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同志們：

這次市委全會既是上半年工作總結會，也是進一步推進思想大解放的動員會。上午，我們對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的重點項目進行了觀摩，剛才，劉書記圍繞繼續(xù)解放思想、加快結構調整、推進跨越式發(fā)展做了重要講話，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我就今年以來經濟社會發(fā)展情況和下一步工作講幾點意見。

一、客觀總結回顧上半年的工作，進一步增強實現跨越式發(fā)展的信心

今年以來，全市上下以十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、關注民生、和諧穩(wěn)定、沖刺百強”的總體目標，強力推進跨越式發(fā)展五項重點工程，狠抓各項工作落實，經濟社會繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。上半年，全市完成生產總值150.6億元，同比增15.6%；全社會固定資產投資90.9億元，同比增長38.1%；規(guī)模工業(yè)增加值75.5億元，同比增長22.3%；財政收入6.76億元，同比增長28.1%；社會消費品零售總額39億元，同比增長23.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6500元，同比增長16.2%；農民人均現金收入54**元，同比增19.5%。

（一）工業(yè)經濟穩(wěn)步提升。圍繞結構調整這個主題，進一步完善工作規(guī)劃，總投資195億元的十大戰(zhàn)略工程有序推進。繼續(xù)加大傳統(tǒng)產業(yè)的改造力度，煤礦技改任務基本完成，標準化生產水平大幅度提高；14個投資千萬元以上的耐材新上技改項目順利實施，新建百米以上的隧道窯16條，產業(yè)升級步伐加快；工業(yè)污水處理廠建設進入管網鋪設階段，造紙產業(yè)發(fā)展“瓶頸”將得到有效解決；和信、金瑞等一批新型建材項目陸續(xù)上馬，建材產業(yè)煥發(fā)出新的生機。工業(yè)園區(qū)建設進展順利，16個工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資4.8億元，建成標準廠房27.8萬平方米，完成工業(yè)增加值64億元，實現銷售收入183億元。大力實施科技創(chuàng)新，轉化重大科技成果2項，申請專利367件，申報省級名優(yōu)產品24個，高新技術產業(yè)增加值達到1.95億元。節(jié)能減排扎實推進，小火電機組關停工作已通過國家發(fā)改委核查驗收，拆除水泥機械化立窯生產線5條，22家造紙企業(yè)完成中水回用治理工程，對年耗能2萬噸標煤以上的5家企業(yè)實施重點節(jié)能改造。繼續(xù)實施扶優(yōu)扶強，規(guī)模工業(yè)銷售收入完成230.3億元，同比增長47.5%；實現利潤37.6億元，同比增長127.4%。

（二）項目建設成效明顯。年初確定了113個重點建設項目，總投資156億元，年計劃投資50.7億元，已完成投資25.9億元，占年度計劃的51%。列入省重點建設項目2個，完成投資6978.7萬元，占計劃投資9500萬元的73%；列入鄭州市重點建設項目8個，完成投資6.04億元，占計劃投資8.9億元的67%。投資超過80億元的裕中電廠二期工程初步設計方案已通過專家初審，基礎設施建設前期工作正在進行；投資6.3億元的同力公司日產4500噸干法水泥生產線項目土建工程進展順利，設備已定購；投資5億元的曲梁服裝工業(yè)園商鋪、標準化廠房正在加快建設，已入駐服裝企業(yè)5家，簽約3家；投資2億元的楊河煤業(yè)洗選煤項目準備就緒，即將動工；投資1.4億元的和信新型建材項目、投資8000萬元的隆盛祥二期氟化鹽生產線正式開工；投資5億元的垃圾發(fā)電、投資4.6億元的中正干法水泥等重大項目建設正在積極籌備；投資6億元的盛華玻璃項目、投資8000萬美元的煤制氣循環(huán)發(fā)電項目在第三屆中博會上已正式簽約；正泰耐材公司續(xù)建、金源特變壓器生產線、大磨嶺煤礦、和成煤礦等一批投資超億元重點項目進度加快。

