導語：全市勞務經濟會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新一屆市委領導班子產生后，同志代表新當選的同志向全市黨員、干部和群眾表態，要抓好市第三次黨代會精神的貫徹落實。今天的勞務經濟工作會議標志著第三次黨代會精神貫徹落實工作開始啟動，具有象征意義。根據會議主題，我講四個方面的意見：

一、直轄十年來我市已趟出一條勞務輸出的成功路子

我們一直把轉移輸出農村富余勞動力作為“三農”難題的破解之策，大膽探索和實踐，趟出了一條新路子。特別是去年市委、市政府提出把勞務經濟作為推進縣域經濟發展的“第一經濟”之后，各區縣、各部門都有一些切實的行動、取得了明顯的效果、積累了一些新鮮的經驗、涌現了一批先進的典型。到去年末全市已累計轉移輸出農村富余勞動力706萬人，占全市農村勞動力總量的51.6％。這主要得益于“五個堅持”：

一是堅持政府與市場聯動，擴大勞務輸出規模。40個市級部門組成了市農村勞務開發領導小組，下設辦事機構專司其職，區縣建立了相應的工作體系。**年以來，投入財政性資金4億多元，用于推進農村勞動力轉移。政府在強化宣傳引導、政策調控和公共服務的同時，也注重利用市場這只“無形的手”，充分調動企業、學校、中介機構和民間力量組織勞務培訓、輸出，全市勞動力成建制轉移輸出的比重不斷提高。如江津區津北建筑公司，使用農民工2萬多人，將建筑勞務市場拓展到18個省市，并將重點鎖定在北京，中南海的建筑維修就是由他們來承建的，這是**的光榮。在**進京的65家勞務企業中，該公司輸出農民工規模等四項指標雄居第一。

二是堅持以中長期培訓為主，著力提升勞動力素質。近三年來，我們狠抓中長期技能培訓，全市共完成訂單培訓58.45萬人，就業率達98%。截至去年底，全市接受職業技能培訓的農村勞動力總數達到116萬人，占轉移總數的16.4%。其中獲得職業技能證書的有11萬人，占培訓人數的9.5%。技能培訓催生了職教產業，市區和一批區域性職教中心迅速崛起。發展態勢最好、也是起步最早的永川“職教城”，現有在校生7萬多名。為進一步提升職業教育的規模和質量，去年我們對“三類”人員實施免費就讀中等職業學校的政策，有4.68萬名學生從中受惠。今年，這一政策又拓展覆蓋到了福利機構有勞動能力的適齡孤兒和退役士兵。

三是堅持整體推進與分類指導相結合，精確設計，定點落實。針對三峽庫區就業困難的特殊矛盾，我們制定實施了“雙零”轉移的目標，2963戶城鎮移民“零就業家庭”至少有一人實現了就業，農村移民富余勞動力“零轉移就業家庭”可望在上半年消除。去年下半年，主城區與庫區重點移民區縣建立了對口支援新機制，僅半年時間，對口支援集團就吸納了1.3萬名庫區勞動力就業。對不同年齡段的勞動力，我們分類進行培訓輔導和職業介紹。如將青年農民推薦到大中型企業，培養成為穩定轉移的技術工人；鼓勵競爭力較弱的中年農民不拘方式打短工、掙現錢。

四是堅持“輸出”與“回引”互動，在勞務輸出中鍛造能人。全市344家職介機構、88個市外勞務窗口和市政府6個駐外辦事處發揮了勞務輸出前沿陣地的作用，“珠三角”、“長三角”、“京津唐”等勞務輸出地得到鞏固，還積極開拓了新疆、云南等新的務工基地。去年，組織11.59萬農民到新疆摘棉花，掙回務工收入2.35億元。今年，市政府又與新疆建設兵團簽訂了長期勞務合作協議，確保了我市季節工持續規模輸出。同時，積極導演“鳳還巢”，鼓勵農民工返鄉創業。**年以來，全市返鄉創業農民申辦個體工商戶6.5萬戶，創辦有一定規模的企業4798個，總資產達46.9億元，年產值73.6億元，吸納務工農民27.1萬人。

