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一、圍繞宏偉藍圖，把握時代要求，切實做到創新、創業、創造

市五屆人大四次會議通過了我市“十一五”規劃綱要，描繪了加快科學發展、建設全面小康的宏偉藍圖，在全市上下樹立了增強“三力”、率先崛起的共同意志。面對新起點、新任務，政府全體組成部門及其人員一定要再接再厲，發奮圖強，緊跟時代步伐，緊扣第一要務，不斷創新、創業、創造，努力在全市上下形成全面創新促發展、全民創業奔小康、全力創造爭一流的生動局面。

(一)順勢而為，弘揚創新精神

創新是實現“十一五”規劃宏偉目標的利器，創新是發展之魂，是培植城市綜合競爭力的根本。建設創新型城市，基礎在于培育創新精神，本質在于思想觀念、體制機制上的創新。政府必須成為創新的先導，以新一輪思想解放和思路創新，推動**新一輪加快發展和科學發展。

創新發展理念。理念創新的過程，就是解放思想的過程，就是突破傳統的過程，就是推動發展的過程。創新發展理念，就是要堅持加快發展、科學發展的高度統一，正確處理好發展速度與發展質量、經濟發展與社會進步、城市化與新農村、強市與富民的關系。創新發展理念，就是要以大無畏的精神，突破思維定勢，突破傳統做法，突破習慣勢力，努力做到人無我有、人有我優、人優我特、人特我新。創新發展理念，就是要確立與時代相適應的市場觀念、開放觀念、競爭觀念、效益觀念，不僅要崇文重教，更要重商扶工，不僅要“小家碧玉”，更要“大家閨秀”，大力弘揚創新求變、敢冒風險、爭創一流的精神。

創新發展思路。現階段各地發展都有困難，困難大同小異，但一些地方迎難而上、破難而進，取得新發展，也有一些地方怨天尤人、束手無策，發展停滯不前。其根本原因是主觀態度，是思路問題。思路一轉天地寬，各級各部門一定要開闊視野、拓展思路，換個角度思考問題，走出狹隘空間，突破條條框框，善于從先進地區的發展思路中汲取經驗，為我所用。要圍繞增強“三力”、率先崛起的主戰略，在結合各自實際，找準坐標定位的基礎上，創新思路，創新辦法，設計好具體的工作載體和抓手，做到不拘一格、不入俗套。

創新發展機制。工作障礙的突破，發展活力的釋放，都要依靠體制機制的創新。要推進行政管理體制改革，以服務主體的創新創造，促進服務對象的創業創新，特別是在市與區的事權劃分上要積極探索和完善，市級部門要更多更好地服務兩區發展，兩個區要維護全市發展的大局。要讓群眾參與決策，讓專家參與決策，把我們的決策建立在更加科學的基礎上。要拓展政府與社會的溝通渠道，暢通社情民意的訴求渠道，堅持市長熱線制度，完善局長接聽日制度，拓展縣區長熱線制度。要更加注重實績，注重實干，培養大批具有創新精神、創新能力的優秀人才，造就人才輩出、人盡其才的良好環境。

(二)乘勢而上，激發創業熱情

創業是時代的主基調，是強市之源、富民之本。**發展的最大希望在于全社會創業激情的競相涌流，要千方百計鼓勵百姓創家業，引導能人創企業，支持干部創事業。

加大“放”的力度，鼓勵百姓創家業。要千方百計激活民資，鼓勵市民百姓投資興業，不論初創階段生產經營的規模是否大、水平是否高、貢獻是否多，政府部門都要滿腔熱情給予鼓勵和支持。要堅決清理一批限制性規定，堅決降低一批準入門檻，堅決減免一批收費項目，堅決打破一批行業壟斷，為民營企業創造更大的發展空間。要通過培育主體發展一批，招商引資引進一批，引進人才創業一批，塊狀產業孵化一批等途徑，促進民營經濟實現新飛躍。

