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同志們：

**年管局、集團工作會議既是一次慣例性會議，又是一次承前啟后的會議。會議的主要任務是認真貫徹黨的十七大精神，深入落實鄧凱書記、李龍熙州長在林業調研時的重要講話，回顧和總結近兩年工作的基本經驗，按照全國林業廳局長會議要求部署今年的工作任務，堅持科學發展，立足做實做強，動員各級領導班子、廣大干部和職工擔當起建設社會主義新林區的重任。

根據班子集體討論的意見，我講三個問題。

一、**年工作的簡要回顧

剛剛過去的**年，延邊林業各項工作呈現了良好的運行態勢，系統內完成林業產業產值904,500萬元，同比增長3.9%，其中，集團706,030萬元，同比增長2.8%；集團完成工業產值102,566萬元，同比增長8.8%，實現銷售收入196,567萬元，同比增長7.3%，實現利潤7,180萬元，同比增長113.6%。由于為教師補發工資，影響當期利潤4,098萬元，帳面凈利潤為3,082萬元；實現了連續27年無重大森林火災；在崗職工全口徑年人均工資達9416元，同比增加1850元。

**年成果的取得是我們近兩年堅持把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量的結果，其基本經驗有以下八個方面：

第一，自覺把林業工作置于全州發展大局之中，才能明確主題，提升站位。認真貫徹州第九次黨代會精神，在建設繁榮富裕、文明和諧新延邊，積極探索開放式、生態型、現代化發展道路的進程中統籌人與自然和諧相處和生態與產業協調發展兩個大局。去年7月和9月，鄧凱書記、李龍熙州長分別到林業進行了全面、系統的調研，鮮明地提出了建設社會主義新林區的主題。管局、集團為認真貫徹兩位領導彰顯加快林業發展理念，飽含關注林區民生情懷的重要講話，把謀劃社會主義新林區建設基本思路和思考社會主義新林區基本要求納入了首要日程，使林業工作的站位提升到了一個新的高度。

第二，善于從延邊林業實際出發確定發展思路，才能一步一個腳印地步入做實做強的軌道。近兩年，正值林業經歷根本性轉變之際，恰逢順應職工群眾新期待，改善民生、構建和諧之時。我們牢牢把握了科學發展觀的深刻內涵和黨的思想路線的精髓，確立了“科學發展，深化改革，強化管理，關注民生”四位一體的工作布局，采取了一手抓改革，一手抓管理的具體舉措。兩年來的實踐證明，這一發展思路是科學發展觀的要求與延邊林業實際緊密結合的生動體現，是延邊林業做實做強的正確選擇。

第三，努力把科學發展的要求付諸實踐，才能促進當期效益與可持續效益的有機統一。一是加大造林力度，培育后備森林資源。把森林面積、森林蓄積雙增長納入局長年度承營目標。去年春季完成造林面積35179.6公頃，其中，地方林業完成17637.6公頃，為上年的4.2倍，集團完成17542公頃，為去年的2.2倍。全州全民義務植樹352.52萬株，投入1.7億元用于城市綠化，新增城市綠地面積153.19公頃，栽植各種喬木16.8萬株，灌木171萬株。敦化市被命名為“全國綠化模范城”。不斷鞏固森林可持續經營成果，汪清林業局采育兼顧的經驗已成為一張在全國林業影響廣泛的“名片”。二是加大紅松果林基地建設力度，找到了生態與產業的連接點。制定下發了“十一·五”時期紅松果林基地建設規劃，提出了“十一·五”末期林業職工人均擁有1公頃紅松果林的目標，去年營造3937.74公頃，使總面積達到了84769.2公頃。三是用市場的辦法給木材定價，大幅度提高了經濟效益，積累了企業經濟實力。木材競價銷售的全面推進，拉動了木材售價的大幅躍升，競價銷售比重由上年的15%增加到去年的29%，自2005年冬采期以來增加收入3.62億元。汪清林業局的競價比重已接近50%。四是從提高產業集群度著眼，從為國家投資高度負責出發，創新項目建設方式。與敦化中聯機械合作建設的年產10萬立方米中密度薄板項目廠房已經竣工，達產后年可新增銷售收入21,000萬元，新增利潤3,150萬元，新增稅收1,637萬元。與敦化市金海木業、廣東中成木業合作的俄羅斯木材加工項目已經啟動，琿春森林山木業在琿春市出口加工區建設的復合地板項目、敦化林業局江東區集中供熱改造項目及2個規模較大的林產工業技術改造項目已投入運行。這些項目的啟動，為形成人造板、復合地板兩個產業集群培育了新增長點。這里需要指出的是，在汪清年產10萬立方米中密度薄板項目前期工作中，白河林業局為項目立項和國家資金的注入做了大量工作，爭取了國債資金2,600多萬元。在抓好新項目的同時，現有林產工業企業也經歷了市場和政策變化的考驗，取得了較好的效益。琿春森林山木業在出口退稅政策頻繁調整和人民幣升值影響較大的情況下，效益保持了與上年持平的態勢，和龍人造板公司也保持了效益平穩增長的勢頭。五是堅持節約資源也是效益的理念，把發展方式推向資源循環利用的軌道。繼總結白河林業局毛枝椏切段和大石頭林業局枝椏材統一管理的經驗后，和龍、八家子、黃泥河林業局也大力推廣了這一做法，既為職工開辟了新的增收渠道，又探索了采伐全樹利用的途徑。

