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根據(jù)會議安排，我將**年機關(guān)效能建設(shè)的工作情況作一通報，并根據(jù)市委、市政府研究的意見，對今年的機關(guān)效能建設(shè)重點工作作整體部署。

一、**年我市機關(guān)效能建設(shè)的主要成效

(一)突出行政審批制度改革，行政服務(wù)中心工作取得新突破。自去年4月起，通過對市直49個部門的行政許可、非行政許可項目的當面“對質(zhì)”、集體“堂審”清理，并經(jīng)市政府第48次常務(wù)會議審議通過，共減少行政許可項目115項、減少非行政許可項目111項，兩類合計減少226項，精簡率達44%。通過市行政服務(wù)中心“應(yīng)進俱進”、并聯(lián)審批、“兩集中、兩到位”等項工作的穩(wěn)步推進，41家窗口單位進中心辦理的項目167項，同比提高15.5％。市發(fā)改委等10家第一批“兩集中、兩到位”單位項目辦理的承諾時限由原來的平均12.8個工作日壓縮到6.7個工作日。各單位通過對窗口人員充分授權(quán)，使即辦件達22%，同比提高600％，承諾件和聯(lián)辦件達78％，按時辦結(jié)率99.2%。截止12月15日，“中心”共受理審批事項130743件、收費4545.5萬元，同比增長75.7%和81.7%;按時辦結(jié)率達99.5%，同比提高1.4個百分點。此外，“中心”依托網(wǎng)站，大力推進電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)了網(wǎng)站以信息為主向網(wǎng)上應(yīng)用的邁進，工作效率大為提高。

(二)突出規(guī)范行政執(zhí)法行為，糾正亂收費亂辦班亂檢查工作取得新成效。自去年5月起，由市糾風辦、市物價局、市審計局、市財政局等四家單位組成的聯(lián)合檢查組，先后三次對市直26個部門93家單位行政事業(yè)收費進行檢查，共廢止自立收費項目20項，清理擅自提高收費標準15項，明確18項收費標準按下限執(zhí)行，清理糾退亂收費、亂攤派、亂贊助896萬余元，7家違規(guī)收費單位提出了整改措施、主要領(lǐng)導作了深刻檢查、相關(guān)人員接受了辦班教育培訓，11家二級機構(gòu)違規(guī)收費單位相關(guān)人員受到了誡勉談話。市效能辦召開“違規(guī)收費清退現(xiàn)場會”，向21家企業(yè)和部分群眾代表退還違規(guī)收費款20余萬元。在清理糾正的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于進一步加強市級行政事業(yè)單位收費管理的通知》，從制度上杜絕亂收費行為。在市財政局實行了“兩個暫停”，對辦班收費項目審批和辦班收費票據(jù)供應(yīng)實行暫停，從源頭上切斷亂辦班亂收費行為。去年7月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于大力精簡和嚴格控制各類檢查評比及培訓辦班活動的暫行規(guī)定》，大力精簡和嚴格控制檢查評比及培訓辦班活動，從制度上健全控制辦班和檢查。同時將精簡和控制檢查評比及培訓辦班工作納入市直機關(guān)效能、政風行風建設(shè)“三位一體”評議范圍。

(三)突出完善市民連線建設(shè)，推進誠信建設(shè)工作取得新進展。為進一步推進誠信建設(shè)，市效能辦組織了市直32家具有行政執(zhí)法權(quán)單位的“一把手”，重點就辦事時效、規(guī)范收費、服務(wù)態(tài)度及絕不亂評比、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂贊助、亂辦班等內(nèi)容通過**日報、電視臺、電臺向社會公開承諾；在市民在線、民生熱線、市民熱線、市長熱線“四線合一”的基礎(chǔ)上，6月28日又新開通了“政風行風熱線”，截至12月15日，共有121個單位和部門538人（次）走進“政風行風熱線”直播室，共接收聽眾有關(guān)投訴、咨詢建議565件，投訴問題的最終解決率達96%，切實做到了多為群眾辦實事、做好事、解難事。市直52家單位就建立和完善辦事公開制度和服務(wù)承諾制度,均以公開欄、媒體網(wǎng)站等多種形式進行了公開并付諸實施。

