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同志們：

這次基層組織建設現場會，主要任務是貫徹落實全省基層組織建設現場會和全省深化干部人事制度改革會議精神，總結全市上半年的組織工作，安排部署下半年的重點工作任務。下面，我就上半年全市組織工作情況作一簡要回顧，對做好下半年工作講幾點意見：

一、上半年工作的簡要回顧

上半年，全市各級組織部門認真貫徹落實省市人才工作會議和組織部長會議精神，圍繞加強黨的執政能力建設這條主線，明晰思路，強化措施，把握重點，狠抓落實，使各項工作都有新的進步。

(一)干部教育培訓穩步推進，學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入。圍繞“三個代表”重要思想的貫徹落實，制定計劃，改進方法，創新手段，大規模培訓干部工作取得新進展。今年上半年，全市共培訓各類人員39554人次，舉辦各類培訓班92期，培訓黨員干部10457人次，其中組織部門自辦農村支部書記、新任縣級干部培訓班等主體班次15期，培訓干部1971人。平利縣組織的茶葉、蠶桑技術培訓，石泉縣組織的中藥材、蓮藕種植及稻田養鴨技術培訓，市計劃局組織的信息化基礎知識等專題培訓，都有較強的針對性和實效性。把深入學習“三個代表”重要思想和貫徹落實“四觀”教育結合起來，市委研究制定了《建設學習型干部隊伍的意見》和《進一步做好人才工作的意見》，建立了促進干部學習的有效機制，進一步強化干部終身學習教育理念，增強了廣大黨員干部學習貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。

(二)干部人事制度改革不斷創新，領導班子和干部隊伍建設力度加大。認真學習宣傳貫徹執行《干部任用條例》和《黨內監督條例》，堅持和完善了任期經濟責任審計、重大事項報告、廉政鑒定和述職述廉、干部監督信息通報等制度，建立和推行了干部選拔任用工作監督檢查辦法，開通了“12380”舉報專線。制定下發了《關于調整市屬國有企業領導成員管理范圍的意見》，進一步理順管理體制。旬陽縣探索實施干部實績“雙考雙評”辦法，石泉縣組織千名干部集中測評、推薦領導干部，平利縣通過公開評議對6名公論差的領導干部予以降免職，樹立了憑實績、重公論的用人導向。采取多途徑，加強后備干部隊伍建設，市上考察確定了140名縣級黨政后備干部和42名縣級非黨后備干部，寧陜縣選派77名干部到村級任職，白河、平利縣分別選派百名干部離崗外出謀職鍛煉，紫陽縣開展鄉鎮干部異地交流和百名干部離崗興產業活動，嵐皋縣以農村產業工作團為載體培養鍛煉干部，都對干部的培養鍛煉和當，地經濟發展起到了積極的推動作用。

(三)“基層工作年”的要求逐步落實，黨的基層組織建設邁出新步伐。在農村，以“三級聯創”為總攬，“雙帶兩示范”、“四個培養”等活動進一步深化，“旗幟工程”、“素質工程”、“輸血工程”全面實施。白河縣黨員先進性承諾、旬陽縣現代遠程教育系統、鎮坪縣無職黨員“設崗定責、分類管理”和**區、平利縣“支部加協會”工作模式等一批創新舉措，為豐富和深化基層組織建設探索出了新的載體。全市上半年共整，建后進村級組織234個，建立縣級領導包抓聯系點82個，以鄉鎮村班子配備、黨員教育管理、制度建立健全、活動陣地建設為主要內容的農村基層組織規范化建設全面推進。全市培養考察、樹立了39個學習白河“三苦”精神和陳分新先進事跡的先進基層黨組織和31名優秀黨員、15名優秀黨務工作者，在紀念建黨83周年的日子里，隆重地進行了表彰。開辦了“旗幟工程”、“黨旗飄飄”、“弘揚‘三苦’精神、為黨旗增輝”等電視、報紙、網絡專欄，一批典型經驗和作法在《陜西黨員電教》和省、市電視臺播出，學習白河縣、陳分新等先進典型活動掀起了新的熱潮。在城市，以非公有制經濟組織和企業黨建為重點，召開了全市非公有制經濟組織黨建工作座談會，研究制定了加強和改進非公有制經濟組織黨建工作的實施意見、發展黨員規劃，全面啟動向非公經濟組織選派黨建工作指導員、聯絡員工作，非公組織黨建工作取得新突破。深入開展創建社區黨建工作示范點活動，全市社區黨建工作有新的進展。

