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同志們：

現在，我代表區委作工作報告，請審議。

中國共產黨海口市美蘭區第四次代表大會，是在深入學習貫徹黨的**大精神，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新形勢下召開的一次代表大會；是根據國務院和省政府關于調整海口行政區劃的批復，撤銷振東區設立美蘭區后召開的第一次代表大會。這是一次承前啟后，繼往開來的重要會議。大會的主題是：全面貫徹落實黨的**大和省委四屆二次全會、市委九屆七次全會精神，動員全區廣大黨員和人民群眾，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，搶抓機遇，敢于創新，真抓實干，為做大做強做精做美海口作出應有的貢獻，為把美蘭區打造成新海口中心城區而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

自**年以來的五年，是全區上下團結奮進，克服各種困難，經濟建設長足發展，人民生活水平明顯提高的五年；是勇于探索，改革開放邁出新步伐的五年；是求真務實，社會各項事業全面進步的五年；是聚精會神抓黨建，努力提高黨組織創造力凝聚力戰斗力的五年。五年來，我們在市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的**大精神和中央、省市的各項方針政策，團結帶領全區人民解放思想，開拓創新，艱苦奮斗，“九五”計劃勝利完成，“**”計劃開局良好，全區綜合經濟實力和社會各項事業發展上了一個新臺階。

－－－綜合實力明顯增強。五年來，區委緊緊圍繞中央和省、市委的重大決策和部署，按照“重商、強旅、優工、穩農”的產業發展方針，實施“發揮三大區位優勢，發展三大支柱產業”戰略，有效地促進全區經濟持續快速健康發展。**年，預計全區國內生產總值56億元，與**年相比，年均增長9.8％；財政收入7.12億元，年均增長12.8％，其中，區財力所得預計達1.03億元，年均增長29.8％；人民生活水平明顯提高，**年城鎮居民人均收入8375元，年均增長27.1％。商貿業繁榮興旺，海秀東路中央商務區已現雛形，“8632”工程發揮作用明顯，帶動了全區經濟的聯動發展，社會消費品零售額年均增長10.7％，有效地拉動了全區GDP的增長。工業經濟在提高經濟效益和調整優化結構中穩步發展，逐步形成了醫藥化工、電子機械、鋁型材加工等優勢行業。農村經濟穩步發展，“一村一品”、“一戶一業”經濟初具規模，農村經濟逐步從傳統城郊型農業向現代都市型農業轉變，加快了城鄉一體化進程。積極為轄區內各種經濟組織提供服務，通過實行“三放”、“四不限”、“六給予”的政策，非公有制經濟發展勢頭迅猛，成為全區經濟新的增長點和地方稅收的重要來源。

－－－改革開放取得新突破。企業改革繼續深化，按照建立現代企業制度的要求，對區屬企業進行改組、改造、改制，給企業的發展注入了活力，企業整體素質不斷提高，市場競爭力進一步增強。五年來，共簽訂了95個項目合作協議書，協議引進資金32.6億元，實際利用資金14.7億元。全區黨政機構改革順利完成，初步建立起既能與“小政府、大社會”體制相適應，又能與上級機關基本銜接的區級運行體制。社會保障體制改革加快，積極推行職工養老、工傷、醫療、住房以及農村養老保險制度，成立全省首家城市居民低保中心，為我區市場經濟的發展提供了必要的保障。

－－－社區建設效果顯著。自**年2月，我區被確定為首批11家“全國社區建設實驗區”以來，我們立足區情，確立了“稅源經濟是全區工作的生命線，社區建設是城區工作的永恒主題”的指導思想，探索出“兩級政府，三級管理，四級落實”運作的模式；推出了“四位一體”的舉措，全區51個社區居委會都是省一級居委會，一個個生活便利、治安良好、環境優美、人際關系和諧的文明社區不斷涌現。“振東模式”倍受全國關注，被譽為“中國社區建設明珠”。**年9月，我區被命名為“全國社區建設示范區”。

－－－精神文明建設成果豐碩。五年來，我們始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷鞏固“全國創建文明城市工作先進城區”成果，深入持久開展以創建文明社區為載體的精神文明創建活動，涌現了一大批全國、省、市的先進典型，東湖里社區居委會被評為全國文明社區示范點。圍繞慶祝建國50周年和建黨80周年等重大慶典，開展廣泛有效的宣傳教育活動，唱響了主旋律，全區人民精神進一步振奮，凝聚力不斷增強。加大市容、市貌的整治力度，著力整治“三亂”，美化、綠化、亮化城區環境，連續八年榮獲全省城區愛國衛生評比第一名，是全省唯一的“八連冠”。生態文明村建設成績顯著，環境優勢不斷向投資環境優勢和綜合經濟優勢轉化，成為省內外較適宜創業發展和生活居住的城區之一。辦學條件和教育質量明顯改善，群眾文化、體育活動蓬勃開展，社區醫療服務不斷完善，計生工作年年達標。