(四)突出“上下聯(lián)動、固本強基”，區(qū)縣效能建設(shè)取得新起色。按照市委、市政府的要求，各區(qū)縣在狠抓三項重點工作的同時，紛紛結(jié)合自身實際，分別開展了“效能建設(shè)推進年”、“機關(guān)作風建設(shè)推進年”、“項目建設(shè)推進年”等主題活動，制定了一系列相關(guān)舉措，狠抓落實，機關(guān)管理逐步規(guī)范，辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度大為提高。如：屯溪區(qū)以突出效能督查為重點，效能建設(shè)各項制度得到較好落實；徽州區(qū)以注重服務(wù)創(chuàng)新為重點，招商引資工作取得新成效；**區(qū)以強化執(zhí)法監(jiān)察為重點，規(guī)范收費工作取得新突破；歙縣以加大責任追究為重點，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；休寧縣以強調(diào)簡政放權(quán)為重點，行政審批制度改革工作取得新進展；黟縣以注重建章立制為重點，以制度管人機制逐步形成；祁門縣以加強效能建設(shè)向基層延伸為重點，群眾滿意度不斷提高。

在充分肯定我市機關(guān)效能建設(shè)取得新成效的同時，我們必須正視工作中還存在的突出問題。去年年底，市效能辦對全市效能建設(shè)情況進行了一次較為全面的調(diào)研，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，分析歸納出以下四個方面的突出問題。一是消極應(yīng)付，工作責任感不強。有些部門和機關(guān)干部消極應(yīng)付效能建設(shè)工作，安于現(xiàn)狀、不思進取，干部坐機關(guān)、混日子的現(xiàn)象仍然存在，甚至還有“南郭先生”，任職多年對所從事業(yè)務(wù)一問三不知。二是因循守舊，主動服務(wù)意識不強。有些部門和機關(guān)干部因循守舊、缺乏創(chuàng)新意識，習慣于死扣條文、抱殘守缺，工作中怕?lián)熑危鲃臃?wù)意識不強。三是推諉扯皮，工作效率不高。現(xiàn)在一些機關(guān)雖然門好進了、臉好看了、人好找了，但事仍然難辦，效率低下的問題沒有得到根本解決。部門協(xié)同意識不強，相互“踢皮球”，“中梗阻”問題仍然突出。四是以罰代管，部門權(quán)力利益化。一些執(zhí)法部門變相下達罰款任務(wù)，以罰代管，使部門權(quán)力異化為部門利益。以上問題雖然存在于一些部門和一些干部中，但影響較壞，危害較大。這些問題需要引起我們的高度重視,采取切實有效的措施認真予以解決。

二、2007年機關(guān)效能建設(shè)的重點工作

(一)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)

