為主進行布局，敦化地區三個林業企業可考慮山野菜加工和中草藥為敖東配套?？偟南敕ㄊ且欢ㄒㄟ^規劃的制定把項目布局合理安排好，進一步明確我們的產業定位，為產業發展科學化奠定基礎。

第二，項目建設常態化。項目是聚集資金、資源、技術、人才等各類生產要素的載體，也是創造新體制、新機制，培育新的市場主體的載體，是實施投資拉動戰略的總抓手。我省上半年GDP增幅之所能達到16.2%，高于全國6個百分點，位列全國第二，關鍵是繼續實施了投資拉動戰略，才使工業增加值增幅達22%。因此，林業思想大解放，首先要在項目建設上有大突破，林業經濟大發展，首先要在項目建設上有大動作。一是堅持項目建設的基本原則。就是要堅持按照國家的產業政策，以市場為導向，以產品為龍頭，以資本為紐帶，以資源為依托，以科技為支撐，以環保安全為保障的項目建設基本原則。二是建立項目建設長期有效的運行機制。抓項目建設組織機構落實，明確責任和任務。抓項目建設獎懲制度落實，調動一切積極因素。要像防火指揮部蘭總指揮那樣，在北京蹲守半個月，終于使中俄、中朝邊境重點火險區綜合治理工程二期和汪清、白河重點火險區綜合治理工程二期2個項目2600萬投資得以落實。要像大興溝林業局那樣，抓住食用菌、尤其是黑木耳大發展的機遇，上菌袋項目，體現了敏銳性。抓儲備項目落實，建立項目儲備庫。主要方法是采取“拿來主義”，到大專院校、科研機構的項目庫中去篩選。抓改革落實，創新項目建設機制。抓科技帶動落實，提高項目的科技含量。抓龍頭項目落實，帶動基地建設。三是強化項目建設管理。做到運籌項目抓謀劃、儲備項目抓前期、續建項目抓竣工、竣工項目抓達產、達產項目抓達效，形成運籌一批、儲備一批、續建一批、竣工一批、達產一批的項目循環系統，形成可持續的發展。近期，東北林業大學校長和研究生院院長要來延邊，在我們集團掛上東北林業大學教學實驗基地和研究生實驗創新基地兩塊牌子?？紤]到東北林業大學儲備的項目庫不僅與林業靠的近，更適合東北國有重點林區的自然環境，我們將與他們重點商談聯合建立項目庫的相關事項，使東北林業大學成為延邊林業項目庫的主要依托。這件事由士勇總裁、承友局長牽頭，森林經營部、林學會、林科院參加，共同拿出一個商談意見，以便簽署合作的框架協議。四是拓寬項目建設融資渠道。加大招商引資力度，靠我們手中的資源引資金、上項目。總之，對今后五年乃至十年，我們要實施哪些項目，現在就要謀劃和考慮，要大膽地想，敢于異想天開。思想是行動的先導。如果連想都不敢想，還怎么去實踐、去創造？要通過繼續解放思想大討論，推動項目建設大突破，把項目落實到前期策劃和運作層面上，為林業產業發展提供有力支撐。

第三，主業經營效益化。現階段，木材生產作為我們的主業，木材銷售收入作為我們生存的“口糧錢”，必須靠一手抓管好、一手抓賣好，實現效益最大化。抓管好，就是要在繼續推廣已經創造的合理量造材等先進經驗的基礎上，按照存儲安全化、管理網絡化、產品商品化、原木生產標準化、出入庫制度化、設備運行規范化、商品材歸類擺放整齊化的要求，推進標準化貯木場建設。抓賣好，就是要大力推動競價銷售與比價銷售的互動，通過競價拉動價值的提升，通過比價比出價值的差距。集團公司木材銷售部要發揮監督和調控作用，監察部要圍繞競價和比價銷售開展效能監察，用制度建設確保競價銷售、比價銷售不因人為因素而反彈。在抓好生產經營效益最大化的同時，還要抓好森林經營效益最大化。重視造林綠化和采伐利用，忽視森林培育和經營，是全國林業的共性問題，這種只抓兩頭、忽略中間的作法，帶來了單位面積蓄積量低、林地產出率低、生態功能不強、后續資源支撐力不強等問題，其結果必然是不可持續的經營。為此，要堅持一手抓造林綠化，盡最大努力擴大森林面積，一手抓森林經營，盡最大努力提高森林質量。要把種苗培育作為森林經營的基礎來抓，加快苗木生產供給市場化、種苗管理法制化進程，大力實施森林經營工程，重點強化中幼林撫育和低質低產林改造。

