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近年來，**省**市在科學發展觀的引領下，緊密聯系實際，堅持一手抓發展，一手抓黨風廉政建設工作。全市各級黨委、政府和紀檢監察機關牢固樹立圍繞中心、服務發展、服從大局的指導思想，堅持用改革的辦法推進體制機制創新，既有力促進了經濟社會又好又快發展，又拓展了從源頭上防治腐敗工作的領域。

最本質的創新是制度創新制度創新是一切創新的保障。

從20**年始，**市把破解制約建設與發展的難題與營造風清氣正的環境有機結合起來，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，針對重要領域和關鍵環節，在管人、管權、管錢、管物等方面，探索建立了一系列具體的制度。尤其是今年以來，該市認真貫徹**省委、省政府、省紀委關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的決策部署,成立了以市委書記為組長的制度建設推進年活動領導小組,市委常委會專題研究確定了今年擬建立的33項市本級重點制度,對36個重點部門的制度創新工作做了責任分工。

為確保各項工作落實到位，市委主要領導帶隊，兩次開展專題調研和專項督查，并以制度建設為主題,為全市縣處級以上領導干部上廉政黨課,指導全市深入開展制度建設推進年活動。為推動工作開展,該市廣泛開展宣傳教育,組織了大規模的問卷調查活動,集中對制度創新的經驗做法進行報道,營造了良好的氛圍。在市委、市政府的統一領導下,各縣區、各部門把制度建設納入重要議事日程,結合各自實際,建立了不同層次、各具特色的新制度。

探索建立具有**特色的反腐倡廉制度體系

這幾年，隨著**經濟社會的快速發展，該市不斷加大改革創新力度，努力從源頭上防治腐敗，探索建立具有**特色的反腐倡廉制度體系———

推進經營性土地管理制度改革，打造公開透明的土地供應機制。該市新制定了土地管理制度40多項，首先強化對市轄縣區和開發區土地市場的集中統一管理，對每一宗擬上市的經營性用地的供應方案，包括規劃條件、出讓面積、出讓方式等，都由土地市場管理委員會集體議定。其次是改革經營性用地供應方式，實行“統一收儲、統一規劃、統一定價、統一上市”，采用“政府拆遷、凈地拍賣”的方式，每宗土地出讓拍賣的起拍價一律在監察、公證等部門人員的現場監督下，由市土委會主任會議在開拍前半小時內研究確定，并將拍賣結果通過政務平臺公布,接受監督。再次是對新增工業項目增量用地,實行政府和項目單位“雙向約束”機制,有一個投入、產出、效益以及竣工、投產時間的約束。

積極推行建設工程“六分開”制度，打造高效廉潔的工程建設新體制。**市改變以往工程建設由市建委統包大攬的做法，對工程建設實行規劃、設計、立項、招標、投資、建設“六分開”。如修路架橋等工程建設，先由市規劃局根據城市規劃來安排具體建設規劃，再由市建委進行綜合設計，然后由市發改委審核立項，再交給市招標中心統一招標，建設資金由市建投公司統一核撥，最后是市重點工程建設管理局組織施工。

積極推進招標投標制度改革，打造公平交易的招標投標平臺。**市對全市建設工程、政府采購、產權交易、土地出讓制度進行系統改革，整合這四個交易中心，建立起了統一的招投標交易平臺，按照“一委一辦一中心”模式規范管理和運行，并頒布施行《**市招標投標監督管理辦法》，先后制定出臺30多項具體操作規定和監督管理制度。特別是為節約建設成本，保證工程質量，實行了“有效最低價中標”制度，即在滿足招標文件實質性要求的前提下，經過充分競爭，接受投標報價最低的投標人為中標候選人。為遏制投標人惡意低價競爭，實行了投標人投標風險自負、資格后審和低價風險保證金等制度。同時，加大督查力度，對惡意低價投標等問題，堅決給予取消中標資格等處理，并在招投標中心網站曝光。

積極推進財政管理體制改革，打造“陽光收支”平臺。**市首先在全市實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的非稅收入管理新模式，在此基礎上，再對市本級364家單位982個銀行賬戶進行全面清理，除保留一些工作特殊需要的賬戶外，其余878個銀行賬戶全部撤銷，將21．96億元資金收歸財政管理，市直單位所有經費支付全部通過國庫單一賬戶體系支付。同時，配套推行公務卡業務，市直機關公務員的津貼補貼全部實行“陽光津貼”，由財政部門統一發放。

不斷擴大政務公開，確保權力在陽光下運行。通過“中國·**”門戶網站，整合99家政府部門網站資源，推出“統一政務信息處理平臺”，實行網上辦公、網上審批、網上公開、網上監督。

著力提高反腐倡廉制度的執行力

好的制度關鍵在于執行。**市在推進制度創新的同時，下大力氣提高制度的執行力。

對于每一項重要制度的出臺,該市都廣泛宣傳和動員,努力提高黨員干部特別是領導干部對制度的知情度,增強貫徹執行制度的自覺性,形成嚴格執行制度的氛圍。

對一些重要制度和改革措施，在運行一段時間后，該市不斷進行評估反饋和修訂完善。如建設工程管理“六分開”制度，先是作為一個重要措施試行，經過一年多運行后再修訂，最后作為正式制度確定下來。

每一項重要制度建立后，該市都要采取多種措施開展監督檢查，堅持違規必究，以確保制度的嚴肅性。如實行統一招投標制度后，向招標辦派駐監察室，多次組織督查，對少數單位的違規行為進行嚴肅處理。同時，由紀檢監察機關會同組織、財政、審計等有關監督部門，及時制定相應的責任追究規定，嚴明工作紀律，嚴肅查處違規行為。