第四，不斷破解體制機制難題，才能把改革推向更深層次。一是推進加工企業和輔助企業產權制度改革，兩年累計完成63戶，其中，股份制22戶，出售41戶，有3279名職工以量化資產抵頂的方式與母體企業解除了勞動關系。二是千方百計爭取省政府的政策支持，將29所中小學，5582名教職工成建制移交地方政府，其它社會職能的剝離正在有序推進。三是排除阻力，主動“瘦身”，強力推進兩級領導班子和兩級機關改革。管局、集團本級領導班子職數減少了8名，經過兩年調整，企業領導班子職數凈減少了120名，兩級機關內設機構平均減幅40%，中層干部平均減幅30%，一般干部平均減幅45%，機關人員合計平均減幅42%，優化了結構，理順了體制，提高了效率。吉林新元木業股份有限公司還開創了落聘人員一律不實行內部退養，落聘中層領導一律不保留原級別的先例。四是進一步明確了深化集體林權制度改革的重點，赴福建、江西對集體林權制度改革進行了考察，對前段改革情況進行了回頭看。敦化市林業局逐村、逐塊、入戶調查登記工作已全面展開，為確權發證做好了充分準備。

第五，堅持向管理要效益，才能不斷提高企業管理科學化水平。管理是企業永恒的主題，更是林業做實做強的重要手段。近兩年，我們修改、下發了9個管理辦法，全部增加了責任追究條款，對違規違紀的干部實行問責，采取開展財務大檢查、加強內部審計和效能監察、發揮監事會對企業經營和資產運營的監督作用等措施，加大對9個管理辦法落實情況的督查力度；通過加強木材生產組織管理、木材競價銷售管理，為優材優造、優材優價提供了制度保證。認真落實了安全生產責任制，保持了總體穩定的態勢。安森局持之以恒地抓好合理量造材取得了顯著效益。天橋嶺、大興溝林業局把通過加強管理管出一塊效益作為硬指標，細化分解，層層落實。白河林業局實現了自有資金存款1個億，銀行貸款為零的管理目標。兩年來，管局、集團本級在未增加所屬企業上繳，未收取所屬企業固定資產折舊和溝系競價承包收入，未動用出售資產收入，增支因素有較大幅度增加的前提下資金仍有較大節余，全集團的現金流也有了較大幅度的增加。

