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今天，中組部“全國組織部長會議籌備工作調研組”來浙江調研、指導工作，并召開部分市委書記座談會，這既是對浙江工作的重視和支持，也是對浙江工作的肯定和鼓勵。作為浙江省欠發達地區——**市黨委主要負責人，我非常歡迎中組部各位領導和同志們的到來。同時，也很感謝省委組織部給我這樣一個機會，能夠讓我當面向中組部領導和同志們匯報工作。趁這個機會，我把**市黨的建設和組織工作，向在座的各位領導和同志們作一匯報，希望領導和同志們多提寶貴意見和建議。

一、今年組織工作的基本估價和主要特點

（一）基本估價

**年，我市黨的建設和組織工作，按照年初組織工作會議的部署，認真貫徹落實全國組織部長會議和全省組織工作會議精神，緊緊圍繞省委和市委的中心工作，把握大局，突出重點，統籌推進，切實加強了領導班子和干部隊伍建設，加強了基層黨組織和黨員隊伍建設。到目前為止，從總體情況來看，市委年初組織工作會議部署的各項工作任務完成比較好，各項工作進展順利，并且取得了明顯的成效。主要表現在：

——按照中央大規模開展干部培訓的要求，切實加強了各級領導班子的理論武裝和思想政治建設。全市各級黨組織采取多種形式，組織領導干部深入學習十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝領導干部頭腦。據統計，目前為止共在黨校舉辦各類培訓班11期，培訓人數達2750人。同時，今年3-5月，我們市委結合機關效能建設，專門利用三個月時間，分6批對市直機關2208名干部進行集中培訓，并組織學員到金華、義烏、紹興、龍游、武義等地進行考察。7-8月，又在9個縣（市、區）共對230多名縣處級領導干部進行了一周的公共行政業務輪訓，積極探索了干部教育培訓的新路子。通過培訓，確保了中央提出的“每年有五分之一在職干部得到輪訓”目標要求的實現，并超額完成了任務（指應培訓的市管干部和后備干部數，并擴大了培訓面）。市委還通過對市管干部的年度考核和部分縣（市、區）領導班子換屆后的回訪了解，落實了談心談話等制度，健全了民主決策機制。同時，根據中組部的要求，開通了全國組織系統專用舉報電話12380，開展了全市縣處級黨政領導干部在企業兼職清理工作，完善了以黨政“一把手”權力運作為重點的干部監督管理機制。

——以提高領導干部執政能力為重點，切實加強了領導班子和干部隊伍建設。加強黨的執政能力建設，是黨的十六大根據新世紀新階段黨所面臨的新形勢新任務而作出的一項戰略決策，十六屆四中把它確定為主題，并專門作出了《決定》。對于加強黨的執政能力建設問題，市委一直都是很重視的，平時研究工作、落實措施，都把它放在突出的位置。記得去年3月20日，我剛到**工作不久，就結合**干部和工作實際，在全市領導干部會議上提出了**干部要在實干中共同提高的宏觀思維、善謀全局，整合資源、為我所用，破解難題、操作到位，利益協調、冷靜處置、保持穩定，甘于寂寞、搶抓機遇的“五種能力”。今年年初，在全市組織工作會議上，進一步提出了“以加強黨的執政能力建設為主線，大力加強領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設”、“把加強黨的執政能力建設貫穿于組織工作的全過程和各個方面”的指導思想和工作措施。在實際工作中，市委緊緊圍繞這一主線，加大了干部交流力度，做好領導班子的調整充實工作，優化班子結構，提高執政能力。今年1-10月，市委討論19批次干部169人次，其中市管干部107人次，提拔45人，交流24人。大力加強后備干部隊伍建設，積極創新培養鍛煉方式，首次嘗試市、縣互動掛職鍛煉（崗位對調）培養模式，選派了10名縣(市、區)后備干部到市直單位、8名市直機關干部到縣（市、區）和經濟開發區掛職鍛煉；我們還按照接軌長三角的思路，選派9名后備干部到上海市長寧區和嘉定區掛職；同時，我們還把干部的培養與艱苦環境、重點工程建設相結合，今年選派了51名年輕干部到灘坑電站重點工程項目進行鍛煉。