（三）新農村建設扎實推進。上半年，累計投入資金1.93億元，建成產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會公益等項目191個，在建265個。全市9個示范村累計投資1.12億元，新修道路51.7公里，排水管網8.5萬米、庭院外墻改造11.2萬平方米,農戶“四改”6363戶，新建公廁10座、垃圾池425個，綠地11.36萬平方米，安裝路燈682盞。現代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建完善農業(yè)示范園區(qū)3個，培育龍頭企業(yè)2家，發(fā)展農民專業(yè)合作社4家，建設連鎖農家店48家。基礎設施建設逐步加強，新修和改造農村公路88.2公里，完成集雨水窖1000座，建設大中型沼氣工程4座、戶用沼氣880戶，新建農民科技培訓場所18個、文體活動場所32處。創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)示范市初見成效，完成植樹造林5.21萬畝，建成鄭州市級林業(yè)生態(tài)村5個，新密市級林業(yè)生態(tài)村28個。扶貧開發(fā)扎實有效，袁莊綜合扶貧開發(fā)區(qū)新建8幢移民住宅樓主體已完工。防汛工作扎實開展，重點防汛工程除險加固基本完成，全市組建防汛搶險隊伍96支5990人。

（四）城市創(chuàng)建全面展開。堅持全民動員、全社會行動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作初見成效。投資1.2億元的一批城市道路建設改造工程順利推進。城市污水處理廠全面投入運營，城市垃圾處理場機械設備已購置到位；新鋪設天然氣管道1.5公里，開發(fā)用戶1147戶；供水管網完成一戶一表改造1667戶。嚴格按照國家衛(wèi)生城市標準，完善城市管理配套設施，精細化管理城市。停車場、公廁、垃圾中轉站等建設改造項目正在有序實施。深入開展專項整治活動，改造背街小巷及城鄉(xiāng)結合部村組道路43條，墻體立面改造近45萬平方米，新增游園綠地1.8萬平方米，新安裝路燈500盞。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐加快，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和評審已經完成，全市鎮(zhèn)區(qū)新增道路面積近6萬平方米、綠化面積5.6萬平方米、開發(fā)沿街商鋪和居民住宅3.5萬平方米。公路交通建設步伐加快，完成農村道路建設項目49個105公里，省道S316線改線及運煤通道建設設計方案已完成，市客運中心站升級一類站工程進展順利。城鄉(xiāng)電網保障能力進一步增強，曲梁110千伏輸變電站建設工程和惠溝、鴻山兩個110千伏輸變電站增容工程竣工投用。

（五）改革開放力度加大。以建立現代企業(yè)制度為重點，積極引導企業(yè)實施資本運作，上市培育的各項工作有效推進。投融資體制、財政管理制度改革力度加大，農村土地承包經營權流轉、林權制度改革穩(wěn)妥推進，農村信用社改革成果得到鞏固和深化。機關效能建設和行風建設不斷加強，涉企“四亂”得到有效遏制，經濟發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。行政審批制度改革不斷推進，行政審批服務事項按時辦結率和群眾滿意率均達98％以上。搞好銜接溝通，加大爭取力度，引進利用國債資金和政府專項資金2834萬元；以項目招商和節(jié)會招商為重點，拓展招商渠道，強化招商措施，招商引資取得新的成效；以耐材和服裝行業(yè)為突破口，拓寬出口渠道，外向型經濟發(fā)展實現新的突破。上半年，全市利用鄭州市外境內資金19.4億元，同比增長18.2%；實際利用外資3172萬美元，同比增長284.5%；直接出口總值5572萬美元，是去年同期的10倍。

（六）社會民生逐步改善。大力發(fā)展各項事業(yè)，年初確定的十件實事正在落實。認真執(zhí)行農村免費義務教育政策，全市享受“兩免一補”資助的學生達到97516名。新型合作醫(yī)療籌資標準由每人50元提高到100元，參合率達到97.7%。農村最低生活保障能力不斷提高，“五保”對象補助標準增加到2400元，改、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，集中供養(yǎng)率達到45%。重視就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)6207人，農村勞動力轉移就業(yè)12355人，全部動態(tài)消除“零”就業(yè)家庭。人口和計劃生育工作圍繞爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市）”的目標，夯實基礎，建立機制，人口出生率控制在3.38‰。家電下鄉(xiāng)試點工作卓有成效，銷售量和兌付金額均居鄭州市縣（市）區(qū)第一位。堅持一方有難、八方支援，精心組織開展向四川地震災區(qū)捐助活動，全市共捐款1503.9萬元，交納“特殊黨費”469.3萬元。堅持以“平安新密”建設為載體，堅持不懈抓好安全生產，廣泛開展安全生產大檢查，強化煤炭企業(yè)安全生產管理，安全生產形勢不斷好轉；切實加強社會治安綜合治理，深入開展“四嚴一創(chuàng)”活動，社會治安狀況總體良好；進一步完善群眾工作運行機制，堅持實行領導下訪、領導接待日等制度，認真解決群眾關心的熱點難點問題，社會大局保持穩(wěn)定。