(四)“樹組工干部形象”活動深入開展，組織部門自身建設得到加強。以深化和拓展“樹組工干部形象”集中學習教育活動總攬組織部門自身建設，堅持“學習上求深、業務上求精，作風上求實、形象上求正”，學教活動深入推進。**區組織的“三問三想”大討論，漢陰縣開展的爭創“基層滿意部門”和“黨員示范崗”活動，石泉縣推行的干部，月工作實績公示制度等，提升了組工干部對活動認識的高度，組工干部隊伍整體素質有了新的提高。

在肯定成，績的同時，我們也要看到上半年工作中還存在一些不容忽視的問題，如：整體推進干部人事制度改革方面還有一定差距，干部教育培訓在時間和質量上沒有完全達到大規模培訓干部的要求，多數縣未自辦主體班次，基層組織建設深層次問題有待進一步研究解決；從工作指導上講，抓落實的力度還不夠等。

二、下半年工作的總體要求

最近，中央頒布了《2004—2008年全國黨政領導班子建設規劃綱要》和干部人事制度改革五個法規文件，省上召開了全省農村基層組織建設現場會和深化干部人事制度改革工作會議，市委剛剛召開一屆七次全會，對今后的工作作出了重要部署，這些都為我們進一步完善工作思路，加強工作措施指明了前進的方向。貫徹落實省上會議精神和市委要求，下半年，我們要繼續堅持以加強黨的執政能力建設為主線，在以下六項重點工作上取得新的突破。

(一)繼續做好大規模培訓干部工作。要認真貫徹落實市委《關于建設學習型干部隊伍的意見》，繼續通過抓集中培訓、中心組學習、自學和宣講輔導等形式，緊密結合我市“藥，水、游”三大產業建設和黨建組織工作的實踐，落實好大規模培訓干部的任務。要充分發揮各級黨校、行政學院和各類培訓中心的主陣地作用，同時要積級開辟新的培訓渠道，利用網絡教育、電化教育等現代科技手段和資源，采取舉辦進修班、專題班、知識講座，選送干部到經濟發達地區學習鍛煉等多種方式進行培訓。要進一步加強組織領導，合理分工，明確任務、落實責任，及時制定2004—2008年干部教育培訓規劃和年度培訓計劃，進一步明確目標任務，優化培訓內容，加強考試考核，建立激勵約束機制，努力把建設學習型干部隊伍落到實處。要對2003年以來培訓干部的數量、時間、內容、質量和培訓規劃、年度計劃的制定、落實情況組織進行自查，摸清干部培訓底子，建立干部培訓檔案，總結推廣先進經驗，加強對干部培訓情況的監督和考核，為省上即將推行的縣、科級干部培訓學分制考核管理奠定基礎。

(二)切實加強人才工作。市委《關于進一步做好人才工作的意見》，對加強我市人才工作做了具體部署，提出了明確要求。這里我再強調三點，一是要正確履行職責。人才工作覆蓋方方面面，很多部門都有管理人才的職能。黨管人才怎么管?中央明確主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，實質是為了統攬，搞活、用好社會各類人才資源，不是簡單地表現為“管人頭”、“管人事”。黨管人才要在各級黨委領導下，由組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與，共同做好人才工作，不是黨委去包辦人才方面的一切工作，不是組織部門去代替其他部門行使職責，不能簡單照搬黨管干部的方式方法，而是要遵循市場經濟規律和人才資源開發利用規律，把市場機制在人才資源開發中的基礎作用和必要的組織調配結合起來，把人才管活用好。組織部門要履行好牽頭抓總職責，盡快理順體制，健全機構，充實人員。配齊配強工作力量，作好制定政策、整合資源、營造環境、提供服務的工作。二是要加大農村鄉土人才開發力度。今年是基層工作年，中央下發了一號文件，著力解決“三農”問題，而農村發展除依靠政策、科技、投入外，最關鍵的是要依靠農村鄉土人才，他們代表著農村新的生產力，是科技興農的主力軍，是推進農業產業化的重要力量。我們要在人才工作上真正有所作為，必須把著眼點放在現有人才的培養、開發和使用上，放在農村100萬左右的適齡勞動力資源開發上，按照統籌城鄉發展、統籌經濟和社會發展的要求，大力實施農村鄉土人才資源開發，建設農村實用人才隊伍，這是有基礎、有潛力、大有可為的。要通過完善機制、強化服務，積極探索鄉土人才開發的有效途徑，盡快建立市、縣(區)、鄉(鎮)三級實用人才庫和農村鄉土人才管理網絡，全面實施“百千萬”人才工程(即分別培養選拔100名、1000名、10000名體現市、縣(區)，鄉(鎮)一級先進水平的農村鄉土人才)，大力培養與產業關聯度強，具有實際操作技能的應用型人才，推動農村主導產業和勞務輸出的發展。三是要加強人才工作制度建設。中、省、市對人才工作的基本政策和原則性問題作出了明確規定，各縣·區都要結合實際制定具體的落實辦法和措施，要在深入調研的基礎上，學習借鑒外地的經驗和做法，拿出切實可行的貫徹市上意見的辦法。要繼續堅持和完善各級領導干部聯系專家和企、事業單位管理人才制度、人才工作聯系會議制度以及專家咨詢制度，進一步建立和完善人才智力流動、資源調節、教育培訓、才能評價和表彰激勵機制，作好科技帶頭人的推薦評選、安康市杰出人才和優秀青年人才的表彰獎勵等工作，逐步使我市人才工作步入制度化、規范化軌道。