——堅持黨管人才原則，積極履行牽頭抓總的職責，努力開創了全市人才工作新局面。成立了市委人才工作領導小組和辦公室，以及“十一五”人才規劃編制工作領導小組，在市委的統一領導下，組織部門認真履行牽頭抓總的職責，協調有關部門，明確職責，落實責任，整合力量，積極做好政策措施的研究、制定，形成人才工作的良好格局。組織人員做好全市人才工作專題調研，完成了《欠發達地區人才戰略研究》、《優化我市人才環境的調查與思考》和《**市高級人才成長環境研究》等調研課題，在此基礎上，市委、市政府制定了**年度人才工作計劃和《**市關于進一步加強人才工作的決定》。堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，實行分類管理，建立健全了領導聯系專家、“傳幫帶”科技新秀等制度，加強了科技人才網站建設，充實人才信息庫，努力建立人才柔性流動機制，廣泛開展宣傳活動，“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍日漸形成。

——堅持單項突破和整體推進并重，切實加快了干部人事制度改革步伐。一方面，我們爭取在單項改革上有所突破。今年，在干部選拔任用的決策環節，縣（市、區）全面推行了常委會票決制，1個縣（遂昌縣）開展了全委會票決制試點，其他縣（市、區）正在做好全委會票決制的前期準備工作；市委已經實行了常委會票決制，全委會票決制辦法經常委會原則通過，待年底全委會上通過后實行。在推薦環節，縣（市、區）試行了全委會成員民主推薦提名制度，市委實行了全委會成員民主推薦提名制度，并已對4名縣（市、區）黨政“一把手”進行了民主推薦，規范了領導干部的初始提名，進一步擴大了干部工作中的民主。繼續加大了干部任期制、辭職制的探索力度，青田縣的干部任期制試點重點在實行全面的任期模式、制定相關的保障制度方面進行了探索，松陽縣的干部辭職制試點重點在細化引咎辭職、責令辭職標準，進行量化考核，實行扣分制方面進行了探索，都取得了初步的成效。積極開展公開選拔工作，今年，市委拿出市財政局等9個職位面向全省公開選拔，在一定程度上打破了報考對象的身份限制，遵循了人崗相適的要求，并且在測試方法上進行了大膽地嘗試改革（筆試環節突出對實際工作能力的測試；面試環節采用兩輪面試并引入無領導小組討論方法），提高了擇優的綜合水平，取得了良好的社會效果。另一方面，我們切實加強了干部人事制度改革的配套制度建設，繼續推行并完善任前公示制、試用期制，著手研究制定以實績為重點的干部考核評價指標體系，抓好干部人事制度綜合改革試點（遂昌縣）工作等。另外，我們還把學習宣傳與業務培訓、全面檢查與重點抽查、總結經驗與通報問題、日常審核與規范操作相結合，繼續做好《干部任用條例》的學習貫徹和監督檢查。

——按照建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的要求，切實加強了基層黨組織和黨員隊伍建設。在農村，扎實開展“先鋒工程”建設，不斷深化“三級聯創”活動，對先鋒工程創建工作進行檢查評估，確定了創建工作示范點（市級10個村）；從各級機關抽調3407名黨員干部到農村擔任工作指導員（其中市、縣兩級共988名），分批組織了培訓，制定了管理辦法，明確了具體任務；切實抓好鄉村黨員干部教育培訓工作，全面推行鄉鎮駐村干部雙向選擇為主的干部管理機制；慶元縣在培育技能型鄉鎮干部、打造技能型政府、轉變干部作風、提高服務水平方面創造了新鮮的經驗。在企業，認真貫徹全市非公有制企業黨建工作經驗交流會精神，積極壯大黨員隊伍，擴大黨的工作覆蓋面，積極組織開展“雙爭雙比”活動。在社區，深入開展“一社區一特色”活動，拓展服務領域，發揮服務功能，并以示范社區為試點，認真研究和解決黨建工作中遇到的新情況。在黨員發展、教育和管理上，全面推行了黨員發展“一推三公示”、“票決制”、“責任追究制”，認真做好黨員先進性教育活動的前期準備工作，分類指導基層黨組織開展“設崗定責”活動，積極研究基層黨組織設置和黨員管理的新方法。

——深化和拓展“樹組工干部形象”集中學習教育活動，切實加強了組織部門自身建設。全市組織部門按照“扎扎實實再抓一年”的要求，深入學習貫徹等中央領導同志的重要批示精神，結合機關效能建設，進一步深化和拓展了“樹組工干部形象”集中學習教育和“激勵、警示”教育活動，并取得的明顯的成效，全市組織部門和廣大組工干部堅持公道正派的認識進一步深化，自覺性進一步增強，有效地促進了各項組織工作的開展。