－－－民主法制建設有了新的進步。社會治安綜合治理成效顯著。深入開展處置“”專項斗爭，并取得階段性成果。堅持“打防結合，預防為主”的方針，開展掃除“黃、賭、毒”和打擊“兩搶”等一系列“嚴打”專項斗爭；大力打擊非法傳銷和私彩、生豬私宰等專項活動，優化了市場環境，保護了人民群眾的切身利益；加強矛盾糾紛排查調處工作，妥善處理人民內部矛盾，社會治安狀況明顯好轉。積極開展“三五”普法和“四五”普法教育，干部群眾的法律意識不斷增強。

統一戰線工作不斷鞏固。黨管武裝工作得到加強，區人武部連續三年被廣州軍區評為先進武裝部。軍地共建扎實有效，連續三次被省評為“雙擁模范區”。工青婦、工商聯、殘聯等群眾團體在兩個文明建設中發揮著越來越重要的作用。

－－－黨的建設不斷加強。認真組織廣大黨員干部深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，通過開展“三講”教育，領導班子和干部隊伍的思想政治素質進一步提高；通過開展“三個代表”重要思想學教活動，廣大黨員干部貫徹黨的基本路線的堅定性和自覺性得到加強；聯系實際貫徹黨的**屆**全會《決定》精神，開展黨員聯系戶和“1＋3”幫扶活動，黨的作風建設不斷加強，黨群、干群關系進一步密切。著力推進領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，建立健全干部選拔、任用、考核、培訓等制度，全區干部隊伍的結構和素質有了明顯改善，一大批年輕干部和各方面的優秀人才走上領導崗位。堅持抓好基層組織建設，企業、農村、機關、學校以及新經濟組織、街道社區黨建工作有了新的進展，黨員隊伍不斷壯大，基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分發揮。落實黨風廉政建設責任制，推行政務公開、政府采購、會計委派等制度，領導干部廉潔自律的自覺性進一步提高，糾正部門和行業不正之風等工作取得了新的成果，黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。

五年來，我區先后被授予全國社區建設實驗區、全國社區建設示范區、全國創建文明城市工作先進城區、全國法制宣傳教育先進區、全國民政工作先進區、全國民政系統法制宣傳教育先進集體、全國社會治安綜合治理先進集體、全國信訪系統先進集體、全國群眾體育先進單位等9個全國性的先進稱號。全國社區建設振東會議，全國社區衛生初保會議，全國信訪工作會議，全國中小城市街道社區黨建工作現場會等全國性會議先后在我區召開，這不僅提高了我區在全國的知名度，而且還把我區相關的經驗和做法推向全國。

回顧五年的工作，我們的主要體會是：必須解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，努力探索符合區情的經濟發展路子；必須發揮總攬全局、協調各方，廣泛凝聚一切有利于發展的積極力量；必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，統籌兼顧，著力營造經濟社會協調發展的良好局面；必須堅持以人民群眾的根本利益為出發點，正確處理改革、發展、穩定三者關系；必須堅持加強黨的領導，正確處理黨的自身建設和中心工作的關系。

同志們，五年的成就來之不易，五年的經驗十分寶貴。這一切都凝聚著方方面面的智慧和心血。在此，我代表區委向全區廣大黨員和人民群眾，向長期關心支持美蘭建設發展的單位和駐區部隊表示衷心的感謝！向在建設美蘭，發展美蘭的事業中付出心血和汗水的同志們、朋友們致以崇高的敬意！

二、認識區情，統一思想，抓住新機遇，開創新局面

國務院批復同意海口市、瓊山市行政區劃調整方案，將原振東區與原瓊山市的靈山、美蘭、三江、大致坡等四鎮合并組建美蘭區。這是全區發展史上的一件大事，更是一次難得的發展機遇，正確認識美蘭區的現狀態勢和區情，有利于全區在實現做大做強做精做美新海口中心任務中找準定位，制定科學的發展方向。為此，我們十分有必要在充分認識十大變化，把握六大機遇，化解三個難題中加深對區情的新認識，以便統一思想，認清形勢，振奮精神，搶抓機遇，不斷開創美蘭各項事業發展的新局面。

新成立的美蘭區與原振東區相比有十大變化：

一是轄區面積由原來的53平方公里擴展至581平方公里，增加了十倍的地域空間，有利于全區生產力的科學布局。其地域形態，從海甸島至大致坡形如一躍起的飛豹，喻示著美蘭的騰飛態勢。

二是轄區總人口由原來的37.92萬人增加至52.1萬人（含流動人口），增幅達37％。行政區總人口在全市保持首位，城市化水平達到72.7％，已接近全國最好水平。

三是經濟結構發生重大變化。三次產業比分別由3.9:16.8:79.3改變為11.8:24:64.2，農業和加工業得到大幅度加強，產業的優勢得到互補。新大洲－本田摩托車發動機、新希望飼料、恩威制藥、賽立克制藥、誠成制藥、普利制藥、亞洲制藥、金牛膜料、泉涌冷凍加工、泉溢冷凍加工、紅牛飲料、中亞鋁業等一大批高新技術工業企業的并入，為全區經濟結構的合理調整奠定了重要基礎。