(三)大力推進領導班子和干部隊伍建設。要加大領導班子和領導干部思想政治建設力度，強化“立黨為公、執政為民”的觀念，使各級領導干部自覺把對黨負責、對上級負責與對人民群眾負責有機地統一起來。要抓住“一把手”這個關鍵，發揮“一把手”的核心作用，在提高黨委“總攬全局、協調各方”的能力上下功夫，在堅持和執行民主集中制上下功夫，在樹立正確的用人導向上下功夫。一是認真籌備開好全市領導班子建設工作座談會。這個會議的主要，任務是圍繞加強執政能力建設，總結交流縣鄉領導班子建設尤其是思想作風建設的做法和經驗，研究部署今后一個時期我市領導班子建設工作。各縣區要認真總結近年來領導班子建設的主要作法和經驗教訓，圍繞加強執政能力建設中的重作制度建設。中、省、市對人才工作的基本政策和原則性問題作出了明確規定，各縣•區都要結合實際制定具體的落實辦法和措施，要在深入調研的基礎上，學習借鑒外地的經驗和做法，拿出切實可行的貫徹市上意見的辦法。要繼續堅持和完善各級領導干部聯系專家和企、事業單位管理人才制度、人才工作聯系會議制度以及專家咨詢制度，進一步建立和完善人才智力流動、資源調節、教育培訓、才能評價和表彰激勵機制，作好科技帶頭人的推薦評選、安康市杰出人才和優秀青年人才的表彰獎勵等工作，逐步使我市人才工作步入制度化、規范化軌道。

(三)大力推進領導班子和干部隊伍建設。要加大領導班子和領導干部思想政治建設力度，強化“立黨為公、執政為民”的觀念，使各級領導干部自覺把對黨負責、對上級負責與對人民群眾負責有機地統一起來。要抓住“一把手”這個關鍵，發揮“一把手”的核心作用，在提高黨委“總攬全局、協調各方”的能力上下功夫，在堅持和執行民主集中制上下功夫，在樹立正確的用人導向上下功夫。一是認真籌備開好全市領導班子建設工作座談會。這個會議的主要，任務是圍繞加強執政能力建設，總結交流縣鄉領導班子建設尤其是思想作風建設的做法和經驗，研究部署今后一個時期我市領導班子建設工作。各縣區要認真總結近年來領導班子建設的主要作法和經驗教訓，圍繞加強執政能力建設中的重點難點問題，在經濟建設的實踐中研究和探索領導班子建設的規律，有針對性的提出解決問題的辦法和措施，堅持用推動經濟社會發展的實績去檢驗抓班子建設的成效，用領導班子建設的成效推動經濟社會發展。二是要抓緊研究制定領導班子、領導干部工作實績考核評價體系，力爭在建立科學公正的干部政績考核體系和獎懲制度上有新的突破。把樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀的要求落實到加強領導班子和干部隊伍建設的各項工作中去。三是要切實加強對領導干部的經常性教育、管理和監督。進一步加大對《黨內監督條例》和《干部任用條例》的學習貫徹力度，健全和完善領導班子議事和決策機制，建立黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，夯實團結的組織基礎。加強對領導班子民主生活會的指導，提高民主生活會的質量。繼續抓好干部監督信息交流、領導干部談話、回復組織函詢、重大事項報告、經濟責任審計、對群眾反映領導干部有關問題的調查處理辦法等制度的落實，研究制定《選拔任用干部責任追究制度》、《干部選拔任用有關事項事前報告制度》、《黨政領導干部破格提拔和越級提拔操作辦法》、《選拔任用干部預審制度》，努力提高干部監督工作的成效。加大對《干部任用條例》執行情況的監督檢查力度，年底繼續對貫徹執行《干部使用條例》情況進行跟蹤檢查，對各縣區去年在貫徹執行《干部任用條例》中存在問題整改不力的以及違反《干部任用條例》規定的人和事，要堅決進行通報評，并嚴肅追究有關人員的責任。