加大“扶”的力度，引導能人創企業。要在全社會大力營造以創辦企業為榮、做大企業為責的濃厚氛圍，把有限的政策資源用在刀刃上，誰是一心辦好企業的，政府就扶持誰。要繼續突出重點，培大育強，扶持龍頭企業、骨干企業加快成長，提高產業集聚度，延伸產業鏈，更好地發揮帶動作用。要深入推進自主創新，引導企業實施品牌戰略，鼓勵企業開展科研攻關，申報專利技術，創品牌、創名牌，并且要加強品牌經營，向大品牌要高效益。要加大上市工作推進力度，既要滿腔熱忱，又要做實基礎，力爭企業上市有突破、有實效。要切實加強企業經營管理隊伍建設，引導企業老板向真正的企業家轉變。

加大“推”的力度，支持干部創事業。要推動機關干部在實踐中把握規律、增長才干，進一步提高謀事的前瞻性、決策的科學性和總攬全局的能力。每個政府部門都要積極推動干部加強學習進修，努力把本部門建設成為學習型部門、創新型部門。每個機關干部都要自覺積蓄創造后勁，努力使自己成為學習型人才、創新型人才。我市率先崛起的大業，為廣大機關部門和干部提供了展現活力、發揮潛力的廣闊舞臺，大家一定要立足本職崗位，勤奮學習鉆研，提高素質能力，積極把握機遇而不錯失機遇，盡力創造機遇而不放棄機遇，努力在創新中推進事業不斷走向成功。

(三)因勢利導，鼓勵創造追求

發展的擴張力，來源于人的創造性。要充分發揮政府部門的主觀能動性，充分調動基層群眾的積極性，使創造成為大家的追求，成為推動發展最大的源泉。

創造性地開展各項工作。政府日常工作大體上可分為經常性、突發性和開創性三類。經常性工作重在實現規范化、制度化和程序化。突發性工作關鍵是健全各類應急預案和機制。轉軌時期出現的大量問題，主要是前進中、發展中的問題，必須用改革的、發展的辦法來解決。這就是創造性工作。要善于把中央的大政方針、省里的決策部署與本地本部門的實際結合起來，努力在結合中出思路、出特色、出成績。大力支持和積極鼓勵每個部門、每位同志敢于把競爭性強、挑戰性強的事辦成做成。

尊重和發揮群眾的首創精神。創造來自基層，來自群眾，來自實踐。要善于挖掘、總結、提煉、推廣基層發展實踐中的成功典型、新鮮經驗，進一步形成各條戰線競相創造的生動局面。要關心、愛護基層干部和一線群眾，對基層碰到的實際困難，要設身處地加以理解，滿腔熱情地給予支持，扎實有效地進行幫助，特別要敢于為基層干部擔責任，保護好他們的積極性、創造性。要加強指導和服務，在人力、物力、財力上向基層傾斜，為群眾解憂。

二、強化責任意識，擔當繁重任務，切實做到求實、務實、落實

“十一五”規劃綱要提出了到期末實現“兩個翻番、兩個突破、一個降低、七個更加”，基本建成全面小康社會的奮斗目標。要完成這一目標，壓力很大、任務很重，政府責無旁貸，必須沖鋒陷陣，特別是今年務必要推動經濟社會又快又好發展，為“十一五”發展開好局、起好步，為下一屆政府打基礎、創條件。我們要振奮精神抓落實，突出重點抓落實，創新破難抓落實，堅定清醒，善作善成，努力創造出更多更好更實的發展業績，在增強“三力”、率先崛起的征程中真正做到不辱使命、不負重托。