四是城市規劃建設區域面積大幅度擴展。區域由原振東的53平方公里擴展至116平方公里，其中64平方公里的江東新市區已完成“三通一平”，大開發、大建設、大發展的條件已具備，為全區的城市經濟大發展提供了充裕的地域空間，并為做大做強做精做美新海口提供了土地資源保證。

五是旅游資源更加豐富、更具特點，生態環境資源得到補充。近30公里的城市沿江岸線，100多公里蜿蜒曲折的海岸線，東寨港紅樹林國家級自然保護區，南渡江古河道以及廣大農村良好的自然生態資源，都為全區發展休閑度假旅游提供了豐富的可持續利用的資源；一大批新增的休閑度假品牌項目，如皇冠大酒店、中國（海南）院士村、東和高爾夫球場、魯能廣場、東營游艇俱樂部、上海休閑廣場、紅樹林生態休閑公園以及新區“水城”等，將為全市大旅游形成300萬游人的接待能力。

六是城區經濟總量大幅度提升。國內生產總值由原振東區的56億元增加至74.6億元，提高32％，為做大做強新海口經濟打下堅實基礎。

七是人文資源的底蘊更加豐厚。美蘭區江東地區的多數村莊既是革命老區，為黨的事業培育了大批老黨員、老干部，又是著名的僑鄉，有近30萬分布在世界各地的華僑、僑眷，形成了招商引資新的資源優勢。

八是城市的中心城區出現了東移的趨勢。隨著新海口以南渡江為中心的規劃思路出臺，一個沿江開發、兩岸繁榮的新的中心城區的開發建設高潮即將到來。

九是城區功能定位出現重大變化。按照市委發展新海口的思路，三萬畝休閑度假旅游區、三萬畝高等級居住區、一萬畝大學園區、一萬畝高科技工業園區、兩千畝省直機關辦公區等一批新的城市功能充實美蘭，大幅度地提高美蘭在區域中的地位和作用；其中，中國北方第二居住地的開發，蘊育著三千萬平方米最適合人類生活的高級居住區的誕生。

十是城鎮體系已由原振東的一區一鎮轉變成帶狀城鎮走廊，初步構建了區、鎮、街道的城鎮體系，農村經濟在全市位居榜首，為縮小城鄉差別，加速城市化進程，吸納農村剩余勞動力，提高廣大農村人口的生活水平，形成了良好的經濟環境基礎。

展望未來，機遇與挑戰并存。在今后發展中，我們將面臨六大發展機遇。一是優先發展環境的機遇。隨著南渡江、美舍河的綜合整治，東海岸的綜合開發，紅樹林生態公園的建設，美蘭區的環境優勢與日俱增，這將促進我區生態化建設，使之更精更美。二是新海口以南渡江為中軸線，發展中心城區的機遇。新海口城市重心的東移，將會極大地促進沿江兩岸的現代化建設，促進城市經濟大幅度增長，創建出美蘭區的新品牌、新形象。三是新海口向兩翼擴展的東海岸開發機遇。綿延100多公里的海岸線，有著豐富的旅游資源，在3至5年內，一個新興的以休閑度假為主產業群體的旅游帶將為全區的經濟增添新的活力。四是發展高新技術產業的機遇。隨著大學園區在東海岸的布局，以及中國院士村、中央美院海南分院、航空航天學院、旅游管理學院、GMP制藥城、綠色食品加工走廊等項目的建設，一個集產、學、研于一體的現代產業園區將初步形成。五是新海口發展“第二居住地”的機遇。美蘭是新海口發展第二居住地的主要發展地，三千萬平方米的高級休閑度假住宅，蘊育著巨大的房地產產業，必將成為全區新的經濟增長點和增長極。六是改革與創新的機遇。黨的**大以及新海口發展戰略都要求我們不斷深化改革和體制創新，我區將借助行政區劃調整的有利時機，解放思想，開拓進取，多層次地開展體制創新，為全區發展提供機制上的保證。

新的美蘭區成立后，空間擴大了，資源豐富了，區位優越了，發展潛力增大了，地位也得到了提升，經濟總量得到了增強，我們的發展前途充滿希望。但我們也要同時看到，存在的問題也相當突出，歸結起來有三大難題。一是全區失業、下崗待業、農村剩余勞動力的待轉業問題相當突出。一些特困職工、失業人員、弱勢群體的生活水平還很低，已成為制約社會發展的主要矛盾和導致犯罪率上升的重要因素。二是全區財政壓力增大。行政區劃調整后，區級財力在供需關系上將面對相當大的矛盾，這既有體制上的分配問題，也與產業結構單一，財源不夠，短期難以急速轉變有關，與快速發展的環境需求相比，投資能力嚴重不足。三是體制改革面臨嚴峻的考驗。傳統的機制已難以適應新海口快速發展對我區的要求，在創新與改革過程中，傳統的觀念與習慣，部門利益與官僚作風，經驗不足以及影響大局穩定的一些因素，很難在短期內有較大的突破。此外，我們還應看到，新海口中心城區的開發，將大量征用農業用地，被征用土地后的農民生產、生活問題也是制約我們發展的重要因素；三次產業比例“一長兩短”，商服業比例過重，一、二次產業基礎相對薄弱的問題，難以在短期內得到解決；發展中需要的高素質、專業化人才嚴重缺乏，極大地制約了美蘭環境的發展。