一要加強作風建設(shè)的學習教育。要大力倡導同志強調(diào)的勤奮學習、學以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面的良好風氣，把加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，納入各級黨校、公務(wù)員培訓教學計劃，把學習同志的重要講話作為各級黨委（黨組）中心組學習和機關(guān)干部思想政治學習的重要內(nèi)容，夯實加強作風建設(shè)的思想理論基礎(chǔ)，不斷提高機關(guān)干部思想理論水平和解決自身問題的能力。二要切實踐行作風建設(shè)。要把加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)作為完善地方黨委新的工作機制的重要目標，針對當前領(lǐng)導干部作風中存在的突出問題，采取有力措施，大力倡導和踐行同志強調(diào)的八個方面的良好風氣，把作風的好壞作為檢驗領(lǐng)導干部的試金石。注重發(fā)揮領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的表率作用，認真踐行社會主義榮辱觀，切實加強廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風建設(shè)，進一步增強黨性和道德修養(yǎng)，自覺抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，通過抓黨風、促政風、帶民風，努力在領(lǐng)導干部中培育和形成符合“三個代表”要求、具有鮮明時代特色、深受人民群眾歡迎的作風。三要嚴格作風建設(shè)責任制。建立健全領(lǐng)導干部作風建設(shè)的領(lǐng)導機制和工作機制，各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子要負總責，主要領(lǐng)導要直接抓，班子成員分工負責，切實擔負起自己分管范圍內(nèi)的作風建設(shè)的責任。帶頭嚴格執(zhí)行民主集中制等黨內(nèi)制度，開好民主生活會，以制度、機制促進領(lǐng)導干部作風建設(shè)。嚴格責任追究，對分管范圍內(nèi)干部作風問題突出、長期得不到整改的，要追究領(lǐng)導人的責任。四要強化監(jiān)督制約機制。切實加強對黨員干部作風狀況的日常監(jiān)督和了解，并作為獎懲和使用的重要依據(jù)。進一步完善并規(guī)范政府行為的相關(guān)制度，建立健全有效監(jiān)督行政權(quán)力的體制機制。充分運用民主生活會、談話、誡勉、詢問和質(zhì)詢等多種手段，督促領(lǐng)導干部改正作風方面的突出問題。對問題突出，群眾反映強烈的領(lǐng)導干部，要運用組織和紀律手段，給予懲治和處理。積極拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。不斷改進作風督查方式，領(lǐng)導干部到基層檢查工作，不事先發(fā)通知、打招呼，防止基層干部搞形式、說假話，促進干部改進作風，講求實效。

(二)以創(chuàng)建學習型機關(guān)為載體，狠抓機關(guān)干部能力建設(shè)

干部能力的高低是機關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵，建設(shè)高效服務(wù)型政府，必須由一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍作保證。一要加強思想政治教育。要采取切實措施，教育我們的干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅決摒棄局部或部門利益，牢固樹立全市經(jīng)濟社會發(fā)展人人有責的觀念，始終保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，對待本職工作要有一種忘我的境界、一絲不茍的態(tài)度、精益求精的標準，樹立爭先有為意識、強化爭先意識、上臺階意識。二要扎實開展“學習型”機關(guān)創(chuàng)建活動。狠抓“機關(guān)干部素質(zhì)工程”，繼續(xù)加大學習培訓和基層鍛煉力度，不斷提高廣大干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、恪守職責、服務(wù)群眾和解決實際問題的本領(lǐng)，以干部個體素質(zhì)的提高來促進機關(guān)整體素質(zhì)的增強，實現(xiàn)機關(guān)整體效能的提高。三要加大干部跨部門橫向交流力度。要把效能建設(shè)同深化干部人事制度改革和加強機關(guān)隊伍管理結(jié)合起來，做到獎優(yōu)罰劣，真正實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，以增強機關(guān)活力，形成心齊、氣順、勁足、實干的和諧奮進的氛圍。要加大機關(guān)中層干部跨部門橫向交流力度，讓中層干部在交流中更好地成長，以激發(fā)廣大機關(guān)干部的工作熱情和活力。目前，行政服務(wù)中心窗口工作人員能力建設(shè)刻不容緩，各有關(guān)單位要對素質(zhì)不高的窗口工作人員進行交流調(diào)整，將綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干充實到一線崗位。

(三)以建設(shè)節(jié)約型社會為原則，切實提高辦會辦文質(zhì)量

文山會海大量耗費領(lǐng)導和機關(guān)的精力，提高了行政成本，導致機關(guān)效率低下，形式主義、官僚主義不絕。為此，一要大力精減會議。嚴格控制全市性會議，未經(jīng)市委、市政府批準，一律不得召開全市性大會。要認真落實市委、市政府相關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)格、規(guī)模和時間，合理安排會議議程，提高會議效率。二要提高辦文質(zhì)量。加強文件管理，控制印發(fā)數(shù)量，大力壓縮發(fā)文數(shù)量，不搞照抄照搬式的層層轉(zhuǎn)發(fā)，防止千篇一律的普發(fā)，對已公開見報和在會議上已發(fā)給與會人員的領(lǐng)導講話、工作方案等材料，一般不再另行印發(fā)文件。全面清理整頓部門各類簡報，該停的停、該并的并，引導各部門把主要精力集中到落實工作部署、解決實際問題上來。三要切實加強督促檢查。市委辦公廳、市政府辦公廳要進一步加強對精簡會議、文件管理工作的監(jiān)督與指導，組織協(xié)調(diào)各方面共同努力，切實解決文山會海問題。