第四，人才培養實用化。培養一支實用化的經營管理人才、專業管理人才、專業技術人才、技能型工人隊伍，是我們實施人才戰略的基本立足點，制定的人才戰略規劃一定要體現實用化，根據產業發展、項目建設的實際需要，確定各層次、各類別的人才培養目標，使人才培養為經濟發展服務。要按照實用化的要求，與相關大專院校建立定向培養機制。要根據發展需要，設計吸引人才政策，引進來的一定要用得上。要把留住實用型人才作為人才戰略的重要措施，只要實用就不惜重金留住。人才規劃由士勇總裁和黨委工作部樹學部長負責，人力資源部牽頭制定并組織實施。

第五，科技創新聯合化。無論是原始創新還是集成創新和引進消化吸收再創新，都不可能是一種封閉的模式，就我們現有的科研力量，只有走聯合化的道路，才能使科技創新在課題研究、成果轉化上獲得突破。白河林業局與華東師范大學生命科學院的合作模式已經證明了這一點。要根據產業發展、項目建設規劃選題立項，靠科技創新延伸產業鏈，為項目注入生命力；要根據市場需求和新產品研發目標選題立項，靠科技創新促進產品的升級換代；要根據發展循環經濟的趨勢選題立項，靠科技創新發展生物質能源、生物質燃料等循環經濟產業；要根據森林可持續經營的目標選題立項，靠科技創新提高公頃蓄積量，提高林地生產力。博士后工作站、林科院、林學會要盡快編制出科技創新課題，與高等院校和科研機構對接。

第六，政策支持多元化。林業要實現大發展，必須在政策支持上有一個大的突破。這次調研中，各企業提出了一些政策建議，歸納起來有三個方面：一是天保工程地方財政20%配套資金問題；二是招商引資的鼓勵政策問題；三是林區基礎設施改造邊緣化問題。研究這些政策要立足于多元化的思路，把《民族區域自治法》，黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，《西部大開發政策匯編》，振興東北老工業基地政策，《國務院實施<民族區域自治法>若干規定》，《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，國家林業局等7部（委、局）印發的《林業產業政策要點》以及新農村建設、小城鎮建設、棚戶區改造政策、泥草房改造政策、廉租房政策、林業非經營性項目政策、州里制定的鼓勵招商引資政策匯集在一起，通過梳理后，補充到州委、州政府《關于進一步加強林業工作的決定》（征求意見稿）中。這項工作由資產財務部牽頭，計劃發展部參與，盡快形成一個意見，通過多方努力，構建一個多元化的政策支持體系。

第七，體制機制市場化。林業的體制機制市場化既是一道難解之題，也是必解之題。這項工作由士勇總裁負責，企業管理部牽頭，制定一攬子改革方案。方案要注重這樣幾個層面：一是國有林權制度改革。雖然這項改革的決定權不在我們，但一定要超前思考、超前調研、超前準備，可以思考一個介于傳統管理模式與現代林業產權制度之間的一種過渡模式，遵循所有權與經營權分離的思路，在溝系競價承包的基礎上深化完善。據說汪清林業局在3萬公頃柞木矮林或者按規范的說法叫低質低價林進行森林經營方式改革的思路國家林業局資源司已同意報件，中央也準備召開建國以來第一次中央林業工作會議，這些都是好的信息，一定要順勢而動。二是中心林場建設帶動林場布局調整和生產方式變革。用改革的思路推進三個中心林場建設模式的試點，把政企分開作為這項改革的最終目標。三是社會職能的進一步剝離，突出主業、放活輔業。四是加工企業產權制度改革，進一步解決一股獨大問題。五是在上新項目的同時創新體制和機制，使項目建設與體制機制創新同步推進。六是轉換母體企業職工勞動關系。這項改革的關鍵是籌措改制成本問題，要在一攬子改革方案中提出對策和建議。