(一)多謀求實之風

求實是一種作風，更是一種境界、一種追求。從今年政府工作面臨的新形勢、新任務、新要求看，大力弘揚求實之風，比以往任何時候都要來得必要、顯得重要。

重要在聚精會神。我去年曾經講過，在全省發展處于相對低谷的時候，**往往一枝獨秀，全省快速上升時，**又會相對平穩。今年我還是擔心這個問題。從全省看，各地競相發展的勢頭只會增不會減，預計今年各地在投資、招商等方面將出臺新的舉措。我市能否繼續保持去年的強勁發展勢頭，能否在一些主要經濟指標的增速上保持全省領先地位，非常重要的是看我們能否保持凝心聚力、聚精會神、全神貫注的工作狀態。特別是從今年下半年開始，鄉鎮、縣區將逐步換屆，各級領導干部一定要把全部精力放在促進經濟社會又快又好發展上，一定要把換屆對實際工作的影響降到最低程度。要注意克服求穩怕亂、換屆等待的思想傾向，繼續緊緊圍繞發展第一要務，竭盡全力，積極進取，敢于直面困難和挑戰，認真做好每一件事，把本屆政府承擔的各項目標任務完成好，向全市人民交出一份滿意的答卷。

關鍵在真抓實干。真抓實干體現的是一種真本事，要下一番苦功夫，要求我們不怕困難、不畏辛勞，堅持不懈、持之以恒，抓出成績、抓出亮點。三縣要按照各自發展定位，目標咬準之后就常抓不懈、抓出成果，德清就是要緊緊咬住發展臨杭經濟、培育大企業大集團不放，長興就是要在調整產業結構、提升發展層次上取得突破，安吉就是要堅定不移地朝著生態立縣、生態優縣的既定目標不斷前進。兩個區承擔著加快市區發展的重任，市與區的關系需要進一步理順，但關鍵要立足自身、苦練內功。開發區應該到了出成果、見實效的時候，要早日成為招商效果好、產業層次高、財政貢獻大的標兵。度假區要在打基礎、快建設、上水平、樹形象上下真功夫。市級機關各部門要牢固樹立全局意識、大局觀念，一切圍繞發展轉，一切為了崛起干。這次會上，各部門圍繞全年工作如何狠抓落實，都作了表態，有關材料還專門匯編成冊，到年底，每個部門的工作是不是這樣抓的，成效到底如何，我看要進行一次對照檢查。

基礎在鉆深做透。“十一五”規劃綱要已經成為法定文件，接下去重點要按照這個總綱要，抓好各專項規劃的完善工作，特別是加強規劃之間的銜接，增強規劃的可操作性。目前全市土地利用總體規劃尚未修編完成，要抓緊時間，盡量往前趕，做好各項基礎性工作，力爭主動。在做深做透規劃文章的同時，還要密切關注當前國際國內發展的大背景、大格局、大趨勢，正確判斷宏觀經濟發展走勢和政策調控走向，清醒認識周邊地區激烈的競爭態勢，高度重視影響發展的各種制約因素。近期，人民幣匯率制度改革、國內成品油價格形成機制改革、消費稅政策調整等，都對我市相關行業產生沖擊。從一季度經濟運行情況看，全社會固定資產投資、地方財政收入、外貿出口的增幅，與去年同期相比，均出現不同程度的回落。對于這些情況，作為地方政府及有關部門，必須見事早、反應快，積極引導企業和社會妥善應對。

(二)多行務實之舉

政府工作貴在務實。今年全市發展任務十分繁重，政府工作在統籌兼顧的同時，必須緊緊圍繞市委提出的工業經濟、招商引資、城市化建設、新農村建設等重中之重工作，出實招，干實事，顯實效。