五是堅持對農民工維權服務與規范管理相統一，促進城鄉和諧。**年，我們在全國率先開展了對進城務工農民服務管理的試點工作，頒布實施了《**市進城務工農民權益保護和服務管理辦法》。在規范化管理方面，為140多萬進城務工農民辦理了流動人口居住證，僅**年辦證務工農民就達到89.9萬人。在開展組織化維權方面，去年辦理農民工法律援助案件1.6萬件，使5256名農民工得到法律援助。我們還與廣東、浙江等30多個省市建立了法律援助協作機制。在人性化服務方面，主城區建成“農民工公寓”36個，為1.3萬農民工提供了廉租住房；定點落實農民工子女就讀中小學校133所，每年減免各種費用1億多元。廣廈**一建創造了“善待好、組織好、教育好、管理好”農民工的“四好”經驗。在農民工的原籍地，如南川、忠縣大力推行“全程”服務制，在一定程度上為農民解除了后顧之憂。

這些經驗很寶貴，更值得發揚。但在推進農村勞動力轉移過程中也暴露出不少矛盾和問題。一是培訓的針對性和實效性不夠強。抽樣調查表明，我市只有19.1%的農民工擁有職業資格證書，擁有技師和高級技師證書的還不到1.5%。這在很大程度上影響了就業競爭力的發揮。二是組織管理的觸角還不夠周延。特別是中介組織培育不理想，作用不顯著；輸出轉移的組織化程度還不夠高，服務缺位的現象比較普遍。大多數農民工還是“親帶親、鄰帶鄰”，“散兵游勇”式的外出務工。缺乏像開縣、云陽拆房工，以及巴南石龍技工、**裝卸工等成建制、專業化方向的輸出渠道。三是勞動力資源信息系統不健全。鄉鎮、村社一級仍然是薄弱環節。我在調研中發現，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村委會主任和村長大致能說清楚外出務工人數，但絕大多數對當地農民的去向心中無數，更不用說服務跟進了。四是農民工創業的意識和能力不強。全社會創業氛圍不濃，特別是農民工“小有所成”與“小富即安”相生相伴，大力弘揚不甘人后、開拓進取的創業精神仍是一項長期的任務。五是權益保障仍未完全到位。社會保障、公共服務等體制、機制急需更新與跟進。由于諸多原因，目前有超過6成的農民工未與用工單位簽訂用工合同，合同的規范性亦需改進；尚有3成農民工工資被拖欠。部分農民工全年醫療費用支出占純收入的比重達14.4%，成為進城務工經商農民難以承受的負擔。同時，對農民工的社會歧視仍未根本改善。這都有賴于在今后工作中認真地探索、努力地解決。

二、把勞務經濟打造成為“第一經濟”，是城鄉統籌發展的重大戰略任務

市第三次黨代會圍繞**新階段發展“314”總體部署，突出城鄉統籌這條主線，謀劃“一圈兩翼”發展新格局。適應新的形勢和要求，要進一步深化思想認識，把勞務經濟發展真正打造成為“第一經濟”，這是城鄉統籌發展的重大戰略任務，事關**發展全局，具有重要意義。

第一，發展勞務經濟是城鎮化、工業化加速推進的內在要求和必然趨勢。工業化、城鎮化的過程就是農業向非農產業轉移的過程，也是農民從農村向城鎮轉移的過程，這是必然趨勢。農民工隊伍是工業化的新生力量、城鎮化的先頭部隊。直轄以來，我們著力實施的“三百”工程及現在正在推進的社會主義新農村建設，就是循著這一發展方向，也是卓有成效的。從產業結構看，農民由一產向二、三產業轉移，農業產值份額不斷縮小。全市三次產業結構由1996年的24.2∶39.9∶35.9調整為**年的12.3∶43.0∶44.7，農業增加值份額減少了11.9個百分點。從就業結構看，農村勞動力由農村向城鎮轉移，實現身份、職業、生產及生活方式的轉變，在農業領域就業的份額也不斷減少。三次產業就業結構由1996年的58.3∶18.6∶23.1調整為**年的48.4∶19.2∶32.4，農業就業份額減少了9.9個百分點。兩個“涉農份額”的減少，從宏觀效益上講，推動了全社會生產力的提高和產業升級；從微觀效益上講，提高了農村勞動力轉移進城后生產和生活質量，也讓繼續生活在農村的人能更多地分享諸如安全飲水、鄉村公路、教育、衛生等農村公共服務。