第八，改善民生持續化。目前已經創造的以棚戶區改造為切入點的改善民生機遇十分難得，必須乘勢而上，保持持續化的態勢。一是已經開工和即將開工的企業要在抓好今年改造任務落實的同時，制定明年的實施計劃，沒有開工的企業要盡快編制棚戶區改造總體規劃和年度實施計劃，變順向思維為逆向思維，拎著規劃去爭取政策。這項工作由瑞森總裁牽頭，計劃發展部、棚改辦負責落實?？傊?，大家要把棚戶區改造作為一項事關民生、凝聚民心的政治任務來完成。二是建立職工貨幣收入可持續增長機制。著眼于工資性收入、創業性收入、政策性收入三位一體，并積極創造條件，讓更多的職工擁有財產性收入。三是建立相對固定就業與靈活性就業相結合的就業保障機制，用相對穩定的收入來源衡量就業率。四是繼續改善與民生相關的基礎設施，棚戶區改造、中心林場建設、林區公路改造、人畜飲水等資金要捆綁使用，建設高標準的生活設施。

第九，全民創業規范化。鑒于林地經濟是全民創業的主要依托，我把這兩項工作放在一起來談。重點是進一步解決企業與企業之間、局址與林場之間發展不夠平衡問題。一是基地建設規范化。目前已具備規模的紅松果林、食用菌、五味子、野生漿果、林下參、養殖業六大基地既是發展林地經濟的主要支撐，也是全民創業的主要平臺，一定要向規范化發展。這項工作由森林經營部負責制定標準，并規劃出達標的時間表，比如黑木耳，能不能在2010年底達到1億袋，從而形成公司帶基地、基地連創業戶的全民創業格局。二是發展階段規范化。全民創業在延邊林業時間跨度是比較長的，只不過是提法不同，過去叫家庭經濟，現在叫全民創業。因此，要開展好回頭看和向前看活動，通過回頭看，總結經驗，查找差距，對發展階段作出規范化的界定，通過向前看，規劃出未來的發展方向，規范其定位。三是統計內容規范化。在統計報表中增加全民創業的產值、增加值、增幅、占GDP的比重、戶均收入、人均收入等內容。四是管理機構規范化。各企業現在的作法不一，機構名稱也不盡一致，要逐步建立起規范的管理機構，既要納入行政序列，又要談化行政痕跡，突出協調、指導、服務的功能。五是典型推動規范化。重點抓好黃泥河、大石頭、大興溝、天橋嶺4戶企業，發揮引路作用。六是創業主體培育規范化。沒有創業就沒有企業，沒有企業就沒有就業。全民創業從業人員經過自然發展和有組織發展階段后，基本上完成了原始資本積累，由一家一戶經營走向聯合經營就會成為一種趨勢。因此，要通過培育一批林區民營企業成為創業主體，促進林區民營經濟大發展。這項工作由士勇總裁、王煒主席牽頭，森林經營部、工會具體落實，盡快形成一個方案。

第十，資源管理法制化。森林資源是我們生存的載體、發展的依托，任何時候、任何情況下都要繃緊依法治林這根弦，都不能偏離法制化軌道。一是林地管理法制化。嚴格執行林地管理的法律法規，盡快建立“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機制。特別是在礦業經濟發展過程中，既要為全州發展大局服務，又要防止留下生態災難，堅持扶大、限中、禁小的原則不動搖。既要為投資者創造良好的軟環境，又要研究我們合理、合法、合規全過程參與的途徑和方式。這項工作由悅山局長牽頭，林政資源處負責落實。二是野生動植物資源管理法制化。列入國家保護名錄的珍稀、瀕危野生動物和植物必須嚴格保護，允許開發利用的要搞好普查，制定規劃，有序開發，合理利用。三是林木管理法制化。嚴格執行采伐限額制度、伐區撥交驗收制度、伐區調查設計制度、木材運輸許可證制度、木材加工（經營）場點審批制度，嚴厲打擊濫砍盜伐、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源的違法犯罪活動。四是資源監督法制化。做到依法設置監督機構、依法完善監督制度、依法開展監督檢查、依法實施責任追究。對各級資源監督部門提出的監督建議和整改措施要認真落實?？傊?，要把資源管理法制化作為一條“高壓線”，誰碰了就追究誰，讓一切解放思想的活動在法制化軌道上運行。

總之，這次調研收獲很大，也深感任務繁重。我們要通過深入開展解放思想大討論活動，繼續進行深度思考，但不能光思考不行動。要提倡先干不爭論、先試不議論、先做不評論的風氣，多換思想少換人，不換思想就換人，用新思路、新對策、新舉措不斷開創延邊林業發展的新境界！