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同志們：

全縣組織工作會議暨村級組織換屆選舉動員會是縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。會上，通報表彰了**年度組織工作各類先進，縣委常委、組織部長李一波同志認真回顧總結了**年我縣組織工作，分析了組織工作面臨的新形勢新任務新挑戰，并就今年的組織工作作了全面具體的部署。一波同志的講話實事求是，目標明確，措施有力，我完全同意，希望大家結合實際認真抓好落實。剛才，赤石鄉黨委書記李水平介紹了村級組織換屆選舉試點工作經驗，各鄉鎮要認真學習借鑒赤石鄉的成功經驗。

關于組織工作，一波同志講的很全面很到位，我就不再展開講了。下面，我就村級組織換屆選舉工作再作一些強調。

根據省、市委統一部署，今年上半年，全縣農村黨支部、村委會將進行換屆選舉。省市委對此項工作高度重視，在春節后上班第一周就召開電視電話會議進行部署，省委常委、組織部長斯鑫良、市委副書記張成祖分別就如何做好全省、全市的村級組織換屆選舉工作作了重要講話。縣委、縣政府對此也高度重視，縣委常委會進行了專題研究，提出了明確的要求。省市縣委對村級組織換屆選舉工作的高度重視，足以說明村級組織換屆選舉工作的重要性。此次村級組織換屆選舉工作的好壞，直接關系到黨的十七大、省十二次黨代會、市委二屆八次全會和縣委十二屆三次全會精神在農村基層的貫徹落實，直接關系到我縣“十一五”規劃能否順利實施并達到預期目標。尤其是我們**，作為欠發達地區，發展的任務更重，特殊性更為明顯，培養一支建設社會主義新農村帶頭人隊伍顯得更為迫切和重要。下面，我根據常委會研究提出的要求，講八點意見。

一、要全面把握村級組織換屆選舉的總體要求

這次換屆選舉要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照省、市、縣委的部署和要求，以培養一支適應社會主義新農村建設要求的帶頭人隊伍為目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選好村級組織班子，為推進創業創新，深入實施“小縣大城”發展戰略和建設社會主義新農村奠定堅實的組織基礎。

通過換屆選舉，努力實現以下要求：

一是強班子。要通過強有力的組織領導、周密的工作安排和廣泛的民主參與，激發黨員群眾的政治參與熱情，引導選出素質優良、有奉獻精神、能創業致富、公道正派、廉潔自律的村兩委干部，組成核心突出、結構合理、創業有為、團結和諧、運轉規范的兩委班子。

二是樹正氣。要堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來，增強農村基層黨組織的領導核心地位，提高執政能力和敢于領導、善于領導的水平；要努力拓寬民主渠道，完善民主選舉方式，形成公開、公平的選舉氛圍；要教育黨員群眾增強法制意識，自覺抵制不正之風，樹立依法選舉的正氣。

三是促和諧。要通過依法依章換屆，實現程序規范、操作合法；通過營造風清氣正的換屆環境，實現秩序井然、有序參與；通過和諧換屆，引導參選對象之間、新老班子之間互相尊重，互相支持，形成文明祥和的村風民風和民主選舉氛圍。

四是創新業。要堅持把創業作為本次換屆的主題，貫穿始終，通過集思廣益，激發村干部的干事熱情和創業智慧，統一黨員群眾的思想認識，進一步理清發展思路，明確辦實事內容，落實責任分工，形成班子創業承諾、干部分工落實、黨員聯系參與的創業責任體系。

整個換屆選舉工作到5月底前要基本結束。

二、要堅決落實選好配強村級領導班子這個首要任務

村級班子是黨在農村的執政基礎，是團結帶領廣大黨員群眾，推進社會主義新農村建設的組織者和實踐者，“選好一屆，受益三年”，開展村級組織換屆工作的主要目的是選好干部、配強班子。為此我們務必做到:

1、堅持黨管干部原則。在村級組織換屆選舉中，要始終堅持加強黨的領導，那種認為實行了民主選舉，就可以不要黨的領導、放棄黨管干部原則的思想是極端錯誤的，對換屆選舉工作也是極其有害的。為此，整個換屆選舉工作要由黨組織來領導，各級黨組織和黨員干部在這個原則問題上，必須是態度堅決，旗幟鮮明。要改進選人用人方法，把加強黨的領導和嚴格依法辦事結合起來，做到“三要”：一要組織考察，發現和推薦好的候選人,特別是物色好黨支部書記和村委會主任的人選。班子配備上，要優先考慮和配強黨支部書記人選；二要加強教育引導，把組織意圖轉化為黨員群眾自覺自愿的行動；三要把好人選的素質關，上級黨組織要通過征求部門意見，開展民意調查等方式，對黨支部委員人選把好批復關，對村委會成員人選把好審查關。

2、明確村干部的任職條件。一個好的干部，必須具備一定的任職條件。我們要按照建設新農村帶頭人隊伍的要求，理直氣壯地提出村干部的任職條件，并通過規定的程序，在選舉辦法中，明確村干部應具備的條件和不宜擔任的類型，讓黨員群眾明白“該選什么樣的人，不該選什么樣的人”。要加大村干部人選資格條件的宣傳引導力度，尤其要組織鄉鎮干部、住村干部、農村工作指導員等走村入戶，上門宣傳好的班子、優秀黨員干部典型和負面警示案例，把黨員群眾的注意力引導到選好人、選準人上來。

3、優化村級班子結構。要從嚴控制村黨支部和村民委員會班子成員的職數，每個村的干部職數一般3至7人，最多不超過9人。具體職數由各地根據村落分布、人口數量、黨員數量、經濟社會發展狀況和實際工作需要把握確定。要提倡村兩委班子成員交叉任職，要積極動員和鼓勵村黨支部班子成員積極參選村民委員會成員，每個村的兩委班子至少要有1名干部交叉任職，其中，兩委班子職數在7人以上的村，要求有2名以上干部交叉任職。村黨支部書記和村民委員會主任宜兼則兼，從實際出發，不搞“一刀切”。要進一步優化班子文化結構，努力提高村兩委班子成員的文化程度，尤其要提高具有高中以上學歷的村黨支部書記、村民委員會主任的比例，積極推選在農村工作的大中專畢業生中的優秀人才進入村兩委班子。要進一步改善村兩委班子的年齡結構，每個村的兩委班子中，原則上要有1名35歲以下的干部。要加大女干部的選拔力度，村民委員會選舉中要單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選。

三、要提前謀劃做好村級組織換屆選舉準備工作

各鄉鎮和有關部門要高度重視，提前安排，精心籌備，扎實做好各項準備工作。

1、組織“兩推兩評”。“兩推兩評”即推薦入黨積極分子、推薦村級后備干部，評班子創業情況、評干部業績情況。通過“兩推兩評”，評出本屆群眾最滿意的若干件實事，建立每屆班子的業績明示牌，讓黨員群眾和上級黨組織全面了解村干部的現實表現和思想動態，從而有針對性地引導優秀后備干部依法依章參加村兩委的換屆選舉。

2、做好財務公開。換屆前，要對各村本屆內的財務收支情況進行全面核算，結果經村民代表會議審核同意后，向村民公開。群眾意見比較大的項目開支，要進行專項審計。通過財務公開，達到干部清白、群眾明白、心齊氣順的要求。同時，進一步檢驗民主管理制度的落實情況和群眾的滿意度，及時進行查漏補缺，完善措施。

3、開展基礎分析。要組織住村干部開展調查研究，摸清村情、民情、選情，掌握黨員干部群眾的思想動態。鄉鎮黨委要召開住村干部例會和黨委選情專題分析會，分析換屆選舉中的各種有利條件和不利因素，切實把換屆選舉面臨的情況排摸清、把問題分析透、把形勢估計準、把對策措施制定好。對一些情況不明，條件不成熟的，經充分準備后再換屆；對班子軟弱渙散、問題突出的村和社情復雜的村，先整頓后換屆。

