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同志們：

根據省市的要求，結合我縣實際，縣委、縣政府決定集中利用三個月的時間在全縣開展村（居）黨組織和村（居）委員會換屆選舉工作，下面，我代表縣委、縣政府，就如何完成換屆選舉工作講四方面的意見。

一、我縣基層組織建設的現狀

近三年來，全縣基層組織堅持以"三個代表"重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，開展了以"四人四村"為載體農村基層組織示范帶創建活動，從思想、組織、作風和制度建設等方面切實加強基層組織建設，為我縣的改革、穩定和發展提供了組織保證。

--深化"三個代表"重要思想學教活動，基層黨組織建設得到進一步加強。強化制度建設，推行"首問負責制"、"四會制度"等制度，轉變了工作作風，增強了服務意識。通過村干部培訓班共計培訓村干部1200人次；以農廣校和黨校為依托，對501名村干部和村級后備干部進行了中專學歷培訓，農村基層干部和黨員隊伍的整體素質有了明顯提高。以村務公開為載體，進一步規范了村務公開的內容、形式和程序，建立農村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督各項制度，村級民主管理得到新的加強。開展保持黨員先進性教育活動準備工作以后，采取各種措施，對全縣73個"軟弱癱散"黨組織進行整頓。通過努力，形成了以黨組織為核心，其他組織各司其職，各負其責，依照各自的職能發揮作用的新格局。

--以"四人四村、四在農家"創建為載體，培養"四人"，發揮"四人"示范帶動作用，加快產業結構調整步伐，建立了一批科技含量高，示范作用明顯的生產示范基地；加強農村基礎設施建設，為群眾生產生活提供了便利。采取支部+協會的模式，加強了黨支部對協會的領導，大力發展農村專業技術協會，推動了各類技術、信息和中介服務；由縣級干部牽頭，部門掛幫，出錢出力出智，基層組織真抓實干，解決了一批遺留問題和熱點難點問題，密切了黨和群眾的聯系，推動了示范帶創建工作，帶動了農村的經濟社會全面協調發展。

--村級集體經濟進一步發展壯大。全縣現有集體經濟實體的村占75．4％；集體經濟積累5000元以上的村占68.7％，村級組織從"有人辦事"向"有錢辦事"方向發展。

--采用"以獎代補"的方式補助修建辦公樓，全縣221個村中70%的已有辦公樓，2005年底前可實現村村有辦公陣地的目標，僅去年以來，我縣就投入了94萬元用于村辦公樓建設。同時還投入4萬元黨費用于村級黨員活動室制度建設。

--按照"十六字"方針，做好黨員發展工作，嚴把黨員"入口"關。三年來，我縣共發展黨員1367名，黨員的年齡、文化、性別和民族結構得到了較大改善。

--以"撤區并村""社區整合"為契機，優化了村（居）干部隊伍。由原來的634個村合并為221個村，村干部由原來的2027人減少到1208人，村干部年齡結構和文化結構有了較大改善，報酬得到了提高，每人每月可達至150至400元，少部分村已達到600元左右，個別村已達到1000元以上。整合社區居委會，充分發揮社區組織在維護社會治安，保持公共衛生，搞好計劃生育、文化教育等方面的作用，各項工作取得了初步成效。

--開展農村黨員干部現代遠程教育工作，在縣委縣政府高度重視下，建成了408個遠教站點，覆蓋了全縣每一個村（居），為農村群眾提升文化素質、學習科學技術和掌握市場信息提供了方便，對農村經濟社會發展起到了積極的作用。

--在"七一"期間，縣委下撥了4.95萬元黨費用于各基層黨組織開展活動，7萬元用于慰問老黨員和特困黨員。各基層黨組織開展了豐富多彩的慶?；顒樱箯V大黨員受到教育，增強了黨組織的凝聚力。

