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同志們:

4月29日，省委、省政府召開了全省加強機關行政效能建設電視電話會議，奇葆書記、巨峰省長在會上作了重要講話，對加強機關行政效能建設進行了部署，提出了要求。根據省委、省政府的統一安排，我廳高度重視，及時召開黨組會議進行了專題研究。今天我們召開省林業廳加強機關行政效能建設動員大會，主要是傳達貫徹全省加強機關行政效能建設電視電話會議精神，組織動員廳機關和干部自覺改進作風，提升服務質量，提高行政效能，進一步優化我省林業發展環境，為推進林業又好又快發展，加快建設西部經濟發展高地創造良好條件。下面，我講四個問題。

一、充分認識加強機關行政效能建設的重大意義

機關行政效能涉及群眾切身利益，體現黨和政府形象，事關改革發展大局。在全省加強機關行政效能建設，是省委、省政府著眼新形勢新任務，圍繞工作全局作出的重大部署。我們要充分認識開展機關行政效能建設的重要性，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。

（一）加強機關行政效能建設，是實踐黨的宗旨、堅持執政為民的根本要求。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨作為執政黨，要實現長期執政，必須不斷提高執政能力，鞏固執政基礎。作為黨的干部，我們必須牢固樹立執政為民的理念，始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實改進工作作風，大力提升行政效能，不斷提高為人民服務的能力和水平。

（二）加強機關行政效能建設，是貫徹落實黨的十七大精神、建設服務型政府的重要內容。黨的十七大對加快行政管理體制改革、建設服務型政府作出了新部署，明確提出“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”。為此，中央今年啟動了新一輪行政機構改革。必須把握這一大背景、大形勢、大方向，按照推進行政機構改革、建設服務型政府的目標和要求，主動作為，強化機關行政效能建設。

（三）加強機關行政效能建設，是推進*跨越發展、建設西部經濟發展高地的現實需要。落實省委九屆四次全會部署，建設西部經濟發展高地，需要全省上下干實事、真爬坡、敢破難。環境就是競爭力，也是生產力。當前，良好的政務環境已成為決定資金、人才、項目、技術等生產要素流向的主要因素。奇葆書記多次強調，各地發展環境之爭，更多地是比環境、比服務，核心是以政務環境為重點的軟環境之爭。投資者評估一個地方的發展環境，很重要的就是看這個地方的機關行政效能和服務質量。因此，提供一流的服務，營造一流的環境，才能聚集更多的項目、資金、技術、人才等要素，不斷提升區域競爭力，在激烈的市場競爭中搶占先機、贏得主動。

（四）加強機關行政效能建設，是改進干部作風、加快林業發展的迫切要求。近年來，廳機關在推進職能轉變、改進工作作風、提高服務質量等方面取得了明顯成效，但機關行政效能不高的問題仍然比較突出。主要表現在：一是創新能力不強。受傳統林業和計劃經濟體制的束縛，個別部門和干部思想保守、觀念陳舊、辦事僵化，工作沒有新思路，業績沒有新突破；二是敬業精神不夠。個別同志紀律松馳，自由散漫，辦事拖拉，工作不在狀態，缺乏強烈的事業心和責任感；三是服務質量不高。有的同志服務意識不強，服務態度不佳，服務效率不高，有的還存在“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象；四是抓落實不夠。有的工作浮在表面，說大話、說空話、說假話，缺乏執行力，工作抓不落實，導致執行走樣或落實效果差。當前，林業已進入建設生態文明、發展現代林業的重要階段，林業建設的任務比任何時候都繁重、艱巨，社會對林業發展的要求比任何時候更高，林業面臨著前所未有的挑戰和壓力。如果我們還是習慣于傳統的工作方式，習慣于不求有功但求無過的工作作風，滿足于現階段發展現狀，不轉變工作作風，不提高工作效率，就不能適應建設生態文明、發展現代林業的需要。只有切實轉變干部作風，提高機關行政效能，才能確保林業加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、以“三項制度”為抓手推進機關行政效能建設

制度建設管根本、管長遠。加強機關行政效能建設，關鍵是要建立以首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度為重點的行政效能制度體系。省委、省政府已出臺這三項制度，我廳有關部門要結合自身實際，制定落實“三項制度”的具體實施辦法，切實抓好貫徹執行。