工業經濟要在“提速增效”中再創佳績。去年我市規模以上工業銷售收入順利沖上“千億”新臺階，主要指標增幅水平位列全省前茅，說明**工業還大有潛力可挖。特別是近幾年，我們積極應對宏觀調控，創新破難，狠抓投入，不僅取得了發展實績，也積累了有益經驗，這些好的做法要繼續堅持下去。要以開展“項目推進年”活動為主要抓手，高質量落地一批，高效率推進一批，高標準儲備一批，切實增強發展后勁。今年能源、原材料價格上漲勢頭迅猛，企業增本減利的壓力很大，因此在高度重視工業發展的同時，要格外關注工業效益，防止出現增產不增效甚至增產減效。今年還是轉型的關鍵一年，與工業經濟發展速度相比，我市工業轉型升級還大有文章可做，去年我市工業投入與工業增加值之比為75.5%，與2004年相比，這一比值又上升了0.7個百分點，說明我市工業仍然是投資主導型工業。結合**實際，貫徹落實好中央提出的提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略任務，關鍵就是要堅定不移地加快經濟增長方式由投資驅動型向創新驅動型轉變。有關部門要深入、認真地研究這個重大課題，做好高新技術產業化和傳統產業高新化文章。要加大產業結構調整力度，嚴格執行限制、禁止、淘汰產業產品目錄，抓緊淘汰水泥機立窯、粘土磚瓦窯等落后生產能力，特別是粘土磚瓦窯，要防止在利益驅動下形成反彈。要大力發展循環經濟，組織實施好節能降耗、清潔生產、資源綜合利用三大任務，推進試點示范工作。

招商引資要在“量質并舉”中務求突破。今年招商引資取得了“開門紅”，一季度實到外資首次突破2億美元，新批總投資千萬美元以上項目33個。在取得強勢開局的基礎上，要緊緊咬住，乘勢而上，乘勝追擊。一方面，全年“保七爭八”的目標任務要完成，而且數字要準、要實，不能有水份；另一方面，外資項目的質量要確保，在引進戰略投資者、吸引“大、高、優”項目上取得突破，使外資真正能夠起到帶動作用。各縣區、各部門要在創新招商觀念、轉變招商方式、提高招商層次上積極探索，從近年來各地的實踐看，對真正高層次外商構成吸引力的，關鍵不在于當地政府承諾和給予多少優惠政策，而在于政府部門能夠提供優質高效的服務，創造一個有利于企業健康發展、不斷壯大的投資環境，這才是我們要化大力氣抓的事情。在抓好外資的同時，還要不斷加大引進內資力度，深化接軌滬杭工作，抓住周邊發達地區資金溢出、產業轉移等有利時機，利用我市區位、交通以及土地資源相對豐富等優勢，積極有效地承接市外資金，引進一批市外大企業、好項目。外貿出口方面，有關縣區、部門要加強預警監測，特別是像安吉轉椅業近期極有可能在歐盟市場遭遇反傾銷調查，要作好最壞打算和最充足的準備。

城市化建設要在“內聚外拓”中連續作戰。今年，城市建設的任務還是非常繁重，就中心城市而言，一要抓中間整治，二要抓設施完善，三要抓延伸拓展，四要抓要素集聚，關鍵是在內聚外拓上取得更大突破。內聚，就是要突出抓好城市建成區的功能完善，加大舊城改造力度，加快城建重點工程建設。要突破拆遷難、征地難、融資難等瓶頸制約，確保路橋、管網、街區、園林等一批重點建設項目如期開工、順利推進。外拓，就是要加快形成連接市域內外的大交通格局，改善城市發展環境，拓展城市發展空間，同時加快新區建設，進一步拓展城市規模。要全力跟蹤寧杭城際軌道的建設計劃，抓緊各高速公路的建設進度。城市化建設的成果不僅要看造了多少房子，修了多少路，建成區面積擴大了多少，還要體現在整個城市的人氣、商氣和活力、魅力上，否則就是一個“空殼子”。近年來**的人氣在旺起來，商氣也逐漸在濃起來，但還遠遠不夠，要通過內聚外拓，集聚各類要素，不僅方便市民的城市生活，更要增強城市對農村的輻射力，還要吸引越來越多的外地人來**工作、生活、觀光、休閑、旅游，加快發展城市服務業，實現城市全面繁榮。