在充分肯定成績的同時我們也應清醒地看到當前工作中還有許多不足之處，有的班子年齡老化，后繼乏人；有的同志只要位子，不挑擔子，在思想上缺少發展一方經濟，致富一方百姓，保一方平安的責任意識，做天和尚撞天鐘、有的甚至做了和尚不撞鐘；還有少數干部形象不佳，有的甚至在經濟上謀私利，群眾有意見。一些村（居）組織建立后，只有牌子、印子，沒有位子，作用難以發揮；從法治環境看，一方面，一些村（居）干部對法律、法規的認識還不到位，未嚴格依法辦事，導致選舉流于形式。另一方面，一些群眾文化素質不高，法制意識不強，在選舉中可能會出現"宗族、宗派、宗教"或故意擾亂破壞選舉的現象，也有一些素質較差的人，認為當干部有利可圖，采取許愿、欺騙、跑官要官等不正當手段獲取選票，一旦進入村（居）委會就會原形畢露。從外部環境看，新世紀初的新形勢、新任務對基層組織建設提出了新要求和新挑戰。我們各級組織一定要認清形勢，把握大局，進一步增強政治責任感和使命感，以換屆選舉為契機，以改善結構、提高素質為首要，努力把我縣基層組織建設提高到新的水平。

二、充分認識村（居）換屆選舉工作的重要意義，增強做好此項工作的責任感和使命感

1、認真搞好村（居）換屆選舉，是我縣經濟社會快速發展的需要。

以村（居）委會為核心的黨組織是黨在農村、社區各項工作和戰斗力的基礎，村（居）黨組織、村（居）委員會擔負著直接聯系群眾、組織群眾、團結群眾、服務群眾，加快發展經濟和社會各項事業的重任。認真搞好本次換屆選舉，對于堅持"三個代表"重要思想，全面深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，使黨的方針政策真正落實到基層，見之于行動，全力推進我縣經濟社會快速發展具有十分重要的意義。

2、認真搞好村（居）換屆選舉，是推進農村基層民主政治建設的需要發展基層民主是黨和國家的一貫方針，行使選舉權是黨員群眾參予政治的主要形式，是公民最基本、最普遍的政治參與形式，也是政權組織取得合法性的最重要形式。改革越深化，經濟越發展，加強基層民主政治建設就越重要。近年來，在黨的領導下，基層民主政治建設不斷加強，促進了全縣經濟社會的協調發展。從另一方面來看，基層民主建設的任務還很艱巨。少數基層干部的民主意識還不夠強，習慣于行政命令，對實行民主、依法辦事存在種種顧慮；在黨員和農民群眾中，也有一部分人素質不高，不善于正確運用民主權利；個別村（居）出現了以金錢或宗族勢力、小團體勢力干擾民主選舉的事。這些情況說明，我們在擴大民主和健全民主制度等方面還有很多工作要做。村（居）換屆選舉是廣大黨員和農民群眾在黨的領導下進行的一次廣泛的基層民主建設的實踐活動，也是推進基層民主建設的一次重要機會，認真做好換屆選舉工作，有利于完善民主決策機制，疏通民主監督渠道，推動基層民主政治建設健康發展。

3、認真搞好村（居）換屆選舉，是選好配強村（居）領導班子的需要

從全縣發現的問題看，村（居）領導班子建設和干部隊伍的整體素質與新形勢、新任務的要求還有不相適應的地方。還存在有的村（居）領導班子缺乏領導發展的素質和能力，工作打不開局面；有的班子內部相互扯皮，形不成合力；有的村（居）干部政策觀念、法制觀念淡薄，工作方法簡單；有的干部年齡大、文化低，市場經濟意識不強，缺乏帶頭致富和帶領群眾致富的本領；有的干部宗旨觀念淡薄，長期在職不在崗；還有少數干部作風不正，處事不公，甚至以權謀私，違法亂紀等現象和問題。這次村（居）換屆選舉，為進一步加強村（居）領導班子建設提供了契機。要通過換屆選舉，鼓勵重用干事的、果斷調整混事的、嚴肅處理敗事的，在村干部中形成一心為民，奮發爭先，與時俱進，加快發展的良好風氣。