機遇與挑戰相比，機遇大于挑戰；辦法與困難相比，辦法總比困難多。只要我們在市委做大做強做精做美新海口的總體目標指導下，不斷解放思想，不斷探索在體制上的創新，不斷用經營城市的理念開發建設管理城區，在解決問題中求發展，在發展中解決問題，我們就一定能夠把美蘭開發好、建設好、管理好。

三、全面建設小康社會的奮斗目標和基本戰略

根據新海口的總體規劃布局，美蘭區全面建設小康社會的奮斗目標是：用20年時間，把新美蘭發展成為中國乃至亞洲最重要的休閑度假旅游目的地，成為以發展高新技術為主的產業基地，成為中國北方地區首選的第二居住地，成為一座現代化生態型的熱帶亞熱帶濱海中心城區。概括地說，就是“三地一中心”。

為實現這宏偉目標，我們采取“三步走”戰略。

第一步，**年至**年是打基礎、謀發展階段。在這一階段，各部門、各單位要根據市、區的總體目標，制定出具體的目標和可操作的對策及措施；要高標準、高水平、高質量地制定江東片區的總體規劃和分區、小區規劃；要抓緊基礎設施建設，拉開新城區建設的道路骨架，疏通管網血脈，開始著手土地儲備與整理；開始實施“三地一中心”初級目標，優先發展高新技術產業，積極推動GMP制藥城、綠色食品加工走廊建設，帶動農業產業化，穩步推進以“第二居住地”為代表的房地產業和休閑度假旅游產業，強化生態城區環境建設，逐步改造老城區人居環境，提高商服區質量。至**年末，全區國內生產總值達122.5億元，年增長率為18％，財政收入達12億元，人均GDP達2500美元。

第二步，**年至2010年是跨越式發展階段。這一階段，“三地一中心”基本成型。江東片區的基礎設施建設基本完成，大規模開發建設全面展開；基本形成以中心城區、中心鎮為重點的城區發展格局。生態環境進一步優化，城鄉一體化進程加快，城市化水平達到85％。產業結構、企業結構、產品結構趨向合理；各項配套措施取得重大進展，江東片區產生明顯效益，外資企業在我區經濟發展中所占的比重日益加大；高新技術項目和重點工業項目投產見效；江西片區的商貿業繁榮興旺，區域商貿中心骨架基本形成。至2010年末，全區國內生產總值年增長率為12.5％，人均GDP達4500美元。

第三步，2011年至2020年是實現新海口中心城區目標階段。這一階段，中心城區功能日趨完善，輻射、帶動和服務功能顯著增強，經濟高速增長，江東片區的開發建設已成規模，社會各項事業全面發展，生態環境達到國際水準，生活環境潔美、和諧、舒適；人民生活水平大幅度提高。至2020年末，人均GDP達8600美元，在全省提前率先基本實現現代化。

實現上述目標，關鍵在今后五年。這五年，我區工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的**大精神，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，以發展為第一要務，以增強城區綜合競爭力為主線，圍繞做大做強做精做美海口的總體目標，實施工業強區、商貿富區、旅游旺區、農業穩區、科教興區、環境優區、創新立區、依法治區，解放思想，實事求是，與時俱進，全面加強黨的建設，努力交出物質文明和精神文明兩份新的出色的答卷。

四、打造新海口中心城區，全面建設小康社會的主要措施

打造新海口中心城區，全面實現小康社會目標，關鍵在于思想的大解放。思想解放的程度，影響著發展的速度。為此，全區黨員干部必須做到“六破六立四轉變”，即：破除“有多少錢，做多少事”的傳統思維，樹立敢于發展，勇于發展的新發展思想；破除“本位主義”的傳統思維，樹立大局意識，在大局中求平衡，在大局中謀發展；破除美蘭區的優越感，樹立憂患意識和危機感，為實現美蘭區的跨躍式發展奠定堅實的再發展基礎；破除政府管經濟的傳統思想，建立新型的服務于經濟的模式，樹立“無限服務”的新理念，向服務要希望，要發展，要效益；破除“等、靠、要”的傳統思想，樹立積極進取、奮發有為的新思想；破除政府部門的傳統決策思維，樹立科學的有效率的決策議事新體系和質量效率意識。要跳出振東看美蘭，站在今天看明天，增強發展的使命感。要變被動的發展觀為千方百計謀發展的新型發展觀念；變被動財稅經濟為及早培育可持續財源的積極財政觀念；變少數人招商引資為全民都是招商員的觀念；變企業求財的傳統觀念為企業是發展的主力軍，是財稅的創造者的新觀念，健全善待企業的新機制。