(四)加快從整體上推進干部人事制度改革步伐。當前和今后一個時期要把認真貫徹落實中央五個法規文件，從整體上推進我市干部制度改革作為干部人事工作的一項重要任務去完成，具體要求已作過專門部署，請大家認真落實，爭取有一個明顯的進展。今天我就幾個具體問題再作強調：一是關于公開選拔和競爭上崗問題。這兩項改革措施近幾年市、縣區都在推行，以后還要繼續加大推行力度。當前要注意按照中央新頒發文件的要求，在提高科學化、規范化和實效性上下功夫。要合理確定實行公開選拔的職位，著重在領導職位出現空缺，本地區、本單位無合適人選，以及需要選拔專業性較強和緊缺專業職位的領導干部時采用。要從有利于挖掘人才資源、調動干部積極性出發，立足本市、本縣，適當面向外市、外縣和省外招考緊缺人才，必要時，可把公開選拔的對象擴大到非公有制經濟組織和社會組織中的人員。筆試、面試要注重檢測履行崗位職責應具備的基本知識和能力，考察之后確無合適人選的，經黨委(黨組)集體討論，該職位選拔可以空缺。下半年要積極探索縣區聯動公選領導干部和后備干部。競爭上崗要嚴格按程序規范操作，要增加工作透明度，加強監督，以保證競爭的公正性和有效性。二是關于票決制問題。要按照中央新頒發文件的要求，在加大推行力度，擴大推行范圍土下功夫。按省委要求，縣(市、區)黨政正職的擬任人選和推薦人選，一般應由市委常委會提名全委會審議、無記名投票表決，或在全委會閉會期間征求全委會成員的意見，形成的結果報省委審批。縣級以上黨委、政府部門正職的擬任人選和推薦人選或鄉、鎮、街道黨政領導班子正職的擬任人選和推薦人選，按照干部管理權限，由上級黨委全委會進行表決，或征求全委會成員意見。在擴大推進票決制的過程中，必須認真嚴格地按照中央文件規定程序要求辦事，確保此項改革舉措的順利利進行。三是關于干部辭職問題。要掌握好適用方式和標準尺度，嚴格執行文件關于因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職四種類型的適用范圍、條件、程序、處理方法、應注意的事項等規定。黨政領導干部辭職從事經營活動的問題，嚴格按照中央文件執行。要以貫徹落實五個法規文件為契機，建立健全能夠充分體現能力和業績的黨政干部考核制度，加大建立健全干部監督機制力度，加快機關、企事業單位干部人事制度改革步伐，從整體上推進我市干部人事制度改革。