新農村建設要在“全面謀劃”中走在前列。我市社會主義新農村建設具備走在全省前列的基礎和條件。最近，浙大與我市開展全面合作，共建社會主義新農村省級實驗示范區。新農村既不是一句空洞的口號，也不是一朝一夕就能建成，關鍵要從本地實際出發，從最基礎的工作抓起。要堅定不移地加快農村經濟發展，把發展高效生態農業、促進農民轉移就業作為農業增效、農民增收的兩大基本立足點。要盡財力最大可能向“三農”傾斜，讓公共財政的陽光普照農村大地。要切實加大農村基礎設施建設投入力度，改善農民生產生活條件，積極穩妥地發展農村公益事業，促進農村社會事業進步，從硬件和軟件兩個方面推動新農村建設。要堅持循序漸進的原則，堅持每年集中力量辦成幾件大事、要事，呈現幾個亮點、閃光點。“百村示范、千村整治”等城鄉統籌工程要不斷加快進度，農村新社區的規劃建設要鞏固和拓展好已有成果。

(三)多取落實之效

抓落實，最終要體現實際效果上。對喊出去的話，定下來的事，我們必須負責到底，一抓到底，不斷改進抓落實的方法，努力提高抓落實的成效。

目標要不折不扣完成好。今年的情況比較特殊，我們面臨著全年目標抓完成、任期目標求沖刺、“十一五”目標打基礎的任務。年初的時候，“兩辦”對今年市委、市政府重點工作進行了責任分解，下發了文件，有關部門都要按照各自職責，明確責任人，倒排時間表，不折不扣地完成好、落實好。對于部門之間、各條業務線之間有交叉、需要協同推進的工作，可以通過各位市長、秘書長進行溝通協調，明確牽頭部門和配合單位，大家合力而為，共同把工作做好做實。對于部門之間多加溝通可以解決的一些事情，大家要互相體諒、相互支持，不能動輒就要請市長來協調。對于市政府各項中心工作、重點任務，辦公室要加強督查，推動落實。

承諾要不折不扣兌現好。從今年“兩會”期間代表、委員們的審議、討論情況看，大家對未來**發展充滿信心，同時也對政府工作寄予厚望，提出的許多建議、提案，針對性、操作性都很強，是肺腑之言，是對政府工作的一種鞭策。辦理好這些建議、提案，是履行政府職責的重要方面，也是改進政府工作的極好機會。必須突出強調辦理工作的高質量、高效率，主要領導要親自抓，深入調研論證，吸收和運用好“金點子”，要鎖定時間，抓好督查，絕不能久拖不決、久議無果，對一時難以解決的問題，也必須及時當面向代表和委員解釋清楚、取得理解，切實提高代表、委員對辦理工作的滿意率。“兩會”上，市政府承諾的十個方面的為民辦實事項目，要按照責任分工，層層抓落實，一級對一級負責，抓緊推進，抓緊兌現。每個季度都要作一次通報，務必在年底前全面辦成。要注重質量和效果，給群眾帶來看得見、享受得到的實惠。

保障要不折不扣落實好。要切實構筑資源要素保障，電力方面今年預計問題不是很大，資金供給較之前幾年也有了很大改觀，核心的問題是土地，有關部門要加快土地開發和挖潛工作，為我市加快發展營造比較優勢，同時突出抓好土地的集約節約利用。高度重視人才的保障，特別是加強高層次人才和緊缺急需人才的引進和培養工作。要切實構筑社會事業保障，深入實施“文化大市”八大工程，促進教育、文化、衛生、人口、環保、勞動保障等各項事業協調發展。這幾年我市社會事業進步很快，一批重大公益性文化基礎設施將相繼建成，下一步要著重研究如何運作的問題，使硬件設施和軟件服務都成為精品，運作過程中不能由政府大包大攬。要切實構筑和諧穩定保障，深化“平安**”建設。前段時間我市道路交通、安全生產領域接連發生多人傷亡事故，再次給我們敲了警鐘，維護公共安全、確保社會穩定這根弦必須時刻繃緊，各級各有關部門必須堅持兩手抓，一手抓監管和防范，一手抓預案健全和實戰演練，切實提高防范和應急工作水平。

三、堅持執政為民，加快轉變職能，切實做到廉潔、高效、陽光

衡量政府工作一個重要標準，就是看有沒有良好的政風，能不能實實在在為群眾謀利益辦實事。要深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，進一步加強政府自身建設，為經濟社會又快又好發展營造優越的政務環境。