（一）工業強區，壯大全區經濟總量

圍繞市委提出“做大工業”的思路，立足我區的功能定位，以江東新市區和桂林洋開發區為依托，以提高經濟增長質量和效益為目標，以發展無污染的高新技術產業為著力點，發展優勢產業，在發展中求大，在做大中求強，促進產業升級。要加強規劃，合理布局，堅持市場導向，依托資源和環境優勢，在桂林洋開發區興建以摩托車制造為龍頭的機械工業片區，在江東新市區興建以生物制藥為依托的高科技工業園區，按照發展“三個一批”的思路，即發展一批支柱產業，組建一批企業集團，推出一批名牌產品，力爭在5年內培育和引進10個產值達10億元、50個產值達億元、100個產值達千萬元的企業，以規模效益帶動全區工業的大發展。同時，要對轄區現有的工業企業，做好擇優扶強，優勝劣汰，造就規模效應，要通過資產重組、資金扶持、科技創新等途徑，促進生產要素向優勢產業、骨干企業和品牌產品方向聚合，發展壯大一批像新大洲摩托車、恩威制藥、新希望、紅牛飲料的大企業集團。要培育一批參與國際市場競爭的創匯大戶，大力提升我區工業品牌在國內外市場的知名度。要結合小城鎮建設，創辦各具特色的鄉鎮企業工業園。靈山、大致坡等基礎較好的鎮要率先行動，搞好規劃，引導私營企業和個體專業戶聚集起來，使服裝、鐵器、家私、建材、旅游工藝品等地方特色產品走上更大的市場。

（二）商貿富區，把我區建設成為省會商貿中心

大力發展商貿業，把我區建設成為特區省會商貿中心，這是我區的功能定位和獨特的區位優勢決定的，也是拓展提高我區第三產業，壯大經濟總量的重要舉措。要把我區的商貿業放在市委提出的建設區域商貿中心的大局中謀劃：以美蘭航空港為依托，建設高檔鮮活海產品、名貴熱帶水果、蔬菜、花卉批發交易市場，以及相配套的以倉儲、加工業為主的現代物流配送區；以海秀東路為中心，規劃建設大型高檔綜合商場、專業店和精品店，集國內外名優商品于區內，進一步優化旅游休閑購物環境，提升文化品位，并引導商家向海府路、藍天路等周邊地區擴展逐步形成海口的中心商業區；充分利用老城區的資源，加大改造和修繕沿街建設，完善其功能，打造老城區步行購物區；依托高速公路、城區主干道兩旁建設一批如摩托車、機械、海洋產品、糧食、橡膠等專業批發市場，形成輻射全省的專業市場區。運用現代經營方式和服務技術改造傳統批零貿易業，提高服務質量和經營效益。加快商貿業的結構調整，引進國際國內大型商貿企業，促進傳統商貿業向綜合超市、配送中心、連鎖經營和制等現代流通組織形式轉變。大力支持一百、萬福隆等大型商貿企業做大做強。搞好社區的商業網點、商品市場和農貿市場建設，建成大小配套、層次分明、布局合理的城市零售體系。

（三）旅游旺區，變旅游通道為旅游基地

旅游業是我區最具特色和競爭力的優勢產業，要認真按照海口市旅游的總體規劃，實施東海岸旅游帶開發戰略，重點發展“一帶兩岸三區”，使旅游業成為我區經濟的支柱產業。要充分發揮新美蘭的區位優勢和地緣優勢，將旅游概念融入相關具體工作和活動中，營造優良的旅游環境，聚集人氣，把美蘭發展成為集觀光游覽、度假休閑、溫泉療養、體育健身、商務會展、購物娛樂為一體的熱帶濱海旅游勝地。以東海岸100多公里的熱帶風光濱海觀光度假長廊為核心，開發沿海岸線的濱海溫泉、高級海景酒店、熱帶主題公園、水上運動、海上觀光為主的休閑觀光旅游帶；利用南渡江兩岸將成為新海口的中心地帶，沿岸建設一批富有特色的標志性城市建筑，形成現代氣息濃、文化品位高、親水性強的觀光旅游走廊，把南渡江打造成為海口的“塞納河”；完善紅樹林特色植物觀光旅游區的規劃建設，在桂林洋規劃興建水上娛樂休閑度假旅游區，依托熱帶花卉基地、熱帶水果基地發展熱帶農業觀光旅游區，使我區盡快形成“一帶兩岸三區”的格局。要進一步整合區內與周邊地區的旅游資源，開發旅游精品，豐富旅游文化內涵，聯手打造“海口旅游圈”品牌。延伸旅游產業鏈，開發一批富有美蘭特色和民族風格的旅游紀念品，建設一批旅游商品生產基地，增強旅游業對經濟增長的帶動作用。