（一）認真落實首問負責制。機關工作人員要實行掛牌上崗，對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務或咨詢、反映情況的單位和個人，做到熱情周到、首問必答、負責到底。首問責任人職責范圍內的事項，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間；對不屬于首問責任人承辦或非本部門職責范圍的事項，應向當事人提供熱情的告知和引領服務，屬本部門辦理的事項要及時轉交承辦人，并負責跟蹤辦理。對申報材料不符合要求的，必須當場明確告知，不得以任何理由拒絕接待、推諉延誤。

（二）認真落實限時辦結制。各部門要優化工作流程，科學設置程序，規定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。部門所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報事項，必須在法定或者本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊需超過辦事時限的，要經上級領導批準并事先告知審批對象。凡沒有正當理由超出法定或本部門承諾時限的，要依規依紀追究有關責任人的行政不作為責任。具備條件的行政管理事項要實行超時默認制，部門超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。

（三）認真落實責任追究制。重點抓三個方面：第一，實行部門首長問責制。部門行政首長對本部門的工作全面負責，并對其行使職權引起的后果承擔責任。對所屬部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，要追究該部門行政首長的責任。第二，實行行政過錯追究制。部門及其工作人員不履行或不正確履行規定的職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對方合法權益，造成不良影響或后果的，要追究該部門及其工作人員的責任。第三，加強行政效能監察。要發揮紀檢、人教、機關黨委的作用，加強行政效能的監察。要健全效能投訴網絡，完善效能投訴受理機制，努力做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。監察重點要放在行政審批中的不規范行為、違反服務承諾的行為、濫用行政執法權的行為、行政不作為、工作作風等方面。

“三項制度”的核心是限時辦結、效能問責。要科學確定并上網公布每個項目的標準審批時間，把限時辦結落實到每個審批崗位，在網上直接生成問責。要按季度統計各處室的審批辦結情況，追究當事人及部門領導責任。廳紀檢組要對本機關的重點審批崗位進行監督，確保行政效能建設落到實處、見到實效。

三、大力推進行政管理體制改革與創新

行政管理體制改革直接影響機關行政效能的發揮。加強行政機關效能建設，必須進一步改革和創新行政管理體制，著力解決制約行政效能充分發揮的體制機制障礙。

（一）深化行政審批制度改革，在簡政放權上取得突破。目前，我省林業承擔的行政審批事項共43項，在省級各部門中位居前列，審批收費僅次于國土部門。去年我廳政務服務窗口共受理審批事項5751件，如此多的審批事項，對我們深化行政審批制度改革、提高行政效能提出了新要求。要進一步清理現有審批項目，可以取消的堅決取消，能夠下放的果斷下放，應該轉移的及時轉移。對必須保留的審批項目，要規范審批程序，簡化審批手續，縮短審批時間。要加快電子政務建設，推行網上審批，提高辦事效率，降低行政成本。要加強對已取消和調整的審批項目的后續監管工作，切實改變以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法。

（二）推進依法行政，在規范機關行為上取得突破。要按照“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的要求，深化行政執法體制改革。重點是落實行政執法責任制，理順行政執法主體，規范行政執法行為，加強監督約束，相對集中行使處罰權，切實解決執法不嚴、執法不公、執法違法等問題。要充分發揮各類投訴中心、舉報電話和新聞媒體的監督作用，認真查處群眾反映的問題和投訴的案件。要積極推行政務公開，行政職權、行政執法的依據、過程和結果都要依法予以公開，要從人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題入手，全面推行辦事公開制度。按照依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監督的原則，進一步擴大政務公開范圍，規范公開內容，豐富公開形式，努力把行政行為置于社會公眾監督之下，實行陽光操作。

（三）創新服務方式，在提高行政效率上取得突破。各部門要進一步增強效率意識，繼續改進和創新服務方式，努力實現辦事提速提效、服務創質創優。要優化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，真正把機關職能轉變到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。要圍繞轉變職能、創新管理的要求，堅持標本兼治、綜合治理，進一步創新提高機關行政效能的制度和方法、途徑，建立完善機關內部的權力運行機制、工作責任機制和競爭約束機制，著力推進機關工作信息化、公開化和規范化。

