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一、認清形勢，充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要性

市政府一直高度重視保險業(yè)發(fā)展，特別是近年來在各級各有關部門和社會各界的大力支持下，通過全體保險工作者的共同努力，全市保險業(yè)取得了長足發(fā)展。保險主體不斷壯大。全市保險機構從2000年的6家擴大到現(xiàn)在的20家，縣級分支機構達46家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險網點達195個，兼業(yè)網點達450個，從業(yè)人員達6500多人，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的保險業(yè)服務網絡。業(yè)務規(guī)模快速擴張。全市保險業(yè)務收入從2000年的5.42億元增加到2005年的15.75億元，增長1.9倍，年均增長14%；保險深度(保費占GDP百分比)從2000年的1.85%上升到2005年的2.46%；保險密度(全市人均保費)從2000年的每人277元增加到2005年的每人612元。保險服務不斷深化。全市保險業(yè)廣泛深入地開展了行業(yè)誠信建設，實施了“兩個投保提示”(車輛險和人身險)、“兩個服務承諾”(車輛險和個人意外傷害、健康險)，服務意識明顯增強，服務水平明顯提高。在保險賠付上，2005年共支付各類賠款和給付4.01億元，是2000年的3.2倍。全市保險業(yè)的發(fā)展為全市經濟建設和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。借此機會，我代表市人民政府向在座各位，并通過你們向全體保險工作者，向各級各有關部門以及社會各界，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

與此同時，我們更要清醒地看到，與全市經濟社會發(fā)展的要求相比，與保險業(yè)承擔的社會責任相比，全市保險業(yè)發(fā)展還有一定差距。從全社會看，主要表現(xiàn)為：保險覆蓋面還較小，保費收入總量還較少（僅列全省第8位）；保險深度與地區(qū)生產總值的增長還有較大差距；商業(yè)保險與社會保險相互之間的協(xié)調作用還沒有得到較好發(fā)揮；保險知識的宣傳還不到位，廣大人民群眾的保險意識還不強。從保險業(yè)自身看，主要表現(xiàn)為：保險信用建設仍需加強，整體形象有待提升；保險市場秩序不夠規(guī)范，行業(yè)生態(tài)環(huán)境有待改善；創(chuàng)新能力明顯不足，保險產品尚不適應現(xiàn)代需求；保險專業(yè)隊伍建設還有待加強，等等。

為此，各級各有關部門特別是保險機構負責人、全體保險工作者，要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步認清形勢，充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，切實提高在新形勢下加快全市保險業(yè)改革發(fā)展的責任感和使命感。

一是要在保障率先崛起中加快保險業(yè)改革發(fā)展。未來五到十年，是我市全力實施率先崛起戰(zhàn)略，全面推進省級社會主義新農村實驗示范區(qū)建設，全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期。全市將始終堅持工業(yè)強市、開放活市、科教興市、生態(tài)優(yōu)市四個戰(zhàn)略路徑，加快推進工業(yè)化、城市化、國際化、市場化，進一步增強實力，激發(fā)活力，彰顯魅力，努力打造實力**、法治**、人文**、和諧**。保險業(yè)作為現(xiàn)代金融體系的重要組成部份，作為保障社會經濟平穩(wěn)運行的重要手段，是實現(xiàn)“增強三力、率先崛起”的強有力保障。通過加快改革發(fā)展保險業(yè)，發(fā)揮保險的“杠桿”作用，集合社會力量，建立市場化的災害和事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險能力，從而促進經濟社會又快又好地發(fā)展。

二是要在構建和諧社會中加快保險業(yè)改革發(fā)展。構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務，是一項偉大而艱巨的綜合性工程。在這其中，保險業(yè)有著不可替代的作用，更是可以大有作為的。首先，保險可以發(fā)揮經濟“助推器”作用，通過風險管理和損失補償，為創(chuàng)新與發(fā)展提供有力支持，有利于不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。其次，保險可以發(fā)揮社會“穩(wěn)定器”作用，通過養(yǎng)老、健康保障和理賠給付，解決保險消費者生活的后顧之憂，有利于促進社會的協(xié)調穩(wěn)定。第三，保險可以發(fā)揮社會管理“輔助器”作用，通過不斷開拓服務領域，推進社會管理體制創(chuàng)新，有利于整合社會管理資源，形成社會管理和社會服務的合力。