4、認真搞好村（居）換屆選舉，是做好保持黨員先進性教育工作，加強基層組織執政能力的需要。

隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，無論在城市還是農村，基層組織建設都面臨著許多新情況和新問題，要解決這些問題，最重要的就是突破舊的思維觀念、舊的模式，黨的十六屆四中全會提出，大力加強黨的執政能力建設，就是要求我們各級組織要適應新形勢和新任務的需要。通過換屆選舉工作，把那些政治素質好，工作能力強的同志選拔到村（居）組織中來，是加強基層組織執政能力建設的有效途徑。只有抓好村（居）換屆選舉工作，建設強有力的村（居）組織，才能為我們開展保持黨員先進性教育奠定堅實的基礎，為活動的順利開展提供可靠的組織保證。

三、把握工作重點，選好配強村（居）領導班子

今年的村（居）換屆選舉工作要采取統一部署，同步實施的方法。各鄉鎮（區）應按"先支部，后村委會，交叉進行"的方法開展工作，村（居）黨支部換屆選舉到12月底前結束，村民委員會的換屆選舉到明年元月底結束。

搞好村（居）換屆選舉，歸根到底是要選好配強村（居）領導班子。在具體工作中，要重點把握以下幾個環節：

1、要正確把握村（居）換屆選舉工作的指導思想和原則要求。

這次村（居）換屆選舉，是我縣農村基層組織建設、民主政治建設和全縣廣大基層干部群眾政治生活中的一件大事。各鄉鎮（區）要正確把握這次村（居）換屆選舉工作的指導思想和原則。指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，按照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中共中央辦公廳國務院關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發［2002］14號)、《貴州省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》、《貴州省村民委員會選舉辦法》等法律、法規和有關政策，以提高素質、完善結構、增強活力為重點，以形成朝氣蓬勃、奮發有為的基層領導集體和增強創造力、凝聚力、戰斗力為目標，選好配強適應社會主義市場經濟發展要求的村（居）領導班子，充分發揮村（居）黨組織的領導核心作用，全面加強基層黨組織和政權組織建設，為加快我縣基層三個文明建設步伐，創建基層工作新局面奠定堅實的基礎。

在換屆選舉中，要始終堅持加強黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事相結合的原則，堅持德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，堅持實事求是、從實際出發的原則，堅持統籌兼顧、科學安排、提高效率的原則。

村（居）換屆選舉工作量大、程序嚴、要求高，一定要精心組織、統籌安排，嚴格按章依法進行選舉，防止違反法律法規的現象出現。

工作中要貫徹"兩個明確、三個提倡"。"兩個明確"，一個是明確村（居）黨組織"兩推一選"和村（居）民委員會"公推直選""海選"的目的意義、指導思想、方法步驟，使黨員群眾正確理解、熱心支持和積極參與這項工作；另一個是明確黨支部、村（居）委會成員的標準條件和不宜提名為候選人的范圍。"三個提倡"。就是提倡黨支部與村委會交叉兼職、提倡村（居）后備干部、文化程度較高的優秀年輕黨員和婦女進班子，提倡以自薦的形式公開報名競選村（居）干部。

2、努力提高村（居）干部素質，通盤考慮領導班子人選。

要注重改善班子結構，把那些政治堅定、"雙帶"能力較強、作風公道正派、組織協調能力較強、年富力強的同志選配到村（居）領導班子。新進班子人員一般要求年齡在40周歲以下，文化程度在高中以上，特別要注意選拔30歲左右，具有高中以上文化程度的黨員充實班子，同時要注意選拔村（居）后備干部、農村婦女干部。在保證正常開展工作的前提下，可遵循"寧缺勿濫"的原則，使村（居）干部素質得到提高，結構得到改善，建設一支"靠得住、有本事、過得硬"的村（居）干部隊伍。

要圍繞進一步協調理順村黨組織、村（居）民委員會的關系，更好地發揮村（居）黨組織的領導核心作用，保障和支持村（居）民委員會行使法定職責的要求，通過廣泛的宣傳教育和過細的思想工作，引導廣大黨員和群眾在推薦選舉中通盤考慮領導班子的人選，力爭使選舉產生的新一屆村（居）領導班子隊伍精干、結構合理、素質優良；發展意識和服務意識增強，帶頭致富和帶領群眾致富的能力普遍提高。成為政治堅定、作風扎實、開拓進取、群眾公認、奮發有為的堅強戰斗集體。

