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近年來我市的教育事業取得了長足發展，教育水平邁上了新的臺階。但是，要辦好人民滿意的教育，依然任重而道遠。無論是教育經費的投入、教學條件的改善，還是教師隊伍的穩定、教育質量的提高，都還有很多事情要做。在這樣的背景下，切實加強教育督導工作就顯得尤為重要、十分必要。要通過對教育行政行為和學校教學行為的監督和指導，有效解決一些教育發展過程中出現的問題，確保我市教育在較高的發展水平上穩中求進。

一、統一思想，深化認識，切實增強做好教育督導工作的責任感和使命感

近年來，市和縣區兩級教育督導機構圍繞政府教育工作目標，堅持督政與督學相結合，認真履行“監督、檢查、評估、指導”等職能，做了大量扎實有效的工作，為推動我市教育改革與發展作出了積極貢獻。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到我市教育督導工作存在的問題與不足。主要是對教育督導工作的認識還不到位、督導工作力量相對較弱、督導方式方法比較單一、督導制度和評價體系不夠完善、功能作用沒有充分發揮、成果運用還有差距。

加強教育督導工作，加快建立決策、執行和監督反饋相配套的較為完備的現代化教育管理體系，意義重大，勢在必行。

第一，加強教育督導工作是保障優先發展、推進依法治教的需要。要依靠教育督導依法對政府和教育行政部門貫徹執行教育法律、法規、方針、政策的情況進行監督，以法律的權威性與嚴肅性，督促各級政府全面落實教育優先發展戰略，加大教育經費投入力度，推動教育事業健康發展。

第二，加強教育督導工作是促進均衡發展、實現教育公平的需要。要充分發揮教育督導的作用，通過對教育行政行為的督查、指導，進一步推動公共教育資源向薄弱地區和薄弱學校傾斜，促進優質教育資源的擴充和共享，縮小區域之間、城鄉之間、學校與學校之間辦學水平和教育質量的差距。

第三，加強教育督導工作是推動內涵發展、提升教育質量的需要。要依靠教育督導督促政府和教育行政部門把有限的財力、人力、物力和精力更多地投入到事關學校發展的“軟件”上去，投入到推進素質教育、加強師資隊伍建設、提高教師待遇、改善教學設施設備、完善評價考核體系上去，以督導的實效推動教育內涵發展。

二、突出重點，加大力度，努力提高教育督導工作的針對性和實效性

當前和今后一個時期，我市教育督導工作總的思路是：堅持教育優先發展的戰略地位不動搖，緊緊圍繞全市教育改革與發展的總體目標，堅持督政與督學相結合、督導與服務相結合，突出重點，狠抓關鍵，努力開創教育督導工作的新局面，加快推進我市教育現代化。

具體要突出八個方面的重點：

一要督教育經費保障。教育的財政投入尤其是義務教育的投入，主要還是靠縣區政府。要強化經費保障，就要進一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制，扎實推進義務教育經費保障機制改革。教育督導要重點在以下幾個方面加強監督：一是財政性教育經費的投入。督促縣級財政加大對教育的投入力度，依法做到“三個增長、兩個提高”，特別是要保證財政性教育投入所占比例不縮水。二是生均公用經費的達標。教育督導要根據市政府《關于實施義務教育經費保障機制改革的通知》要求，督促縣區財政按規定的分擔比例足額安排落實應由本級政府承擔的資金，特別要督促縣區從今年開始逐年提高公用經費保障水平，確保到2010年全市義務教育階段中小學公用經費達到并超過中央制定的基準定額。三是義務教育債務的化解。到2009年底全面完成義務教育階段公辦學校債務化解任務，同時建立起制止發生新債的有效機制。今后凡新上項目，必須落實資金來源并列入財政預算。四是校舍維修改造專項資金的落實。五是對民工子女學校辦學的支持。

二要督教育布局調整。目前，農村中小學校布局調整還沒有完全到位，區域性初中在全市范圍尚未完全形成，部分初中生源不足、規模偏小，全市初中校均規模小于小學。農村還有部分村校完小和教學點需要進一步調整，全市185所小學，6班以下村校和教學點還有71個。省教育廳要求化兩年時間，到2009年全省消除5班以下小學教學點。我市也提出“十一五”期間，全市爭取全面完成300人以下完小的調整，需要保留的完小，必須做到科學實驗、體育、藝術所需器材裝備到位，能保證正常開設所有科目課程，農村只能保留幼兒教學點。初中要實現沒有600人以下學校的目標，高中階段所有學校要達到省二級重點高中的標準，民辦學校全部要達到合格標準。這些目標的實現都需要發揮教育督導的作用。

三要督辦學條件改善。近年來，盡管我市在改善辦學條件、促進教育均衡發展方面做了大量工作，但縣區之間、城鄉之間、同一地區的校與校之間不平衡的情況依然存在。一些初中、完小，包括幼兒園，辦學條件還比較簡陋，問題還很多。一是鄉鎮教師宿舍問題。有些地方有些學校還沒有根據實際需要建造教師宿舍，外地引進的年輕教師在買房成家之前沒有過渡用房，嚴重影響了教師隊伍的穩定。二是廁所問題。部分中小學校和幼兒園還沒有達到“水沖式”標準。三是食堂問題。部分學校食堂管理不規范，臟亂差現象比較嚴重。四是學生宿舍問題。有的農村學校學生的住宿條件還比較艱苦，有的是新建的宿舍，但還安排16人住一間，明顯不符合要求。五是運動場地問題。很多還是煤渣跑道，塑膠化的比例不高，風雨操場的配備比例更低。六是教學設施設備問題。對這些問題，各縣區要進行全面梳理，能盡快整改的絕不能拖。督導要加強檢查和督促。