第六，始終把森林資源視作生存載體，才能自覺加大管理保護力度。加強了規劃設計和質量檢查，嚴肅認真地執行森林采伐限額制度，伐區設計和作業質量有了很大提高；對林地實行了嚴格保護，把住了征占用補償標準的關口；對林區內種植人參（林參間作）實行了嚴格的總量控制；對進入林區開發礦產資源的投資者采取了扶大、限中、禁小的對策；加強了自然保護區建設和野生動物保護，開展了大規模的清山清套，落實了野生動物損害補償辦法。在兩級機關改革中強化了森林病蟲害防治機構建設，加強了外來有害生物的監測和防治；進一步落實了森林防火責任制，扎實推進了森林防火能力建設。加強了森林資源監督隊伍建設，不斷提高了監督實效。成立了林政案件稽查處，建立了林業行政案件與刑事司法銜接機制，提高了行政執法水平；在延邊森林公安局成立了森林案件偵察指揮中心，統一協調、指揮森林案件的偵破，投入1000萬元，用于政法三機關警務裝備建設。兩年來，森林公安和林業法檢機構認真履行保護森林資源的職責，共破獲各類森林案件9107起。其中，森林刑事案件692起，行政案件8179起，治安案件236起。琿春林業局針對轄區面積大、邊境線長、管護責任重的實際，開展了森林資源管護年活動，投資70多萬元在林區要塞建設了38個管護房，使有林地每1萬公頃有1個檢查站，基本消除了資源管理的盲點。敦化市雁鳴湖自然保護區晉升為國家級自然保護區，有效地保護了濕地資源。和龍市林業局在全市發展礦業經濟過程中，認真貫徹了扶大、限中、禁小的方針，做到了合理供地、節約用地。

第七，從改善民生入手構建和諧林區，才能讓廣大職工共享改革發展的成果。圍繞一手抓大幅度提高職工收入，一手抓提高職工社會保障水平，著力辦了五件實事：一是建立了職工工資正常增長機制和支付保障機制，把職工工資增長指標納入了局長年度承營目標，下發了職工工資增長指導意見，提高了職工的工資性收入，和龍林業局、白河林業局在崗職工年人均工資已超過1萬元。對職工最低生活保障情況進行了調研，在民政部門的大力支持下進行了新一輪擴面，做到了應保盡保、分類施保，建立了困難職工救助機制，保證了困難群體的政策性收入。組織動員職工參加企業的股份制改造，使更多的職工擁有了財產性收入。二是為職工辦理了基本醫療保險。參加醫保的職工已達85.6%。琿春林業局做到了醫療保險和住房公積金在全州林業兩個率先全覆蓋。三是開展了職工棚戶區情況專題調查，引起了州委、州政府的高度關注。四是籌措資金解決歷史遺留問題。3戶院墻式林業企業6102名職工享受到了一次性安置政策。黃泥河林業局基本補齊了歷史拖欠職工工資，大石頭林業局在補發1000多萬歷史拖欠工資的同時，還完成了給水工程改造。五是持之以恒地組織職工開展全民創業。將全民創業戶均年收入增長指標納入承營指標體系，搭建了資金、技術、政策、信息、市場五個平臺，籌措全民創業資金4800萬元，全民創業家庭經濟戶總收入已接近9億元。白河林業局通過研產銷緊密捆綁，開發科技含量較高產品的經驗，大興溝林業局采取有效措施，組織山下職工到山上創業的經驗，天橋嶺林業局深入落實全民創業領導責任制的經驗得到了完善和推廣。敦化林業局以招商引資方式建設的物流中心已進入操作階段，投入運營后，將為職工全民創業打造一個全新模式的市場平臺。

第八，充分發揮政治優勢，才能營造風清氣正的良好氛圍。按照省委提出的團結干事、和諧共事、按章辦事和州委書記鄧凱同志提出的立大志、干大事、創新業的要求，堅持了正確的用人導向，加強了各級領導班子建設，領導班子滿意率、黨政正職良好率和稱職率分別提高12.6%和5.8%，領導班子較好率和稱職率分別提高了10.6%和4%。以落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為載體，以建立懲治和預防腐敗體系為重點，加強了反腐倡廉建設。以發揮基層黨組織和黨員作用為重點，廣泛開展了“兩建”、“兩帶”和“兩關愛”活動，密切了黨群關系。以維護職工合法權益為重點，進一步完善了局務公開和民主管理制度，不斷強化了民主監督的功能。以林農共建為載體創建平安林區，農民依托林業人均收入已達1099元。以疏通訴求渠道，建立矛盾調處機制為重點加強了信訪工作。以弘揚天人和諧、追求卓越的延林精神為重點，以培養合格延林人為核心，加強了精神文明建設。政治工作的加強和改進，為建設繁榮富裕，文明和諧的延邊社會主義新林區提供了政治保證。