（四）農業穩區，大力發展城郊型熱帶高效農業

要堅持“富裕農民，服務城市”的方針，以增加農民收入為核心，以農業產業化經營為基本途徑，加快農業和農村經濟結構調整，提高農村經濟綜合實力，促進農業增效，農民增收，農村穩定，努力把美蘭建設成為新海口的“后勤基地”。積極推進農業標準化示范基地建設，力爭用3年左右時間，建成具有城郊特色的“一園三帶三基地”，即在桂林洋開發區周邊建成“農副產品加工包裝產業園”；在美蘭機場周邊建成萬畝花卉產業帶，在南渡江沿岸建設無公害瓜菜產業帶，在東部沿海地區形成海水養殖和海洋捕撈產業帶；建設靈山川科萬畝花卉示范基地，萬畝低產林改造和南渡江沿岸生態竹林建設示范基地，沿海萬畝低位改高位養蝦示范基地，形成大基地輻射小基地，小基地帶動周邊農民的農業發展模式，以此來帶動全區農業的大發展。大力培育龍頭企業，加快農業產業化進程，逐步實現以美蘭機場空運優勢為依托的花卉產業化；以羅牛山畜牧生產為基地的農副產品加工產業化；以泉涌、泉溢水產品加工廠為主體的漁業產業化；以農副產品批發市場為帶動的瓜果菜產業化經營。要繼續增加對農業的投入，加快農田水利等農業基礎設施建設。鼓勵農民以土地使用權入股、勞動投入等形式參與開發建設，鼓勵國內外企業和農業科研院所、大專院校投資建基地或參與經營管理。認真抓好農村土地流轉清理整頓和土地確權發證工作，切實解決農村土地流轉中出現的突出矛盾，把農民群眾的積極性、創造性充分發揮出來，使他們真正成為推進農業產業化的主力軍，并從中獲得滿意的實惠。

（五）科教興區，提高城區綜合競爭力

人才是各項事業成敗的關鍵，在今后各個領域的競爭中，誰擁有大量的高素質人才，誰就能立于不敗之地。因此，我們一定要牢牢確立人才是第一資源的意識。當務之急，要抓緊對現職干部的培養使用，注重在改革和建設的實踐中培養鍛煉干部，為優秀人才成長提供舞臺，充分發揮現有人才的積極性。要鼓勵干部敢于探索、敢于冒尖，為優秀人才脫穎而出創造條件。同時要抓人才引進，多渠道、多形式地把各方面的優秀專業人才吸收到我區的開發建設中來，使他們成為推動我區各項事業發展的新生力量。

切實把教育擺在優先發展的戰略地位。要加大教育改革的力度，深化學校管理體制和教學改革，優化教師隊伍結構，提高教育教學質量。要加強薄弱學校建設，合理配置資源，促進學校均衡發展。繼續加強教師文明行為、文明語言的規范教育，強化教師道德教育，充分發揮學校營造現代文明城區的主陣地作用。實施大學城開發戰略，加快江東新區大學城、博士園、院士村的規劃建設，采取措施，吸引國內外名牌大學在轄區建校，建設全國知識經濟發展的重要基地。大力推進學習型社區建設，興辦社區學校，構建終身學習體系，為我區的可持續發展提供強有力的智力支持。

發揮我區大專院校科研機構集中，人才聚集信息靈通的優勢，鼓勵和支持有條件的科研機構和大專院校以不同形式進入企業，與企業合作，促進科技成果向現實生產力轉化。引導企業開展科技活動，吸引新技術、新產品，提高產品的技術含量和附加值，提高科技在經濟發展中的貢獻率。發展民營科技事業和民營科技企業，扶持其成為美蘭經濟的重要部分。大力開展科普活動，提高公民的科技意識，提倡科學、文明、健康向上的生活方式。

（六）環境優區，建設現代文明生態區

切實加強環境綜合整治和建設，改善城區面貌。進一步完善基礎設施建設，繼續增加小市政建設的資金投入，集中力量抓好具有示范和帶動作用的樣板路建設。強化市民環境意識，廣泛動員社會力量參與環境創新。深化城市管理體制改革，整合行政執法職能，形成新型有效的工作機制。改革環衛體制，深入實施“潔、綠、亮、美、暢”工程，針對“臟、亂、差”方面的突出問題，鍥而不舍地進行環境整治，綠化、美化、亮化城區。繼續開展創建環境衛生達標社區活動，消滅臟亂差，使所有社區的環境衛生基本達到國家標準。實施生態城區建設戰略，力爭經過五至八年的努力，把全區三分之二以上的自然村建成生態文明村，實現城鄉一體化和經濟、社會、人口、環境資源的協調發展。加強綠化景觀和市政建設，抓好城區環境綠化、美化的規劃工作，營造多種自然風貌與城區景觀融洽協調的城區生態環境，形成城在綠中、城在花中、城在水中的獨特優勢，不斷豐富文化內涵，提升城市品位，增強美蘭對外吸引力，努力建設適宜居家創業的具有熱帶風光特色的現代文明生態區。