在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，當前我市面臨的困難和問題依然不少。一是部分經濟指標增幅回落。上半年全市生產總值、全社會固定資產投資、規(guī)模工業(yè)增加值、農民人均純收入等指標雖與鄭州市基本保持同步增速，但與去年同期相比，均出現不同程度地下降。其中，生產總值增幅下降1.2個百分點，全社會固定資產投資增幅下降5.6個百分點，規(guī)模工業(yè)增加值增幅下降3個百分點，農民人均現金收入增幅下降5.5個百分點。財政收入增速盡管高于去年同期，但低于鄭州市平均增速，而且鄭州市近期對財政收入目標任務進行了普調，又追加我市5700萬元，按照現在完成進度，沒有實現“雙過半”的要求。二是產業(yè)結構調整任重道遠。一產比重繼續(xù)下降，農業(yè)產業(yè)化水平不高，特色優(yōu)勢不明顯；二產結構突破困難，跳不出傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式，企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、新興產業(yè)培育難、節(jié)能減排任務重等問題仍然突出；三產層次相對較低，現有潛力沒有得到充分挖掘，自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。同時，重點項目建設儲備不足、開工不足，投資超億元的項目大多屬于結轉上年的續(xù)建項目，新項目少，大項目更少。三是要素制約矛盾不斷加劇。國家對建設用地尤其是工業(yè)用地控制更為嚴格，土地供應日趨緊張，制約了部分重點項目的開工建設；物價水平持續(xù)上漲，尤其是原材料價格大幅攀升，如鋁石價格比2002年上漲5—10倍，廢紙價格比2002年上漲3—4倍，造成耐材、造紙企業(yè)成本增加、利潤空間縮小。同時由于煤炭、油料等供給不足、價格上漲，導致電力企業(yè)用煤庫存不足、虧損嚴重和供電緊張等連鎖反應，對經濟社會正常發(fā)展帶來一定影響。四是對外開放步伐不快。我市與全省、鄭州市對外開放先進地區(qū)相比，仍處于淺層次、低水平階段。盡管近兩年外貿出口、利用外資實現了跳躍式地翻番增長，但總量規(guī)模依然偏小，與發(fā)達地區(qū)相比差距很大，招商引資的方法有待改進、力度有待加大，經濟發(fā)展的外向度有待進一步提高。五是發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。個別職能部門依法辦事、為民、為企業(yè)服務意識不強，執(zhí)法態(tài)度不好、水平不高，部門利益嚴重，亂罰款、亂收費、亂管理現象還不同程度地存在。個別地方發(fā)展環(huán)境較差，個別群眾惡意阻撓企業(yè)正常施工，堵門堵路、借機敲詐、漫天要價等現象屢有發(fā)生，嚴重影響了新密投資環(huán)境和對外形象。對于這些困難和問題，我們務必高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、強力推進五項重點工程，圓滿完成跨越式發(fā)展三年行動計劃

今年下半年乃至今后一個時期，我們將面臨更加復雜多變的局面。我們一定要牢牢把握戰(zhàn)略機遇，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。按照省委、鄭州市委的統(tǒng)一安排和部署，從7月下旬開始，我們要集中3個月時間，在全市組織開展“繼續(xù)解放思想、加快結構調整、推進跨越式發(fā)展”大討論活動。全市上下一定要以這次大討論活動為動力，以解放思想為先導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照“目標不變，措施不軟，力度不減”的總體要求，克難攻堅，真抓實干，圓滿完成全年各項目標任務，奮力開創(chuàng)跨越式發(fā)展的新局面。

