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今年是“十一五”規劃的開局起步之年，是推動經濟社會切實轉入科學發展軌道的關鍵之年，人口資源環境工作也站在新的起點上，面臨著新的形勢和任務。因此，今年在“兩會”期間繼續召開這樣一個座談會，圍繞做好今年和今后一個時期的人口資源環境工作，分析形勢，研究問題，明確任務，對于進一步落實科學發展觀，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，具有十分重要的意義。剛才，4個部門負責人作了發言，黃萌同志與各縣（區）長分別簽訂了2006年度人口和計劃生育、國土資源保護和利用目標管理責任書，并就做好我市人口資源環境工作作了具體部署，我都贊同。希望大家認真貫徹落實好這次會議精神。

近年來特別是去年以來，全市上下堅持把加強人口資源環境工作作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，作為貫徹中央宏觀調控政策和轉變經濟增長方式的重要途徑，作為生態市建設的核心內容來抓，各項工作呈現了良好的態勢。人口計生工作狠抓責任落實，加強綜合治理，機制進一步健全，法治化水平進一步提高，城市社區、農村和流動人口計生管理等重點難點工作取得了新的進展，全市人口計生工作整體水平五年來一直保持全省一類行列，低生育水平進一步鞏固，出生性別比連續18年保持在正常范圍。環境保護和建設方面，扎實開展生態市建設和創建國家環保模范城市和國家園林城市活動，創模和創園林城市分別通過了驗收考核，通過創建有效促進了生態建設和環境保護；深入實施“811”環境污染整治行動計劃，加大重點地區、重點行業和企業污染的監管和治理力度，嚴肅查處違法排放污染物的事件，加強環保基礎設施建設，治污能力進一步提高，環境質量有所改善；堅決淘汰落后生產能力，廣泛開展了蓄電池、磚瓦窯等“三高一低”行業和“五小”企業的專項整治，去年拆除機立窯50座，節約用電2億度，減少粉塵排放量2萬多噸，今年可以全部淘汰水泥機立窯，實現三年目標兩年完成，長興縣蓄電池行業污染整治已摘帽；全面推動循環經濟發展，市委、市政府召開全市循環經濟工作會議，研究制定了發展循環經濟實施意見，制定并實施工業、農業、服務業發展循環經濟行動計劃，積極推行清潔生產，廣泛開展節能、節水、節地、節材活動，推進資源的節約和綜合利用。國土資源保護和開發管理進一步加強，執行最嚴格的耕地保護制度，全面開展土地整理復墾，已連續5年實現耕地占補平衡，較好地保障了經濟社會發展的需要。出臺了一系列節約集約用地的政策措施，土地集約利用水平逐步提高。水資源開發利用保護取得明顯成效，圍繞水資源的可持續利用，科學編制了一系列水資源規劃，通過實施水源建設工程、引湖濟河工程、千萬農民飲用水工程，加強水資源節約保護，水資源保障能力明顯增強。“十五”期間，全市大中型水庫累計完成投資7.2億元，相繼完成了老石坎、對河口水庫除險加固工程，興建了鳳凰水庫，今年又啟動了老虎潭水庫工程建設。加強水資源水環境保護，**水質基本達到Ⅲ類水標準，成為太湖流域水質最好的區域之一。總之，對我市人口資源環境工作所取得的成績，應該給予充分肯定。