3、選準配強村（居）黨支部書記。

俗話說，"農村富不富、關鍵在支部"，"班子強不強，責任在班長"。村（居）黨支部書記是村（居）黨組織的"領頭雁"，村（居）民的帶頭人，擔負著強村富民的重要職責，選得準不準、配得強不強，對一個村（居）的工作影響很大。各鄉鎮（區）黨（工）委要采取多種辦法解決村（居）黨組織書記的人選問題。一是從現有村（居）黨組織書記中留用一批；二是從現有的村（居）干部隊伍中提任一批；三是從公選出來的優秀人才中選拔一批；四是從外出打工經商的優秀人才中回請一批；五是對本村確實沒有合適人選的，要從機關干部中下派一批。同時對交叉任職的村黨組織書記，在村民委員會選舉中不能當選的，要慎重考慮，對連續兩次都未能當選的，必須適時調整，不能繼續擔任黨支部（總支）書記，不能出現群眾不要，黨要的現象。

4、嚴格依法選舉，保證廣大黨員和人民群眾正確行使民主權利。

在村（居）黨組織換屆選舉中，要保證廣大黨員行使民主權利，還要做到"五個必須"、"四個到位"。"五個必須"，即各鄉鎮（區）制定的村（居）黨組織換屆方案必須報組織部審批；村（居）換屆前必須進行財務審計；評議、推薦、選舉，必須公開計票；村（居）黨組織班子候選人必須經過"兩推一選"程序；村（居）黨組織班子產生必須進行差額選舉。同時要確保"四個到位"，一是調查摸底到位，注重一個"清"字；二是推薦到位，注意一個"廣"字；三是組織考察到位，注意一個"細"字；四是選舉環節到位，注意一個"準"字。

做好村(居)民委員會換屆選舉工作，黨的領導是關鍵，依法辦事是保障。要嚴格執行嚴格操作程序，體現民意，確保廣大人民群眾正確行使民主權利。要做到六個必須：一是必須公開計票，不準搞暗箱操作，失信于民；二是必須民主推選產生村(居)民選舉委員會，其成員由村(居)民會議或村(居)民小組推選產生，絕不允許任何人"內定"；三是必須認真做好選民登記工作，做到不錯登、不重登、不漏登，按規定時間張榜公布選民名單，并頒發選民證，保障選民依法享有的民主選舉權利；四是必須由選民直接提名確定村(居)民委員會成員候選人，不能以組織提名代替選民提名；五是必須做好選舉日的投票工作，保證村(居)民的投票權；六是村（居）委員會換屆方案必須必須報縣民政局審批。

在村居換屆選舉工作中，任何組織或個人都必須依法辦事。各級有關部門要加強對換屆選舉工作的指導和監督，農村基層領導干部、選舉工作人員要帶頭嚴格依法辦理，對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村民委員會成員候選人、組織投票選舉過程中，有違法行為的單位和個人，要及時責令改正，并對有關責任人給予黨政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要根據情節輕重分別給予查處；情節較輕的，進行批評教育；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

四、切實加強對換屆選舉的統一領導，確保工作順利進行

這次換屆選舉面臨著許多新情況和新問題。一是今年是第一次在全縣村（居）黨支部中實施"兩推一選"換屆選舉制度；二是"撤區并村""社區整合"后全縣第一次統一的村（居）民委員會換屆選舉，許多黨員群眾包括部分基層干部對"公推直選"、"海選"的做法還不甚了解；三是一些地方受傳統的影響村級組織換屆選舉的非正常因素仍然存在。針對這些情況和問題，各鄉鎮（區）一定要加強調查研究，仔細分析各種矛盾，及時提出解決辦法，增強工作的主動性和預見性，確保村（居）換屆選舉工作的順利進行。

1、明確職責，落實責任?？h委縣政府對于這次農村基層組織換屆選舉工作十分重視，寄予厚望。縣委組織部和縣民政局等部門要各司其職，分工協作，做好指導、協調、督導等工作。鄉鎮(區)黨(工)委是直接責任單位，要嚴格按照縣委的要求，認真研究，周密部署，搞好組織實施。黨委書記是第一責任人，要親自抓，抓重點難點；分管副書記要直接抓；班子成員要分工負責配合抓。各鄉鎮(區)黨(工)委都要建立村（居）換屆選舉工作領導小組，對每個村（居）都要派換屆選舉工作聯絡員。近期要做到三個相對集中：精力要相對集中、人員要相對集中、時間要相對集中。要建立責任追究制度，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，要追究工作責任。

