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這次會議的主要任務是，對照全年目標任務，對今年前三季度全縣主要經濟指標完成情況進行盤點，總結成績鼓干勁，查找差距添措施，奮力沖刺今年最后兩個月時間，毫不動搖地完成全年奮斗目標，努力實現“十一五”良好開局，為本屆縣委、縣政府工作劃上一個圓滿的句號。

剛才，有關部門從各個方面分析了主要經濟指標的完成情況，并就確保全年發展目標任務的完成談了很好的思路和打算，有關縣領導作了很好的發言，我都贊成。總的看，我們經受住了百年不遇的特大旱災的考驗，克服了諸多困難和損失，全縣經濟仍保持了平穩較快的增長勢頭，實現全年目標甚至超額完成全年目標有條件和可能。前三季度的經濟運行有四個特點：

一是經濟指標普遍向好。全縣GDP完成53.1億元，同比增長10.1%，比二季度增幅回落2.9個百分點，主要是受旱災影響，糧食減產24.5%，一產業增加值同比下降6.5%，對經濟增長呈現負拉動；規模以上工業企業新增7戶，實現總產值16.3億元，同比增長29.1%，實現增加值4億元，同比增長23.9%，基本實現產銷同步；地方財政收入完成1.88億元，同比增長20.9%；固定資產投資完成14.6億元，同比增長21.3%；社零總額完成16.8億元，同比增長15.2%，繼續保持高開高走，成為拉動經濟增長的第一“拖頭”；金融機構存款余額46.3億元，比年初增長9.4%，各項貸款余額17.2億元，比年初增長6.2%；城鎮居民人均可支配收入6708元，同比增長8.1%，農民人均現金收入2373元，同比增長7.9%；接待海內外游客92.7萬人次，同比增長8%，旅游總收入突破4億，增長7.4%。

二是投資結構趨向優化。工業投資出現可喜增長，完成3.9億元，同比增長45.4%，高于全社會投資增速24.2個百分點，22家規模以上五金企業擴改建和技改投資約1.6億元，為五金工業發展積蓄了動力。重點項目建設進展良好，80個重點項目完成投資10.6億元，占全縣投資的73.2%。房地產開發投資完成3.6億元，增長192.8%，新開工房屋面積41.26萬平方米，竣工23.2萬平方米。累計銷售商品房13.75萬平方米。城區銷售均價1060元/平方米，同比增長11.6%，保持在合理水平。

三是發展環境持續改善。縣委、縣政府一直把優化環境作為加快發展的生命線，深入開展了“效率革命”，加強了督查督辦和明查暗訪，嚴肅處理了一批違反“效率革命”要求的人和事。為深入貫徹市委二屆九次全委會精神，當好當好直轄市的“窗口”和“門戶”，把轉變各級干部群眾的思想觀念作為促進發展的重要任務，在全縣范圍內廣泛開展了解放思想大討論活動，把建設直轄市窗口和門戶的任務具體細化分解成42個子項，由相關縣領導牽頭實施，進一步優化投資發展環境，更好地體現執政為民、服務發展的要求，在經濟“平穩較快”發展的同時，“干事創業”的良好氛圍逐步形成。行政服務中心辦事窗口實行了首席代表制，建設領域的并聯審批、網上審批有序推進，為民辦事全程制不斷深化，群眾和企業辦事更加方便快捷，全縣的軟環境正朝好的方向繼續發展。

四是抗旱救災彰顯了**人文精神。今年入夏以來的特大干旱持續時間之長、強度之大、降雨量之少、抗旱水源之少、損失之大百年未遇，干旱天數達83天，9座水庫到死水位，18座水庫干涸，39.5萬人、33.3萬頭大牲畜飲水困難。在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級干部群眾萬眾一心，眾志成城，緊緊圍繞“五個確保”的目標奮起抗旱。多方籌撥抗旱救災資金1800余萬元，打井3042口，累計送水4075車次，搶修電灌65處。3000軍民晝夜奮戰成功撲滅了“8·28”西山森林大火，組建了113支、2000人的防火救災應急隊伍。派出醫療服務隊77支，確保了大旱之年無大疫。為減少大災造成的損失，大種晚秋作物18.6萬畝，補欄生豬7.5萬頭、家禽80萬只；組織了4000余農民工赴疆采棉，彌補農民收入損失。工礦企業努力降低因災損失，挖潛增效。全縣上下表現出了“眾志成城、共度時艱，不怕困難、勇于拼搏”的抗旱精神。正是這種堅不可摧的精神力量，譜寫了**人民抗旱救災的英雄壯歌，豐富和提升了**石刻創建精神，為**新一輪改革發展凝聚了旺盛的人氣。這方面，得到市委、市政府的充分肯定，中央、市級媒體也作了典型報道。