4、解決遺留問題。要深化“走進矛盾、破解難題”主題實踐活動，集中時間，集中力量，重點解決一批歷史遺留問題和群眾反映比較強烈的突出問題，理順基層黨員群眾的情緒，為村級組織換屆創造良好的社會環境和群眾基礎。

5、加強業務培訓。要對參與指導換屆工作的機關干部、農村工作指導員、鄉鎮干部進行一次村級組織換屆法律法規、業務知識培訓，使他們熟悉掌握政策法規和操作規程，提高組織指導水平。同時，根據選舉工作進展情況，分階段加強對村干部和選舉委員會成員的業務培訓，不斷提高工作人員的操作到位能力。

四、要把黨支部換屆選舉作為村委會換屆選舉的重要示范

換屆選舉原則上按照先村黨支部后村委會的順序進行。村黨支部換屆選舉，要突出黨員的政治主體地位，積極發展黨內民主，完善和創新黨內民主選舉形式，為村委會換屆選舉作好示范。

1、進一步完善“兩推一選”。要全面實行“黨內民主推薦、群眾推薦測評、黨內民主選舉”的制度。進一步擴大推薦范圍，群眾推薦測評要有一定的參與面，可以由村民代表、村民小組長、村級配套組織負責人等參加，也可以戶為單位組織推薦測評。要因村制宜，進一步完善推薦辦法，可以采用黨內黨外同步、先黨內后黨外、先黨外后黨內等方式進行，結果應在一定范圍內公布。候選人初步人選要根據“兩推”結果、班子結構要求和黨組織考察情況綜合確定，經公示審批后，提交黨員大會選舉。黨外推薦得票少、多數群眾不滿意的，不能作為村黨支部委員人選。對一時無合適人選的，上級黨組織要及時選派得力的黨員干部到村任職。

2、進一步擴大黨內直選和改進候選人介紹方式。要按照黨的十七大提出的“以擴大黨內民主帶動人民民主”的要求，進一步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。在做好黨內民主推薦和群眾推薦測評的基礎上，具備條件的村，可實行村黨支部負責人的直接選舉。直接選舉一般由黨員大會在已選出的委員中直接選舉書記、副書記，也可以由黨員大會直接選舉書記、副書記，然后再選舉委員。要進一步改進候選人介紹方式，普遍實行競職承諾的做法，組織候選人在黨員大會上進行承諾，介紹競職目的、創業思路、服務內容和幫帶措施等，使廣大黨員對候選人有更加全面和深入的了解。

3、進一步保障黨員民主權利。在黨內開展民主選舉，必須要以黨員擁有充分的民主權利為前提。要合理安排好村黨支部換屆選舉的時間，做好各項服務工作，方便黨員參加推薦和投票選舉。要采取有效措施，落實好外出黨員的權利，黨支部成員要分頭負責做好外出黨員的聯絡通知工作，通過書面函告、電話聯系、親友轉達等方式，確保通知到位。要嚴格按照中組部的有關規定，規范不計入應到會黨員的確認程序。要高度重視黨員組織關系接轉工作，換屆選舉期間，鄉鎮黨委要把好黨組織關系遷轉關，按規定妥善處理農村黨員組織關系接轉問題。

五、要準確把握村委會換屆選舉的重要環節

村民委員會的換屆選舉要把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者有機統一起來，確保群眾民主權利的落實，依法依章進行換屆。村委會換屆選舉可以采用有候選人直接選舉或無候選人直接選舉的形式，實行無候選人直接選舉的，提倡“自薦海選”。具體工作中，要重點把握好以下七個環節：

1、推選好村民選舉委員會。村民選舉委員會的推選在新一屆村黨支部換屆后進行。村民選舉委員會由村民代表會議或村民小組推選產生，成員一般5-9人。村黨支部書記要通過法定程序擔任選舉委員會主任，黨支部成員要通過推選成為選舉委員會成員。村民選舉委員會在村黨支部的領導下，主持村民委員會選舉工作，負責村委會換屆選舉各項任務、各個環節的組織實施。

