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同志們：

這次縣委經濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，總結全縣**年的經濟工作，部署**年的經濟工作。仁寅同志將代表縣委、政府作全面總結和部署。在這里，我先就做好**年經濟工作和其他各項工作要把握的幾個重要問題講幾點意見。

一、認清形勢，振奮精神

年前召開的中央經濟工作會議，是黨的**屆**全會之后中央召開的又一次重要會議。會議在科學分析國際國內經濟形勢、認真總結貫徹落實科學發展觀的新成就、新經驗的基礎上，明確了今年經濟工作的總體要求、主要任務和重大舉措。會議強調今年經濟工作的基本著眼點，就是要全面落實科學發展觀，保持經濟平穩較快增長，防止出現大的起落。會議著重提出了“六個必須”的指導原則：即必須深刻認識又好又快發展是全面貫徹落實科學發展觀的本質要求，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會全局的突出位置，必須在結構優化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，必須不斷強化企業激勵機制和約束機制，必須堅持促進經濟社會協調發展。

年前召開的省委經濟工作會議，根據中央經濟工作會議精神，實事求是地分析了當前全省的經濟形勢，明確提出要以“又好又快”、“富民強省”為主線，著力加強基礎產業、基礎設施、基礎工作，著力推進新型工業化帶動“三化”，著力加強節能降耗和生態環境保護，著力推進自主創新，著力促進社會和諧，爭創富民強省的新業績，迎接黨的十七大的勝利召開。

1月16至17日召開的市委經濟工作會議根據中央和省委經濟工作會議精神，結合邵陽的實際，提出要堅持以科學發展觀為指導，以“財政增長、群眾增收”為目標，以興工強市為核心，以加強基礎產業、基礎設施和基礎工作為切入點，大力推進以新型工業化為龍頭的“三化”進程，大力推進改革開放和科技創新，大力加強資源節約和環境保護，大力發展社會事業和促進社會和諧，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

當前，國際經濟整體上從復蘇走向繁榮，中國經濟更是發展勢頭強勁，湖南的經濟在中部崛起中駛入快車道，邵陽的經濟社會發展邁出新的步伐。從**來看，近幾年，**也發生了比較大的變化：

1、交通建設變化比較大：**年開工建設、**年10月即將通車的邵懷高速、竹城公路打開了**對外交往的大通道，使**的區位條件大為改善。邵懷高速橫貫東西，竹城公路縱穿南北，加上境內國、省、縣道提質，大規模通鄉公路硬化、通村公路硬化，使縣域內的交通小循環也大為改善。交通的改善，改善了人民的生活條件，更為縣域經濟發展奠定了基本條件。

2、電力建設變化比較大：一是電網骨架基本搭好。大電網在境內建有220千伏變電站和110千伏變電站，縣電網利用農網改造和城網改造之機，改造或新建了縣域內所有關鍵的35千伏變電站和輸電線路，并與大電網實現了110千伏電壓等級并網運行。二是電源建設迅速發展。自2002年發動民營資本投資水電站開發以來，目前新建成水電裝機4萬千瓦，使全縣電源總裝機達7萬千瓦，還有3萬千瓦在建。電力供應保障能力的增強，也極大地改善了縣域經濟發展的基本條件。

3、通信建設變化比較大：**年底，中國電信固定電話用戶達9.8萬戶，網絡寬帶用戶達1.05萬戶；中國移動建有基站72個，實現了全縣村村通，移動手機用戶達7.6萬戶；中國聯通建有基站23個，聯通手機用戶達2.1萬戶。**的通信保障水平與國內發達地區接軌，比國外發達地區毫不遜色。

4、水利建設變化比較大：**的水利建設在歷屆黨委、政府和人民群眾的努力下形成了比較好的基礎，近幾年，統籌農業綜合開發、國家優質稻基地縣建設、糧食產業項目建設、國土整理、大中型水庫除險加固等各方面的資金，重點解決病險水庫除險加固和骨干渠道硬化，一個一個項目系統考慮，分步實施，每年硬化骨干渠道100公里左右，積小勝為大勝，目前，骨干渠道已接近全面硬化，使水資源的利用效率大為提高，灌溉保障能力大為增強。