(四)以構(gòu)建責任政府為目標，建立行政問責制和執(zhí)法責任制

問責制是政府通過明確行政責任，強化自身管理，提高行政能力，打造責任政府的本質(zhì)要求，也是推進依法行政的重要保證。為此，一要建立以行政首長為重點的行政問責制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，突出行政首長為其權(quán)力行使負責任，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任的統(tǒng)一。要加強對已出臺的效能建設(shè)、黨風廉政、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等責任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查，制定和完善市場監(jiān)管、整頓規(guī)范市場秩序的制度和辦法，嚴肅查處違法和不當行政行為、行政不作為和行政亂作為行為。二要建立健全行政執(zhí)法責任制。在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法“責任清單”的基礎(chǔ)上，指導并督促具有行政執(zhí)法職能的部門，建立全方位的監(jiān)督和獎懲嚴明的考核制度，將法定職權(quán)分解到具體的執(zhí)法崗位，并明確具體執(zhí)法責任人。在行政執(zhí)法工作中做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，正確處理好依法打擊與妥善保護、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法、法律效果與社會效果的關(guān)系，進一步提高行政執(zhí)法的水平。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，將行政執(zhí)法責任制納入政府或部門年度目標管理考核之中，市政府法制辦要制定我市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，建立健全行政執(zhí)法獎懲機制。三要努力整合政府系統(tǒng)人力資源。強化市場對政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用，促進教育機構(gòu)設(shè)置和人力資源使用，向精干、優(yōu)化、高效轉(zhuǎn)變。要堅決把少數(shù)職能弱化甚至已經(jīng)消亡的單位人員編制，向職能強化、人力緊張的部門和單位傾斜，以期改變因人力資源分配不均而導致的少數(shù)單位“事多干不了”或“有人無事干”的現(xiàn)象。

(五)以提高行政審批效能為抓手，加強行政服務(wù)中心建設(shè)

市行政服務(wù)中心是改進工作作風、提高工作效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要窗口。過去的一年，行政服務(wù)中心各項工作雖然取得了新的成效，但一些單位對中心窗口工作的重要性認識不足、項目“抽肥留瘦”、授權(quán)不到位、辦件制度不落實，窗口辦事人員能力較低、消極應(yīng)付等問題亟待改進。為此，必須繼續(xù)加大推進市行政服務(wù)中心效能建設(shè)工作力度。一要全面推行“兩集中、兩到位”工作。去年，市行政服務(wù)中心針對有些事項的受理和審批游離于中心之外，即審批項目只在行政服務(wù)中心登記，審批和發(fā)證卻在原單位進行，申請人“兩頭跑”、嚴重影響工作效率這一現(xiàn)象，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，在市發(fā)改委等10家單位實行了“兩集中、兩到位”工作，使申請人告別了“兩頭跑”。今年市行政服務(wù)中心要認真總結(jié)第一批實行“兩集中、兩到位”10個單位的工作經(jīng)驗，對進入中心的所有部門，按照要求進一步整合職能，全面提高效率。二要全面推行首席代表制。推行首席代表制是開展“兩集中、兩到位”工作的制度要求，但要真正發(fā)揮這一制度的工作效應(yīng)，光靠行政服務(wù)中心的力量是不夠的，還得依靠窗口單位加強領(lǐng)導。抓好這項工作，項目俱進是基礎(chǔ)，職能歸并是核心，隊伍建設(shè)是保障，充分授權(quán)是關(guān)鍵，便民高效是目的，群眾滿意是標準。因此，有關(guān)部門要提高認識，統(tǒng)一思想，積極支持，加強溝通，全力配合，共同把此項工作抓緊抓實抓出成效。所有進中心窗口單位首席代表必須充分授權(quán)，即辦件授予即辦權(quán)，承諾件授予督辦權(quán)，聯(lián)辦件授予協(xié)調(diào)權(quán)，優(yōu)化工作流程，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。三要強化自身建設(shè)。為切實適應(yīng)和方便廣大服務(wù)對象，行政服務(wù)中心辦公場地條件改善之后，要按照“應(yīng)進俱進”的要求，讓更多的服務(wù)部門、更多的項目、更多的審批環(huán)節(jié)進中心，使審批項目及收費項目實際進中心的比重再提高10%以上。積極探索網(wǎng)上審批，拓展和延伸服務(wù)內(nèi)涵，試行“朝9晚5”工作制，進一步加強管理服務(wù)資源的整合，以最大限度的方便和服務(wù)廣大服務(wù)對象，實現(xiàn)機關(guān)服務(wù)的快速高效。