2、推選好村民代表。要按照有關法律法規，認真制定好村民代表的推選辦法，引導村民把威信高、作風正派、辦事公道、有一定議事能力的人推選為村民代表。村民代表一般以村民小組為推選單位，由戶主（選民）投票推選產生。在組織推選時，既要注意村民代表的行業分布，也要注意村民代表的年齡結構和群體分布，保證有一定名額的婦女代表。鼓勵和提倡村兩委成員和黨員依法推選為村民代表，代表中黨員比例不少于30%。可以結合代表推選工作，制訂和簽署村民會議向村民代表會議的授權委托書或《村民自治章程》。

3、制定好選舉辦法。鄉鎮黨委、政府要在遵循法律精神的基礎上，根據縣里下發的《工作資料》，提出村民委員會選舉辦法文本供村級組織參考，對人選應當具備的條件、提倡的正當競爭方式、禁止的不當競選行為和處理規定等，提出指導意見。村民選舉委員會要結合本村實際，制定具體的、操作性較強的選舉辦法，經黨員大會審查、村民代表會議討論通過后公告實施。要規范選舉辦法的內容，對村委會組成人員的職數、選舉形式、選民資格認定、委托投票、爭議選票認定、不當或非法選舉行為界定和處理等事項作出規定，并對村民委員會成員在思想政治素質、工作能力、文化程度、年齡等方面提出相應的任職條件。選舉過程中要嚴格按照選舉辦法操作，根據選舉辦法的規定解決爭議和糾紛。

4、組織好選民登記。選民應在戶籍所在地的村進行登記。村民選舉委員會要依法開展本村選民資格確認、審核和登記，做到不錯登、不漏登、不重登，并自覺接受群眾對選民登記情況的監督，認真對待村民提出的意見和要求。對情況特殊、戶籍不在本村的，是否在本村進行選民登記，由選舉辦法予以明確。對外出的選民，應提前通知他們回村參加選舉，使廣大選民都能行使好自己的民主權利。

5、組織好推薦和自薦工作。要引導群眾采取有候選人的“海推直選”或無候選人的“自薦海選”的選舉形式，進行村民委員會的換屆選舉。實行無候選人“自薦海選”選舉形式的，自薦人應在選舉日前10天，以書面形式向村民選舉委員會報名，明確競選崗位。村民選舉委員會要對自薦人進行必要的資格審查，符合條件的于選舉日前5天公布，并組織培訓。不符合條件的，可以通過適當的方式向選民反饋。

6、開展好競職承諾。候選人和自薦人都要進行競職承諾，主要內容包括創業承諾、辦實事承諾、競選自律承諾和遵守制度承諾等。普遍實行書面承諾，通過張貼等形式向群眾公布。有條件的村，可進行大會演講，也可以通過村民代表會議、廣播等方式進行。上級黨組織、村民選舉委員會要對承諾內容進行審查把關，防止和糾正違法違規承諾。

7、組織好投票選舉。要制定和完善領票、投票、計票的操作程序和辦法，加強業務培訓，實現規范操作。要及時公布投票的時間和地點，精心印制各類選票，扎實做好選舉材料的準備工作。各村應當召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票。要因村制宜，精心布置投票現場，專門設置秘密寫票處。選舉時，做到當場領票、當場寫票、當場投票、集中唱票計票、當場公布選舉結果。嚴格控制和規范流動票箱使用，嚴格委托投票程序和選票方式，確保整個選舉依法、公正、規范、有序。

六、要嚴肅紀律確保村級組織和諧換屆

營造風清氣正的換屆環境是村級換屆工作平穩有序進行的必要條件，也是樹立文明祥和的村風民風的重要內容。縣里已轉發了市里下發的《關于嚴肅紀律確保村級組織和諧換屆的通知》，各鄉鎮務必要傳達到各村、傳達到每個黨員群眾。換屆選舉期間，全縣廣大黨員干部要站在講政治、顧大局的高度，嚴格要求自己，自覺遵守換屆紀律，認真執行有關規定和要求。