（二）主要特點

回顧近一年來的組織工作，之所以我市黨的建設和組織工作取得了一些成績，不管是從我們市委，還是組織部門的角度講，我覺得有這么幾個特點：

一是緊緊圍繞黨委的中心工作，服務大局，按照新時期黨的建設的總體要求開展組織工作。我市的組織工作，緊緊圍繞經濟建設這個中心，按照中央、省委和市委的總體部署，進行思考、把握和落實，找準組織工作的立足點，制定具體措施，狠抓落實，有效地促進了組織工作的開展，為加快**經濟發展、提前與全省同步基本實現現代化提供了堅強的組織保證和人才支持。比如，我們根據欠發達地區人才緊缺的現狀，主動加強調查研究，分析原因，搞好預測，制定措施，研究制定了加強我市人才工作的決定；還主動加強了人才的交流和指導活動，我市10月份邀請了浙江大學5名兩院院士、勞模、優秀青年教授一行30多名專家來**考察、指導工作。再比如，我們根據加快**發展、干部所必須具備的業務能力，在干部培訓中按照需求，合理安排、設置教學內容，安排各種實踐鍛煉，提高干部的業務知識水平和實際工作能力。

二是在開展組織工作過程中，力求做好結合文章，是完成各項組織工作任務的一個有效保證。一方面，近年來，組織部門本身的工作內容越來越多，任務越來越繁重。另一方面，黨委部署的一些臨時性工作，組織部門也需要完成。組織部門雖然牽涉的工作多、壓力大，但是還是很好地完成了市委交給的各項工作任務，其中重要的一點，就是組織部門善于做好結合文章。比如，今年組織部門把業務工作緊密地與市委、市政府的中心工作相結合，與機關效能建設相結合，與縣以上黨政班子“三樹一創”活動相結合，與組織部門自身開展的“樹組工干部形象”集中學習教育和“激勵、警示”教育相結合，有效地推動了組織工作的開展。

三是結合本地實際，堅持重點突破與整體推進，確保組織工作取得實效。新時期的組織工作千頭萬緒，難度越來越大，如在工作中，抓不住重點，分不清輕重，就會影響到全市組織工作的正常開展，影響到市委整體的工作部署。我市組織部門充分認識到這一點，在工作中，根據本地的實際情況，按照不同階段的不同要求，理清輕重緩急，統籌規劃安排，突出重點，兼顧一般，有機結合，有序推進，確保了各項任務的落實并取得實效，促進了整體工作水平的提高。

四是堅持以科學的態度、改革的精神，不斷探索新情況，研究新問題。新時期，組織工作需要研究、探索的問題很多，面對新情況新問題，他們積極加強自身建設，開展了“樹組工干部”集中學習教育和“激勵、警示”教育活動，不斷提高廣大組工干部的理論水平和工作能力。同時，堅持解放思想、實事求是的態度，發揚與時俱進、開拓創新的精神，不斷加強對新情況、新問題的探索和研究，不斷學習新知識，創造新經驗，總結新成果。工作實踐中，注重運用科學的方法和手段，指導組織工作，解決存在的問題，不斷打開組織工作的新局面。

（三）存在的問題和不足

我市黨的建設和組織工作雖然取得了一些成績，但與上級組織部門的要求和干部群眾的期望相比，與兄弟市相比，還有一定的差距，還存在許多不足和薄弱環節，主要是:一是干部教育培訓的系統性、針對性和有效性問題,一直是我們著力探索和解決的問題,但是成效不是很明顯；二是怎樣以“一把手”為重點，更加有效地加強對干部的監督管理,還需要完善手段和措施；三是如何把提高素質和完善結構很好地結合起來，選準用準干部,體現選賢任能,還需要積極探索；四是如何對干部能力、實績進行科學評價，形成擇優汰劣的良好機制,還要加快制定科學的政績考核評價指標體系；五是作為欠發達地區,人才緊缺問題一直比較突出,如何從政策、機制上制定的相應政策，有效地推進人才工程建設，保證本地經濟社會發展的客觀需要還需要探索；六是基層組織建設當中基層黨組織和黨員干部解決矛盾、內部協調、做群眾工作的能力還需要加強；另外，組織工作在總結經驗、擴大宣傳方面還需要進一步加強，整體工作水平還有待于進一步提高等等。這些問題，都有待于我們在今后的工作中認真研究和解決。

