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同志們：

縣委經濟工作會議的中心議題是傳達貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，客觀評估**年經濟工作，部署安排今年經濟工作。剛才，清云書記就當前經濟形勢，**年全縣經濟工作的指導思想、發展重點、總體要求等作了重要講話。講得非常精辟，切合實際，思想性、指導操作性都很強。大家要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我根據縣委常委會議研究的意見，講四個問題。

一、**年**經濟工作形勢怎么看？

總體估價是：發展提速，效益提升，后勁增強，來勢很好。可以說，**年是近年來經濟增長速度最快的一年，經濟效益最好的一年，改革力度最大的一年，全面協調抓得最緊的一年。

（一）發展提速。主要標志是：預計全縣生產總值完成41.8億元，增長10.7%，增幅比上年提高1.1個百分點，是近十年來首次達到“兩位數”水平的一年。農業方面，由于人努力、天幫忙、政策好、價格高，農業生產項項增產增收，糧食總產增長30.4%，生豬出欄突破200萬頭，新擴桔園1萬畝，新增農產品加工企業22家，第一產業增加值達到18.6億元，增長5.6%。工業方面，更是亮點紛呈，形成了“三個一批”：一是一批骨干企業發展壯大。全縣現已形成年銷售收入過億元的企業1家，過5000萬元的企業3家，過1000萬元的企業22家。特別是傻牛、三可、辣妹子等農產品深加工企業年內實現了快速擴張。二是新辦了一批工業企業。年內新辦工業企業80家（不含小水電站），溫州老板控股的山勝錳業公司，實現了我縣錳礦業由“賣原礦”到“深精加工”的歷史性跨越。三是一批國有集體企業通過改制重煥生機。工業發展亮點還體現在三大指標的增速上：規模工業增加值增長23.2%，全市逐月排隊一直名列前茅；工業用電量增長29.5%，工業增加值比上年增長13.9%。第三產業方面，新增上檔次的星級賓館1家，連鎖超市2家，大型娛樂場所7處，商貿流通日益繁榮，社會消費品零售總額達到9.3億元，增長14.8%。第三產業增加值達到16.4億元，增長12.4%。

（二）效益提升。三大經濟效益綜合指標完成情況都比預期要好：①財政收入。全年累計完成財政收入13282萬元，同比增長22%；地方一般預算收入完成9495萬元，同比增長21%。特別是國稅、地稅在起征點提高、消化歷年墊稅、過頭稅700多萬元的情況下，分別實現了22%、20%的增長，為歷年之最。這充分說明我縣經濟發展素質提高、效益提升。財政收入的增加，確保了行政事業機關單位包括鄉鎮工資的及時足額發放和重點支出需要，基本滿足了增人增資、社會保障、公安隊伍建設、公共突發應急資金及部分政策性新增支出的需求。②居民收入。城鄉居民人均可支配收入大幅提高，尤其是農民人均純收入快速增長，達到2732元，實際增長14.2%（包括全縣下發糧食直補資金712.3萬元，水稻良種補貼資金559.5萬元，農業稅稅率降低為農民減負1206.5萬元，共減負增收1519.4萬元，人平23.6元）；城鄉居民儲蓄存款余額達到27.14億元，比年初增加4.9億元，增長22.1%,儲蓄存款總額躍居全市第三位（邵東第一），增幅居全市第一位。③工業效益指標。1-11月，規模工業經濟綜合效益指數為117.72，比上年提高18.09個百分點，說明工業整體素質有所提高。