廣大黨員和選民要自覺做到“六個必須、六個嚴禁”。即必須做到依法依章參選，嚴禁以賄賂、欺騙、威脅、暴力、偽造選票、砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等手段破壞和妨害選舉；必須做到有序競選，嚴禁參與或指使他人操縱選舉、避會抵制、跟蹤監視、虛假委托、張貼大字報、分發傳單等不正當活動；必須做到公平競爭，嚴禁用誣告、造謠、誹謗等手段對參選人進行惡意中傷；必須遵守村務民主管理規定，嚴禁突擊花錢、私分公物（款）；必須遵守黨員管理有關規定，嚴禁在換屆前頻繁接轉黨員組織關系、突擊發展黨員；必須及時辦理交接手續，嚴禁不交印章、不交賬本、不交檔案、不交事務。

工作人員要做到“三要三不”。指導組成員、鄉鎮干部、農村工作指導員和村選舉工作人員要公平公正指導，不得借工作便利，擅自搞非組織活動；要依法依章實施，不得隨意改變選舉工作規程和操作要求；要及時報告換屆選舉過程中出現的新情況和苗頭性問題，不得故意瞞報漏報。

嚴肅懲處任何不利于換屆選舉的行為。堅持“有報必查、露頭就打”的原則，對在選舉過程中搞不正當競選、蓄意干擾選舉、違反選舉工作紀律等行為，紀檢、監察、公安等部門要主動介入，盡早查處，發現一起，查處一起，形成高壓態勢。對擅自影響和干擾村級組織換屆選舉工作的單位和個人，一經發現，嚴肅查處。對變相抵制選舉或參與干擾、破壞選舉秩序的黨員，要進行嚴肅的批評教育，經教育不改的，要采取相應的組織措施，情節嚴重的，要給予黨紀處分。對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的工作人員和領導干部，實行責任追究。

七、要切實加強組織領導

加強組織領導，是做好換屆選舉工作的關鍵，也是一條最重要的基本經驗。做好村級換屆選舉，是對各級領導班子執政能力強弱、領導干部操作到位水平高低的實踐檢驗。

1、建立機構。縣委專門成立了領導小組，成立了法律顧問組等政策咨詢機構，做好相關法律法規和政策的解釋，提供服務，加強對換屆選舉工作的經常性指導。換屆選舉工作領導小組還將抽調業務骨干進行集中辦公，統一指導。鄉鎮黨委和政府要把村級組織換屆選舉工作列入今年重要議事日程，成立村級組織換屆選舉工作領導和指導機構，加強組織領導，周密部署安排，確保村級組織換屆選舉工作順利有序進行。

2、明確責任。鄉鎮黨委書記是村級組織換屆選舉工作的直接責任人，也是第一責任人，負責抓好組織領導和各項政策要求的貫徹落實，對本轄區的村級組織換屆工作負總責。住村干部、農村工作指導員是村級組織換屆選舉工作的具體責任人，要掌握民情選情，出謀劃策，全程指導換屆工作，并對所住村的換屆工作負直接責任。村黨支部書記是具體的組織實施者，要切實增強責任意識，抓好各項任務、各個環節的落實。要突出重點，對選情復雜的村，鄉鎮黨政主要領導要親自聯系，蹲點指導。

3、合力推進。人大、紀檢、組織、民政、農辦、公安、司法等村級換屆選舉工作領導小組成員單位，要加強協調溝通，齊抓共管，形成合力。同時，要按照職責分工，經常深入農村，調研了解進展情況和工作動態，認真分析和正確處理換屆選舉過程中出現的新情況新問題，切實加強指導和督促檢查。對集體經濟薄弱的村，鄉鎮財政要安排專項資金給予補助，保證換屆工作順利完成。