在看到亮點的同時，今年經濟運行中的一些突出矛盾和問題必須引起我們的高度重視：

一是旱災造成的滯后影響將逐步顯現。特大干旱造成直接經濟損失2.9億元，其中農業損失就達2.3億元。年初既定的農業增加值目標是增長4%，而1—9月同比下降了6.5%，這個目標實現難度相當大。大面積果園、林地枯死，將會影響到今后幾年農民的收成。隨著災后恢復生產，預計四季度農資價格將有所上漲，農民生產成本增加。社會主義新農村建設的推進速度也會受到一些影響。

二是工業支柱單一局面仍未根本改變。主要表現為對鍶鹽化工業的依存度太大。由于家電行業產品的更新換代，國際市場對碳酸鍶需求量大幅減少，1—9月碳酸鍶產量同比下降9404噸，銷售量下降17519噸，影響紅蝶公司減少銷售收入7174萬元，減少增值稅1219萬元，減少企業所得稅344萬元，共減少地方財政收入442萬元。由于紅蝶公司礦石購進量減少，影響天礦公司減少銷售收入3894萬元，減少增值稅662萬元，庫存存貨積壓增加進項稅而減少增值稅433萬元，減少所得稅592萬元，減少地方財政收入510萬元。因此，產銷量影響兩戶企業減少增值稅、所得稅總額3250萬元，減少地方財政收入952萬元，進而引起全縣整個工業產銷率下降、效益指數下滑、虧損額上升。這個問題一直是**工業發展的“軟肋”，必須及早解決，盡快形成新的增長點，為全縣經濟提供多點支撐。

三是財政收支平衡壓力相當大。今年財政收入增長較好，但增長結構不合理、工商稅收僅增長6.3%，欠預算進度6個百分點、640萬元，占財政總收入的比重僅為41.5%，呈逐年下降趨勢。收入增長主要靠國有資產經營收益，包括出售龍水市場、法院辦公樓、鄉鎮閑置資產、教育閑置資產等收入，這部分收益專款專用，不能作為可調配財力。從支出看，到9月底，在年初預算支出的基礎上，已經追加政策性支出1366萬元，必須發生又未安排的“5060”生活補貼、五保調標擴面、低保調標、民政優撫調標、兩免一補雜費補助等政策性支出1741萬元，上級已有文件明確扣款的三金借款、世行貸款、開行貸款、國債借款等本息支出4029萬元，另有農業服務體系改制、城鎮義務兵安置、行政事業單位增人調資等保基本運轉支出1494萬元。以上剛性支出就已經超年初預算8630萬元，加上后三個月的一些不可預計因素和收入的列收列支，預計支出缺口將達1億元左右。如果收入再出現短收，特別是稅收收入短收，全年財政收支缺口將更大。所以，四季度必須在加強稅收征管、應收盡收的同時，嚴格控制財政支出，全力確保今年財政收支平衡。

四是安全穩定形勢嚴峻。伏旱期間，發生森林、山地火情202次，其中一般性森林火災2次，總過火面積2292.5畝。特別是“8·28”森林火災，給我縣森林資源造成了很大的損失，同時也暴露出我們平時疏于防范、應急預案不完善、可操作性不強、應急機制不健全等問題，值得舉一反三，深刻反思。全縣1—9月發生各類安全生產事故209起，死亡25人，占市下達指標的65.8%，其中道路交通事故就占了96%，達201起，死亡16人。另外，涉軍問題、人事勞動社會保障、“三農”問題、企業改制、城鎮房屋拆遷、征地補償等方面的矛盾糾紛也較為突出，穩控工作難度大。社會治安形勢不容樂觀，人民群眾有意見，投資者安全感不強。