(一)加強廉政建設，打造“廉潔政府”

按照省政府廉政工作會議、市紀委五次全會精神，堅持懲防并舉、標本兼治方針不動搖，全面深入地推進政府機關廉政建設。

繼續深化廉政教育。各級政府機關要認真組織黨員干部深入學習黨章，促進黨員干部模范遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。要切實加強廉政文化建設，特別是在領導干部中深入開展權力觀、政績觀、榮辱觀教育，努力營造良好的廉政氛圍。要不斷創新學習教育的方式方法，充分發揮教育基地作用，深化示范教育，加強對重點部門和關鍵崗位領導干部的警示教育，使廉政文化入耳入腦，有效地轉化為政府機關公務員的內在要求和自覺意識。

集中力量開展治理商業賄賂等專項工作。中央把治理商業賄賂列為今年反腐倡廉工作的一大突出重點。我們要按照中央的統一部署，以工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域為重點，組織企事業單位開展自查自糾，堅決糾正不正當交易行為，依法嚴肅查處商業賄賂案件，著力解決直接影響人民群眾切身利益領域的商業賄賂問題。要切實加強對政府工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動行為的查辦和治理，重點查處政府機關公務員利用行政權力收受賄賂的行為。今年4月12日，省里召開了全省糾風工作電視電話會議，章猛進常務副省長作了重要講話，要求今年的糾風工作重點，是做好七個方面的工作：一是繼續深入治理教育亂收費；二是繼續加大糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作的力度；三是繼續深化減輕農民負擔和減輕企業負擔工作；四是認真解決企業違法排污等破壞環境的問題；五是全面清理和規范評比達標考核活動；六是大力加強行風建設；七是積極開展治理商業賄賂專項工作。我們要認真貫徹落實這次會議精神，進一步加大糾風治亂力度，著力抓好治理教育、醫療亂收費工作，努力解決群眾上學難、看病難問題。進一步規范土地征用、房屋拆遷、企業改制行為，嚴肅查處企業違法排污等破壞環境行為，鞏固和深化農民、企業減負成果，切實解決拖欠建設工程款和農民工工資問題，全面清理和規范評比達標考核活動。

切實加大依法查辦案件的力度。堅持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，堅決嚴肅地查辦政府機關領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，以及國有資產嚴重流失的案件。要注意查辦發生在安全生產、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件，以及重特大安全責任事故背后隱藏的腐敗問題。各級監察機關要認真履行職責，積極開展違法違紀案件查處工作。

(二)加強作風建設，打造“效能政府”

各級政府機關要認真貫徹落實全市機關作風建設動員大會精神，成為“創效能機關，促率先崛起”的表率，圍繞“三個轉變”，強化“四個服務”，努力實現“五個突破”，為“十一五”開好局、起好步提供優質的作風保障。

加快轉變職能，切實提高政府服務水平。政府服務水平是地方發展環境的重要標志。改進政府服務，首先必須增強服務意識。要強化宗旨觀念，轉變行政理念，由重審批轉為重服務，由你要我服務轉為我要為你服務，不斷增強服務的自覺性和主動性。要立足“服務于發展”，扎實開展“企業服務年”、“項目推進年”活動，加強規劃指導、政策引導和信息引導，多研究解決改革發展中的重大問題，明確責任，落實措施，切切實實為發展做好指導服務工作；要綜合運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段，努力營造經濟穩定、市場有序、競爭公平、政策寬松的良好發展環境；要加強綜合協調，切實幫助企業解決發展中遇到的各類實際問題。要立足“服務于民生”，牢固確立“以人為本”理念，多干群眾受益的事，不斷滿足人民群眾的物質文化需求，讓發展的成果惠及全市人民。服務民生還必須著眼于人的全面發展，切實保障和發展好人民群眾的經濟、政治和文化權益，不斷提高人民群眾的生活水平和質量。

