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剛才，**副市長對我市節能降耗和環保工作作了回顧與分析，對今年和今后幾年工作進行了總體部署。會上，市政府還下達了節能降耗和“811”新三年行動任務書，縣（區）和有關部門代表作了表態發言。下面，我再講幾點意見。

一、保持清醒頭腦，進一步認識節能降耗和環保工作的艱巨性、長期性

今年和今后三年的節能減排、環保工作，任務非常緊迫，挑戰前所未有。對此，我們必須要有清醒的認識。

（一）落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，對節能降耗和環保工作提出了更高的要求。黨的十七大把節能降耗和生態環保工作提到了前所未有的高度，明確提出了建設“生態文明”的新要求，并把“建設資源節約型、環境友好型社會”寫入了黨章，充分表明節能、環保作為基本國策得到了進一步強化。省第十二次黨代會，把“在節約資源保護環境方面實現新突破”，作為繼續走在前列的重要任務之一。我市也提出了努力建設“海島花園城市”的奮斗目標。因此，我們必須把節能降耗和環境保護作為全面落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的重要環節，貫穿于各項工作之中，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。

（二）經濟社會快速發展，人民生活持續改善，使節能降耗和環保工作面臨新的更大的壓力。當前，我市已進入人均GDP5000美元以后的發展階段。這既是工業化、城市化、現代化加快發展的階段，又是一個人民生活水平持續較快提升的階段。在這個階段，經濟處于快速增長平臺，經濟總量越來越大。同時，各種資源消耗越來越多，污染排放越來越多，老百姓對環境質量的要求也越來越高。這些都給節能降耗和環保工作帶來新的更大的壓力。

（三）節能減排潛力不斷縮小，各項要求不斷提高，使節能降耗和環保工作面臨更加艱巨的任務。從節能減排潛力分析，我市節能減排總體水平位居全省前列，原來基數較小，加上這兩年的較大幅度下降，再要實現較大幅度的下降難度越來越大。前兩年，我們著重抓了重點企業、重點行業和重點領域，都是面上集中、見效較快的部分，留下的基本上都是中小企業。中小企業不僅量大面廣，對象復雜，基礎薄弱，單體可以挖掘的潛力小，而且由于能耗成本、排污成本小，主體節能減排意識相對較弱，工作開展難度比較大。

從上述情況分析來看，針對新形勢、新要求，我們必須時刻保持清醒的頭腦，進一步增強做好這項工作的緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，努力做到多還老賬、不欠新賬，為未來發展騰出更多的空間。

二、善于總結經驗，進一步堅定做好節能降耗和環保工作的決心和信心

近年來，經過全市上下的共同努力，我市節能降耗和環保工作取得了顯著的成績，省政府下達的各項目標任務圓滿完成，節能減排總體水平位居全省前列，有力地促進了我市經濟社會又好又快發展。

回顧這幾年的工作，有許多經驗值得總結和推廣。

（一）創新發展理念，是做好節能降耗和環保工作的根本前提。這幾年來，我們大力推進節能降耗和污染整治，不僅解決了一些資源環境方面矛盾比較突出的問題，也得到了人民群眾的歡迎和擁護。在這個過程中，我們對科學發展觀的認識也得到不斷深化。“抓經濟社會發展是政績，抓節能環保也是政績”的理念已成為共識。今后，我們必須始終把樹立和落實科學發展觀作為自覺行動，進一步創新發展理念，使節能降耗和環保工作沿著正確的方向不斷推進。

（二）轉變發展方式，是做好節能降耗和環保工作的根本出路。節能降耗和環保問題，歸根結底是經濟發展方式問題。這幾年來，我們堅持標本兼治，把節能減排和環境保護納入產業結構調整優化的全過程，注重從源頭入手，切實抓好工作落實，初步實現了從末端治理向源頭控制乃至全過程推進轉變，初步形成了轉變發展方式與實現節能減排互動互促的良性循環。我們一定要牢牢抓住轉變發展方式這個突破口，充分利用倒逼機制，大力推動產業結構優化升級，不斷深化節能降耗和環保工作，促進經濟社會又好又快發展。

（三）落實責任主體，是做好節能降耗和環保工作的關鍵環節。政府和企業是節能減排和環境保護的兩大責任主體，政府承擔著主導責任，企業承擔著主體責任。政府主導，就是堅持各級黨委政府對本行政區域節能減排、污染整治負總責，落實黨政一把手的工作責任。同時要推動企業主體責任的落實，把節能減排和污染整治的工作目標責任分解落實到具體的企業，明確企業主要負責人是本企業節能減排的第一責任人，并采取一系列經濟、法律、行政手段，把企業推到節能減排工作的第一線，使節能減排的各項任務得到全面落實。

（四）依靠技術進步，是做好節能降耗和環保工作的重要支撐。提高資源利用效率，減少污染排放，關鍵靠技術進步。現在，無論是污水垃圾處理、電廠脫硫，還是農業農村面源污染整治、資源綜合利用等技術，都有了較大的突破。這些技術的推廣，能形成直接的節能能力，有力地降低污染排放水平。我們要始終把技術進步作為推進節能降耗和環境保護的重要支撐，增加科技投入，加大研發力度，加快推廣應用，提高自主創新能力，使節能降耗和環境保護走上科學化的軌道。