四要督教師待遇提高。近幾年，各縣區采取了一些切實有效的措施，為提高教師待遇發揮了積極的作用。但是，我們也看到，教師的總體收入還不高，和當地公務員的收入差距還比較大。教師從事的是教書育人的職業，教師的穩定關系到民族的未來。所以，教師隊伍必須穩定，必須做到愛崗敬業。現在，全社會對教師的要求很高，教師壓力很大，而收入總體還偏低，各級政府、財政教育等有關部門以及教育督導機構都要高度重視研究教師待遇問題。

五要督教師隊伍建設。教師隊伍建設一直在抓，但抓的措施有沒有落實、抓的方法是不是科學、抓的成效到底怎么樣，還需要進一步研究。比如，校長的培養。義務教育債務化解任務完成后，很多校長可以從債務中解脫出來。如何抓住這個契機，采取有效措施，引導校長把更多的精力投入到教學研究和學校管理中去，值得研究。比如，教師的培養。與先進地區相比，我市在優秀教師、特別是特級教師的數量上明顯處于劣勢。如何提高教師培訓的針對性和實效性，走出一條符合實際的師資培訓和培養的新路子，也值得研究。再比如，班主任隊伍建設。班主任隊伍是一支非常關鍵的隊伍，不但要教書，更要管理、要育人，從某種意義上說，是學校培養人才的關鍵。所以，作為班主任，一定要具備比較強的教學水平和管理能力。如何培養班主任盡快成長、擔當重任，需要認真研究。另外，要改革和完善教師績效考核評價體系，要有利于激勵教師更加敬業、更好地教書育人。教師隊伍建設是提高教育教學質量的關鍵，沒有一支高素質的教師隊伍，要想提高教育質量是不可能的。政府要研究，教育行政部門要研究，教育督導更要高度重視，深入研究，為政府和教育部門當好參謀、出好點子。

六要督辦學行為規范。市場經濟的建立和完善，辦學主體的多元化，辦學自主權的進一步落實，給教育發展帶來活力，同時也產生了偏離教育方針、違背教育規律辦事的問題。面對這種情況，有必要實施教育督導，通過教育督導，進一步加強對教育工作的宏觀管理和指導，進一步規范辦學主體、規范招生秩序、規范收費行為，促進依法辦校，依法治校。

七要督素質教育實施。教育督導要把推進實施素質教育作為督學的一項重要內容，切實負起責任，從政府、教育行政部門和學校等各個層面上加強督導評估，督促各級各類學校真正落實推進素質教育的各項措施。當前重點要督好三件事情，一是要督促學校把學生過重的課業負擔降下來；二是要督促學校把每天一小時的陽光體育運動組織開展起來；三是要督促學校把新課程改革扎扎實實地推進下去、組織實施好。

八要督學校安全管理。學校安全工作涉及面廣、情況復雜、影響因素多，絲毫都不能松懈。教育督導要經常性地進行檢查和指導，督促有關部門和學校增強抓安全工作的意識，落實抓安全工作的責任和措施。當前的重點，一是要堅持不懈地做好農村中小學生上下學集中接送工作，確保學生交通安全；二是繼續做好學校食堂食品衛生量化分級管理工作，防止群體性食物中毒事件的發生；三是要抓好校園周邊環境整治，確保校園治安安全。

三、加強領導，改革創新，確保教育督導工作取得新成效

上個月，市政府常務會議專題聽取了全市教育督導工作情況的匯報，會后以“政府令”的形式頒布了《**市教育督導規定》。《規定》明確了教育督導的地位、性質和工作原則，為如何開展教育督導工作指明了方向。

一要加強領導。各縣區要進一步完善教育督導機構，配強教育督導力量，確保有2—3名專職督學。要健全激勵機制，對工作成效明顯的督導機構和個人要進行表彰和獎勵。要切實加大對教育督導工作的支持力度，保證必要的工作經費，為教育督導工作的健康有序開展創造良好條件。

二要創新辦法。要總結工作中的好做法，借鑒省內外先進經驗，在督導的過程中加強學習，在學習的基礎上不斷創新。要建立完善督導考核辦法和定期通報、限期整改等督導制度，用制度規范教育督導工作。要科學合理運用督導成果，努力提高督導工作的實效。

三要提升水平。教育督導工作成效如何，關鍵取決于督導隊伍的素質和水平。各縣區必須高度重視督導隊伍建設，一定要選配有能力、有水平的人來從事督導工作。要有針對性地配備各種類型、各種學科的督學，保證督導工作更加深入，督導水平更加專業。要抓好業務培訓，提高督學的政策水平和工作能力。

各位督學承擔著崇高而神圣的督導使命，市政府對大家寄予厚望。最后，我向各位督學提幾點希望。總的是希望大家有作為、有地位、有權威。具體是三點：

一要用心。重點是要用心學習。做好教育督導工作，只靠經驗是不夠的，要不斷學習教育方針政策和法律法規，深入研究教育督導規律，把握改革發展的宏觀政策和教育發展的總體趨勢，提高自身素質，增強督導能力，努力成為教育督導的專家。

二要認真。主要是要認真工作。前面我已經講了八個方面的工作重點，接下來要圍繞這些重點，扎扎實實進行督導。各位督學本職工作都有不少的事，但既然做了督學，就要名符其實，有所作為。要認真履行督導職責，積極參加督導活動，確保取得明顯成效。

三要負責。關鍵是要負責任地督導。要堅持原則，實事求是，有什么問題查什么問題，敢于查實情、說實話。要秉公辦事，依法督導，不斷提高教育督導機構的權威。要堅持監督與服務并重，嚴守紀律，廉潔督導，努力樹立教育督導的良好形象。