（一）強力推進工業(yè)強市工程。新密跨越式發(fā)展的基礎在工業(yè)，優(yōu)勢在工業(yè)，希望也在工業(yè)。要深入開展“工業(yè)結構調整提速年”活動，加快龍頭項目重點突破，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快優(yōu)勢企業(yè)裂變擴張。一是抓項目建設，增強支撐力。繼續(xù)抓好年度投資50.7億元的113個重點項目建設，重點抓好裕中電廠二期2×100萬千瓦發(fā)電機組、楊河煤業(yè)300萬噸洗選煤、大隗垃圾發(fā)電、盛華玻璃等重大項目的運作籌備，加快推進同力水泥、隆盛祥公司氟化鹽等在建重點項目，確保完成年度建設任務。立足當前，著眼長遠，認真篩選論證一批符合國家產業(yè)政策、市場前景廣闊、關聯度大、帶動性強的大項目、好項目，并逐個明確責任單位，及時跟蹤服務，加快運作進度，力爭形成一批新的經濟增長點。進一步完善落實一個項目、一套班子、一抓到底的推進機制，緊盯項目進度，著眼項目投產，大力破解項目推進過程中的資金、土地、環(huán)境等難題，確保各個重點項目落地生根、開花結果。二是抓產業(yè)升級，增強競爭力。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力鞏固煤炭資源整合和煤礦安全技改成果，積極運用高新技術和先進適用技術改造耐材、造紙、建材行業(yè)，塑造行業(yè)新形象；發(fā)展壯大新興產業(yè)，做大做強服裝業(yè)，大力發(fā)展食品業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)藥、化工、裝備制造業(yè)等，逐步形成新的產業(yè)優(yōu)勢。強力實施科技創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快從投資驅動型向創(chuàng)新驅動型、從資源依賴型向科技依托型轉變。支持鄭州市確定的我市重點工業(yè)企業(yè)、高成長型企業(yè)加快發(fā)展，抓好企業(yè)研發(fā)中心建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的科技領軍作用，耐材數據庫新密分中心要力爭11月份投入使用。實施品牌戰(zhàn)略，努力培育一批在全省乃至國內外叫得響的新密品牌。三是抓扶優(yōu)扶強，增強帶動力。繼續(xù)實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，增強企業(yè)抵御市場風險的能力。著力抓好50家重點工業(yè)企業(yè)和20家高成長型企業(yè)，制訂政策進行重點扶持，分行業(yè)開展明星企業(yè)評選活動，力爭銷售收入超10億元的企業(yè)新增2家。強力推進企業(yè)資本運作，加大企業(yè)上市培育工作力度，完善落實有關優(yōu)惠政策和激勵措施，盡早實現我市上市企業(yè)“零”的突破。四是抓運行調節(jié)，增強發(fā)展力。扎實搞好經濟運行調節(jié)，緊緊抓住煤電油運等影響工業(yè)經濟運行的關鍵環(huán)節(jié)，積極做好各類生產要素的供需銜接和調配，保障工業(yè)生產正常運行。加強對虧損企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，指導幫助企業(yè)采取有力措施，提高經營水平，實現扭虧增盈。

（二）強力推進產業(yè)園區(qū)建設工程。產業(yè)園區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵節(jié)點，是打造工業(yè)強市的重要平臺。要按照“規(guī)劃創(chuàng)一流、建設抓配套、品牌促提升”要求，著力提高園區(qū)的承載力和競爭力。一是完善規(guī)劃體系。要結合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，著眼于改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)，科學編制園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。曲梁服裝工業(yè)園、超化耐材集中區(qū)、大隗造紙集中區(qū)等3個園區(qū)規(guī)劃要抓緊組織評審，并著手編制產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等專項規(guī)劃。其他13個工業(yè)園區(qū)要加大力度，加快進度，確保年底前完成規(guī)劃草案。二是培育特色集群。要圍繞培育電力能源、綠色耐材、新型建材、包裝紙、服裝等五大特色產業(yè)集群的目標，以園區(qū)建設為載體，以資源整合為主線，以項目入駐為重點，以技術改造為手段，提升園區(qū)實力和水平，爭取成功爭創(chuàng)1個國家級集群區(qū)，努力使園區(qū)成為產業(yè)發(fā)展的集聚點、核心區(qū)。三是分類指導推進。曲梁服裝工業(yè)園要緊緊圍繞建設全國服裝物流中心和服裝集散地的目標，嚴格按照規(guī)劃大力度投入，高標準建設，完善園區(qū)配套設施，增強園區(qū)服務功能，逐步形成集加工、展示、銷售、信息、技術等為一體的綜合性園區(qū)。超化耐材工業(yè)集中區(qū)、大隗造紙工業(yè)集中區(qū)要充分利用榮獲省級產業(yè)集群的機遇，著力推進園區(qū)道路、電力、綠化、給排水等基礎設施建設，改善整體面貌，并在年底前建成鄭州市級行業(yè)技術中心。同時，要以金鑫機械、金源特變、華威齒輪等為依托，加快規(guī)劃建設城郊裝備制造產業(yè)園區(qū)，拉動城市經濟發(fā)展。四是打造園區(qū)品牌。按照鄭州市《關于開展特色品牌工業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作的通知》要求，全面開展“特色品牌園區(qū)”創(chuàng)建活動，完善設施、優(yōu)化環(huán)境、精細服務，提高園區(qū)的知名度，增強項目集聚能力。加大園區(qū)項目招引力度，著力引進技術水平高、帶動能力強的企業(yè)和項目入駐園區(qū)，不斷提高園區(qū)規(guī)模和效益。