5、城鎮建設變化比較大：縣城和高沙、黃橋、山門、花園、毓蘭、江口等建制鎮變化都比較大，尤其是縣城建設，縱向與自己比，實現了三步大跨越：**縣城原來主要沿320國道建設，320國道沒有下水道、路燈、人行道等配套設施，不成街道，這是第一階段叫有馬路無街道；通過對320國道、洞高路、洞綏路的配套改造和拉通320過境線，形成了幾條街道，但基本上房子沿街而建，房子前面是街道，房子背后是田土，桔城路和雪峰路之間，更是一片高山深垅，沒有形成成片的城區，這是第二階段，叫作有街道無城區；經過雪峰廣場的建設及其他一些小區的建設，**縣城的建成區的空心地越來越少了，形成了成片的城區，但縣城的產業基礎太弱的缺陷越來越明顯，這進入第三階段，叫作有城區無產業。工業園的建設既是擴城，更是為了增強縣城的產業基礎。縣城這么幾年縱向與自己比，實現了從有馬路無街道向有街道的跨越，然后又實現了從有街道無城區向有城區的跨越?，F在正在實現有城區無產業（指產業太弱）向有產業（指產業基礎強大）跨越。橫向與周邊縣城比，也實現了某種跨越。貴州和懷化等地的兄弟縣、市的同志從西面來，出了雪峰山，感覺到**縣城的雪峰大道有氣勢；而從東面而來的兄弟縣、市的同志看了雪峰廣場之后，覺得**縣城品位不低。現在工業園區的基礎設施和小區建設會比現在的建成區更上一層樓，再過一兩年，縣城變化應會有更大的驚喜。

6、教育發展變化比較大：近三年來，中小學危房改造力度和寄宿制學校建設力度是有史以來最大的。2004年危房改造21000平方米；2005年危房改造19092平方米，建成寄宿制學校1所；**年危房改造24530平方米，建成寄宿制學校14所。近幾年，農村學校調整布局，城鎮學校擴大規模，以實現優化資源配置，適應城鎮人口增加的趨勢要求。縣城一中新校區建設使我們的**子弟能夠在**見識到需要在發達地區才能見識到的現代文明；城關中學和竹山小學合并后擴建成一所能容納5000學生的九年一貫制學校使縣城入學難緩解，更重要的是城關學校建設成花園式學校后，使相當一部分兒童從讀一年級開始直至一中高中畢業，12年時間都能受到較好的校園文化氛圍的熏陶。

7、衛生事業發展變化比較大：這幾年，也是鄉鎮衛生院建設力度比較大的幾年。從2004年至**年，先后對山門、石江、竹市、江口、高沙、溪、月溪、花園、楊林、大屋、石柱等11個鄉鎮衛生院的門診和病房樓進行了改造，共修建、改造門診和病房樓15941.5平方米，總投資800多萬元。**年還將對11所鄉鎮醫院進行改造。疾控中心、人民醫院、婦幼保健院、中醫院等醫療衛生單位這幾年變化都比較大，疾病防控和救治能力顯著增強。

8、企業體制機制變化比較大：**的企業改制從1998年推進，這么些年來，持續不斷，堅定不移。至目前為止，糧食、供銷、煤炭系統所屬企業全部改制完畢，交通系統只剩下1家，內貿系統只剩下4家，工業系統也只剩下幾家。剩下的幾家也都實現了某些形式的經營機制的轉換。需要由政府直接控制的公用企業如電力公司、自來水公司等也在努力轉換經營機制。改制盤活了存量資產，更重要的是建立了一種與市場經濟相適應的企業體制和機制基礎。