三是要在促進職能轉變中加快保險業(yè)改革發(fā)展。政府職能轉變首先是資源配置方式的轉變，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，從而履行好在社會主義市場經濟條件下，政府承擔的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項主要職能。保險作為市場機制中的重要組成部份，對于在市場經濟體制快速推進的新階段，促進政府職能加快轉變、履職到位具有重要的作用。通過加快改革發(fā)展保險業(yè)，積極引入保險機制參與社會管理，協(xié)調各種利益關系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進公共服務創(chuàng)新，將會進一步完善社會化經濟補償機制，促進政府職能轉變，使政府從承擔“無限責任”轉變?yōu)槌袚坝邢挢熑巍保M而提高政府行政效能。

二、堅持發(fā)展，努力開創(chuàng)加快保險業(yè)改革發(fā)展的新局面

《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（簡稱“國十條”）科學定位了保險業(yè)在經濟社會發(fā)展全局中的職能和作用，明確指出了中國特色保險業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略和重點，確立了建設中國特色保險業(yè)的方針政策。《浙江省人民政府關于保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》就全面貫徹“國十條”明確了具體任務，提出了具體要求。各級各有關部門和保險機構要深入學習領會，認真貫徹落實，堅持科學發(fā)展觀，拓寬服務領域，加快業(yè)務發(fā)展，提高保險業(yè)服務經濟社會的能力，努力實現(xiàn)保險業(yè)快速、健康、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。

(一)堅持緊貼地方實際，實踐保險業(yè)改革發(fā)展的宗旨。

經濟發(fā)展水平決定著保險業(yè)的發(fā)展速度和質量，保險業(yè)功能發(fā)揮也影響著經濟發(fā)展水平。各保險機構要緊貼“增強三力、率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，通過自身的改革發(fā)展，在服務全市經濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身的加快發(fā)展。要正確處理好當前與長遠的關系、經濟效益與社會效益的關系，進一步發(fā)揮對經濟建設的保障作用，對和諧社會的支撐作用，對政府職能轉變的促進作用，著力建設一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強、發(fā)展速度和質量、規(guī)模、效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險業(yè)。“十一五”期間，全市保險深度每年增長0.3個百分點，發(fā)展速度要高于全市服務業(yè)的增長速度。

(二)堅持深化改革，建設完善的保險市場體系。

改革是發(fā)展的動力，也是保險自身發(fā)展的內在需要和適應形勢變化的需要。總體而言，就是要建設完善的保險市場體系，切實增強區(qū)域保險市場的聚集力。

第一，各保險公司要繼續(xù)深化改革，通過改革努力建設成為資本充足、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。要加強內控建設，完善內控組織體系，健全內控管理制度，全面落實保險經營責任追究制。要轉變增長方式，從單純注重業(yè)務規(guī)模增長轉向注重速度與質量、結構、效益的統(tǒng)一，從低層次競爭轉向內涵式發(fā)展。

第二，各級各有關部門要采取積極措施，鼓勵有經營特色的保險公司特別是養(yǎng)老、健康、農業(yè)、責任等專業(yè)性保險公司在我市設立分支機構，鼓勵混合所有制經濟、民營經濟等多種形式的經濟主體參與保險事業(yè)。要規(guī)范保險中介發(fā)展，在繼續(xù)發(fā)展專業(yè)公司的同時，積極發(fā)展經紀公司和公估公司，促進中介公司強素質、創(chuàng)品牌，提高保險市場的運行效率。要規(guī)范保險兼業(yè)市場，優(yōu)化地區(qū)和行業(yè)結構，促進保險市場有序競爭。要加強營銷隊伍管理，提高營銷人員素質。

第三，要統(tǒng)籌兼顧區(qū)域布局。要在著力提高**中心城市集聚保險資源能力的同時，積極發(fā)展縣域保險市場，依托中心城鎮(zhèn)，輻射周邊農村，建設服務網絡，探索縣域保險發(fā)展模式。要在嚴格保險市場準入的同時，建立市場化的退出機制，維護好、開發(fā)好全市的保險資源。

(三)堅持不斷創(chuàng)新，提高服務經濟社會發(fā)展的水平。

保險業(yè)只有不斷創(chuàng)新，才能為保險業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展注入生機和活力，才能真正服從和服務于經濟社會發(fā)展大局。各保險機構要加快產品和服務創(chuàng)新，牢固樹立以需求為導向的創(chuàng)新觀，深入實際，了解市場，了解客戶，加速產品創(chuàng)新，開發(fā)有公司特色、地域特色的個性化產品，打破險種單一、同構現(xiàn)象。當前重點：