4、加強宣傳。村級組織換屆選舉的宣傳工作，要在縣委和換屆選舉工作領導小組的領導下組織開展，以正面宣傳引導為主。電視臺、報社、廣播電臺等新聞媒體要充分發揮作用，大力宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，形成強大的輿論聲勢。要通過宣傳掛圖等直觀、淺顯的方式，直白明確地告知黨員群眾，什么是合法的競選行為、什么是非法的競選行為，使他們珍惜和行使好自己的民主權利，履行好自己的職責義務。要教育候選人發揚良好風格，促進理性競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。

八、要積極抓好換屆選舉后續工作

各鄉鎮和有關部門要以這次村級組織換屆選舉為契機，按照黨的十七大提出的基層黨組織要發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用的要求，深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建活動，努力提高農村基層組織建設的整體水平。

1、加強村干部培訓。換屆選舉后，要及時組織好新當選村干部的上崗培訓，使他們盡快進入角色。按照分級培訓的原則開展輪訓，縣委、縣政府將要在屆內對所有村的支部書記、村民主任進行一次培訓，各鄉鎮負責其他兩委干部的輪訓工作，確保所有村干部屆內輪訓一遍。根據新農村建設的需要，全面實施素質提升工程，市里每年將組織500名村兩委主要干部、后備干部參加大專以上學歷教育，每年組織5000名50歲以下的農村黨員參加實用技術培訓，我縣將積極推薦優秀村干部和農村黨員參與。通過五年努力，確保大部分村至少有一名村干部具備大專以上學歷，大部分50歲以下的農村黨員掌握1門以上實用技術。

2、優化村級組織運轉體系。要及時召開村民代表會議，推選好村務公開監督小組、民主理財小組，調整好民兵、治保調解等工作機構。認真做好婦聯、共青團等群團組織的換屆工作，健全村級配套組織。要在鄉鎮黨委、政府的指導和監督下，實行規范移交，及時做好財務和資產的移交工作，做到交得明白，接得清楚，任何人不得以任何理由拖延交接工作。要加強思想政治工作，真正關心和真情愛護讓賢、落選的村干部，落實好關愛政策。可以通過法定程序，把讓賢、落選的村干部吸收到村級配套組織中，繼續發揮他們的作用。同時，要綜合分析換屆選舉過程中的表現情況，調整充實村級后備干部和入黨積極分子隊伍，并加強培養。

3、完善考核激勵機制。要實行創業承諾，進一步理清各村發展思路，制定三年規劃和年度工作計劃，將創業項目以承諾方式落實到班子成員和黨員。要深化“三級聯創”活動，制訂和完善農村基層黨組織“創五好”的考評內容，把“三級聯創”、“先鋒工程”創建活動與經濟社會發展、農民增收致富結合起來。要建立健全村干部考核管理辦法，完善對村務和村干部的實績考評體系，努力形成爭先創優的良好氛圍。

4、落實基層黨建工作責任制。要認真貫徹執行中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，建立健全責任體系，明確任務、方法和工作要求。鄉鎮黨委要做到“四個有”：一有工作思路。要開展專題調研，明確工作思路和重點任務，進行基層黨建工作的專題部署；二有落實措施。定期召開住村干部例會、村干部例會等，組織農村黨員干部學歷教育和實用技術培訓，定期開展督促檢查和考核表彰，深化“住村聯心”工作，鄉鎮正職要做好表率，示范帶動。三有基本保障。全面落實黨員經常性教育經費，有計劃地解決基層組織建設的重點問題。四有創新探索。根據基層黨建工作的發展需要，積極謀劃新思路，探索新辦法，總結新經驗，增強工作指導的前瞻性和有效性。同時，要建立鄉鎮黨委向縣委報告年度基層黨建工作制度、鄉鎮黨委書記向縣委進行基層黨建工作述職制度，促使基層黨建工作一級抓一級，層層抓落實。

同志們，**年的組織工作目標已經明確。會后，希望各鄉鎮、各部門按照省、市、縣委的要求，認真執行和落實基層黨建工作責任制，切實加強領導，精心組織，周密安排，依法實施，為我縣迎來經濟社會新發展奠定扎實的組織基礎。

謝謝大家！