第二，人力資源是第一資源、第一“富礦”，必須加快轉化為人力資本。我市農村勞動力有1300多萬人，富余900多萬，剔除700多萬已經轉移的，尚有200多萬富余勞動力需要尋找轉移門路。勞動力作為第一資源，開發利用得好，就會轉化成為“富礦”，成為現實生產力。山東如意、寧波雅戈爾，青島雙星、海爾，溫州奧康鞋業等一批勞動密集型產業先后落戶我市，固然是產業梯度轉移的大趨勢，但一個不爭的事實是，我們擁有勞動力數量、質量和價格方面的突出優勢。可以說，質優價廉的勞動力是招商引資的一個重要條件。在全國乃至全球，當前正在發生一個深刻的變化，即勞動力已經由無限供給向有限剩余轉變，局部性、結構性勞動力短缺現象日益頻繁。沿海發達地區的“民工荒”已初見端倪。前不久，主城9區與萬州、涪陵、**等區縣同時拉開民營企業招聘周大幕，可惜的是過半企業沒有招足人員，甚至出現了招工崗位比求職人員還多的景況。可以預見，隨著我市“一小時經濟圈”發展上檔提速，用工需求必然大增。今天發達地區的“民工荒”在不遠的將來極有可能在我市主城區上演。所謂“民工荒”，其實荒的是“技工”而決非“普工”。這意味著相關制度變革的臨界點已經到來。這就要求我們正確認識和把握規律，抓住機遇，促進人力資源轉化為人力資本。剛才接受同志頒獎的賴長春同志，就是搞數控車床的，像這樣身有長技的人多多益善。

第三，發展勞務經濟在帶動農民增收上可收“吹糠見米”之效。僅靠“兩畝地一頭牛”的傳統耕作方式，農民難以增收致富，這是實踐證明了的事實。發展勞務經濟，把相當數量的農民從農業中分流出來，拓展非農就業空間，就能夠增加收入。今年一季度，我市農村居民人均現金收入增長了17.2%，固然有物價上漲因素，但真正起作用的還是務工收入的增長。**年以來，全市勞務總收入由133億元增加到283億元，年均增長18.8%；農民人均勞務收入由548.2元提高到1210元，勞務收入占農民人均純收入的比重由29%提高到42%，占據了農民收入的“半壁河山”。去年我市農民人均勞務收入比上年增加194元，對農民人均增收的貢獻率達到318%。在百年一遇的特大旱災面前，在糧食總產量、農業增加值負增長的背景下，有力支撐了農民收入不減反增2.3%。對農民而言，發展勞務經濟是增收致富最直接、最有效的途徑，是解決生計問題的一條保障線。

第四，勞務經濟為發展現代農業創造了契機和條件。現代農業的核心在于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和整體競爭力。大量農村富余勞動力轉移，使農村耕地人均占有量大大增加，緩解了人地矛盾，農業勞動生產率就有了提高的可能。因為輸出一個勞動力，就等于在家勞動力的生產效率翻了一番。同時，為土地規模經營、農業機械化生產和先進實用技術的推廣應用提供了契機。以農機化為例，直轄之初我市農業耕種收綜合機械化水平是2%，居全國倒數第二位，去年提高到了11%。進步不小，但潛力依然很大。隨著大量勞動力進入二、三產業，農村勞動力減少，就必須通過機械化進行春種秋收、施肥除草乃至農副產品加工，農業勞動生產率就會隨之提高。

第五，發展勞務經濟將有利于改善和優化生態環境。目前我市農村面源污染帶來的COD已經接近生活污染和工業污染所排放COD量的總和，十分驚人。一個根本的原因是有限的土地承載了太多的負荷。要想在有限的資源下達到小康目標，必須同時做好“加法”與“減法”兩篇文章。“加法”就是增加環保投入、加大退耕還林力度，構建起廣袤的生態環境屏障。“減法”就是減少渝東北和渝東南“兩翼”人口，減少人類活動對土地、對自然、對生態的侵害。我們打造“一小時經濟圈”也有基于生態環保方面的戰略考慮。通過發展壯大“一小時經濟圈”，預計到2020年，這個區域將承載全市70%以上的人口，我市生態壓力就能得到緩解。

三、勞務經濟發展要努力實現“四個轉變”