（三）后勁增強。主要體現在四個方面：一是通過改革增強了經濟活力。年內共啟動75家企業的改制工作，有42家縣屬國有集體企業基本完成改制任務，鄉鎮企業已基本改制完畢，企業改制家數比歷年總和還多。全年通過改制共實現資產變現6354.8萬元，民營業主共投入生產經營性資金、技改資金1.9億元，有1862人實現了上崗再就業。通過深化各項改革，體制活力日益激發。二是通過擴大投入增強了發展后勁。全年完成固定資產投資12.9億元，增長61.8%，啟動重點工程項目109個。集中力量抓了一批符合產業政策、成長性好、帶動力強的產業項目，一批有利于改善基礎設施條件、增強發展后勁的骨干工程。境內邵懷高速、竹城公路全線開工、進展順利，新建改造6條通鄉公路68公里，15條通村公路65公里，**大交通格局正在全面構筑。雪峰娛樂中心廣場基本建成，增設了音樂噴泉；按四星級標準設計的**賓館已破土動工；改造了文昌路人行道、下水道和正義路下水道、雙龍路路燈，硬化了文昌北路、健民路15000米；改造了縣城自來水主管道3600米。新增建成區面積1.2平方公里（含建制鎮0.7平方公里），縣城基本實現了亮化、硬化、綠化。城鎮品位有新的提升，市容鎮貌有新的改觀，城鎮聚集輻射功能日臻完善。年內完成水利工程近8000處，包括整治病險水庫13座，硬化各種斷面的渠道120公里，蓼水灌區骨干（二期）工程已經通過國家初步驗收，興建人畜飲水工程31處，解決了楊林等17個鄉鎮31個村12060人的人飲困難。新開工水電站19座，裝機9600千瓦，具有調峰功能、裝機9600千瓦的芋子塘電站建設進展順利；新增退耕還林5萬畝，建成高規格沼氣池示范村10個；茶鋪土地開發整理3000畝工程已經竣工，巖山2000畝土地開發整理項目進入施工階段。尤其令人欣喜的是，裕吉包裝、興懋鞋件、陽光寵物、福泉服裝等一批承接沿海發達地區產業轉移項目，相繼遷移**落戶；通過爭取信貸支持，傻牛食品高檔糖果生產線、三可食品分割肉生產線等技改工程已陸續投產。這些企業的遷入和擴張，正在成為**新的經濟增長點。三是通過興建工業園區新增發展平臺。備受關注的工業新城區建設穩步推進，籌措資金5000萬元，已經完成了一期工程1500余畝土地報批和征用工作及黎園路、江黎路、沿江路等主干道的路基和下水道工程。已有湖南雪峰水電設備制造公司入園建設標準廠房，還有數家企業正在洽談籌備入園事宜。工業園區的建設，將為我縣工業發展提供堅定的平臺。四是“三外”工作再創新高。去年以來，我縣“全民大招商、外貿大出口”的格局開始形成，年內共引進項目128個，實際到位縣外資金2.2億元，增長196%；到位境外資金332萬美元，增長44.3%；外貿出口總額達到865萬美元，增長461.2%，增幅名列全市第一。

經濟的發展，帶動了各行各業的變化。主要標志是：①社會保障體系更加完善。**年，全縣新增城鎮就業人員3733人，3504名下崗失業人員實現了再就業；新增農村勞動力轉移就業6632人；新增企業基本養老保險參保人數1903人、失業保險參保人數863人、醫療保險參保人數2233人，共有47653人納入了“低保”。②教育工作開始跨入全市先進行列。年內改造中小學危房14座，**一職中成為國家級示范性職業中學，**一中新校區投入使用，**三中申報全省示范性高中順利通過了專家評估，翠園、藍天實驗學校、雪峰中學等一批民辦學校迅速崛起，全縣高考本二上線人數名列全市第三名，勤工儉學成為全國先進典型。③公共衛生體系進一步健全。疾控中心大樓、人民醫院傳染病區、石江中心衛生院建設圓滿完成，各鄉鎮全面建立了公共衛生應急分隊。同時，黨的建設有新的加強，新建農村黨員遠程教育站點29個，完成了鄉鎮和部分縣直領導班子的調整配備，高沙黨建工作受到省委表彰；加大反腐倡廉力度，認真查處違紀違法案件，落實黨風廉政責任制考核名列全市前茅。民主法制建設有新的推進，辦理人大代表、政協委員提案工作進入全市先進行列，公安工作執法質量、司法工作考評均名列全市第一。

以上這些，都標志著我們在全面建設小康社會的征程上又邁出了堅實的一步。回顧**年經濟工作，我們認為有這么幾條經驗值得很好總結：

第一，必須始終抓住發展這個第一要務。**年，中央實施一系列宏觀調控措施，**良好的發展勢頭沒有出現波動，干部群眾的發展熱情沒有受到影響，就是因為我們始終緊緊抓住經濟發展不放松。宏觀調控也好，科學發展觀也好，落腳點都是發展，都是為了更快更好地發展。沒有發展，一切都是空談。因此，我們必須時刻牢記：發展是硬道理，必須大于一切；發展是第一要務，必須先于一切；發展是根本大計，必須重于一切。