實施城市經營戰略，把經營理念貫穿于城市規劃、建設、管理的全過程，運用市場機制，整合城市資源，優化城市資本，推動城區經濟發展，提高人居環境質量。采取公開拍賣使用權與經營權、產權轉讓與入股、經營權出讓與租賃等方式，多渠道籌資、多元化投入的方式運作建設項目，加快城區建設步伐。堅持推拉并舉原則，加快老城區危房和舊房的成片配套改造，積極有序推進新城區城鎮建設，加快城市化進程，增強城區吸引力和凝聚力。實施最佳居住地戰略，建立和完善土地儲備整理經營機制，處置積壓房地產，盤活存量資產，促進住房消費，加快第二居住地的發展，把居住產業作為推動我區經濟發展的新增長點。

（七）創新立區，加快改革開放步伐

打造新海口中心城區，動力在于改革，關鍵在于創新。要推行特區機制創新實驗區新戰略，以體制的創新增創美蘭發展新優勢。

深化經濟體制改革，形成多種所有制經濟共同發展的格局。深化企業產權制度改革，大力推進企業的體制、技術和管理創新。進一步優化所有制結構，加強對非公有制經濟指導和服務力度，實現經濟上規模、管理上水平，向混合型、科技型、外向型方向發展。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代化市場體系。大力加強對外宣傳力度，提高美蘭知名度。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，拓寬引聯渠道，引導外資投向服務業、高新技術產業、基礎設施建設。引導傳統企業尋求合作、兼并，通過嫁接盤活存量資產，使美蘭的優勢產業成為開放度最高的產業，在開放中形成新的競爭優勢。努力擴大跨地區、跨行業、跨所有制的經營聯合和經濟協作。支持、鼓勵有競爭能力的企業直接在境外投資辦廠，探索向外發展新途徑。

創新經營理念，增強城區發展活力。樹立經營城市的理念，創新城市經營機制、管理體制和建設機制。著力投融資體制改革，完善社會化、多元化投融資機制。建立健全國有資產管理營運體系，繼續探索有效的國有資產經營體制和方式，采取舉債經營、控股經營、儲備土地等辦法，實現國有資產和城市資產的保值增值。創建積極的財務新機制，實施資本運作和對無形資產的經營，變“吃飯財政”為“建設財政”。創建征用、出讓土地新機制，引導農民用土地參加競拍引進項目，完成由強制征用向主動參與的轉變。

推進行政管理體制改革，建設高素質干部隊伍。行政區劃調整后，要根據精簡、統一、效能的原則，繼續推進黨政機構改革，精簡機構和人員。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制。深入推行“三制”向上向下延伸，加快轉變政府職能，增強服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，實現“管理型”政府向“服務型”政府的轉變。

（八）依法治區，推動社會各項事業全面發展

加強思想道德建設。要通過各種有效的措施和途徑，始終不渝地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員干部群眾，形成共同理想和精神支柱。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。深入開展各種形式的群眾性精神文明創建活動，提高城鄉文明程度。加強科學知識、科學方法、科學思想、科學精神的宣傳教育，抵制封建迷信及其他各種落后腐朽思想，倡導健康文明的生活方式。加強信用教育，在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍。

加強文化、體育、衛生等各項社會事業。加快城鄉文化體育基礎設施建設，廣泛開展群眾喜聞樂見的各類文體活動，積極開展社區、村社、企業、校園文化活動，繁榮群眾文化事業，增強人民體質。建立健全多層次醫療服務體系，滿足社區居民的醫療要求，加快農村醫療衛生事業發展。堅持計劃生育“三為主”，積極推廣“三結合”，加強人口與計劃生育工作，建立健全區、街道（鎮）、居（村）三級計生管理網絡，提高人口素質。

加強社會治安綜合治理。以創建安全文明小區為抓手，推進創建安全文明城區工作，初步建立全區防控工作體制。積極探索高級商住、商務樓的治安管理模式。加大對外來人口的管理力度。堅持嚴打方針，重點打擊各類嚴重刑事犯罪活動和經濟犯罪活動，確保刑事案件低于全市平均水平。堅決掃除“黃、賭、毒”等各類社會丑惡現象，繼續深入開展與“”邪教組織的斗爭。繼續抓好“四五”普法教育，不斷提高干部群眾的法律素質。以群眾的根本利益為出發點，正確處理改革、發展、穩定三者關系。進一步落實穩定工作責任制，加強信訪工作。妥善解決改革發展中出現的各種矛盾，及時解決新問題，妥善處理遺留問題。