（四）實施績效考核，在推進工作落實上取得突破。績效考核是推進行政效能建設的重要環節。各部門要結合自身特點，研究制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法。重點解決三個方面的問題：第一，要明確績效的具體內容，設計既科學合理又簡便易行的評估指標體系，建立不同部門、不同崗位的績效評估標準。第二，要堅持以能力和業績為導向，突出量化考核的作用，形成正確的政績導向。第三，把績效考核結果與行政問責以及公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機結合起來，切實解決“干與不干和干好干壞一個樣”的問題。

（五）理順部門職能，在確保政令暢通上取得突破。提高行政效能，必須科學設置部門職能，保證政令暢通。要進一步明確各部門工作職能和管理權限，合理劃分事權，最大限度地減少職能交叉、權力重疊、權責不清等問題。要進一步理順部門職能關系，做到主體明確、責權一致，從根本上杜絕權責脫節、有權無責，一事多家管、出了事都不管的現象。

（六）辦好政務窗口，在提高服務質量上取得突破。省政務中心林業政務窗口直接面對社會各界和群眾，是林業行政服務質量的重要體現，其工作效率和質量直接影響我廳的社會形象。要充分發揮林業政務窗口的作用，配合推行“兩集中、兩地位”，真正變“窗口受理”為“窗口辦理”，確保現場辦結率不低于90%，按時辦結率不低于99%。資源、野保等審批事項多的部門要加強與林業政務窗口的指導和聯系，確保各項行政審批事項優質高效。

四、確保機關行政效能建設取得實效

加強機關行政效能建設，既是當務之急，也是長期任務。各部門要按照省委、省政府和廳黨組的安排部署，精心組織，狠抓落實，務求實效。

（一）強化“五種意識”。要增強公仆意識，堅決克服“官本位”觀念，擺正與群眾的關系。要增強大局意識，既自覺做好本部門工作，又自覺加強與相關部門的協調協作，堅決克服各自為政、互相掣肘的內耗現象。要增強服務意識，把工作精力集中到辦好事實事、解決群眾困難上來，主動為服務對象排憂解難，提供優質服務。要增強誠信意識，言出行隨、行必見效，說做的事就要做，承諾了的就一定要辦到，樹立和維護誠信政府形象。要增強廉潔意識，嚴格執行廉潔自律的規定，做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。

（二）改進工作作風。要按照“言必責實、行必責實、功必責實”的要求，深入查找本部門在工作作風方面存在的突出問題，分析原因，制訂措施，認真整改，務求得到切實解決。要大力提倡察實情、講實話、辦實事、求實效，堅決反對脫離實際、急功近利、弄虛作假、形式主義。要通過干部工作作風的明顯改進，促進機關服務態度的明顯改善，辦事效率的明顯提高，多幫忙、少干預，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，從而在各部門形成求真務實的良好精神風貌。

（三）提高干部素質。要堅持不懈地用科學理論武裝干部頭腦，引導廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，提高干部的政治理論水平。要著眼于提高機關干部的業務水平，積極開展干部教育培訓，增強機關干部履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。特別要結合建設生態文明的需要，抓好林業業務知識的學習。要建立完善機關內部的學習制度，領導帶頭學習，引導干部自覺加強學習，建設學習型機關，建設高素質的干部隊伍。

（四）加強組織領導。為確保廳機關行政效能建設工作有序有效開展，廳黨組決定，成立廳機關行政效能建設工作領導小組，由我任組長，光欽同志任副組長，廳有關部門主要負責人為成員，日常工作由廳辦公室負責。要抓緊制定工作方案，明確我廳行政效能建設的具體要求和時限，明確各相關部門的職責任務，廳辦公室、駐廳監察室、人教處、黨辦、法規處、宣傳中心的職責任務要逐一明確，落到實處。各相關部門既要各司其職、各盡其責，又要通力協作、密切配合，齊心協力把此項工作抓好抓出成效。要把加強行政效能建設與開展深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與抓好當前各項工作結合起來，以實實在在的工作成效，來檢驗加強行政效能建設的成果。

同志們，加強機關行政效能建設，是推動我省加快發展、科學發展、又好又快發展的一項重大舉措。廳機關和廣大干部，一定要按照省委、省政府和廳黨組的部署要求，堅持高標準、嚴要求，扎實工作、奮勇爭先，努力把機關行政效能提高到一個新水平，為推進林業又好又快發展、推進*跨越發展作出積極的貢獻。