第二，必須不斷提升實際操作能力。**年，**經濟發展面臨的困難較多：用地、信貸兩個閘門關緊，電力緊缺，企業用工難，維穩壓力大。我們努力破解這一道道難題，取得了項目工程、招商引資、企業改制、優化環境、園區建設、信訪穩定等方面的突出成績，都是得益于干部群眾思想觀念的轉變，特別是實際操作能力的提升。幾項重點工作的推進，也有效地提高一批干部的工作才干，提升了廣大干部群眾的精神境界。不干，半點馬列主義也沒有；干不成事，半點用處都沒有。同志們，“天下大事，必做于細”。我們要把**的事情辦好，各級各類干部就要在具體實際工作中能夠把握重點，突破難點，找準著力點，拿得出解決問題的具體方案、具體措施，不斷開辟前進的道路。

第三，必須始終堅持以人為本的執政理念。**年，我們盡了很大努力包括財政擠出資金，確保了中央一號文件的落實，啟動了農村“六小工程”，幫助群眾解決了一些行路難、飲水難等問題，一樁樁、一件件地落實了省定辦好“8件實事”、市定辦好“11件實事”，從而贏得了廣大群眾的擁護、支持。今后，我們要始終堅持“立黨為公、執政為民”的理念，以發展經濟、擴大就業、完善社會保障體系為根本途徑，積極構筑和諧社會。

越是形勢好，越要頭腦清醒。跳出**看**，我們的差距還很大，存在的問題還很多。一是發展還不夠快。去年生產總值增幅比全省還差1.3個百分點；二是產業結構還不優。特別是支撐產業發展缺乏大項目，二產業占生產總值的比重還不到20%，大力推進工業化進程還任重道遠；三是財政仍很困難。由于骨干財源尚處于生根期，收入規模小，工商稅收占財政比重低，可用財力嚴重不足，加上新增剛性支出較多，因而財政壓力仍然很大；四是社會各種不穩定因素仍然存在，維護穩定工作壓力大；五是個別單位全局觀念淡薄，職能轉變滯后，經濟環境還不夠優。解決這些問題，需要我們自強不息，百折不撓，以更大的氣魄，更加務實的作風，更加積極的姿態，推進改革開放和加速發展。

二、**年經濟工作總體要求如何把握？

**年，是全面實現“十五”計劃目標的最后一年，也是我們搶抓機遇、為實施“十一五”規劃奠定基礎的關鍵一年。清云同志在報告中就**今年發展的總體思路、工作重點、需要注意的問題，做了深刻、精辟的闡述。具體工作中，我們要準確地把握這么幾條：

（一）把握“又快又好”的內涵。這是總體目標，也是總體要求。快，就是發展速度要力爭超過全省平均水平，在湘西地區32個同類縣市中創一流水平。好，就是要夯實基礎，調優結構，提高效益，具體體現是財政實力增強，居民收入增加。對于經濟總量小、尚屬欠發達地區的**來說，首先是要快，沒有快就無所謂好；要快中求好，以好促快。因此，第一要義還是加快發展。

（二）增強“又快又好”發展的信心。**能不能持續快速發展？一看基礎。前面，我們已經做出判斷：**發展開始駛入快車道，后發優勢開始凸現。近幾年，一批新建和擴建的產業項目增強了產業基礎，一批涉及交通、能源、水利等重大基礎設施項目的竣工改善了投資環境。二看機遇。當前，我們正面臨著重大發展機遇：“兩路”建設進入高峰期；湘西地區開發進入實質性操作階段；工業新城區建設進入高潮；中部崛起戰略開始實施；國際國內產業資本梯次轉移趨勢更加明顯；國家扶持產糧大縣、生態示范縣的力度進一步加大。三看潛力。近幾年大力推進“三化”進程特別是實施“民營為主、工業強縣”戰略取得的成效，必然在發展速度和效益上得到體現；干部群眾在改革大潮中轉變思想觀念、投身開發實踐所集聚的能量，必然會進一步得到釋放。因此，我們一定要堅定信心。

（三）明確“又快又好”發展的目標。黨政聯席會議確定今年全縣經濟社會發展的主要目標為：①生產總值增長11%；②財政收入增長18%以上，其中國稅、地稅增長20%以上，財政增長10%；③農民人均純收入增長6%；④城鎮居民人均可支配收入增長7%；⑤固定資產投資增長30%；⑥利用縣外資金增長50%；⑦進出口總額增長30%；⑧全社會消費品零售總額增長12%；⑨工業用電量增長30%；⑩新增城鎮就業人員3000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。這10項主要經濟指標，加上計劃生育、安全生產、社會綜合治理、農民減負、群體事件、群眾信訪等6個社會發展目標，全部作為**年度文明建設考核指標，將實現更加嚴格的目標管理和績效考核。