上述八個方面的基本經驗歸結到一點就是：堅持了務實的發展思路，找到了正確的發展方式。在這八個方面基本經驗形成的過程中，馮君同志作為一班之長，發揮了不可替代的作用。在主持林管局、集團工作兩年零四個月的時間里，他為科學發展殫精竭慮，為深化改革親歷親為，為強化管理精打細算，為改善民生奔走呼號。延邊林業各級領導班子、廣大干部和職工不會忘記馮君同志所作出的貢獻，并將按照做實做強的思路繼續推進延邊林業又好又快發展。

二、**年的指導思想、總體思路和主要預期目標

近兩年所取得的成果和積累的經驗，使延邊林業工作站在了一個新的起點。但是，我們所肩負的使命十分重大，轉變發展方式的任務十分繁重，改善民生的期待十分迫切。做好**年的工作，對于鞏固成果、拓展經驗，把延邊林業繼續做實做強，實現又好又快發展具有繼往開來的作用。

**年延邊林業工作的指導思想和總體思路是：以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀為指導，以生態文明為統領，繼續遵從雙重屬性（重要公益事業和基礎產業），不斷適應雙重需求（生態需求和經濟需求），大力推進三個生態（生態建設、生態安全、生態文化），著力構建三個體系（完備的生態體系、發達的產業體系、繁榮的生態文化體系），深入貫徹全國林業廳局長會議精神和鄧凱書記、李龍熙州長的重要講話，繼續抓好科學發展、深化改革、強化管理、關注民生四位一體工作布局的落實，堅持科學發展，立足做實做強，擔當起建設社會主義新林區的重任，為建設繁榮富裕、文明和諧新延邊做出應有貢獻。

主要預期目標是：

1、全口徑林業產業總產值1431,000萬元，同比增長15%。

2、集團工業產值90,800萬元，同比增長10.1%。

3、集團銷售收入154,500萬元，比上年計劃增長6.2%。

4、集團實現利潤2,720萬元，與上年計劃持平。

5、集團在崗職工年人均工資可比口徑增加500元以上。

6、繼續保持森林面積、森林蓄積雙增長。

7、力爭連續28年無重大森林火災。

8、全民創業職工家庭經濟戶均年收入增長15%。

三、**年的重點工作

為落實上述指導思想、總體思路和預期目標，必須加大推進力度，抓好以下九項重點工作：

第一，緊密結合延邊林業實際，認真貫徹黨的十七大精神，全面推進社會主義新林區建設。堅持用黨的十七大精神和中國特色社會主義理論體系指導新林區建設，用生態文明統領新林區建設，使新林區建設站位有高度、內容有深度、措施有力度。一是要進一步解放思想。破除依賴思想和埋怨情緒，樹立依靠自己救自己的理念；破除懶惰習慣，樹立依靠辛勤勞動，創造幸福生活的觀念；破除畏難情緒，樹立辦法總比困難多的信念；克服固步自封思想，做到用發展的眼光思考新林區建設，用戰略的思維分析新林區建設，用改革的思路推進新林區建設。二是制定社會主義新林區建設規劃。明確社會主義新林區建設的指導思想、主要目標、工作重點、推進措施和實施步驟，把“生態良好、產業發達、生活殷實、環境優美、充滿活力、文明和諧”作為建設社會主義新林區的基本要求和目標。三是協助州委、州政府相關部門，進一步起草好《關于進一步加強林業工作的決定》，籌備好全州加快林業發展大會，特別要研究好加快林業發展的政策措施，使新林區建設得到有力支撐。

建設社會主義新林區，是黨的十七大精神在延邊林業的具體化，是州委、州政府對延邊林業的新要求，是延邊林業職工群眾對我們的新期待。各級領導班子、各級黨的基層組織要進一步在解放思想的基礎上統一思想，帶領廣大黨員、干部和職工群眾扎扎實實地推進社會主義新林區建設，讓黨的十七大精神在延邊林區結出豐碩的果實。