“十一五”是我市全力實施率先崛起戰略的關鍵時期。這個時期，是**加快科學發展，迅速做大經濟總量，提高發展質量，進一步增強實力、激發活力、彰顯魅力，加快建設現代化生態型濱湖大城市，奮力實現在杭湖寧發展帶中間率先崛起的重要時期。經濟的快速發展，必然會使資源要素制約和人口環境的壓力進一步加大，一些老問題還沒有完全解決，新問題可能會隨之產生。一是在人口方面，我市將逐步迎來勞動年齡人口、市外遷入人口、總人口和老年人口的“四大高峰”，低生育水平還存在不穩定因素，如何有效快速地將人口壓力轉化為資源優勢還有待于抓緊破題。二是在生態環境方面，**有限的區域環境容量與經濟快速發展的矛盾日益突出，一些地方和單位對環保工作還存在片面認識，工作還不夠到位，企業環境違法行為時有發生，因環境問題引發的群體性糾紛和信訪事件逐年增多,已成為社會不穩定的重要因素，去年的“天能事件”給我們敲響了警鐘。水生態環境沒有得到根本性好轉，太湖流域的污染治理任務十分艱巨，水質型缺水矛盾突出，水利基礎設施建設有待于進一步加強，水資源、水環境保護和節約用水意識還需進一步強化。三是在土地和礦產資源方面，資源短缺的制約將長期存在，粗放式利用土地現象還沒有從根本上得到遏制，在國家嚴把土地閥門的情況下如何提高土地節約、集約利用水平，保障經濟建設用地，還需要很好地研究和創新。礦山自然生態環境治理和保護的任務也還十分艱巨。這些情況說明，在新的一年，人口資源環境工作的任務依然相當艱巨繁重。如果不能在這方面取得新的突破，落實科學發展觀就無從談起，增強“三力”、率先崛起也難于實現，人民群眾也不會滿意。因此，各級黨委、政府和領導干部思想上一定要真正形成共識，牢固樹立和認真落實科學發展觀，把人口資源環境工作作為加快科學發展、構建和諧社會的重要內容，采取更加扎實有效的措施，切實抓緊抓好。要繼續高度重視人口和計劃生育工作，一定要在穩定低生育水平的基礎上，著力提高人口素質，使人口壓力轉化為人力資源優勢。國土資源工作要圍繞“保護、保障、挖潛、集約”的方針，做到保護資源更加嚴格規范，保障發展更加持續有力，更好地服務經濟社會發展。環境保護工作要繼續加大治理污染的力度，大力發展循環經濟，加強生態保護和建設，積極推動以環境換取經濟增長為主向以環境優化經濟增長為主的歷史性轉變。水利工作要進一步加強水資源保護、開發和合理利用，不斷改善水生態環境，特別是要按照建設社會主義新農村的要求，更加重視農村水利建設和水環境整治，解決農村居民飲用水安全問題，著力提高農民生產生活條件。人口資源環境工作的一個最重要的載體、也是最終的目標，就是要建設資源節約型和環境友好型社會。下面，我就加快資源節約型和環境友好型社會建設，進一步推進人口資源環境工作談幾點想法。

一、建設資源節約型、環境友好型社會是經濟社會發展的歷史必然。黨的十六屆五中全會首次把節約資源作為基本國策，把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。建設資源節約型、環境友好型社會，是以為總書記的黨中央緊密結合我國國情，借鑒國際先進發展理念，著力解決我國經濟發展與資源環境矛盾作出的重大戰略決策，對于全面落實科學發展觀，不斷提高資源環境保障能力，實現國民經濟又快又好發展具有重要意義。這次全國“兩會”通過的“十一五”規劃綱要和《政府工作報告》，把“建設資源節約型、環境友好型社會”放在了更加重要的位置，提出了更加明確的目標，標志著我國已進入了由以環境換取經濟增長為主向以環境優化經濟增長為主轉變的新階段。這種轉變是歷史的必然，是基于未來發展的戰略選擇。本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著嚴峻的資源環境形勢。一是資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。加上我國正處在工業化和城鎮化加快發展的階段，這是一個資源消耗強度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。二是環境形勢更加嚴峻。當前，生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染日益嚴重，生態環境惡化，水土流失嚴重，森林生態系統質量下降，生物多樣性、生態安全受到嚴重影響。實踐證明，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，不加快轉變經濟增長方式，資源難以為繼，環境難以承受。從**來講，我市產業層次比較低，經濟增長仍以粗放型為主，發展的代價比較高，如果走傳統的老路，要素、資源、環境的約束勢必會越來越大，勢必會嚴重影響增強“三力”、率先崛起的進程。建設資源節約型、環境友好型社會是堅持以人為本，實現科學發展、構建和諧社會的必然要求，是提高人民群眾生活水平和質量，促進社會全面進步和人的全面發展的必然要求。說到底，是增強“三力”、率先崛起的必然選擇。因此，各級黨委、政府要從戰略高度充分認識建設資源節約型、環境友好型社會的緊迫性，把它作為實施增強“三力”、率先崛起戰略的重要任務和重大舉措來抓，徹底轉變粗放型經濟增長方式，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上，加快推進經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，促進經濟加快發展與人口、資源、環境相協調。

二、建設資源節約型、環境友好型社會必須要加快產業結構調整。實現產業結構優化升級，是緩解資源環境制約的有效途徑，是實現經濟可持續發展的根本保證，更是建設資源節約型、環境友好型社會的關鍵舉措。我市的產業結構性素質性矛盾比較突出，制造業仍以紡織、建材兩大傳統行業為主，高新技術產業發展滯后，第三產業低于全省平均水平。前幾年我市經濟的快速增長主要是依靠生產要素的大量投入和資源消耗來實現的，是付出很大的資源、環境代價的。“十一五”時期，我市經濟要實現12%以上的增長速度，必須建立在節約資源和保護環境的基礎上。因此，我們必須致力于加快調整產業結構，實現產業結構的優化和升級，努力形成有利于資源可持續利用和環境保護的產業結構。除此之外，別無選擇。要加快發展循環經濟，全面推進工業“3911”、農業“4612”、服務業“3551”行動計劃。研究建立以節地、節水為中心的資源節約型農業和減少污染、環保、綠色的農業生產體系；加快“二三三”產業結構調整步伐，積極用先進適用技術改造提升傳統產業，加快高新技術產業發展，繼續加大淘汰落后生產能力的力度，堅決杜絕“三高一低”企業的發展；大力發展能源、原材料消耗低，占用土地少，環境污染少的現代服務業，提高其在國民經濟中的比重。各級政府一定要加強重點行業能源、水、原材料消耗的管理，嚴格執行設計規范；加強節能、節水技術改造，加強廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。要根據資源稟賦和環境容量確定不同區域的發展方向、功能定位，促進區域產業合理布局。