（四）找準“又快又好”發展著力點。推進“又快又好”地發展，從哪里使勁？這就要進一步突出重點，突破難點。在關鍵點發力，從瓶頸處突破。**現階段的關鍵問題，必須突出抓產業發展，培植壯大財源，打造“實力**”。產業發展的重中之重是抓工業，要用工業化帶動農業產業化，用城鎮化承載工業化。同時，必須突出抓基礎設施建設，夯實發展基礎。基礎設施建設上，要繼續抓好交通、城鎮、水利、電力建設等。做好今年經濟工作，還要著力破解“四大瓶頸”：①電力。現已成為制約**的最大軟肋，今年要力爭在電源點、電網建設和電力體制改革上都有大的突破；②資金。要認真研究在國家財政、金融實行“雙穩健”形勢下如何進一步拓寬融資渠道的問題，積極開展銀企合作、創建金融安全區活動，大力招商引資，努力擴大投入；③用地。國家實施最嚴格的用地政策，而我縣發展對供地需求成倍增長。一方面，要充分盤活閑置資產、閑置土地，另一方面要打好“園區牌”、“湘西開發牌”，積極引企入園，爭取用地指標，確保重點工程和工業用地需要；④體制性、機制性障礙。要堅定不移地推進改革開放，借助外力，激活內力，消除這些障礙，要將優化環境貫穿整個經濟工作的始終，打造“活力**”、“魅力**”。操作層面上，要集中力量抓好招商引資、民營經濟、企業改制、工業園區等重點工作。社會發展方面，現階段要突出抓好教育文化、公共衛生、生態建設，完善社會保障，擴大就業，抓好社會治安、安全生產、計劃生育，打造“平安**”、“和諧**”。

三、**年經濟社會發展具體抓哪些大事？

（一）更加突出抓好產業發展

1、堅定不移地實施“工業強縣”戰略。工業發展要按照“量要擴張，質要提升，鏈要拉長”的要求，新辦一批中小企業，做大一批骨干企業，做強幾個具有**特色、真正意義的優勢產業，最大幅度地提高工商稅收對財政收入的貢獻率、提高支柱工業對工商稅收的貢獻率、工業經濟對生產總值的貢獻率，力爭工業總產值增長25%，規模工業增加值增長30%，企業繳稅增長30%以上。

新辦一批企業。繼續實施新辦工業企業“100×100工程”，建立新辦企業臺帳，盡快將任務分解到鄉鎮和有關部門。為了調動基層工作積極性，縣委、縣政府決定建立激勵機制。從今年起，凡通過招商引進縣外資金興辦制造業企業且為一般納稅人的，創造的稅收縣級增量部分，縣、鄉按6∶4的比例分成。如果招來的新辦企業落戶別的鄉鎮，則出力鄉鎮與落戶鄉鎮對鄉鎮分成部分按5∶5分享。

扶持一批骨干企業做大做強。要最大程度地運用并放大湘西地區開發、中部崛起戰略扶持的政策效應，培育形成一批符合產業結構調整方向、市場前景好、財政貢獻能力強的標志性企業。突出抓好傻牛糖業、三可肉食、辣妹子食品、雪峰水電設備、山勝錳業、三口錳業、樂哈哈糖果、裕吉包裝、興懋鞋業、榮昌木業、威亞牧業等10家重點企業，鼓勵支持組建泵業、糖業企業集團。從今年起，縣財政建立并逐步增加工業發展專項資金，將現有的財源建設資金、企業挖潛資金等捆綁使用并積極爭取省市安排縣域經濟發展專項資金、工業發展專項資金、科技引導資金，建立中小企業發展金融擔保體系，支持重點企業ISO9000質量認證、ISO14000環保認證、HAPCC認證、GMP改造,創國家級省級名牌產品、馳名商標，進行重大技術改造，增強骨干企業核心競爭力。力爭年內形成銷售收入過億元的企業2家，過5000萬元的企業6家，過1000萬元的企業25家。