一是大力拓展責任保險。各類責任險是政府管理公共安全事務的有效工具，要積極發(fā)展符合我市實際的特色責任險業(yè)務。抓住當前全面推行機動車輛交通事故責任強制保險的機遇，爭取盡快與省機動車輛聯(lián)合信息平臺對接，通過浮動費率機制，抑制交通事故高發(fā)勢頭。研究將火災公眾責任險納入強制保險范疇，實現(xiàn)保險機構與消防系統(tǒng)信息共享與合作管理。支持保險機構以合理的保險費率、賠付率和優(yōu)質服務，擴大承運人責任險、校園責任險和開展大型活動責任險的覆蓋面，逐步在公眾聚集場所、高危行業(yè)、境內外旅游等領域推廣責任保險。

二是積極發(fā)展政策性農業(yè)保險。按照“堅持為民服務、堅持低保障起步、堅持政府政策性支持、堅持保險業(yè)務結構合理優(yōu)化”的思路，深化德清縣政策性農業(yè)保險試點工作，改革農業(yè)補貼方式和救災防災機制。完善政府財政補貼制度，逐步提高險種保費補貼比例，支持保險機構開展特色農業(yè)和涉農保險業(yè)務，加快建立多層次農業(yè)保險體系。

三是加快發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步發(fā)展適合農民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險，完善農村計劃生育節(jié)育手術保險和家庭養(yǎng)老保險。在有條件的地方，保險機構可探索參與新型農村合作醫(yī)療和管理運作，并在此基礎上開發(fā)補充保險產品。保險機構要加強與企業(yè)合作，規(guī)范發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險；加強與醫(yī)療機構合作，規(guī)范發(fā)展補充醫(yī)療保險；加強與消防、特警、交警等部門合作，積極發(fā)展特殊崗位人身意外傷害保險。

四是探索發(fā)展區(qū)域性特色保險產品。認真貫徹省政府會議和文件精神要求，在全市積極推行政策性農村住房保險。加強巨災保險研究，探索建立巨災保險體系。完善保險費補貼辦法，擴大出口信用保險。建立創(chuàng)新激勵機制，鼓勵開發(fā)高科技項目投資、重大裝備技術更新和關鍵性技術攻關項目保險產品。創(chuàng)新消費信貸保證保險，滿足群眾住房、汽車等消費升級換代的需要。

(四)堅持強化信用建設，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

誠信是每一個市場主體的立身之基，是保險業(yè)的執(zhí)業(yè)之本。在市場經濟不斷完善的條件下，更要多管齊下規(guī)范保險誠信建設，促進保險業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

第一，要大力推進保險誠信建設。積極倡導誠信觀念，廣泛開展誠信教育，培育保險誠信意識，在全行業(yè)樹立誠信為本、重諾守信的良好風氣。保險協(xié)會要切實履行職能，進一步強化行業(yè)自律建設，督促各保險機構堅決執(zhí)行保險行業(yè)各項自律公約、“兩項投保提示”、“兩項服務承諾”等行為規(guī)范。各保險機構要切實將誠信建設作為公司發(fā)展的首要準則，形成誠信經營的企業(yè)文化。開展保險機構的信用評級工作，建立保險信息查詢系統(tǒng)，推進行業(yè)自律。加強保險從業(yè)人員的培訓，穩(wěn)定和發(fā)展保險營銷隊伍，提高隊伍整體素質。加大保險機構和從業(yè)人員的信用信息披露力度，嚴厲處罰保險欺詐、誤導等失信行為。當前特別要注意規(guī)范理賠行為，不惜賠、拖賠、濫賠，切實保障投保人的合法利益。

第二，要切實防范保險經營風險。加強對保險公司償付能力的監(jiān)管，著力解決假數據、假報表、假賠案等問題，提高業(yè)務數據和財務數據的真實性。完善保險機構內控制度，提高防范和化解風險的能力。及時處理因保險合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護保險市場的穩(wěn)定，逐步建立起保險糾紛的協(xié)調機制，盡快建立突發(fā)性危機的應對解決預案。加快建立起公司內控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督“四位一體”的風險防范體系。