（三）強力推進新農村建設工程。按照新農村建設“二十字”方針要求，緊緊圍繞年度目標任務，加大投入，強力推進，確保產業(yè)發(fā)展邁出新步伐，基礎建設實現新突破，村容整治取得新進展。一是發(fā)展農業(yè)，夯實基礎。認真落實良種補貼和農業(yè)綜合直補各項政策，組織好農資供應，指導農民加強田間管理，確保秋糧豐產豐收。加強中低產田改造和高標準基本農田建設，大力抓好國家測土配方施肥項目實施，改善農業(yè)生產條件。繼續(xù)推進農業(yè)種植結構調整，積極發(fā)展優(yōu)質糧食和經濟作物，提高農業(yè)綜合效益。進一步培育壯大龍頭企業(yè)，加快現代農業(yè)示范園區(qū)建設，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展農民專業(yè)合作社、中介服務組織和農民經紀人等各類農民專業(yè)合作經濟組織。做好重大動物疫病防治工作，切實提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。二是推進建設，提升水平。完成東方紅灌區(qū)修復掃尾工程，搞好云巖宮、曹馬溝等中小型水庫除險加固，增強農業(yè)綜合抗災能力。積極推進集雨節(jié)灌和農村安全水飲用工程建設，全面完成年度目標任務。抓住當前有力時機，進一步掀起雨季造林和荒山綠化高潮。加快農村道路、供水、改廁、垃圾處理和污水處理等基礎設施建設，深入開展村容村貌集中整治活動，建立健全衛(wèi)生保潔的長效機制，明顯改善農村環(huán)境衛(wèi)生狀況。全面完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個行政村的新農村電氣化建設任務。三是樹好典型，示范帶動。集中力量、全力扶持今年全市確定的9個示范村建設，為其它村提供可看可學的鮮活樣板。科學擺布、統(tǒng)籌抓好113個整治村和其它各村的建設與發(fā)展，形成梯次跟進、爭先發(fā)展的局面。堅持和落實新農村建設績效考核工作機制，對示范村實行動態(tài)管理，并與資金獎補掛鉤，進一步激發(fā)村級工作積極性。目前，今年鄭州市新農村建設首批獎補資金已到位460萬元，其中9個示范村各40萬元，去年追加的2個示范村各50萬元。要嚴格按照鄭州市督導檢查結果，達標一個，獎補一個。同時，近期還要對全市新農村建設情況組織專題觀摩，進行實地督查。四是加強培訓，促進文明。深入開展實用技術和務工技能培訓，努力造就一批懂技術、會經營、能管理的新型農民。加強基層民主政治建設，堅持“一事一議”，推進村務、財務公開，真正讓農民享有知情權。抓好農村精神文明建設，深入開展文明、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高農民整體素質和農村文明程度。加強農村文化陣地建設，年底前完成30個新農村書屋建設任務。