延伸重大優勢產業鏈條。要立足基礎，發揮優勢，圍繞建設“奶糖之鄉、肉類柑桔加工業出口基地、礦業大縣、泵業基地、竹木加工基地”，突出主業，發展上下游關聯度大、專業協作能力強的產業鏈條，運用優先供地、貸款貼息、招商獎勵等措施，逐步形成“五大優勢產業鏈”：一是拓展食品加工產業鏈，重點建好2.2萬噸高檔糖果生產線、6700噸大豬分割肉等技改項目，配套抓好8萬噸糖漿生產線、年產800噸彩塑包裝生產線、康的制罐、紙箱包裝擴改工程，著力打造“香芝然”品牌大米。二是延伸礦產品加工鏈。今年要在礦產品精深加工上有大的突破，提高礦產品附加值。重點抓好山勝錳業1萬噸電解金屬錳生產線，三口錳業新上6000噸電解二氧化錳生產線，抓緊啟動江口鐵礦開采。三是延伸泵業制造鏈。重點抓好雪峰水電設備300臺（套）水輪泵擴建工程、遠通泵業2000臺渣漿泵新建工程，配套抓好東風機械快速沖床工程、湘南煤機水輪機工程，形成水輪泵、水輪機、渣漿泵及其與之配套的系列產品。四是提升以水泥、竹木制造為主的建材產業鏈。積極支持成生水泥有限公司著手開展新建日產2500噸新型干濕窯生產線項目的前期工作，支持榮昌木業公司高檔出口木制品擴改工程建設。五是提升造紙工業。鼓勵支持4大造紙廠加速技術改造，提升產品檔次，盡快形成產業集群。

主攻工業園區建設。工業新城區要按照“委托行政，市場運作，封閉管理，強力招商”的要求，年內全面拉開園區建設框架，完成黎園路西段、蔡鍔南路、都梁路、沿江路西段路基工程和防洪大堤建設，全面硬化主干道，基本實現水、電、路配套；積極引導大企業、戰略投資者入園興業，年內入園工業企業達到5家以上。

2、繼續推進農業產業化。“三農”工作的核心問題是農民增收，解決農民問題的根本途徑是創造農民增收的穩固渠道。堅持以工業化的理念抓農業，以農業產業化推動農村工業化，提高農業綜合生產能力。

具體工作上，一是不折不扣貫徹落實惠農政策。省已經明確，今年我省全面取消農業稅；繼續實行糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼政策；對產糧大縣和財政困難縣、鄉加大轉移支付力度政策。這些都將惠及**農民，我們要認真貫徹落實，調動農民種糧積極性，促進糧食增產、農民增收。全面啟動國家大型優質稻基地縣建設工程，重點抓好竹市、**、山門、石江、巖山5塊萬畝連片示范區工程項目，全縣發展優質稻60萬畝。二是大力建設優勢農產品建設帶。重點是圍繞產品出口和加工龍頭企業，建好5大工業原料基地、鮮銷基地：10萬畝無公害柑桔示范基地（重點區域：山門、水東、縣園藝場等）、10萬頭生豬養殖基地（重點區域：**、花古、竹市、石江、巖山等）、2萬畝優質品牌茶葉生產基地（重點區域：古樓）、1萬畝頭生產基地（重點區域：毓蘭、山門、高沙、**等）以及蓼水河流域水禽生產基地，下氣力抓好高寒山區延季節蔬菜等特色農產品發展。三是加強農業服務體系建設。建立綠色農產品檢驗檢測體系，實施標準化生產工程，全面實施無公害食品行動計劃，建好農業有害生物預警和控制站，啟動“柑桔948續建項目”，抓好優質種苗工程、良種繁育基地，推進水稻育種基地建設，搞好品種改良。創建國家級農村生態示范縣、省級牲豬出口基地縣、綠色食品基地縣。四是主攻加工流通。新發展20家以上產值過100萬元的農產品加工企業，使產值過百萬的企業達到99家，鮮活農產品初加工和精加工年產量達到18萬噸，商品性農產品加工率達到50%以上。重點抓好傻牛食品、三可食品、辣妹子食品、樂哈哈食品等企業的發展壯大，力爭有2家企業列入省級農產品加工龍頭企業，3—5家列入市級龍頭企業。加速推進農村流通專業協會組織和農產品市場體系建設。五是大力發展勞務經濟。強化農村勞動力轉移培訓，增強農民的創業意識和就業技能。年內完成農村勞動力轉移技能培訓2100人、上崗前培訓1200人，著力打造“**模具師”、“**制鞋師”、“**建筑工”等勞務品牌。今年要輸出勞務15萬人，實現勞務收入8億元。

3、努力提升第三產業發展水平。重點抓好三星級賓館（**賓館）建設，進一步提升賓館、餐飲、文化娛樂業；全面啟動新城商貿區建設，規劃建設羊絲坳一級汽車站旁的物流園，著力引進和培育現代商貿物流企業；引導商業零售業改變傳統經營理念，通過內聯外引，積極向連鎖、超市、專業店轉移；高起點謀劃旅游發展規劃，為適時開展旅游促銷行動做好準備，不斷提升**第三產業品位。