受旱災影響，完成全年的主要目標任務存在一定的困難，但通過我們的努力應該是可以完成甚至超額完成的。這里，我不妨簡要作一分析：

從GDP看，年初目標是增長12%，受干旱影響，前三季度增長10.1%，全年下來預計增長11%，欠1個百分點，完成有一定難度。但從后三個月的情況看，工業方面，興業船舶、長安永升、五金企業、躍進煤礦等一批技改項目和江蘇旋力、長興板簧、春興勝科等新上項目都已陸續投產達效，將進一步發揮對GDP的拉動作用；投資方面，在交通、水利、環保、城建等一批續建項目和新開工項目的推動下，投資有望在三季度基礎上實現更高的增長；消費方面，四季度歷來是消費的旺季，還有上升的潛力。綜合幾個方面的因素，彌補這1個百分點的差距是完全可能的。從財政收入看，全口徑收入和地方財政收入年初目標是分別增長11.1%和15%，前三季度增幅已分別達到15.7%和20.9%，預計全年分別增長16%和18%，能超額完成。從固定資產投資看，目標是增長15%，前三季度增幅已達21%以上，預計全年增長19%，可超額完成。從社零總額看，年初目標是增長13%，前三季度增幅已達15%以上，全年預計增長14.5%，能超額完成。從城鄉居民收入看，年初目標是分別增長8%和7%，前三季度已達到8.1%和7.9%，預計全年分別增長8%和7%，能完成目標。

關于五年目標四年完成，我在這里單獨作一說明。單從數據上看，除GDP和財政收入指標不能完成外，其余指標均能超額完成。原定本屆政府2007年GDP目標是達到85個億，但今年預計完成75個億，看似差10個億，但這75個億是按經濟普查后的調整指標來預測的，如果沒有經濟普查的調整，該目標是可以在今年完成的。經濟普查后，按市里要求，我縣在三年中將GDP平滑消化16億元左右，每年大致消化5億多，到今年預計消化10億左右。目前，各區縣的GDP高于全市1.7個百分點，GDP多于全市172億元。2007年全口徑財政收入和地方財政收入目標分別是4.86億元和2.78億元，今年預計分別完成4.2億元和2.5億元，有一定差距，但由于今年預測值不含石刻門票收入和農業稅，如果同口徑比較，即加上石刻門票收入2000萬元和取消的農業稅2836萬元，則轄區內財政收入達4.68億元，接近目標值，只要我們進一步加強稅源監控，挖掘增收潛力，是可以完成的；縣級財政收入達2.98億元，超過目標值。因此，五年目標能夠在今年內完成。

當前，宏觀經濟形勢總體上對我們加快發展十分有利。前三季度，全國經濟增長10.7%，**經濟增長11.8%，呈現高位趨穩的發展態勢。我們要善于把握國際國內市場的變化情況，及早采取各種應對措施。今年是“十一五”開局之年，實現“開門紅”意義重大。完成全年各項目標任務雖然有壓力，但只要振作精神，求真務實，要實現全年的發展目標是有把握的。要結合貫徹中央六中全會構建和諧社會的要求，對照全年目標，抓緊推進相關各項工作。

一、全年目標任務不調整

不管旱災造成的損失有多大，全年各項發展目標任務均不作調整，務必確保全面完成。要堅持“一產損失二三產補”的思路，抓住今年最后兩個月的時間，把災害損失奪回來，把所欠的進度補上去。

努力保持工業良好發展態勢。企業生產上，計經委、企業發展局等部門要協調好電力、天然氣、煤炭等能源供應，確保企業滿負荷運轉。力爭年底前爭取國家開發銀行中小企業貸款實現用款1000萬元，做好企業流動資金供應。園區建設上，抓緊完善園區道路、水、電、氣、通訊等基礎設施，盡快提升園區形象。要拓寬融資渠道，計經委要盡快做好市開行綜合授信資金的銜接到位，園區管委會要抓緊擔保申貸1000萬元的工作，督促同耕公司盡快籌措資金，確保完成500畝地的開發任務。組團招商上，要咬定縣上下達的目標任務，立足招商大引強，力爭在較短時間內取得突破性進展。自主創新上，科委、企業發展局要抓住市領導高度重視和市級部門大力支持的有利時機，主動做好服務工作，做好與市科委、市經委的銜接配合，充分發揮市經委500萬元結構調整資金和5000萬元貸款擔保額度“四兩拔千斤”的作用，加快五金企業自主創新的步伐。