(五)全面加強農村基層組織建設。要進一步明確新思路、樹立新觀念、創建新機制、夯實硬措施，把農村基層組織建設作為重中之重，努力為解決好“三農”問題提供有力的組織保證。明確新思路，就是農村基層黨組織建設要緊緊圍繞農村改革發展穩定來進行，緊緊圍繞農民增收致富和提高黨員、干部和群眾的素質來進行，既要貫徹落實科學發展觀，又要體現以人為本的要求，努力增強基層黨組織和黨員干部的親和力和感召力。樹立新觀念，就是各級黨組織和廣大黨員干部，特別是黨員領導干部，要樹立不抓農村基層組織建設就是失職、抓不好基層組織建設就是不稱職的觀念，農村基層組織建設不改革就沒有出路、不創新就沒有生機的觀念，實干才能有為、有為才能有位的觀念。創建新機制，就是要把思想建設、組織建設、作風建設有機的結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決突出問題；既突出重點、又從整體上加以推進。逐步建立健全農村基層組織建設責任機制，定期督察和考核獎懲機制，上下聯動、左右配合的工作機制，真正形成各級黨委統一領導，組織部門主要負責，有關部門齊抓共管，一級抓一級，一級促一級的農村基層組織建設新格局。夯實硬措施：一是抓后進基層組織的排查整建。縣區負責以鄉鎮為單位，對軟、弱、渙、散的后進黨組織和村委會進行排查，鄉鎮負責抓整建，主要領導承擔責任。要大力選派得力鄉鎮干部到自身難以產生合適村黨組織書記的村任黨組織書記，一定三年不變，實行目標責任管理。二是抓“兩委會”成員交叉任職。村黨組織主要負責人經過選舉可兼任村委會主任；是黨員的村委會主任，經黨員選舉可擔任村黨組織書記，不是黨員的村委會主任，鄉(鎮)黨委、村黨組織要指定專人，在一、兩年之內把他們教育培養成入黨積極分子或新黨員。三是抓農村黨員發展工作。把重點放在解決部分村委會主任和村民小組長不是黨員的問題上。大力培養、吸收農村青年入黨，努力壯大農村基層后備干部隊伍。四是抓活動陣地建設。采取自建、幫建、捐建、助建等多種辦法解決。力爭年內新增1—2縣全部實現公房化。五是抓“旗幟工程”。盡快研究制定全市實施“旗幟工程”工作規劃，整合工作力量，改進工作措施，落實工作責任，加大培養力度，集中組織好實施工作，推動在全市建立起具有綜合示范作用的黨建和基層組織工作示范點。六是抓好保持共產黨員先進性教育活動的前期準備。摸的基層組織和黨員隊伍現狀，把保持黨員先進性教育貫穿于日常黨員教育管理之中，為保持共產黨員先進性教育作好組織和骨干力量準備。七是抓農村黨員干部的培訓，大力實施“百千萬”示范培訓工程。八是抓鄉鎮干部作風建設。認真研究新形勢下鄉鎮轉變•職能的有效措施，積極探索加強鄉鎮執政能力的有效途徑，全面落實促進鄉鎮干部作風轉變的有效制度。同時做好黨費的收繳管理和使用，抓好農村黨員干部遠程教育的前斯準備工作。

(六)進一步深化和拓展“樹組工干部形象”學教活動。要緊緊圍繞改進和加強組織工作，堅持以思想、能力、作風、廉政四項建設為重點，進一步創新思路和舉措，加大工作力度，使學教活動在鞏固和擴大已有成效的基礎上，取得更大成效。一要進一步加大組工干部教育培訓力度。要堅持把組工干部教育培訓作為樹立公道正派形象的基礎性工作來抓，納入全年干部教育培訓的大盤子，按照分級分層培訓的要求，市、縣區都要盡快行動起來，合理調整力量，組織一定數量的組工干部脫產進修和培訓，力爭在今明兩年使全體在職干部普遍輪訓一遍，努力使廣大組工干部的知識得到一次普遍更新，能力得到一次普遍提高。二要進一步加大整改工作力度。要以“讓全黨滿意，人民滿意”為標準，對查擺問題的整改落實情況進行一次“回頭看”，主要看問題是否找準，整改措施是否落實到位。努力做到在“知不足”中“找差距”，在“找差距”中“求進步”。三要進一步加大制度建設力度。著眼于建立保持公道正派的長效機制，抓好制度建設的整體謀劃，建立嚴格、科學、系統的制度體系。要針對查擺出來的突出問題，從制度的層面進行反思，對現有的機關建設和有關工作制度進行一次梳理，該修訂的修訂，該完善的完善，該廢止的要廢止。重點建立健全組織人事管理制度、業務工作制度、監督約束制度，每項制度都應明確落實的責任和保證措施，使組織部門的自身建設步入科學化、制度化、規范化的軌道。7月份，各縣區各部門要對制度建設情況進行一次認真自查，并將結果報市委組織部。年底前，各級組織部門要對整個學習教育活動進行一次全面總結。要隨著形勢的發展和變化，不斷賦予公道正派以新的時代內涵，探索堅持公道正派的新辦法，使公道正派原則真正成為組織部門自身建設的永恒的主題，成為組工干部的自覺行動。

在突出作好上述重點工作的過程中，要高度重視做好調研信息、電化教育、組織史編纂、老干部工作等，確保圓滿完成今年黨建組織工作的各項任務。