（二）完善基礎設施建設

1、完善城鎮功能。重點抓好10大城鎮工程：①新建自來水二廠和續建一水廠管網工程；②啟動管道煤氣工程；③續建配套工業新城區路網工程；④改造文昌路和雙龍路東入口配套工程；⑤完成健民北路續建工程；⑥鋪設一中至生資公司下水道工程；⑦翻修人民大會堂；⑧啟動垃圾填埋場建設工程，配套新建垃圾中轉站7個；⑨啟動龍洲休閑小區配套工程；⑩完成新華南路路面建設。與此同時，還要抓好縣城平溪江以北、蔡鍔路以東地段3平方公里控制性詳規編制工作，抓好第二輪出租車經營權拍賣出讓，全面實施縣城燈化、綠化、凈化工程。加強城管隊伍建設，加大城管執法力度，落實城市管理責任制，推行路段負責和量化管理，環境衛生、市容市貌要有新的改善，土地市場、房地產開發市場、建筑市場管理要更加規范有序。各重點鎮特別“兩路”經由鎮要抓住機遇，盡快組織修編規劃，擴張城鎮規模，提高城鎮管理水平，使城鎮面貌每年都有新的變化。

2、完善現代運輸交通網絡。6個層面：一是全力抓好邵懷高速及其子項目**段建設的服務協調；二是爭取**至花園公路改造納入國防公路建設專項計劃；三是建設“三橋”。即擴建**一橋、新建山門二橋、改造高沙塘前灣危橋；四是建好“四站”。即開工建設**一級客運站、高沙二級客運站、石江、山門兩個三級客運站。五是通鄉公路。年內完成**塘至長塘公路路面硬化工程、江口至溪公路擴改工程，力爭完成山門至石江公路擴改工程（商品糧基地公路計劃），爭取開工山門至桐山公路、黃橋至高沙的砂改油工程；六是通村公路。力爭年內完成13條通村公路，全縣實現村村通公路目標。

3、改善農村基礎設施條件。重點抓好超英水庫、大基水庫、大井水庫等9座水庫及山門長塘山塘等4座骨干山塘的除險加固；抓好國家農業綜合開發項目蓼水灌區二期工程掃尾和楊林項目區續建配套、節水灌溉配套工程，退耕還林1.1萬畝，遷建縣城水文勘測點。抓好毓蘭6100畝、巖山2100畝、**天井2500畝、山門6000畝土地整理項目和花園1000畝耕地開墾項目建設。

4、完善通信傳輸網絡。重點建好山門、橫溪、古樓3個移動通信基站；改造廣播電視演播廳，開展MUDS無線電視業務。

5、完善電力保障體系。積極推進以廠網分離為主的電力體制改革，大力支持大電網8月底前建成縣城110千伏輸變電站，實現真正意義上的與大電網110千伏等級的聯網。全面啟動縣城電網改造，年內建成35千伏變電站1座，新架110千伏線路2公里，35千伏線路20公里。進一步擴大電源點建設，爭取芋子塘電站8月底建成發電。

（三）推進改革開放

環境優、機制活、客商多，才能人氣旺、經濟活。今年要圍繞打造“活力**”，抓好三個關鍵環節：

1、繼續深化改革。總體要求是：重點突破，整體推進，年內基本改完。重點仍然是國有集體工業、商貿供銷企業特別是工業企業。同時，要按照減人減事減費相結合的要求，推進鄉鎮“七站八所”改革，以順利組建農村合作銀行為目標，推進農村信用社改革；以構建公共財政框架體系為目標，推進政府采購、部門預算、國庫集中支付等制度建設。對于國有集體工商企業改制，去年掀起了熱潮，目前剩下的大多是“硬骨頭”，今年要繼續強力推進，擴大成果。對此，黨政聯席會議研究定了三條：第一，繼續安排縣級領導帶隊組成改制協調服務組，進駐10家重點企業幫助指導，做到一家企業，一套班子，一抓到底。有改制任務的主管局原有的改制班子在改制任務完成之前不能撤銷，力量不能削弱，要一鼓作氣，精心組織，攻難克堅。第二，繼續給予改制優惠政策。原已出臺的各項優惠政策，只要上級不明令禁止，則執行到今年年底。第三，繼續對改制工作有突出業績的單位和人員實行專項獎勵。