9、產業發展變化比較大：近些年來，**抓企業改制、招商引資、工業園區建設、基礎設施改善、優化經濟環境等工作，主要目的只有一個，就是促進產業發展。產業發展變化比較大的，工業方面，一是農產品加工工業，圍繞糧食、生豬、柑桔、竹木形成了四大農產品加工行業，每個行業又形成了標志性的骨干企業。比如糧食加工有傻牛、樂哈哈；生豬加工有三可、云峰；柑桔加工有辣妹子；竹木加工有榮昌木業等。農產品加工全市第一，全省十強。肉食品加工全市第一，全省五強。二是機械制造業。雪峰水電目前的來勢很好。三是采礦和礦產品加工業。**年，產煤25萬噸，錳20萬噸，錳加工開始起步。**年江口鐵礦將進入開采階段。三是建材業。六家水泥企業都有改造，為百水泥改造后可形成70萬噸生產能力。四是輕化行業。飛頁紙業目前來勢比較喜人，防近視一體機專用紙市場前景廣闊。五是水電行業。茶路電站、芋子塘電站等一批具有一定調峰能力的電站陸續建成。農業方面，圍繞市場和農產品加工企業，建設種植業、養殖業基地的趨勢愈來愈明顯。第三產業方面，運輸、商貿、餐飲、酒店、房地產、資訊、培訓、金融服務等都有比較大的發展。

10、城鄉居民住房條件變化比較大：城鎮干部、職工、居民和進城務工經商農民在縣城和城鎮置業的越來越多，一方面推進了城鎮的變化，另一方面更是改變了居民的生產生活條件和方式。近幾年來，**農村的房子變化也比較大，簡約地講大約已進入第四代：第一代是土磚房子，第二代是紅磚房子，第三代是紅磚墻外加貼瓷磚，但主房旁邊仍帶廁所等偏房，第四代房是紅磚房甚至搗制房梁，外加瓷磚貼面等裝飾，并且在房子內部帶廚房、廁所、客廳、臥室、書房、貯藏室等分設，自己供水，功能較齊全。在**，第一代房子主要是貧困農戶，已比較少，第二、三代成為主體，第四代正在增多。市里的同志和外地來的同志評價，邵陽市農村的房子，**是最好的。

11、社會保障體系建設變化比較大：社會保障體系這幾年來越來越完善。主要是七個方面：一是企業養老保險覆蓋了所有國有企業和自愿參保的集體企業職工，同時，向私營企業、外資企業、自由職業者、個體工商戶和進城務工人員擴展。二是城鎮職工基本醫療保險參保人數不斷增加，特別是改制企業的離退休職工全面納入。三是失業保險、工傷保險、生育保險的面不斷擴寬。四是城鎮居民最低生活保障做到了應保盡保。五是各項優撫政策得到落實。六是農村五保戶集中供養制度逐步實施。七是農村新型合作醫療**年即將啟動。

12、干部群眾的思想觀念和操作能力變化比較大：**人民保持了原來純樸、勤勞、節儉、守紀的優良品質，同時增強了工業意識、市場意識、發展意識、投資意識，提升了領導發展、促進發展、投身發展的操作能力。

以上列舉了12個方面比較大的變化，還有許多方面，無法一一列舉。列舉的目的，就是要在認清國際國內形勢的基礎上，認清我們縣內的形勢，振奮精神，增強我們的信心。這些變化，得益于黨的正確的路線、方針、政策，得益于上級黨委、政府的正確領導，但最終是**人民一代接一代干出來的。我們已經干出了這些變化，就一定能夠干出更多更大的變化來。

對**年的工作，仁寅同志要作具體總結。綜合分析各方面的情況，**目前的形勢總的是好的。概括起來四句話：經濟持續快速發展，社會大局保持穩定，人民群眾安居樂業，發展前景充滿光明。但是我們也要清醒地看到，在前進的道路上我們也面臨著許多困難和挑戰：一是經濟發展的速度和質量在你追我趕的發展大競賽中競爭壓力特別大。二是改革改制造成的利益格局調整引發的維護社會穩定的壓力特別大。三是國有集體企業改制下崗失業人員和城鎮新增就業人員、農村轉移勞動力等就業壓力特別大。四是社會保障體系不夠健全使一部分生活相當困難的群眾的生活保障力度不夠大，甚至保障缺失，帶來的壓力特別大。五是干部素質和作風與市場監管、社會管理、公共服務、優化環境的要求不相適應的壓力特別大。六是**年公務員工資制度改革和事業單位分配制度改革需要財政大幅增加剛性支出造成的壓力特別大。等等。對于這些困難和挑戰，我們必須高度重視，沉著應對，認真研究解決。