第一，勞動力管理要由人工靜態管理向信息化動態管理轉變。扎實的基礎工作，是搞好管理和服務的基本前提。目前農村勞動力轉移信息不對稱，缺乏交流和溝通平臺，勞動力資源調查、技能培訓和組織輸出“三大系統”未完全聯動是癥結所在。全市勞動力資源管理服務體系牽涉面比較廣，縱向有區縣、鎮街、村社，橫向涉及農業、勞動、扶貧、民政、公安、教育、計生等部門，形式上是在齊抓共管，但管理績效依然差強人意。比如，全市累計轉移農村勞動力、富余勞動力這些數據主要是抽樣統計而來，與實際情況有出入。再比如，我們對每一個勞動力的家庭情況、務工去向、從事職業、流轉情況等，是不是做到了底數清、情況明、適時更新？這涉及到一個信息體系的問題。如此繁雜的事務性日常工作，需要由原始的、手工的靜態管理向信息化動態管理轉變。特別在鄉鎮、村社，要調整職能、配強隊伍、添置設備，做到基礎信息翔實、全面。有的區縣在這方面就做得比較好，比如永川區勞動力資源調查實現了“一鎮一庫、一村一檔、一人一卡”，基本掌握了勞動力的“來龍去脈”。江津、合川、開縣等地在鄉鎮成立職介所或勞動力轉移促進會，在村里設立了勞務信息員，就形成了全覆蓋的信息網絡。

就市級層面，職能部門要加強統籌協調，整合力量，形成統一的勞動力資源調查、技能培訓和組織輸出三大系統，這三大系統間要信息互通、資源共享、緊密合作、無縫鏈接。請市勞務辦牽頭，盡快研究解決三大系統縱橫對接問題，以確保勞動力資源管理信息系統快捷、方便地進行各種統計分析，為全市勞務資源管理與決策提供準確、全面、及時的信息，從而提高工作的針對性和實效性。

第二，勞動力培訓要由數量擴張向“數”“質”并重轉變。勞動力培訓不光要“塊頭”，更要重“品質”。勞務品牌是職業教育質量的外化。現在已進入品牌經營時代，誰提供的勞動力更具有“含金量”，誰就能樹立起自己的品牌，占據競爭的有利地位。市勞動保障局的同志給我講，一個搞數控車床的學生，剛從學校畢業，就找到了一份月薪7000元的工作。我在開縣調研時，巨龍職業學校的校長，叫陳小林，她向我們講述了她的經歷：父親早逝，家境困難，不得已外出打工。憑著勤奮和真誠，她贏得了企業的青睞，當上了中層管理人員，工資待遇提高了。回老家后用打工賺來的錢到三峽學院念書，畢業后返回曾經效勞的企業當上了高層管理人員。從這個往返過程中，她逐漸意識到去沿海打工，有無文化，人生境遇大不一樣。為此，她辭去報酬優厚的工作，回家鄉辦起了開縣巨龍職校。該校根據市場需求設立專業，將汽車維修和電子技術打造成為熱門專業，讓每一個學生都學到一門看家本領。他們在學生入學前就簽訂就業責任書，保證最低工資收入不少于1500元，保證已安置就業的畢業生下崗的三年內再安置一次就業。而且他們還在沿海多個地方外派工作組，同時向用人單位確定學生聯絡員，既掌握了學生的就業情況，又方便地獲取了新的就業信息。現在，從這個學校畢業的2萬多名學生在全國各地干得風生水起。一說到巨龍的學生，人家就刮目相看，這就是品牌效應。勞動力培訓要以新生勞動力培訓為主，以中長期培訓為主，兼顧技能和學歷，做到因需施訓、因人施訓、因事施訓。響當當的勞務品牌靠的就是培訓特色和質量。

第三，勞動力轉移方式要由“單一型”向“多元化”轉變。具體地說，轉移形式要由“分散化”轉向“組織化”。從調查的情況看，目前我市通過各類組織、中介機構、勞務經紀人、培訓機構等有組織轉移的農村勞動力僅占轉移總數的30%。必須堅持政府引導與市場主導相結合，通過政府、能人、中介組織和勞務基地聯動，使勞務輸出由“游擊隊”式的輸出向有組織的“集團軍”輸出轉變。合川區農民孫輝菊外出務工返鄉后成為職業勞務經紀人，近年來由她介紹外出就業的農民就有2萬多人。墊江縣針對建筑勞務輸出規模大的實際，在云南昆明、湖北十堰等地建立建筑勞務輸出基地，提高了勞務輸出的組織化程度，目前在這些地方務工經商的墊江人達到10萬之眾。