2、擴大對外開放。對我們來說，抓開放，就是抓招商引資。這是加快**發展的第一選擇，是經濟發展的“一號工程”。具體工作中，突出“四個堅持”：①堅持推行招商引資工作責任制。繼續實施100×100及10×1000項目工程。縣招商引資組要盡快分解任務，完善考核辦法，進一步濃郁“全民招商”的氛圍，形成政府推動、部門聯動、企業主動、群眾發動的格局；②堅持項目先行。招商局、經濟發展局要會同有關部門按國際商業規范，包裝一批優質項目，完善招商引資重點項目庫。優質客商就意味著優質項目，要抓緊建立完善優質客商臺帳。加大項目、資源推介力度，有效實現項目與客商的對接；③堅持一、二、三產業一起上，大、中、小項目一起抓，外資、內資一起引，最大限度地拓寬招商引資領域；④堅持專業招商、招商、網絡招商、以商引商相結合。今年要力爭在利用資源和閑置資產招商、老鄉引商、園區招商、引進戰略投資者四個方面實現大的突破。“三外”工作總體目標是：力爭年內實際利用縣外資金增長50%以上；外貿出口實現翻番；新增自營出口企業1家、外資企業2家。

3、大力優化環境。這是加快發展的第一要素。我們要始終堅持以優化環境為主線，推進經濟社會快速發展。一是優化政務環境。全面推行和落實公開承諾制、首問責任制、限時辦結制，進行機關“效能革命”，全力打造“零障礙、低成本、高效率”的投資環境。進一步完善強化“一辦四中心”職能，窗口單位要將審批收費權限真正下放到窗口。對于新辦企業、招商項目、企業改制手續，要由政務中心全程代辦，確保一條龍服務，“一站式”辦結。二是優化執法環境。紀檢監察部門要把查處破壞經濟環境的“四亂”案件作為工作重點，建立全社會多方位的監控體系，嚴禁“四亂”反彈。繼續對重點企業、重點工程實行掛牌保護。加大個案查處力度，嚴禁“四亂”行為。治安環境是“第一環境”。公安等有關部門要聯動協作，重拳出擊，重點整治重點企業、重點工程周邊環境，嚴厲打擊地痞地霸，切實解決農企矛盾，提高行政執法質量和水平。三是優化思想環境。深入開展打擊逃廢債務、欺行霸市和不正當競爭的行為，努力營造公平、公正、依法、自由的市場環境。繼續推行和完善經濟環境綜合測評和領導干部引咎辭職制度。

（四）構建和諧社會

1、完善社會保障體系。就業乃民生之本，實現充分就業是政府工作追求的一大目標。要大力發展勞動密集型產業，第三產業和中小企業，千方百計增加就業崗位；國有集體企業改制要同推進再就業結合起來，創造新的就業崗位；大力支持和鼓勵非公有制經濟參與再就業工作，從源頭上減少下崗職工。引導全社會轉變就業觀念，提倡和鼓勵彈性就業、自謀職業、自主創業；啟動小額擔保貸款，開展再就業援助活動，強化就業技能培訓，加大城鄉勞動輸出力度，創建最充分就業社區。力爭今年新增就業3000人，其中下崗失業人員2600人，幫助“4050”人員再就業600人。堅持“兩個確保”，落實“三條保障線”，建立健全政府、企業、個人三級社會保障體系。要以民營企業、個體工商戶和靈活從業人員的參保為重點，依法擴大社會保障覆蓋面。財政、社保、民政等有關部門要共同完善社會失業保險制度和低保制度，實現“應保盡保”的工作目標。加大保障基金征繳力度，確保基本養老金按照足額發放率和規范的社會發放率達100%，基金征繳率達95%。審計、財政、監察等部門對各項保障基金要定期進行專項檢查，確保專款專用。加強扶貧幫困工作。認真開展扶貧開發計劃，健全各級各部門單位扶貧幫困責任制，解決特困群體的生產、生活、醫療、就業和法律援助問題；認真落實農村五保供養政策，把五保戶每人每年500斤谷、500元錢落實到戶到人。春節即將來臨，全體縣級領導、部門單位和鄉鎮干部要以正在開展的“春風行動”為載體，訪貧問苦送溫暖，進村入戶解憂難，確保特困群眾有飯吃、有衣穿、有房住，安全過冬，歡喜過年。