2、切實加強黨的領導。在村（居）換屆選舉中，要在充分發揚民主、嚴格依法辦事的基礎上，堅持加強黨的領導。那種認為搞了"兩推一選"、群眾直選，就可以不要黨的領導、放棄黨的領導或者削弱黨的領導的思想是錯誤的，對換屆選舉工作也是有害的。為此，各級黨組織對"兩推一選"和"公推直選""海選"工作要高度重視，特別是對現任班子內有關人員要做過細的思想政治工作。在村（居）換屆選舉中，加強黨的領導應著重把握以下幾點：一是必須堅持黨管干部原則，堅決貫徹執行黨的干部路線。二是要保證嚴格依法進行選舉，防止和打擊各種違法違規行為。屬于非正常因素干擾群眾意見的，要教育群眾正確行使民主權利。三是切實改進領導方法，要進一步解放思想，轉變用人觀念和用人方法。選舉實施前，鄉鎮（區）黨（工）委要廣泛聽取黨員、群眾對村（居）領導班子人選安排的意見，對大家的意見和要求，要實事求是地認真加以分析，充分發揮基層組織和黨員的作用，將選好配強村級組織領導班子轉化為黨員群眾自覺自愿的行動。

3、做好相關工作。

一是新一屆班子產生后，要及時制訂村（居）經濟社會發展計劃，落實崗位責任制，明確職責，充分發揮組織引導、生產服務、資源開發、資產積累等職能，努力發展區域經濟；要進一步建立健全財務管理各項制度，明確村（居）民理財小組的監督、審查職能，切實維護集體、群眾的合法權益。

二是加強思想作風和制度建設。村（居）換屆選舉結束后，要進一步加強村（居）領導班子思想作風建設，加強日常教育管理，對新上任的村（居）領導班子成員要強化教育培訓，實行跟蹤管理。要建立健全以村（居）兩委工作規則、村（居）干部目標管理責任制、村（居）民代表會議制度和村（居）務公開制度為主要內容的村（居）民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，落實新一屆村（居）領導班子工作責任制，扎扎實實地推進以"五好"村（居）黨支部為核心的村（居）組織建設。

三是要深入細致地做好穩定工作。在這次換屆選舉中，有一部分村（居）委會干部將離開工作崗位，思想波動不可避免，因此，要認真細致做好干部的思想穩定工作，化解矛盾，幫助解決實際問題，讓其愉快地離開崗位，做好移交工作，保證集體資金不流失，村（居）檔案資料不丟失、重要工作連續不脫節。要做好當選的村（居）領導班子的教育培訓工作，讓其履行好自身職責，努力完成工作任務，做到踏踏實實工作，清清白白做官，本本份份做人，不要去猜測、懷疑甚至打擊未投票或提反對意見的黨員、群眾，做到正確對待，心胸開闊。

四是認真做好信訪工作。對群眾來信來訪，要熱情接待，不能推諉了事或簡單地采取強制措施，要認真聽取他們反映的問題，并作好記錄，對能夠解釋說明的要當場解釋；對情況不明的，要認真調查處理；不能處理的，要向相關領導和部門反映，爭取支持，力爭將矛盾化解在基層；對經調查確實存在違法、違紀行為的，要予以糾正；對上級交辦的群眾信件，要及時調查處理。

五是年底的各項工作任務都比較繁重，這是對我們各級組織執政能力的一次考驗，大家要統籌兼顧，合理安排，做到選舉工作與日常工作兩不誤，雙促進。

同志們，我縣的發展正面臨千載難逢的機遇，機遇與挑戰激勵我們**人朝夕拼搏，奮發有為。我們要在縣委領導下，依靠全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾的共同努力，確保全縣的村（居）換屆選舉工作順利、按時、保質保量地圓滿完成，為我縣經濟社會快速健康協調發展奠定堅實的基礎。