轉移方向要“市內外兼顧”。重點是三個方面：一是市外，二是“一小時經濟圈”，三是區域性中心城市和縣城。近幾年，勞動力市外轉移的增量和增速均高于市內，這是個好勢頭。到去年底，全市轉移到市外的農民達到344.8萬人。開縣常年有40萬人在外面打工，其中有一個叫肖家運的老板，旗下有2萬之眾，他原來所在的社共有196人，現在這個社留在家里的還有3個人，其余都轉移出去了，有的已是上海戶口，還有的在**主城、萬州、開縣等地買了房子。他已經在**投資1.7億元，現在又想回家鄉辦所學校。很多像他這樣的游子，戀鄉情結重，“致富不忘家鄉人”，總想回鄉搞實業，報效父老鄉親。“一小時經濟圈”要強身健體，夯實經濟基礎，變“小馬”為“大馬”，創造更多的經濟增長點，開辟更多的就業崗位，增強勞動力的吸納能力。市里即將出臺“一圈”對口幫扶“兩翼”的意見，勞務經濟合作將被列為第一序列的考量指標。要做優縣域經濟，做強工業園區，吸納農民入園就業。要發展好服務業，使之成為吸納農村勞動力就地轉移的“蓄水池”。比如全國足浴保健行業的領頭羊——**富僑公司，不僅安置了江津本地農村勞動力1萬人，還吸納了其他區縣包括四川、貴州的一些農村勞動力。

轉移對象要抓住兩個薄弱環節。一是城鎮周邊的農民。這部分農民介于“城”與“鄉”之間，生活條件比邊遠農村好，但不如城市居民寬裕，普遍存在“寧吃低保、不愿轉移”的心態。調動和發揮這部分人的積極性，必須跟進相應的政策。無論是農村的低保政策也好、資助困難群體的政策也好，都要有利于這些人出去就業、創業，而不是賴在這個地方“吃低保”。二是邊遠山村的農民。目前，我市尚有9萬多戶、33萬人居住在生存條件極端惡劣、不宜人居的高寒山區和峽谷地帶。他們信息閉塞，與外界缺乏交流。除了將這部分人納入農村低保予以救助外，還要通過整村扶貧、勞動力轉移培訓、職業教育、產業化扶貧和易地扶貧等多種渠道，以及鼓勵男婚女嫁等方式，幫助他們實現“從山上到山下、從山里到山外”的轉移之路。城口高觀鎮生態扶貧移民新村從綜合配套扶助入手，每戶安排1萬元左右的貼息貸款發展山羊、藥材或魔芋，解決生產發展問題；每家安排1個主要勞動力外出務工，解決觀念和家庭開支問題；每戶從國土整治中無償劃撥0.8畝土地，解決吃菜問題；每戶配套130平方米土地解決建豬圈，栽果樹，養雞鴨，穩定增收問題，較好地解決了搬遷農戶之憂。

第四，鼓勵外出務工人員由“打工仔”向“創業者”轉變。農民工輸出轉移的過程是一個雙向互動的過程。一方面，他們外出務工，其中一部分人今后將成為城鎮居民。另一方面，在積累一定的技術和資金后，不少人又衣錦還鄉，成為創業勁旅，成為帶領鄉親發家致富的領軍人物。云陽務工人員彭青春在外打工致富后，投巨資買下了云陽磐石城賓館，從事服務業；打工仔黃煥投資100萬元和復旦大學教授合資辦起了瑞怡數碼有限責任公司，準備在高科技產業大干一場；開縣人邱天打工成功后，投資4億多元開發東河流域，建3座電站；并投資2000多萬元，在新縣城建起“榮泰百貨大樓”。永川一姓夏的老板，在山西開煤礦致富后，最近投資上億元在家鄉修建一個五星級賓館。我們鼓勵農民走出去“換腦子、學技藝、掙票子”，更鼓勵他們返鄉創業“搞項目、辦廠子、帶鄉親”。