（四）強力推進城市建設管理工程。以十大工程建設、十個專項整治和十項基礎工作為抓手，加大投入力度，嚴扣創(chuàng)建標準，認真抓好落實，確保完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的階段性目標任務。一是工程建設要搶趕進度。按照年初創(chuàng)建規(guī)劃，開陽路、密新路、農業(yè)路、東大街等道路改造工程確保7月底前完工；平安路、大鴻路、惠豐街改造工程要盡快開工建設，力爭11月中旬竣工投用；青屏廣場停車場、屏峰停車場和漢風公園建設7月底前要全面啟動，所有公廁、垃圾中轉站建設改造9月底前要全部到位。要緊盯目標進度，統(tǒng)籌做好街道立面、社區(qū)樓院、背街小巷、城中村改造和游園綠地建設，盡快配齊環(huán)衛(wèi)設施，搞好路燈、消防栓等設施修繕配套，為創(chuàng)建工作奠定堅實基礎。二是專項整治要注重實效。要按照“經常化、精細化、實效化”的要求，抓住創(chuàng)建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加大專項整治力度，一個難點一個難點的去攻克，一個細節(jié)一個細節(jié)的去落實，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的去加強，全方位改善城市面貌。在開展專項整治活動中，要堅持分類指導，統(tǒng)籌推進。對需要大量資金投入的街道景觀、園林綠化、夜景照明等專項整治要多渠道籌措資金，高標準規(guī)劃，確保整治效果；對需要嚴管重罰的市容衛(wèi)生、交通秩序、集貿市場、“五小行業(yè)”等專項整治要依法治理，硬起手腕，確保整治到位；對牽涉部門多、整治難度大的社區(qū)單位、窗口單位、城中村及城鄉(xiāng)結合部專項整治要實施部門聯動，齊抓共管，形成整治合力。各項整治要確保在9月底前全部到位，并完善長效機制，加強動態(tài)監(jiān)管，嚴防整治成果反彈。三是基礎工作要做細做實。對于愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、公共場所、傳染病防治、病媒生物防治等10項基礎性工作，各責任單位要嚴格標準，倒排進度，確保按時完成、全面達標。要明確專人負責，提前做好各種檔案資料建立和收集，形成統(tǒng)一、規(guī)整的檔案資料體系，確保在檢查驗收時一分不失。高度重視民意測驗環(huán)節(jié)，加大宣傳教育力度，切實提高市民文明素質和對創(chuàng)建工作的支持率。四是村鎮(zhèn)建設要協(xié)調推進。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加快規(guī)劃實施，搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)道路、給排水、綠化及垃圾處理、污水處理等配套基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)建設水平。進一步完善城鄉(xiāng)路網建設，做好鄭州至新密快速通道建設、省道S323線新密段開通、省道S316線改線和鄭石高速大隗雙樓增設出入口等協(xié)調工作，爭取下半年有實質性進展。

（五）強力推進社會事業(yè)發(fā)展工程。發(fā)展社會事業(yè)是改善民生的有效途徑，是構建和諧社會的主要內容。要堅持以人為本，協(xié)調推進各項社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高社會和諧程度和人民幸福指數。一是加快發(fā)展教育事業(yè)。投資1250萬元，完成17000平方米的校舍建設和13000套課桌椅更新任務。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)免費義務教育，從秋季起免除城市義務教育階段學雜費。統(tǒng)籌解決好困難學生資助和進城務工子女入學問題，認真落實低保家庭和生活特別困難家庭子女考上高中、大學資助政策。加快普及高中階段教育，做好市職教中心創(chuàng)建職業(yè)技術學院工作，積極引進大中專院校來我市投資辦學。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進一步加強三級衛(wèi)生服務網絡建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樞紐功能，完成50個標準化村級衛(wèi)生所建設任務。針對季節(jié)特點，嚴密監(jiān)測監(jiān)控，切實抓好傳染病防治工作。三是切實加強社會保障。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的要求，全面啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、大病救助等救助制度，盡快開工建設廉租住房和經濟適用住房建設工程，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的多元化社會保障體系。進一步完善就業(yè)困難人員長效幫扶機制，鞏固“零”就業(yè)家庭援助成果。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作，實現“全國計劃生育優(yōu)質先進服務縣（市）”創(chuàng)建目標。四是繼續(xù)辦好十件實事。對我市承擔的省、鄭州市十件實事和我市確定的十件實事，進一步分解細化任務，逐類逐項建立臺帳，搞好督促檢查，確保按時完成、群眾滿意。

三、切實抓好四項重點工作，促進經濟社會又好又快發(fā)展

在抓好上述五項重點工程的同時，要圍繞又好又快發(fā)展的總體要求，針對當前形勢和我市經濟社會發(fā)展的實際，注意培育加快發(fā)展的增長點，注意攻克制約發(fā)展的難題，注意解決影響發(fā)展的外部矛盾，為推進跨越式發(fā)展提供強大動力和堅強保障。具體講，要著力抓好以下四個方面工作：