二、十六屆四中全會后組織工作面臨的新形勢

黨的十六屆四中全會，專題研究了加強黨的執政能力建設問題，并通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，這是黨中央全面、準確分析當前形勢，作出的一個重大戰略部署。它給我們黨的建設和組織工作提出了許多新的課題和挑戰，作為一級地方黨委，我覺得主要有以下幾點應該引起我們重視：

1、《決定》涵蓋的內容、范圍很廣，論述精辟，不僅需要廣大黨員干部認真學習領會，更需要從事黨的建設和組織工作的同志認真學習領會，并自覺貫徹到實際工作中去。要做好新時期黨的建設和組織工作，首先是我們自身特別是領導干部和從事組織工作的同志，要熟悉《決定》，了解《決定》，領會《決定》，掌握《決定》，并自覺地在工作中貫徹好、落實好《決定》。另外，組織廣大黨員干部學習貫徹好《決定》，本身也是我們各級黨委及組織部門的職責。因此，這里有一個自身如何學習貫徹好《決定》的問題，也有一個如何組織好廣大黨員干部學習貫徹好《決定》的問題。這就需要我們在明年黨的建設和組織工作中加以把握，研究思路和對策，并在明年工作思路中體現出來。

2、《決定》提出加強黨的執政能力建設的內容非常豐富，需要我們結合本地實際，提出切合工作實際，且本地干部欠缺的執政能力建設具體內容。《決定》提出了加強黨的執政能力建設的五項任務，也就是五大能力，即駕馭市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力，內容新穎、廣泛、全面。但是，具體到工作中，我覺得還是需要結合本地本部門工作實際，提出切合實際的能力建設的具體內容，并逐步推進，而不能一概而論，提出不符合實際的執政能力建設的具體內容，或希望一蹴而就，認識不到黨的執政能力建設的長期性和艱巨性。我在2003年提出的**干部需要在實干中共同提高的“五種能力”，是符合**當前工作實際和干部隊伍建設的現實需要的。

3、《決定》提出以提高黨的執政能力為重點、全面推進黨的建設新的偉大工程的一些具體要求，需要我們在實際工作中制定具體措施，確保落實到位，抓出成效。在關于加強黨的思想理論建設、領導班子和干部隊伍建設、黨的基層組織建設等一些內容中，有些非常原則，比如加強黨的思想理論建設、加強黨的思想教育等；有些又非常具體、明確，比如領導班子建設中“減少地方黨委副書記職數”、“逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流”、“優化人大、政協領導班子結構，逐步減少人大、政協領導職數”等。對于全面推進黨的建設新的偉大工程的方方面面要求，各級黨委和組織部門在實際工作中，還需要制定、出臺具體的工作措施，才能夠保證把《決定》的要求落實到位，取得實效。

4、貫徹落實《決定》，許多方面的工作，還需要我們堅持與時俱，開拓創新，在實踐中不斷研究新情況，探索新問題，提出新舉措。中央出臺《決定》，我們地方黨委和組織部門要學習貫徹好《決定》，按照《決定》的要求抓好落實，除了制定具體的工作措施、狠抓落實以外，還需要堅持與時俱進、開拓創新的精神，堅持勇于探索、克服困難的精神，對《決定》貫徹落實中遇到的新情況、新問題，特別是在干部人事制度改革和黨的基層組織建設中存在的一些問題，我們要加以認真研究和分析，不斷完善我們的工作措施，結合實際，提出新思路、新舉措，切實把《決定》的精神貫徹落實好，切實加強黨的執政能力建設。

三、**年組織工作的指導思想、主要任務和重點措施

（一）指導思想

**年組織工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照全國、全省組織工作會議的部署，緊緊圍繞市委中心工作，以提高黨的執政能力為主線，大力加強領導班子和干部隊伍建設，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，為加快**發展、提前與全省同步基本實現現代化提供堅強的組織保證。

（二）主要任務和重點措施

概括地講，就是“一條主線，兩個重點，六項工作”

“一條主線”：就是以加強黨的執政能力建設為主線，并把它貫穿于組織工作的全過程和各個方面。

“兩個重點”：就是圍繞上述主線，大力加強領導班子和干部隊伍建設；大力加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設。