要為返鄉創業的志士能人創造良好的環境，提供干事創業的平臺，鼓勵他們放手一搏、成就事業。開縣、銅梁等地實行“建一處園區、引一批能人、帶一片產業、活一方經濟、富一方百姓”的政策，創建小型工業園區和商業服務一條街，為返鄉創業者提供“一站式”服務。奉節縣通過“萬封學生信”鼓勵創業、領導入戶倡導創業、創業者現身說法帶動創業和“半邊天”投身創業四大舉措，激發群眾創業意識。市農信社推出農民“助學貸款”、“創業貸款”、“消費貸款”和“路費貸款”等金融產品，有力地支持了農民創業。像巫溪這樣最不具備發展工業條件的縣也由打工仔引回了襯衫廠。只要功夫深，再偏僻的地方也會有創業者的福地。

四、以制度創新促進勞務經濟又好又快發展

第一，完善土地政策。小平同志早在上世紀90年代初就指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍：第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”從全國發展趨勢看，以促進土地適度規模經營為特征的土地政策創新已呼之欲出。在推進“第二個飛躍”的當口，必須創新有助于集約經營的土地制度和政策。農民外出務工后，家里的土地不至于棄荒撂荒，需要合理流轉實現規模經營；發展農村二、三產業、發展服務體系，也必須實現土地集中經營；吸引城里的資金、技術和人才進入農村，更需要土地向規模集中。因此，要在充分尊重農民工土地承包經營權的前提下，加快土地承包經營權流轉。我市的江津、南川、大足、永川等地進行了土地、代耕代種、土地股份制、“公司+農戶”等模式的嘗試，鼓勵外出務工農民將承包地轉包或出租，使農村土地向種養大戶、種田能手集中，推進集約化、規模化經營。

在土地流轉中，可依托鄉鎮農業服務體系，培育農村土地流轉市場，但是千萬不能越俎代庖。不能由鄉鎮政府出面租賃農民的土地，然后再發包給農民。政府可以做中介，讓供需雙方直接對接。忠縣在每個村建立“土地租賃中介點”，為外出務工農民提供土地流轉服務。對已在城鎮實現穩定就業的務工經商農民，要鼓勵其自愿退出承包地。對農民退出的土地，當地的集體經濟要組織好復耕和流轉經營。

農民宅基地整理這項工作也要盡快啟動。我們鼓勵農民退出宅基地，到城鎮集中居住，再用耕地占用費實現農民宅基地整體還耕，實現土地的高效利用。成都打造“五朵金花”就是這樣運作的。據國土部門的同志講，集中建小區和分散建農房的用地面積相比，后者是前者的三倍，孰優孰劣顯而易見。為鼓勵農民置換宅基地，市里將出臺一些配套的優惠政策，包括農民退出宅基地進城后享有社會保障和住房保障等。目前，九龍坡、江北、巴南、江津等地在土地流轉方面正積極探索經驗，我們大力支持，樂觀其成。市委、市政府將召開“土地規模經營促進產業發展”現場會，推動這項工作。

第二，創新戶籍管理。對已經具備進城條件的農民放開戶籍限制是一種必然。只要他不是一進城就吃低保，就應該允許農民工職業與身份的同步轉換、住地與戶籍的同步轉換。當然，這種轉換必須是有序的、梯度的，而不是“一窩蜂”式的涌進大城市。正確的做法是先從農村到集鎮、再到縣城、到區域性中心城市，一部分人再轉移到主城區。這樣一個梯度轉移的過程，才能真正做到有序，才不會留下“后遺癥”。否則，一系列城市問題將接踵而至。渝中區在我們有所限制的情況下，約23平方公里范圍內就承載了近70萬常住人口，可以想見城市環境和公用設施承載了多大的壓力。為方便農民“進鎮入城”，我們在原來11個區縣和經開區、高新區試點基礎上，對進入我市城鎮的所有**籍農民工免費辦理流動人口居住證。

戶籍制度改革的難點不在于“戶籍”本身，而在于附加在戶籍上、城鄉有別的公共服務和社會福利。農民不愿意放棄土地，最大顧慮就是擔心進城后各種利益得不到保障。市公安局正在制定完善城鄉統籌的居住證管理制度。以此為基礎，希望國土、教育、民政、勞動保障等相關部門也要對與戶籍改革相關的現行政策進行一次全面清理，以積極而穩妥的態度制定相應措施，加快建設城鄉銜接的社會保障和權益保障體系，為農民工編織“安全網”，構筑“防護墻”。