第二，加強森林資源管理和保護，努力維護生態安全。馮君同志多次講，森林資源是我們生存的載體，我們守土有責。作為務林人，一定要把管理和保護森林資源作為一項天職，常抓不懈。今年要重點抓好五項工作：一是修訂森林經營規劃。按照轉變發展方式，提升科技含量，提高森林質量的要求，組織相關部門，抓好已運行多年的森林經營規劃的修訂，為全州可持續發展提供更好的生態產品。改變重視造林綠化和采伐利用，忽視森林經營的傳統思維，樹立新的森林經營理念，積極探索汪清林業局采育兼顧技術和森林可持續經營模式推廣的可操作性，做到一手抓造林綠化，一手抓森林經營。二是強化管理體系。以林地林權管理為核心，繼續堅持扶大、限中、禁小的方針，加強礦產資源開發過程中的管理，防止留下生態災難。進一步加大參地管理力度，原則上不批新的參地。進一步加強林地征占用管理，堅持補償標準，提高林地準入門檻。三是堅持依法治林，繼續保持對破壞森林資源違法犯罪活動依法嚴厲打擊的高壓態勢，發揮森林公安和林業法檢機構的職能作用，精心組織專項行動，進一步加大對重大森林案件的遏制力度。進一步提高林業行政案件稽查的執法水平，加強行政執法監督工作和行政執法隊伍建設。四是進一步發揮森林資源監督機構的職能作用。認真落實上級檢查中提出的整改意見和建議。管局派駐的森林資源監督專員要切實發揮制約、參與、預防、反饋四項功能。五是進一步加強森林防火和森林病蟲害防治。森林防火工作要把強化組織領導，做到責任到位；強化宣傳教育，做到認識到位；強化火險預報，做到響應到位；強化火源管理，做到防范到位的要求落到實處。要把森林病蟲害防治放在與森林防火同等重要的位置去認識和布局，切實加強森林病蟲害防治機構和隊伍建設，認真做好外來有害生物監測，切實防范重大森林疫情，確保森林資源健康安全。

第三，推進林業產業科學發展。去年8月，國家林業局在杭州召開了全國林業產業大會，豐富拓展了林業產業內涵，提出了發展林業產業的總體思路和奮斗目標，出臺了含金量較高的扶持林業產業發展政策要點，是林業產業體系建設的一個重要里程碑。今年，要圍繞貫徹這次大會精神著力抓好三項工作：一是明確總體要求。當前和今后一個時期林業產業發展的總體要求是：堅持生態優先，產業優化，發揮市場配置資源的基礎性作用，以興林富民、增加生態產品和林產品供給為根本目標，以市場為導向，以改革創新為動力，以培育森林資源為基礎，著力提升傳統產業，大力發展接續產業，逐步建立特色明顯、優質高效、競爭有序、充滿活力的現代林業產業體系，不斷提高林業產業對全州的貢獻率。二是優化林業產業布局。林業產業是涉及一、二、三產業的復合產業群體，具有基礎性、生態性和戰略性。按照這一定位思考我州的林業產業布局，應把重點放在三個領域，即：以木材采伐和森林培育為主的林業第一產業；以木材精深加工為主的林業第二產業；以森林生態旅游和林區資源立體復合經營為主的林業第三產業。三是加大推進力度。要繼續加大更新造林力度，培育后備森林資源，為林業產業提供資源支撐。繼續加大紅松果林基地建設力度，落實“十一·五”規劃的年度目標，使其成為生態與產業結合的載體和職工創業致富的平臺。繼續加大林區資源立體復合經營力度，促進林地經濟與家庭經濟大發展、大繁榮。重點抓好白河林業局越桔、五味子等六大基地，琿春林業局百公頃林木良種繁育基地，大興溝、天橋嶺、敦化林業局五味子、黑木耳、中草藥、山野菜基地建設。繼續加大木材生產和管理力度，緊緊抓住賣好和管住兩個環節，完善合理量造材激勵機制和木材競價銷售機制，繼續拉動木材售價的整體提升。繼續加大林產工業加工企業存量整合和增產增效力度，抓好汪清10萬立方米中密度薄板項目建設，使其盡快達產達效，與現有的州內人造板企業組成人造板產業集群。以新元、森林山、中信木業為骨干，做強復合地板、歐式木門窗、家具等終極產品，抓好“新元”牌復合地板“中國名牌產品”的品牌經營。繼續加大以森林公園為載體，以林場為依托，以休閑度假、滑雪為主題的森林旅游力度，把林場逐步發展成休閑、度假旅游之家，把冰雪資源逐步變為“白銀經濟”。繼續加大林業產業科研支撐力度，與大專院校、科研機構實行緊密捆綁，推進傳統技術向現代技術的轉變。要通過改革，改造和催生一批投資主體多元化的市場主體，提高林業產業的市場化程度。