三、建設資源節約型、環境友好型社會必須要加快科技創新。科學技術對轉變經濟增長方式、調整經濟結構、改變人們生產生活方式至關重要。要加快產業結構調整、轉變經濟增長方式，要做好開源、節流文章、從根本上解決資源瓶頸和環境污染問題，這些都需要科技創新。只有依靠科技進步，我們才能走出一條資源消耗少、環境污染小、經濟效益高的經濟發展道路。我們必須把科技創新作為建設資源節約型、環境友好型社會的關鍵舉措來抓。科技創新，一方面，要著力提高自主創新能力。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、“零”排放技術等，努力突破技術瓶頸，構建節約資源、環境友好的技術支撐體系。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用，積極引進國內外先進的節約資源和環保型的新技術、新工藝、新設備和新材料，加以推廣應用。同時，要堅持引進技術與消化、吸收、創新相結合，增強自主創新能力。

四、建設資源節約型、環境友好型社會必須要加快體制機制創新。制度是基礎，也是保障。要在實踐中積極探索創新，加快形成有利于推進資源節約型、環境友好型社會建設的體制機制。要充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用法律、行政、價格、財稅、金融等多種有效手段促進資源的合理開發和節約使用，促進環境的保護和建設。逐步理順資源性產品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制。制定鼓勵生產和使用節能節水產品的經濟政策，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠政策，繼續實行限制高耗能、高耗材、高污染產品進出口的政策措施。要抓緊研究制定資源節約使用、有效利用的評價標準，完善市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。要完善土地市場和礦業權市場體系建設，改革完善土地資源產權管理制度，研究建立國土資源節約、集約利用的機制，進一步建立適應市場經濟要求的國土資源管理體制。抓緊建立生態補償、企業生態恢復、破壞修復責任等機制，健全環境保護的監測體系、評價考核和責任追究制度。

五、建設資源節約型、環境友好型社會必須要充分發揮政府的主導作用和表率作用。政府發揮主導作用，關鍵是要制定規劃，明確目標，同時制定各種規章制度，加強有效的宏觀調控。要按照“十一五”規劃《建議》和《綱要》的要求，進一步明確建設資源節約型、環境友好型社會的目標任務和重點舉措，特別是節能降耗、環境建設和保護方面要制定具體的約束指標。要保證建設資源節約型、環境友好型社會的必要投入，并支持和鼓勵社會各方面采取多種形式、多種渠道增加投入。要加強法治建設，支持和督促有關部門依法行政、嚴格執法、公正司法，為建設資源節約型和環境友好型社會提供法制保障。建設資源節約型、環境友好型社會還必須發揮黨委、政府的表率作用。黨委、政府機關帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強效能建設的重要內容。我們要把建設節約型機關作為重點來抓，形成機關干部帶頭節約的良好風尚。要抓好政府建筑物和辦公系統節能改造以及公務車節能，推行政府機構綠色采購、節能采購。各級領導干部和所有公務員要率先垂范，厲行節約，反對浪費。

六、建設資源節約型、環境友好型社會必須要發揮廣大群眾的積極性。建設資源節約型、環境友好型社會符合最廣大人民群眾的根本利益，必須依靠群眾、發動群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。要建立和完善公眾參與制度，凡涉及群眾利益的各項規劃、決策和項目，都要廣泛征求社會各界的意見，吸收合理的意見建議，努力讓廣大人民群眾知情、理解和支持。要充分發揮工青婦和計生協會等群眾組織，積極主動做好工作，動員各方面力量共同關心、支持、參與資源節約型和環境友好型社會的建設。要廣泛開展國情教育，增強全社會尤其是各級領導干部和中小學生的資源憂患意識與節約資源、保護環境的責任意識，牢固樹立以人為本的觀念、節約資源的觀念、保護環境的觀念、人與自然相和諧的觀念，形成全社會人人節約資源，人人愛護環境、保護環境、建設環境的良好社會風尚。要大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為社會的自覺行動，逐步形成文明的節約型消費模式。