總之，我市前階段節能減排和環保工作，有亮點、有成效、有經驗，為進一步做好節能減排和環保工作打下了扎實的基礎。我們要善于總結經驗，進一步加大工作力度，切實完成今后幾年節能減排和環保工作各項工作任務。

三、切實強化措施，進一步開創節能降耗和環保工作的新局面

今后一個時期，我市節能降耗和環境保護任務非常繁重。我們既要鞏固以往工作成果，嚴防反復和反彈，又要順應新的發展要求，進一步完善工作舉措，確保節能降耗和環保工作取得新的成績。

（一）加快轉變發展方式。轉變發展方式是解決資源環境問題的根本出路。要著力構筑現代產業體系，大力發展現代服務業和高新技術產業，大力推動應用先進適用技術改造傳統產業，提升產業層次和產品檔次，努力降低能耗、物耗和污染排放強度。今后我們抓經濟建設，要強化綜合評價、綜合平衡的理念，既要看項目新增的經濟總量，又要看項目的社會效益，還要看資源能源消耗以及污染排放水平，做到從源頭上控制增量。要把節能減排總量指標作為項目審批的前置條件，從嚴把住能評、環評等主要環節，加快建立節能審查制度，嚴格控制高耗能、高污染行業的增長。要認真落實國家產業政策，加快淘汰落后產能，對不按期淘汰的企業，各級政府要依法予以關停，有關部門要依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業要依法停止供電。

（二）切實抓住重點環節。在節能降耗方面，要繼續加大技術改造和推廣應用力度，深化重點企業、重點行業節能管理。進一步健全重點耗能企業分級管理制度，重點加強對年耗能1000噸標準煤以上工業企業的監管，同時積極延伸到量大面廣的中小企業。要進一步拓展節能工作重點領域，抓好交通運輸、漁業生產、建筑、機關、賓館等領域的節能工作，切實研究制定有關節能管理考核辦法。在環境保護和污染減排方面，要深入實施“811”新三年環境保護行動，保質保量完成第一批市級督辦的8個重點環境問題和11個重點治理工程建設任務，完成第一次全市污染源普查工作。要堅決執行國家環境法規、政策、標準和技術體系，加快推進我市船舶修造、水產加工等產業的轉型調整、優化升級。

（三）堅持依法從嚴治理。要根據有關法律法規，進一步完善政策體系，加大強制執法監督力度，在法律規定范圍內提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。充分利用生產許可證發放、品牌評選和工商年檢等手段，加強對節能減排產業政策和有關標準的審查，并從嚴控制。進一步加強環保日常巡查和“飛行監測”，抓好重點污染企業在線監測系統，真正做到實時監控。對污水處理廠要重點監控，絕不能成為新的污染源。要嚴格執法，對違反節能環保法律法規的單位，一經查實，要依法查處，絕不姑息，情節惡劣的還要予以公開曝光。同時，要加強執法隊伍自身建設，建立完善執法責任追究制度。

（四）建立健全工作機制。一是要進一步完善考核辦法。切實把年度工作責任層層落實到各級政府和有關部門，落實到具體企業，實行嚴格考核，并定期向社會通報，接受全社會監督。要加強責任追究，未完成節能減排任務的地方，主要領導不得評優，并實現區域限批。對沒有完成節能降耗目標任務的企業，要予以通報批評。二是加強財政和金融支持。要采取補貼、獎勵等綜合措施，支持節能減排重點工程、基礎設施、關鍵技術攻關和先進適用技術推廣應用。加大財政轉移支付力度，改進資金使用方法，強化績效評價。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、節能降耗、環境保護等項目的融資服務。實行企業節能降耗和環境保護行為信用等級評價，并作為金融機構審貸的重要依據。三是強化激勵機制。要進一步完善落實階梯式電價、峰谷電價政策、差別式排污收費政策，積極探索推行排污權交易機制，研究制定節能量指標交易辦法，培育環保市場化投融資體系，大力發展節能環保產業。

（五）廣泛開展宣傳教育。要廣泛持久地開展節能環保宣傳，各類新聞媒體要把節能環保宣傳列入重要內容。教育部門要深入開展以節能環保為主題的學校教育和社會實踐活動，使廣大學生養成良好的節能環保意識和行為習慣。各有關部門要認真辦好節能宣傳周、世界環境日、地球日、水日等活動，進一步在全社會樹立“節約光榮，浪費可恥”的新風尚。要大力表彰獎勵節能減排和環境保護先進典型，不僅各級政府要大力表彰獎勵宣傳，各用能單位也要加大表彰獎勵力度，進一步增強全民資源環境意識。

同志們，節能降耗和環境保護工作，涉及經濟社會、人民生活方方面面，意義重大，任務艱巨。我們要本著對人民負責、對子孫后代負責的精神，開拓創新，扎實工作，全面完成節能減排和環境保護的各項工作任務，努力促進我市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展！