(六)以抓好正反典型為動力，加大對效能建設(shè)指導、協(xié)調(diào)和督查力度

加強監(jiān)督檢查是深化效能建設(shè)的重要保證，加強機關(guān)效能監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責，監(jiān)察機關(guān)和效能辦要認真履行好加強效能建設(shè)、保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能的使命。一要切實加強機構(gòu)建設(shè)。進一步抓好各級行政效能投訴受理中心和各單位效能監(jiān)察投訴機構(gòu)建設(shè)，進一步健全投訴網(wǎng)絡(luò)，完善投訴工作機制，加大投訴的查辦、督辦、聯(lián)辦力度，及時查處、通報影響機關(guān)效能建設(shè)、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。特別注意查處追究那些不干事、不作為的干部，嚴厲追究那些自己不干事又對干事創(chuàng)業(yè)者說三道四、評頭論足的干部。二要認真發(fā)揮正反典型的引導警示作用。要把效能建設(shè)監(jiān)督員的明查暗訪和新聞媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來，認真受理投訴，抓好典型案件的查處。充分運用典型引導的工作方法，抓點示范，以點帶面，推動全局。對一些群眾反映強烈、影響大的反面典型，要公開曝光、引為警示。對正面典型，要加大宣傳力度，發(fā)揮示范作用，不斷擴大效能建設(shè)的聲勢和影響。認真總結(jié)推廣在“三位一體”評議中被評為“滿意”等次的各類單位的經(jīng)驗和做法，樹立正面學習的典型，使大家學有榜樣，趕有目標。三要經(jīng)常開展明察暗訪。為強化機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督工作，督促機關(guān)工作人員進一步增強服務(wù)意識，提高工作效率，今年要從離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、派人士、企業(yè)經(jīng)營管理者中聘請一批效能建設(shè)監(jiān)督員，在市效能辦的組織指導下，經(jīng)常性地不定期地開展明察暗訪，對全市機關(guān)效能建設(shè)工作進行監(jiān)督、檢查，為機關(guān)效能建設(shè)發(fā)揮參謀和監(jiān)督作用，推動機關(guān)效能建設(shè)的深入開展。四要加大宣傳力度。新聞媒體要大力宣傳改進機關(guān)作風、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高行政效能的重要意義。通過廣泛、深入、持久的宣傳，提高機關(guān)工作人員改進作風、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的自覺性，增強責任心和主動性。及時披露、抨擊各種歪風和不良風氣，加強輿論監(jiān)督，提高人民群眾和社會各界對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的參與意識和監(jiān)督意識，在全社會形成人人關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督機關(guān)效能的濃厚氛圍。

同志們，機關(guān)效能建設(shè)是一項永無止境的工作，需要不斷探索、不斷創(chuàng)新和不斷總結(jié)。要突出重點，進一步增強效能建設(shè)的實際效果，把效能建設(shè)的中心點放在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展上，把著力點放在抓決策部署的落實上，把主攻點放在改革行政管理體制上，把落腳點放在為人民群眾謀利益上，只有這樣，機關(guān)效能建設(shè)才會富有生命力。希望全市黨政機關(guān)要以這次會議為新的起點，進一步抓好機關(guān)效能建設(shè)工作，為圓滿完成2007年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標任務(wù)而努力奮斗！