第四，繼續把林業改革推向更深層次。林業目前的困難和問題可以說都與傳統體制和機制有關，解決這些困難和問題的根本出路在于繼續把林業改革推向更深層次。一是逐步把國有森工企業改革的觸角由加工單位的產權制度轉向潛力更大的林權制度，從各個方面做好國有林權制度改革的思想準備。二是集體林權制度改革要在深化主體改革的同時，完善和推進配套改革。三是做好地方國有林場分類經營改革的前期準備，重點抓好56個地方國有林場的分類定位，為正式啟動改革奠定基礎。四是通過改革，強化鄉鎮林業站建設，理順編制和經費渠道，充分發揮鄉鎮林業站的林農連接點作用。五是全面完成加工企業和輔助企業的產權制度改革，用好政策機遇期，將這些企業徹底推向市場。六是轉變長期形成的自我循環觀念，主動與地方政府加強聯系，繼續推進分離企業辦社會職能的改革。善始善終地做好中小學向地方政府的成建制移交，排列出城建、供熱、供水、供電等其它社會職能分離的時間表并積極推進。七是進一步推進現代企業制度建設，逐步把集團母公司改造成投資中心，把子公司改造成生產經營中心。總之，要通過深化改革，創造有利于延邊林業做實做強的體制機制條件，變單一國有經濟為充滿活力的林區經濟。

第五，不斷提高管理的科學化、精細化水平。管理是我們堅持科學發展，立足做實做強的重要保證。近兩年，提高林業管理科學化水平的積極效應已經得到釋放，使我們嘗到了向管理要效益的甜頭，但這項任務是長期的，稍一松懈，已經取得的成果就可能反彈。各級領導班子一定要時刻繃緊管理這根弦，保持一種常抓不懈的態勢。一是要嚴格執行定編定員管理的相關規定，鞏固兩級領導班子、兩級機關改革的成果，避免反彈。二是要繼續加強以木材競價銷售為載體的木材銷售管理。經過兩年的實踐。木材競價銷售已形成了廣泛共識，好處很多。實踐是檢驗真理的唯一標準，已經實踐檢驗是正確的、有效的管理制度就要毫不動搖地堅持下去。三是切實加強各項專業管理。緊緊抓住影響效益最大化的關鍵環節，強化以林政資源部門、專員辦為主的資源監督，以監事會為主的資產運營監督，以審計部門為主的經濟責任內部審計監督，以工會為主的民主監督和以行政監察部門為主的效能監察，企業經營者要自覺接受監督，從而全面提高森林資源、營林生產、木材生產、人力資源、計劃投資、資產財務、木材銷售、安全生產等各項專業管理水平，防范經營風險，提高經濟效益。

第六，大力推進以改善民生為重點的和諧林區建設。黨的十七大報告第一次將民生問題獨立成章，作出了努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的莊嚴承諾。鄧凱書記、李龍熙州長在林業調研期間，也對改變林區面貌、改善林區民生給予了極大關注，提出了明確要求。各級領導班子和領導干部，特別是黨政主要領導，一定要把萬家憂樂裝在心里，增強改善民生的緊迫感和責任感。在改善民生中要注重六個方面的統籌：一是大幅度提高在崗職工工資與關注內退、常病、勞保、工傷等弱勢群體收入狀況的統籌，在崗職工的固定工資比重低一些，效益工資比重高一些，固定工資盡量做到在崗與不在崗同步增長。二是工資性收入與社會保障的統籌，繼續擴大“五險一金”覆蓋面，特別是住房公積金，這是推進棚戶區改造的重要支撐。三是條件好的局與條件差的局之間的統籌，條件好的局稍慢一點，條件差的局稍快一點。物質利益具有不可逆轉性，要把握好節奏，邁小步、不停步。四是改革用工機制與提高就業率要統籌。認真貫徹新頒布的《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議仲裁法》，多形式、多渠道開辟就業途徑，擴大就業率，構建和諧勞動關系。五是訴求表達與矛盾調處要統籌。進一步加強信訪工作，在利益訴求中調處矛盾，在矛盾調處中解決合理訴求。六是棚戶區改造與其它基礎設施改造要統籌。住房是林區民生的重中之重和當務之急，但要盡力而為，量力而行，計劃要全面，起步要低調，在抓好試點的基礎上力爭有所突破。同時要在統盤規劃的基礎上，多方爭取與民生密切相關的林區公路等基礎設施改造政策。