2、統籌發展社會事業。科技，要圍繞產業升級，引進、推廣一批先進實用技術。今年要力爭2—3個項目列入國家和省級科技支持計劃，建立縣級以上農業科技示范基地6個，引進推廣新技術6項。重點抓好填補國內空白的渣漿泵生產基地建設。教育，要進一步提高教學質量，改善辦學條件，積極推行“零輟學工程”，實施第二輪農村中小學危房改造計劃和農村寄宿制學校建設規劃。改建新建農村寄宿制學校12所，改造危房1.2萬平方米。重點支持一中新校區、三中體育館、城關中學擴建等工程建設。今年全部取消對學雜費的平調。優化學校工作環境，有關部門向學校的檢查、罰款須經教育主管部門同意，并報縣長批準。強化公共衛生管理，完善公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系、衛生監督執法體系和公共衛生信息體系。建好人民醫院住院病房大樓、3個鄉鎮中心院改造。大力發展文化事業和文化產業，建好青少年活動中心。整頓凈化文化市場，嚴禁未成年人進入網吧，嚴查盜版音像制品，堅決取締非法印刷廠。抓好電視網絡整合和信息化整體平移工作，推進有線電視數字化。廣泛開展全民健身活動，活躍群眾文體活動。

3、堅持經濟建設與人口、資源、環境協調發展。采取過硬措施，創新工作機制，推行以村為主，抓住重點環節，努力提高孕檢、四術、處罰、綜治、“一票否決”等5個到位率，堅決扭轉當前被動局面，確保今年計劃生育升類進位。今年人口出生率要控制在14‰以內，計劃生育率達90%以上。“既要金山銀山，也要綠水青山”。要按照國家級農村生態示范縣的要求，加大生態建設和環境保護。“環評”亮紅燈，工程不上馬；堅持“環評”“三同時”制度。今年要進一步加大平溪江污染防治力度。加大建設綠色食品基地，倡導建設“綠色學校”、“綠色企業”、“綠色社區”。進一步加大國土整治力度，合理開發礦產資源，嚴禁非法開采和掠奪式開采，堅決禁止借興辦工業企業之名，行“圈地”之實。

4、致力維護社會穩定。一是各級各部門要注重科學民主決策，暢通民意表達渠道，切實理順群眾情緒，依法、及時、公正解決群眾反映的問題，從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的發生。二是要堅持嚴防嚴治并舉方針，完善社會治安秩序的安全網。廣泛深入開展創建“平安鄉鎮、平安村寨、平安院落、平安單位”活動，健全群防群治體系。各鄉鎮、各部門要對轄區內不穩定因素進行經常性排查，及時化解矛盾糾紛，防止發生惡性事件。通過在全縣大力開展平安創建活動，力爭用3年時間使絕大多數鄉鎮達到平安創建標準，確保“平安**”目標的實現。三是進一步開展嚴打專項整治斗爭。依法重點打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力和暴力犯罪。四是進一步抓好安全生產工作。在安全生產問題上，一定要嚴格要求、嚴肅態度、嚴密排查、嚴照紀律。全面落實安全生產責任制和責任追究制，堅決及時消除各種安全隱患，最大限度地遏制一般事故，嚴控重大事故，杜絕特大事故。

（五）切實轉變干部作風

我們已經形成了這樣一種共識：**最大的事情是發展，發展的最終目的是為民；我們期待達到這樣一種境界：**最好的要素是干部，最強優勢是干部作風。出色的政績是干出來的，好日子也是干出來的。提高領導發展的能力，最主要的是要提高加快發展的落實能力。要大力弘揚求真務實、埋頭苦干、勤政為民的工作作風，大力倡導廣大干部形成以事業為重、群眾至上、廉潔高效、勇創一流的進取精神，堅持不懈地帶領全縣人民艱苦創業。為了解決干與不干一個樣、干好干差一個樣，縣委、縣政府將組織研究制定科學的干部政績考核體系，堅持以實績論英雄；將更加精細地推行目標管理，目標任務要全部量化、細化，落實到各級各部門、各單位和全體干部，明確責任，嚴格獎罰兌現；對于招商引資、企業改制、重點工程、信訪穩定等重點工作，實現嚴格的督查，及時考評通報；以形成“人人有壓力、個個有動力”，你追我趕、只爭朝夕的工作氛圍；將繼續組織開展行風評議、民主評議、綜合測評等活動，以促進干部工作作風進一步轉變，干部素質能力進一步提升，為**經濟社會發展實現新跨越、再上新臺階提供根本保證。