“六項工作”：就是具體要做好以下六項工作。

1、深入學習貫徹十六屆四中全會精神，大力加強各級領導班子建設。一是加強領導班子的理論武裝。切實抓好十六屆四中全會精神的學習貫徹。繼續大規模開展干部教育培訓工作。二是加強領導班子思想政治建設。按照今年的總體部署，繼續在市、縣兩級黨政班子中開展“三樹一創”活動，切實抓好整改措施的落實和活動成果的鞏固。三是做好縣（市、區）領導班子屆中考察工作（安排在明年上半年，集中一段時間進行）。對換屆兩年多來領導班子運轉和整體功能發揮情況作一次跟蹤了解，開展有針對性的談話教育，加強民主集中制建設，進一步完善民主決策機制。同時，進行必要的調整充實，提高班子整體戰斗力。四是加強領導干部的監督管理。繼續建立健全各項監督制度，突出制度建設的全面性、預警性和銜接性，切實加強以“一把手”權力運作為重點的監督管理機制。

2、認真做好市級領導班子換屆的各項基礎工作和服務工作。**年底，市級領導班子將進行換屆。下半年要做好市直領導班子屆末考察工作。同時，配合省委組織部做好市級領導班子的考察、有關換屆的基礎工作和服務工作。要嚴格按照中央和省委關于換屆工作的指導思想、基本原則和各項要求，認真分析新情況、新問題，提高預見性、主動性，集中精力、全力以赴地配合做好市級領導班子換屆選舉工作，確保換屆選舉工作的圓滿完成。

3、切實履行牽頭抓總的職責，積極做好全市人才工作。一是做好“十一五”人才規劃編制工作。二是履行好牽頭抓總職責，發揮各職責部門的積極性，各司其職，全面提升我市人才工作水平。三是堅持三支隊伍一起抓，認真落實各項工作措施，培養一批高技能人才和農村實用技術人才，為我市加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化提供堅強的人才保證和智力支持。四是落實后備干部培養措施。通過外派、上掛、互掛等多種方式，突出干部的實踐鍛煉，著力提高后備干部能力和素質。

4、加大干部人事制度改革力度，進一步推進干部工作的科學化、民主化和制度化。一是進一步抓好《干部任用條例》的監督檢查。二是爭取在單項改革上出成果，并積極總結經驗。實行市委全委會任免干部票決制，縣（市、區）要全面推行全委會票決制。在青田、遂昌等縣試點的基礎上，研究建立黨政領導干部辭職制度實施細則，規范黨政領導干部自愿辭職，責令辭職、引咎辭職等具體程序和方法，建立和完善市管黨政領導職務任期制，建立領導干部正常退出機制。三是完善配套制度。繼續推行并完善任前公示制、試用期制；改進和完善干部考察考核工作，研究制定有關考核實施意見，建立以政績為重點的干部考核評價體系。

5、以農村、企業和社區為重點，大力加強基層黨組織和黨員隊伍建設。一是農村黨建要以“先鋒工程”創建工作為載體，繼續深化“三級聯創”活動；逐步推廣慶元縣培育技能型鄉鎮干部、打造技能型政府的做法。二是做好村兩委換屆選舉工作，并以此為為契機，加強組織引導，完善相關制度，理順兩委關系。三是企業黨建要堅持“一手抓覆蓋，一手抓作用發揮”，以工業園區為重點，擴大組織覆蓋和工作覆蓋；總結推廣“雙爭雙比”經驗，加大示范點的培育力度，積極探索黨組織和黨員發揮作用的途徑。四是社區黨建要適應社區工作和黨員教育管理的需要，合理設置黨組織，強化社區黨組織功能，以改善環境和解決群眾生活困難為重點，逐步形成和完善社區黨組織服務居民的體系。五是按照中央、省委的統一部署，精心組織，周密安排，認真開展保持黨員先進性教育活動，切實解決我市黨員隊伍存在的突出問題，改革黨員教育管理方式，努力形成讓黨員經常受教育，群眾長期得實惠的機制。

6、加大培訓力度，加強基礎工作，切實提高組織部門整體工作水平。抓學習培訓，提高組工干部理論水平和工作能力。抓基礎性工作（信息、信訪、調研、宣傳等），提高為領導決策服務和為組織工作服務的水平。抓辦公自動化建設，改善辦公條件，提高工作效率。抓長效機制的健全，鞏固集中學習教育和“激勵、警示”教育成果，加強部內文化建設。

各位領導、同志們，我的匯報就到這里，希望中組部的各位領導和同志們多提寶貴意見，也請省組部、兄弟市的領導和同志們多提寶貴意見。最后，非常歡迎各位有機會能到**來走走、看看，到**來檢查、指導工作，我代表**248萬人民熱情地邀請你們，并期待著你們的到來。謝謝！