第七，持之以恒地開展全民創業。一是在站位上要把全民創業與企業經營放在同等重要的位置，像抓經營一樣抓全民創業。今年在承營指標體系中，將全民創業的分值增至20分，用與效益指標相等的分值進行考核。二是在理念上要把全民創業與發展林地經濟和家庭經濟結合起來，互為載體和平臺，用全民創業的新熱潮帶動林地經濟和家庭經濟的大發展。三是在措施上要廣泛推廣白河林業局創造的經驗，推進由開發林地向經營林地轉移。四是在思路上要推廣大興溝林業局創造的經驗，把山下眾多的人力資源轉變為到山上創業的人力資本。五是在決心上要體現更大的魄力，全民創業戶均年收入增長幅度要由5%增加到15%。需要特別強調的是，全民創業指標完成情況的數據一定要真實。今年要組織各局互查，管局抽查，還要開展“打假”行動。如果誰報假數字，那就是品德問題，就沒有資格當領導。

第八，加強生態文化和生態文明建設。生態文化的核心思想和主要任務是科學認識、積極倡導和大力推動人與自然和諧。生態文明是現代文明的重要組成部分，是繼原始文明、農業文明和工業文明之后，迄今為止人類文明發展的最高階段，以追求人與自然和諧、當代與后代的代際和諧為基本宗旨，在自然沒有代言人、后代沒有代言人的狀態下，強調在產業發展、經濟增長、改變消費模式的進程中，積極主動地節約能源資源和保護生態環境，體現了對子孫后代負責的高度自覺。建設繁榮的生態文化體系是現代林業建設的重要任務，建設生態文明是黨的十七大提出的全面建設小康社會奮斗目標的新要求。我們一定要準確把握生態文化和生態文明的核心思想，準確把握生態文化和生態文明的內在聯系，準確把握加強生態建設、維護生態安全、實現生態良好；基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式；在全社會牢固樹立生態文明觀念這三項建設生態文明的本質要求，把建設生態文明作為現代林業建設的戰略目標，作為建設社會主義新林區的出發點和落腳點。從今年起，要扎扎實實地推進四項工作：一是重視生態文化在生態文明建設中的軟實力，發揮自然保護區、森林公園、森林景點的載體作用，傳播生態知識，營造生態文化氛圍。二是把生態文化注入林業的企業文化之中，大力弘揚“天人和諧、追求卓越”的延邊林業精神，使這一精神的內涵和本質深入人心。三是抓好生態文明的宣傳和普及，引導全林區樹立正確的生態價值觀、生態道德觀、生態政績觀、生態消費觀。四是開展創建綠色家園活動，把生態文化建設與加強森林資源管理保護、發展森林旅游、立體開發林地資源、全民創業等工作有機地結合起來，使軟硬兩個實力同時增強，發揮生態文化在堅持科學發展，立足做實做強，建設社會主義新林區中的獨特作用，使生態文化建設的成果體現于建設生態文明的進程之中。