（一）著力發(fā)展第三產業(yè)，進一步優(yōu)化經濟結構。加快第三產業(yè)發(fā)展是推動我市結構調整和轉變發(fā)展方式的必由之路，也是推進跨越式發(fā)展的重要支撐。一是提升傳統(tǒng)服務業(yè)。合理規(guī)劃城市商業(yè)網點，傾力打造以兆吉新世界、金成商業(yè)廣場為中心的城市商業(yè)圈建設，著力引進大型高端商貿企業(yè)，抓緊建設一批特色街區(qū)和重點商貿設施，不斷適應人民群眾的消費需求。以承譽德、青屏賓館為龍頭，魯班、金海港為依托，進一步做大做強餐飲住宿業(yè)的特色優(yōu)勢。搞好耐材、建材、服裝、玉雕、石雕等專業(yè)市場規(guī)劃建設，努力建成區(qū)域性集散中心。二是培育新型服務業(yè)。依托新密區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快規(guī)劃建設現代化物流園區(qū)，帶動交通物流業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融業(yè)，積極引進競爭機制，加快股份制銀行進入步伐，加強擔保平臺建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展電子商務、信息咨詢等新型服務業(yè)，有序發(fā)展房地產業(yè)，繁榮城市經濟，不斷提高服務業(yè)對全市經濟增長的貢獻份額。三是積極發(fā)展文化旅游產業(yè)。要深入挖掘羲皇文化、古城寨、黃帝宮、超化寺等歷史文化資源，努力打造具有核心競爭力的文化產品和文化品牌。加快旅游產業(yè)開發(fā)步伐，在搞好黃帝宮、神仙洞景區(qū)配套建設的同時，集中推進古縣衙、美玉桃源、慧翰休閑度假中心等重點項目建設，高起點做好規(guī)劃，加大招商引資力度，以大項目帶動大發(fā)展。四是改進第三產業(yè)管理服務。要精心研究，著力解決制約三產發(fā)展的資金、土地等突出問題，加快三產發(fā)展步伐。廣泛開展崗位技能培訓，全面提升從業(yè)人員素質。進一步完善三產發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，建立健全信息預警、監(jiān)測和制度，指導第三產業(yè)健康、快速發(fā)展。各有關單位要加強與統(tǒng)計部門的聯系溝通，及時準確反映三產發(fā)展動態(tài)變化，為科學決策提供可靠依據。

（二）著力推進改革開放，進一步增強發(fā)展活力。今年是改革開放30周年，我們要以此為契機，全面回顧總結30年來的巨大成就和基本經驗，進一步解放思想，加快改革開放步伐。一是繼續(xù)深化各項改革。以建立完善現代企業(yè)制度為重點，規(guī)范企業(yè)運行機制，提高企業(yè)經營水平。加強國有資產監(jiān)督管理，實施動態(tài)產權轉讓行為，確保國有資產保值增值。加快市場發(fā)展中心改革步伐，進一步增強規(guī)劃、建設和服務市場能力。搞好農村綜合改革，穩(wěn)妥推進土地承包經營權流轉，全面推進集體林權制度改革，確保8月底前完成13.1萬畝的林改主體任務。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進村莊整合，探索實行大村制，開展農村社區(qū)建設，促進農村人口集中居住。二是不斷加大開放力度。強化招商引資措施，實施“大招商、招大商”，重點引進一批國內外知名企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，積極推動招商資源向科技項目、服務業(yè)項目、稅收型項目傾斜，招商重點向技術含量高、帶動能力強、競爭優(yōu)勢突出的旗艦型項目轉移，招商領域向醫(yī)藥化工、生物質能、精密機械等新興產業(yè)拓展。積極扶持培育出口骨干企業(yè)和拳頭產品，重點加強耐材和服裝兩個出口創(chuàng)匯群的培育，擴大出口規(guī)模。8月26日至28日，第五屆中國河南國際投資貿易洽談會將在鄭州舉辦，我市承擔著邀請50名境內外客商參會、布置80至90平方米的形象展臺、組織5家企業(yè)參加貿易展、簽約內外資項目各4個等工作任務。參會的具體方案馬上就要印發(fā)，各有關單位一定要按照方案要求，高度重視，提前準備，考慮好各個細節(jié)，組織好各項活動，力爭取得豐碩的招商成果。三是全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要針對我市環(huán)境建設中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓好綜合治理，健全投訴處理機制，嚴格問責追究。繼續(xù)加強行風評議和行政效能建設，重點查辦以權謀私、權錢交易、吃拿卡要以及亂收費、亂罰款、亂攤派等違法違紀行為，嚴厲懲治打擊強裝強卸、強買強賣、堵門堵路、阻撓施工等不法行為，促進發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。下半年，要在政府系統(tǒng)開展以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為主要內容的“兩轉兩提”活動，加強服務型政府建設，為跨越式發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。