二、明確思路突出重點

根據上級的精神，結合**的實際，**年我縣工作的指導思想和總體思路是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大、**屆五中、**全會，省、市、縣黨代會和中央、省、市委經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續堅持“民營為主、工業強縣”戰略，抓住“項目工程、招商引資”兩個唯一，緊盯“群眾增收、財政增長、發展后勁增強”三大目標，突出“企業改制、園區建設、項目推進、優化環境”四大舉措，實行“計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理（信訪穩定、農民減負）、黨風廉政建設、財政收入”五個一票否決，統籌和創新社會事業發展，努力擴大就業，完善社會保障體系，不斷加強執政能力建設，努力實現經濟社會又好又快地發展，為建設實力**、活力**、魅力**、平安**、和諧**而奮斗！

主要經濟社會發展指標和具體工作安排仁寅同志在報告中都要作出部署，在這里，我主要強調以下重點：

1、要突出企業改制：企業改制剩下的家數不多了，但仍然還是有一些應該改而未改的，仍然要把這項工作作為重點，不能放松。已經改制的，要做好改制后續工作。

2、要突出招商引資：“全民招商、全面招商”“大商小商一起招、內資外資一起引”的方針不變，招商目標考核不變，招商新辦制造業企業納稅縣級收入與鄉鎮分享的政策不變。但不符合環保要求的商不要招。要防止別有用心的人借投資辦廠的名義干違法犯罪的勾當。

3、要突出項目推進：政績突出，說到底就是項目建設成績突出。干事情說到底就是干項目。項目工程是載體。要動腦筋，想辦法，千方百計引進外資建項目，爭取國家投資建項目，激活縣內單位、企業、個人資本建項目?？h財政再困難也要擠點錢出來搞建設。每年都要力爭上一批產業項目、基礎設施項目、社會發展項目，并且要力爭上一批大項目、有內生性擴張能力的項目。要把項目推進的責任落實到具體的部門、鄉鎮、單位和責任人。

4、要突出工業園區建設：工業園在**年要真正實現“出形象，見成效”的目標。要有新的企業入園，已入園的企業要迅速投產，已投產的企業要發展壯大。所有部門都要為工業園建設服好務。

5、要突出計劃生育：要切實提高計劃生育率，穩定低生育水平；要嚴厲打擊“兩非”行為，控制人口出生性別比；要落實獎勵扶助政策，建立利益導向機制；要嚴格考核，堅決實行“一票否決”。

6、要突出支農惠農政策的落實：落實好種糧、良種、農機具購置補助政策和退耕還林補助，抓好農村義務教育免收雜費、補助課本費、寄宿費工作，抓好農村新型合作醫療啟動工作，抓好涉農收費管理和農民減負工作。

7、要突出抓好8件實事：抓8件實事，既是抓新農村建設，又是抓項目推進。8件實事主要就是8個方面的項目建設，突出的是基礎設施項目比如通鄉通村公路、社會發展項目比如教育、衛生、敬老院項目。通村公路要盡可能多搞。

8、要突出和諧社會建設：一要嚴厲打擊刑事犯罪，要突出打擊、門徒會等邪教組織、兩搶一盜等多發性犯罪、黑惡勢力等有組織犯罪，維護好社會治安。二要切實做好信訪工作，落實信訪維穩責任制和責任追究制。三要抓好安全生產，防止因安全生產事故引發社會穩定問題。四要抓好社會保障體系建設和社會保障工作。

9、要突出優化經濟發展環境：要圍繞優化政務環境、市場環境、治安環境、人文環境等主要環境要素，采取各種措施規范政府行為，規范經營者行為，規范企業周邊老百姓的行為。要繼續實行優化環境測評和加強查處個案；要開展誠實守信經營企業、個體工商戶評比活動和查處坑蒙拐騙、假冒偽劣行為；要妥善協調和依法處理各類涉企矛盾，同時要依法打擊破壞企業正常生產的違法犯罪分子。要開展文明創建活動，創造一個尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的人文環境。