第九，加強改進黨的建設和思想政治工作，為堅持科學發展，立足做實做強，建設社會主義新林區提供政治保證。把延邊林區建設成生態良好、產業發達、生活殷實、環境優美、充滿活力、文明和諧的社會主義新林區是一項十分艱巨的任務，離不開黨的建設和思想政治工作這一法寶。各級黨組織要按照堅持科學發展，立足做實做強，擔當起建設社會主義新林區重任這一主題謀劃黨的建設和思想政治工作，把黨組織錘煉成堅強的政治核心和戰斗堡壘。一是以提高建設社會主義新林區的能力為重點，加強各級領導班子建設。建設社會主義新林區的能力就是黨的執政能力在延邊林業黨組織中的具體體現。要堅持正確的用人導向，以推動科學發展，立足做實做強的思路、對策和成效評價領導班子，選拔、使用、考評、獎懲領導干部，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。要把增強團結作為領導班子建設的重中之重。懂團結是大智慧，會團結是大本事，真團結是大境界。黨政主要領導之間，班子成員之間要大事講原則，小事講風格，增強民主意識，克服專斷作風，按照省委提出的團結干事、和諧共事、按章辦事和州委書記鄧凱同志提出的立大志、干大事、創新業的要求，認真落實州委干部工作6+1文件，按照“五好”班子和“五型”干部的要求把各級班子和干部隊伍打造成建設社會主義新林區的“火車頭”。二是以先進性建設為主線，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，廣泛開展“爭當建設社會主義新林區先鋒隊、爭做建設社會主義新林區排頭兵活動”，把黨建“5522”工程的內容注入這個載體中來，在建設社會主義新林區的進程中構建保持共產黨員先進性的長效機制。三是以深入落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為載體，整合相關制度和辦法，形成科學、管用的懲治和預防腐敗體系運行機制，堅持懲防并舉，綜合治理，注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預防，更加注重制度建設，更加注重治本，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力有機地結合起來，進一步提高反腐倡廉建設水平。四是注重人文關懷和心理疏導，增強思想政治工作的感染力。人性化管理既是企業管理的基本要求，也是思想政治工作堅持以人為本宗旨的體現。加強心理健康教育，引導人們用和諧的方法、和諧的思維方式認識事物、處理問題。開展豐富多彩的文化活動，建設功能比較完備的文化生活設施，有效調節人們的情感和心理。高度關注職工群眾主體感受是否滿意、是否贊成、是否高興的情緒反應，關注成長與發展的需要。依托州委黨校、延邊大學和延邊工業學校，加大定向培養力度，為林業發展儲備一批管理人才和實用技能人才。要把解決思想問題同解決實際問題結合起來，通過關注民生各項舉措的落實，讓職工共享社會主義新林區建設的成果，增強幸福感指數。五是以維護職工合法權益為重點，加強和改進工會工作。隨著改革的深入，一批維護勞動者合法權益的法律法規相繼出臺，在為工會履行維權職能提供了法律依據的同時，也提出了依法維權的新課題。各級工會組織要認真研究組織形式多元化帶來的就業方式多樣化的新情況，防止維權空檔。要堅持和完善以職工代表大會為主要形式的局務公開和民主評議制度，把堅持科學發展，立足做實做強，建設社會主義新林區的要求作為公開和評議的重點，突出公開和評議的實效性。要深入落實全心全意依靠職工辦企業的方針，組織和動員廣大職工增強建設社會主義新林區的歷史主動精神，形成強大的群體力量。六是加強林業政法工作，維護林區社會穩定。進一步加強森林公安和林業法檢機構領導班子建設，依靠班子帶好隊伍。深入開展社會主義法治理念教育，牢固樹立執法為民思想，做到嚴格執法、公正執法。以內抓素質、外樹形象為重點，大力加強政法隊伍建設，提高隊伍的核心戰斗力。遵循共建共享的思路，深入開展平安林區創建活動，為建設新林區營造良好環境。深入開展嚴打斗爭，保持高壓態勢，維護林區治安秩序。認真落實管局黨委[2006]7號文件關于從優待警的各項規定，提高政法干警待遇，改善政法機關警務裝備。七是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，努力使馬克思主義中國化最新成果在延邊林區大眾化。深刻理解、準確把握科學發展觀的深刻內涵，并努力轉化為堅持科學發展，立足做實做強，建設社會主義新林區的正確思路、決策措施和推進能力。

同志們，**年的工作任務是十分繁重的。我們相信，有黨的十七大精神的指引，有州委、州政府對林業工作的高度重視和正確領導，有歷屆領導特別是馮君同志近兩年為我們奠定的良好基礎，有各級領導班子、廣大干部和職工的合力奮斗，我們一定能夠堅持科學發展，立足做實做強，進而擔當起建設社會主義新林區的重任！