各區縣在戶籍管理方面也可以營造一種“政策小氣候”。比如，九龍坡區已確定為我市城鄉統籌發展綜合改革先行示范區，他們首先從戶籍制度“破題”，實行一元化戶口登記制度，逐步建立城鄉統一的戶籍管理體系，促進農民由就業型轉移向居住型轉移轉變。又如，巫山縣探索出“佛山扶貧助學培訓轉移模式”。該縣學生在縣職教中心學習1年后，再進入佛山高級技工學校學習2年，同時將戶籍、學籍遷往佛山，畢業后在當地安排就業。去年，有1000人實現了轉移就業，今年巫山還將向佛山定向培訓轉移1500人。這種融技能培訓、輸出就業、轉移戶籍為一體的模式，確保了轉移輸出的高就業率和高穩定率，實現了真正意義上的農村勞動力離土離鄉。庫區各區縣有這個條件，應該運用好對口支援這個平臺，推行這種模式。

第三，跟進公共服務。公共服務的均等化是我們努力的方向。按照“工傷保險率先，大病醫療保險跟進，養老保險分類分層次設計”的思路，最近，市政府常務會議審議通過了《**市農民工養老保險試行辦法》、《**市農民工大病醫療保險市級統籌試行辦法》。各區縣和市級各部門要大力宣傳，鼓勵更多農民工參保。

輸入地要依托社區、企業和工會等組織，切實維護好農民工的合法權益，當好他們的靠山和“娘家”。江北區團委就在務工農民集中的街道建立了10余個團支部。沙坪壩區在農民工集中的鄉鎮、街道建立了務工農民聯合會，并開設農民工維權專線，全天候為農民工服務。各地還要高度關注農民工教育、就醫、文體和居住條件的同步改善。我在渝中區一些社區調研時很高興地看到，當地的農民工既有選舉權、也有被選舉權。他們中的一些人已被推選為居委會的領導。我至今對“城市人、農村人，都是我們關心的人”這個口號記憶深刻，它的確對農民工飽含著深情，富有人情味。

輸出地要當好農民工的“家務總管”，努力為其解決現實困難問題。比如忠縣推行學校“寄宿制”、“委托贍養制”和“土地中介租賃制”，解除外出務工農民留守子女教育、老人贍養和撂荒土地耕種“三憂”。銅梁縣48個社區237個成年低保對象“一對一”聯系幫扶“空巢老人”，定期為他們做家務、維修房屋，效果很好，不失為一種好的探索。**社科院和重醫兒童醫院針對留守兒童心理健康問題開展了專門研究，希望早出成果，讓大家都來關注農村孩子的成長。還要搞好新農村服務體系建設，應該有一支專門的隊伍，從事農村道路養護、沼氣池維護、家電維修等工作。我們鼓勵通過招投標等方式，讓農村和城里的企業、能人進入這個領域。

第四，營造和諧文化。世上最大的平等，就是人格的平等。農民工作為我們的兄弟姐妹，城里人沒有任何理由不真情吸納，真心關愛，做到相互友善，和諧相處。試想若無農民工，我們的城市很有可能馬上陷于癱瘓。只有在物質和精神兩個層面都把農民工當作我們中間平等的一員，他們才能活得有尊嚴，留得有自信，干得有創意。因此，一方面要尊重、關愛他們；另一方面要幫助他們不斷完善自我，超越自我，盡快融入城市。還要引導他們培養現代市民意識，遵守法紀，養成良好的行為習慣。

加快勞務經濟發展、促進城鄉統籌事關全局。“抓”與“不抓”、如何“抓”，效果大不一樣！關鍵在于是否“用心”和“創新”。如巫山縣專門成立由縣委常委任局長的勞務經濟發展局，統籌、協調、管理和服務勞務經濟發展，并實施“四個一”，即將農村勞動力轉移作為第一資源、第一經濟、第一要務和“一把手”工程來抓，足見其重視的程度。市委、市政府就是希望各地把勞務經濟作為加快區域經濟發展的一項中心工作，以“一把手”抓“第一經濟”，以實際行動貫徹好錦濤總書記的“314”總體部署和市第三次黨代會提出的要求，以卓有成效的工作迎接全市勞務經濟發展第二個春天的到來！