10、要突出增收節支：加強和完善會計集中核算管理工作，適時實行國庫集中支付。要實施鄉財縣管鄉用。要嚴把支出關，克服奢侈浪費現象?？h紀委、監察、財政、審計、檢察等要加大監督查處力度，對濫發錢物、虛報冒領、貪污私分等行為嚴懲不貸。

三、加強領導狠抓落實

做好**年的經濟工作和其他各項工作，關鍵要靠各級黨政組織加強領導，狠抓工作落實。

1、強化思想武裝：執政為民是各級黨政組織的崇高使命，為人民服務是黨的根本宗旨。任何一名共產黨員、國家工作人員不能忘記自己的使命和黨的宗旨。在其位，必須謀其政。食人民俸祿，就要扎扎實實地為人民辦事。公務員、參照管理人員、國家公職人員，這樣的職位始終會是稀缺資源，這樣的職位始終令人向往。隨著民主進程的推進，公務人員問責制必然要嚴厲推行。所有處在這樣職位上的人，不論職位高低，都要倍加珍惜這個職位，都要不斷加強學習，提高本領，努力工作，履行好每個職位規定的職責，只有這樣，才能確保職位的穩固性。

2、堅持正確的用人導向：要重用干事的人，重用素質過硬的人，重用政績突出的人。今年是縣人大、政府、政協和鄉鎮人大、政府的換屆之年。在換屆中啟用干部時，要堅持以上精神，按照省委書記張春賢同志的指示，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事業的人吃虧，不讓老實的人吃虧。提拔任用干部時，要嚴格執行《干部任用條例》。要堅持群眾公認的原則，對在民主推薦中，得票不靠前的，不列為考察對象；考察中考察組不提出任用建議的，組織部門不作任用方案；組織部門不作任用方案的，常委會不臨時動議。縣委常委會和各級黨委（黨組織）討論決定干部任免、推薦、提名，必須實行票決制，防止主要負責人個人決定干部任免。對于跑官要官的，要提出嚴肅批評，并由組織部門記錄在案，至少兩年內不得任用。要按照黨政干部任期和交流的有關規定，結合今年縣、鄉換屆對必須交流的人員按規定實施交流?？h委組織部要對各部門、鄉鎮、單位在任用干部時遵守《干部任用條例》的情況開展專項檢查，對于違反《條例》及有關規定的要嚴肅批評并予以糾正，情節嚴重的要追究責任。

3、嚴格監督考核：每個單位要職責明確，分工到人，建立和完善規章制度，用制度管人?？h委要加強對副科級以上干部的管理，尤其要加強對正局級單位黨政一把手的管理。一把手要做學習的表率，干事的表率，團結的表率，廉潔的表率。要推進領導干部的辭職制度，嚴格干部考核制度、人大的評議和審查制度、政協的民主評議制度，對不能勝任工作職責的領導干部，要責令辭職。

4、要狠抓黨風廉政建設：黨風廉政建設一靠教育，二靠制度，三靠懲處。要認真落實黨風廉政建設責任制，所有的領導干部，都要履行好一崗雙責，既要抓好自身的廉潔自律工作，又要管好自己分管范圍的黨風廉政建設?？h委要加強對黨風廉政建設工作的領導，組織開展好換屆前的干部作風整頓，組織和支持紀檢、監察、檢察、審計等專門機關依法履行職責，查辦違法違紀案件。對嚴重違法亂紀的人和事，不管牽涉到誰，堅決查處，毫不手軟。要始終弘揚正氣，用反腐倡廉、嚴格紀律檢查的舉措來教育干部、管理干部、保護干部、挽救干部。

同志們，做好**年的經濟工作和其他各項工作，任務艱巨，意義重大。我們一定要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領導下，真抓實干，開拓創新，以優異成績迎接縣人大、政府、政協換屆，以優異成績向黨的十七大獻禮！