大力促進農業增效農民增收。生產自救上，要大力發展晚秋糧食和多經作物，落實支農、扶農政策，切實抓好晚秋和經果林，打好抗災奪豐收的最后一仗。明年的小春生產要提早安排，擴大小春糧食、油菜種植。農業局、供銷社要做好種子、化肥、技術等相關準備。大力抓好畜禽養殖，落實好補貼政策，增加農戶增收門路。勞務輸出上，農業局等有關單位要認真研究相關政策，出臺扶持勞務經濟發展的新措施，建立服務網絡，搞好技能培訓、用工信息，拓寬輸出領域，組織成建制的輸出轉移。爭取超額完成新增轉移1.4萬人的目標。農田水利基本建設上，有關部門要加強向市級部門匯報銜接，爭取國家及市上對蓄水供水提水工程、農村飲水安全、鄉鎮改水、森林防火設施、農村公路建設等方面的支持，掀起今冬明春農田水利建設的高潮。救災救濟上，相關部門要配合街鎮鄉認真開展災民缺糧調查，提前做好春荒救濟準備。糧食部門要未雨綢繆，積極做好糧食供給保障，決不能讓受災群眾餓肚子。縣級部門要繼續對口支持貧困村建設，落實農民增收項目，搞好貧困村整村示范推進，防止農民因災返貧。年終送溫暖的重點，應是交通不方便的地方，領導通常去不了的地方，以及下崗職工、困難群體。

全力促進第三產業快速發展。商貿方面：一是增強消費能力。按市里統一部署調整公務員和事業單位人員工資，實施新的最低工資標準，完善農民增收減負機制，促進農民務工收入增長，完善社會保障制度，解決好建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。二是繼續推動消費升級升溫。加快發展住房、汽車、電器、休閑旅游等消費熱點。改善農村消費環境，推進“雙建工程”，逐步建立工業品進村、農產品進城的雙向流通網絡。三是繼續凈化消費環境。開展對旅游景點、賓館飯店、客運車輛等的安全衛生、服務質量專項檢查，抓好市場監管，打擊治假售假、哄抬物價等不法行為，加強價格監控，保持物價基本穩定。旅游方面：國土部門要配合玉龍鎮做好**石刻影視旅游文化區項目一期工程征地拆遷，保證年內順利開工。各相關部門要在項目的立項審批、土地征用、選址定點、規劃建設等方面創造性地開展工作，保證項目加速推進。加快城南旅游特色商品市場建設，使之成為宣傳展示**形象、繁榮旅游商品市場的一大亮點。

二、深入開展“效率革命”動真格

最近一段時間以來，市委、市政府重拳出擊發展環境中的各種“頑癥”，在市級部門“執政為民、服務發展”學習整改活動中，暗訪組制作的電視片中反映的“亂收費”、“吃拿卡要”等問題，觸目驚心，發人深省。這些問題不僅僅是在市級部門存在，在**少數部門和鄉鎮中同樣存在，為群眾所深惡痛絕，成為阻礙經濟社會發展的“絆腳石”。一些壟斷行業、有權部門搞“專車道”，講“潛規則”，罰款收費隨意性大，重管理輕服務，服務對象很有意見，如水電氣收費，特別是電力，收費不公開、不透明、隨意性很大，等客上門，缺乏主動服務的意識，企業和群眾投訴很多，連續兩年的政務環境公開評價排名靠后；有的市管部門到企業去得多，到市場去得少，發現產品有質量問題就重處，甚至“一棍子打死”，而不是主動幫助提高產品質量，扶持企業發展壯大；一些民間行業協會、中介組織搞人為壟斷，欺行霸市，破壞正常的市場經濟秩序，如豬協會、磚協會等；公務員隊伍中辦事拖拉、效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責，衙門作風、吃拿卡要等問題還不同程度地存在，等等，成了發展環境中的“痼疾”。這些問題不解決，**經濟怎么發展得起來？