（三）著力推進節(jié)能減排，進一步改善生態(tài)環(huán)境。認真貫徹實施新修訂的《節(jié)約能源法》，下更大決心，化更大力氣，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞“十一五”和年度節(jié)能減排目標，以工業(yè)用能大戶和部分高污染企業(yè)為重點，支持先進節(jié)能、減排技術的推廣應用，促進工業(yè)節(jié)能減排目標實現。完善新增用能項目的節(jié)能評估制度，加大環(huán)評區(qū)域限批力度，強化生產許可證管理，嚴禁開工建設不符合節(jié)能和環(huán)保要求的項目。繼續(xù)做好電力、水泥、造紙等行業(yè)落后產能的淘汰工作，加大對小火電、小石子、小煉油、小造紙、小煤礦、小水泥等“十五小”、新“五小”企業(yè)關停力度。組織開展“節(jié)能減排全民行動”，在全社會大力倡樹節(jié)能環(huán)保的生活方式，黨政機關要在節(jié)能減排中發(fā)揮模范帶頭作用。要強化目標責任評價考核，對完不成目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門負責人，堅決落實行政問責制和“一票否決制”。加快發(fā)展循環(huán)經濟，積極發(fā)展以電力廢棄物、危險廢棄物、再生資源物、熱能回收物、生活垃圾等回收利用為主體的環(huán)保產業(yè)。全面完成城市垃圾處理場、工業(yè)污水處理廠建設并正常運營。

（四）著力確保社會穩(wěn)定，進一步營造良好氛圍。今年大事多、喜事多，奧運會開幕在即，改革開放30周年系列紀念活動即將展開，必須把維護安全穩(wěn)定作為壓倒一切的硬任務和第一責任。一是安全生產要警鐘常鳴。各級各部門務必要時刻保持清醒頭腦，克服麻痹思想和僥幸心理，一刻也不放松地抓好安全生產。要層層簽訂安全責任狀，戶戶寫出安全保證書，深入細致地排查處理隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。現在正是“七下八上”的主汛期，要切實做好防汛工作。近段以來，我市接連發(fā)生了幾次強降雨過程，給人民群眾的財產安全造成了較大的損失。特別是7月13日夜間發(fā)生的特大暴雨，12小時降雨量達到274毫米，造成了曲梁河西水庫潰壩的嚴重災害，給我們的防汛工作再次敲響了警鐘。即使這樣，有些單位仍沒有引起足夠重視，從近幾天防汛值班的督查情況來看，還存在個別脫崗、漏崗現象。同志們，防汛工作至關重要，馬虎不得，大意不得，各級各部門一定要高度警惕，高度重視，高度負責，一定要強化值班、暢通聯絡、堅守在崗，一定要立足于防大汛、搶大險、救大災，做好各項工作，一定要再次排查搶修險工險段，再次細化落實應急預案，再次檢查防汛隊伍建設、物資籌備情況，確保萬無一失，安全度汛。二是信訪穩(wěn)定要扎扎實實。要以開展“聽民聲、解民憂、迎奧運”信訪集中活動為契機，深入細致排查各種矛盾糾紛，對排查出的矛盾糾紛，逐一建立臺賬，逐一研究分析，逐一落實責任，逐一疏導穩(wěn)控，逐一化解到位。要切實加大立案查處、督查督辦、幫扶救助、責任追究等各項工作力度，妥善解決各類信訪問題，確保實現國家、省、鄭州市重大活動期間“零”上訪目標，確保不發(fā)生來自新密的干擾。三是社會治安綜合治理要廣泛深入。扎實開展“四嚴一創(chuàng)”活動，堅持嚴打和嚴防相結合，完善群防群控體系，始終保持對各類犯罪分子的高壓態(tài)勢。堅決抵制和取締“”、“藏獨”分子等非法組織和非法宗教滲透活動，嚴密防范境內外敵對勢力的破壞和恐怖活動，嚴厲處置散布傳播謠言、制造混亂等違法行為，確保社會治安大局穩(wěn)定。

同志們，全面完成跨越式發(fā)展三年行動計劃目標和全年工作任務，時間緊、任務重、責任大、要求高。全市上下要以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以開展“繼續(xù)解放思想，加快結構調整、推進跨越式發(fā)展”大討論活動為動力，解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，圓滿完成全年各項既定目標，促進全市經濟社會實現又好又快發(fā)展。