第三，要不斷提高保險服務質量。把保險納入公共突發(fā)事件應急處置體系建設，開辟大災理賠綠色通道，按約給付，公正理賠。提供更多個性化、差異化的保險服務，加快從簡單的收取保費、賠償給付向提供風險管理、理財咨詢和投資規(guī)劃等一攬子服務項目轉變。不斷創(chuàng)新延伸服務，加強多家公司間的聯(lián)合，加強與醫(yī)療、教育、電信、銀行等部門的溝通合作，提高保險服務水平。簡化理賠手續(xù)，加快理賠速度，使客戶獲得質量保證、價格合理的高水準服務，提高保險業(yè)的整體競爭力。切實加強保險技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息技術、網絡技術對保險經營活動的支撐作用，為保險業(yè)更加快速健康發(fā)展打下堅實的技術基礎。切實加強保險售后服務，重視防災防損服務，探索建立全社會共同關心、支持防災防損工作的機制與制度，不斷擴大保險的社會覆蓋面。

三、加強領導，積極營造加快保險業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境

各級各有關部門和保險協(xié)會要高度重視軟環(huán)境建設，積極優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保障和促進全市保險業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一要進一步切實加強組織領導。保險業(yè)改革發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣、政策性強，既有很強的業(yè)務性，又有很強的社會性。市政府將出臺《關于加快保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，這次會上印發(fā)了征求意見稿，會后吸收各方意見建議作進一步修改后，將盡快下發(fā)，作為市政府今后一個時期指導支持保險業(yè)改革發(fā)展的政策措施。各級各有關部門特別是領導干部要定期聽取保險工作匯報，關心解決保險工作的熱點和難點，從全局的高度支持、服務好保險業(yè)的發(fā)展。要研究和掌握保險工作的特點和規(guī)律，堅持依法行政，改進領導方法，做到支持不干預，尊重保險企業(yè)的經營自主權，維護保險企業(yè)的合法權益，落實支持保險業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)政策。要積極探索建立政府推動、政保互動、共保經營等新形式，引導保險業(yè)為地方經濟社會發(fā)展服務，更好地發(fā)揮保險業(yè)的作用。

二要進一步切實加強監(jiān)管與服務。各級各有關部門要把加強保險業(yè)的監(jiān)管與服務有機地結合起來，寓服務與監(jiān)管中，寓監(jiān)管與服務中。應急辦要把保險業(yè)納入突發(fā)公共事件應急處理預案編制；發(fā)展改革部門要把保險業(yè)發(fā)展納入服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃；宣傳部門和新聞媒體要發(fā)揮輿論的積極導向作用，特別是要加強對保險政策、典型事例的報道力度，普及宣傳保險知識，增強全社會的保險意識；公安部門要積極推進“交強險”的實施，客觀、公正地做好責任險的認定工作，同時要與保險機構聯(lián)手打擊危害保險業(yè)健康發(fā)展的不法行為；稅務部門要認真執(zhí)行國家有關稅收政策，把有關保險稅收優(yōu)惠落到實處；民政部門要加強對保險行業(yè)協(xié)會的指導和管理，支持協(xié)會開展工作；教育、衛(wèi)生、貿糧、建設、旅游、安監(jiān)等部門要結合各自職能，積極推進校園內外、醫(yī)療責任、高危行業(yè)、公共場所、建筑業(yè)和旅游業(yè)等責任保險的發(fā)展。

三要進一步切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。市保險協(xié)會是我市保險行業(yè)的自律組織，要進一步發(fā)揮好聯(lián)系政府、聯(lián)系社會、聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶使用，積極爭取上級保險監(jiān)管部門的支持和幫助，努力提高協(xié)調各方的能力；支持保險企業(yè)依法合規(guī)自主經營和維護自身合法權益，為促進全市保險業(yè)加快發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。要加強行業(yè)自律，落實自律公約；擴大保險宣傳，建立交流平臺；提高保險信譽，維護保險市場秩序。要根據省保監(jiān)部門和地方政府的要求，規(guī)范保險經營行為，建立定期的考評制度和考評結果通報公布制度，建立并實施地方保險市場的準入辦法和退出機制。對保險領域的各種違法違規(guī)行為，要會同公安、司法、工商、審計等職能部門予以依法懲處，尤其要集中整治保險市場群眾反映強烈的問題，實現(xiàn)保險市場公開、公平、有序競爭，保護被保險人的利益。