**要加快發展，我認為有三個先決條件：一是要增強加快發展的緊迫感。就是干部群眾要一心一意思發展，抓發展，謀發展，因為經濟發展是基礎，沒有基礎，什么問題也無法解決。因此，必須一切服從于、服務于發展，決不能夠發雜音、噪音。二是要努力打牢加快發展的產業基礎。核心是工業和旅游業，這是加快經濟發展的兩個突破口。旅游業我們要緊緊依靠大集團的介入，工業還得靠我們自己努力招商引資，奮力圖變。三是進一步打造加快發展的軟硬環境。環境就是生命線。**能否在新一輪的區域經濟競爭中勝出，發展環境特別是軟環境的優劣至關重要，迫切需要努力營造班子團結、心齊氣順、干事創業、服務發展的良好局面和氛圍。因此，各部門各單位要嚴格按照縣委、縣政府關于深入開展“效率革命”的具體要求，結合解放思想大討論，對照執政為民、服務發展，當好直轄市“窗口”和“門戶”的要求，進一步解決好自滿和厭倦抵觸情緒，端正態度，深入自我剖析，深挖問題根源，真正解剖到人，觸及思想，觸及靈魂，以革故鼎新的姿態提出標本兼治、重在治本的對策。整改效果要看基層群眾和服務對象是否滿意。會后，請中舉、廷劍、楊烈、云果、華超牽頭，召集有關部門制定一個水電氣收費方面的統一的規范，今后不折不扣地照此執行。政府的重點工程、民心工程在此基礎上還要實行單獨優惠。各部門特別是垂直管理部門要增強服務意識，吃**的飯喝**的水就要為**發展服好務，如果只顧部門利益而阻礙發展、危害發展，縣委、縣政府將采取嚴厲的組織措施。常言說：“火不旺，鍋不辣；水不急，魚不跳”，縣委、縣政府將在“效率革命”推進上動真格、出狠招，以巨大的決心和務實的舉措營造良好的發展環境。這必然會觸及某些部門的利益，這必然是一個痛苦的轉變過程。但是只有痛苦的轉變，才能鳳凰涅槃，浴火重生。

三、上報統計指標要把關

統計數據是一個地區國民經濟和社會發展的晴雨表，是上級制定宏觀經濟政策的重要參考和基本依據。近年來我縣各級各部門的統計工作是有成效的，向上報送的指標體系較為真實全面地反映了**的經濟社會發展狀況。但自去年以來，有關部門由于工作人員疏忽大意，有關領導把關不嚴，報上去的指標屢出問題，造成了不良后果。在去年市委、市政府對各區縣黨政領導班子實績考核中，**總分排渝西地區第六位（前五位分別是江津、合川、璧山、永川、綦江），其中我縣的九年義務教育完成率、社會安全感指數排渝西地區倒數第一位，人口發展指數排倒數第二位，問題就出在部門的指標報送上。我縣的義務教育近年來的成績有目共睹，初升高的比例從2001年的20%多（全市最低）提高到去年的75%，增幅是相當大的，適齡兒童輟學率也明顯下降；人口與計劃生育工作連年獲得市考核一等獎；社會治安方面我們下的功夫不可謂不多，力度不可謂不大，雖然還不時有一些影響惡劣的刑事案件發生，但總體發案趨勢是下降的。從這幾個方面看，我們的這三個指標不應該排在這樣的位次上。會后，中舉、廷劍要專題研究此事。各有關部門要深刻反思和總結，認真吸取教訓，今后凡是上報市里的統計指標，部門主要負責人必須把關，并經政府分管領導（必要時主要領導）的審核同意，以杜絕類似情況再度發生。

四、嚴格防止換屆綜合癥

上半年經濟形勢分析會上，針對換屆，我強調了“四個不可以”。從目前情況看，面對換屆，不乏超然豁達的干部，但總有人熱衷于跑官要官，有的鄉鎮、部門工作節奏放慢了，該抓的工作放到一邊，監督的力度減弱了。一些干部不是在謀劃明年的工作思路，而是千方百計在謀劃自己的出路。這種現象很不正常。因此，有必要再次重申，希望同志們一定要樹立正確的地位觀，“寵辱不驚，看庭前花開花落，去留無意，任窗外云卷云舒”，正確對待組織的考驗和安排。這個問題不解決，四季度和明年的工作都會受影響。各級各部門的領導既要率先垂范，當好表率，又要教育好干部，打好預防針，清除思想上的陳舊觀念；打好強心針，增強工作的連續性，防止消極懈怠。越是在換屆期間，越要做到人心不散、力度不減、措施不軟，集中精力完成全年的各項目標任務。

最后再強調一點，各部門都要積極為當好直轄市的“窗口”和“門戶”出一些創新性的點子。既要抓當前，又要謀長遠，認真思考明年工作抓什么、如何抓、抓到何種程度。這些都要有清晰的思路。