堅持和完善人民代表大會制度，支持區人民代表大會及其常委會充分發揮地方國家權力機關的職能作用，加強對“一府兩院”的監督，切實加強政法隊伍建設，堅持依法行政、依法審判、依法檢察，進一步提高政法隊伍的整體素質。加強統戰工作，調動一切積極因素，為我區的經濟建設服務。加強黨對武裝工作的領導，增進軍政軍民團結，鞏固“雙擁模范區”成果，抓好國防教育，做好民兵預備役工作，支持駐區部隊完成各項任務。加強對工青婦、計生協、工商聯、殘聯、僑聯等群團組織的領導，充分發揮其在管理國家和社會事務中的民主參與和橋梁紐帶作用。

千方百計擴大就業，不斷改善人民生活。就業是民生之本。擴大就業是我們當前和今后長時期重大而艱巨的任務。要實施下崗、轉產再就業戰略，廣開就業門路，大力發展勞動密集型產業，每年創造3000個就業崗位。對提供新就業崗位和吸納下崗失業人員再就業的企業給予政策支持。廣泛開展送溫暖工程，落實各項幫困措施，認真做好特困群眾工作，切實幫助他們解決好生產生活的實際問題。充分發揮區低保中心的作用，完善城鎮居民最低生活保障制度，繼續解決好困難群眾的“四難”問題。健全和完善法律援助制度，維護老弱殘貧等特殊社會群體的合法權益。

五、加強和改進黨的建設，為我區改革發展提供堅強保證

切實加強黨的領導，最根本的是要按照鄧小平理論和“三個代表”的要求把黨的各級組織建設好。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革的精神研究解決黨的建設面臨的新情況和新問題，從思想、組織、作風上全面推進新時期黨的建設新的偉大工程。

（一）著眼于統一思想，大力加強黨的思想政治建設

以學習貫徹“三個代表”重要思想為主線，用**大精神武裝黨員干部的頭腦，統一思想，團結奮進。要采取多種形式組織黨員干部和群眾深入學習**大精神，把學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動不斷引向深入，全面領會、正確把握“三個代表”重要思想的科學內涵、精神實質和重大意義，自覺運用“三個代表”重要思想指導各項工作。要全面加強對黨員干部的經常性教育，加大干部培訓力度，繼續完善黨委中心組學習和干部在職學習制度，提高黨員干部運用理論指導和推進現代化建設的能力。

（二）著眼于鞏固黨的執政基礎，不斷加強和改進基層黨組織建設

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要認真研究行政區劃調整后基層黨建工作出現的新情況、新問題，扎實推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和社會影響力。要繼續創新街道社區黨建工作機制，形成街道社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的街道社區黨建工作格局。要針對農村基層組織建設在全區黨建中所占比重增大的實際，切實加大農村黨建力度，鞏固“三個代表”學教活動成果，深入開展“三級聯創”活動，選準配強鎮村兩級領導班子，把農村基層組織真正建設成為帶領農民脫貧致富奔小康的戰斗堡壘。要繼續抓好以非公有制企業黨建為重點的企業黨建工作，促進非公有制企業黨組織活動走向經常化、制度化、規范化。加強對黨員尤其是流動黨員的管理教育。積極抓好機關黨建以及黨建帶團建、帶工建工作。繼續做好在工人、農民、知識分子、干部以及其他社會階層的優秀分子中發展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

（三）著眼于提高整體素質，全面加強干部隊伍建設

實現黨的堅強領導，必須有一支高素質的干部隊伍作組織保證。要切實加強領導班子思想政治建設，不斷提高領導干部科學判斷形勢的能力，駕駛市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，依法行政的能力和總攬全局的能力。要堅持和完善民主集中制，不斷改進領導方式和領導方法，完善決策程序和機制，提高決策水平。要切實加強干部隊伍建設，造就一支靠得住、能力強、愛美蘭的干部隊伍。認真貫徹領導干部選拔任用工作條例，堅持和完善公開選拔、競爭上崗、任前公示和試用期等制度，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化。切實落實群眾對干部選拔任用的知情權，參與權，選擇權和監督權。

（四）著眼于實踐黨的宗旨，深入推進黨的作風建設

推進黨的作風建設，核心是保持黨和人民群眾的血肉聯系。要按照中央提出的“八個堅持、八個反對”，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。要結合時代和社會發展的要求，保持和發揚艱苦奮斗的作風，以好的黨風帶動政風、行風和社會風氣的好轉。毫不動搖地把反腐敗斗爭進行下去，積極探索新形勢下黨風廉政建設的規律，進一步堅持黨風廉政建設責任制，繼續抓好領導干部廉潔自律，查處違紀案件，糾正部門和行業不正之風，堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題。各級領導干部要自重、自省、自警、自勵，始終注意講學習、講政治、講正氣，用好手中的權，盡好自己的責，辦好人民的事，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們更加緊密地團結在黨中央的周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，振奮精神，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為做大做強做精做美海口作出更大的貢獻！為把美蘭打造成新海口的中心城區，提前率先實現現代化而努力奮斗！