以實施公務員法為契機，大力加強公務員隊伍建設。要加強對機關干部的教育監督，充分利用各種教育手段和載體，分期分批對機關干部進行以增強宗旨觀念、提高服務效能為重點的培訓教育，不斷增強機關干部的執政為民意識和服務中心、服務大局意識，提高機關干部的素質和能力。要加大機關部門重要崗位的轉崗、輪崗、交流力度，促進機關中層干部多部門工作、多崗位鍛煉。要建立健全考核評價激勵機制，從制度上消除“中間梗阻”現象，堅決查處“小鬼當家”的人和事。

牢記“兩個務必”，建設節約型機關。牢固樹立過“緊日子”的思想，厲行節約，艱苦奮斗，努力壓縮各項支出，切實遏制一般性支出過快增長勢頭。要切實做到“四個嚴格”，嚴格執行機構編制管理，研究制定事業單位定額體系；嚴格控制干部個人獎金福利發放；嚴格執行車輛編制管理，禁止部門變相超標配車；嚴格外出考察審批，著力壓縮外出考察、會議、招待等費用。要強化預算約束，嚴格控制預算追加。各類專項活動，必須在市財政安排的預算之內使用專項業務經費，不得超支和未批先支。要堅決杜絕“釣魚工程”現象，今年除市委、市政府已安排項目外，原則上不得再開新口子。財政、審計等部門要進一步加強對財政資金的跟蹤問效，選擇有代表性的支出項目進行績效考評，考評結果作為今后年度安排經費的重要依據。各部門也要開展對本系統資金使用的績效評價，不斷提高資金的使用效益。

(三)推進政務公開，打造“陽光政府”

今年市委、市政府將部署“法治**”建設，如何按照建設“法治**”的要求，全面深入地推進依法行政，提高政府依法行政的能力和水平，建設法治政府和陽光政府，是我們加強政府自身建設的一個重點。

堅持把依法行政作為政府工作的基本準則。依法行政是提高行政管理水平的基本要求，從今年開始，市、縣區政府每年都要向本級人大報告依法行政工作。各級政府機關必須牢固樹立依法行政的觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于運用法律法規調整各種社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。要深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加強對縣區、部門貫徹行政許可法、推行執法責任制、規范行政執法行為、健全行政決策機制等方面的考核。要繼續加強行政監督，深化完善和全面推行行政執法責任制，切實做到梳理行政執法依據規范科學，界定執法主體權責明確清晰，分解部門崗位職責具體到位，及時處理和糾正行政執法中的不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。要完善行政規范性文件制定程序和備案審查規定，抓好依法行政的源頭；健全政府重大決策程序、評價、監督制度，抓牢依法行政的根本；建立行政執法案卷評查制度，抓住依法行政的關鍵。

堅持把制度管事作為政府運作的重要方式。建立健全各項制度，通過制度來管人、管事，是加強政府自身建設的重要保證。要全面實行工作責任制度，建立領導干部抓落實責任制，完善重要工作目標分解制，對每一項工作都要定人員、定責任、定時間、定進度，切實解決“責任不清、壓力不足”的問題。要建立完善督促檢查制度，堅持領導督導、跟蹤問效、加強監督，切實解決“重部署、輕督查”的問題。要認真執行考核獎懲制度，嚴格執行工作問責制，切實做到獎罰分明、有責必問、有錯必糾，切實解決“干好干壞一個樣”的問題。

堅持把政務公開作為政府施政的一項基本制度。推行政務公開，是行政行為的一場深刻變革。今年政務公開工作要著重在“真公開”和及時便民上下功夫，切實保障群眾的知情權，方便群眾辦事，接受群眾監督。要規范政務公開的內容。各類行政管理和公共服務事項，都要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，如實向社會公開。堅持把人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的問題作為深化政務公開的重點內容，加大對“人、財、事、物”四權的公開力度，加大對權力運行的關鍵部門、關鍵環節的公開力度，加大對容易產生不正之風、滋生腐敗事項的公開力度。要加強政務公開的載體建設。進一步規范和完善政務公開的各種形式，堅持把電子政務和政務公開結合起來，加快建立健全政府信息公開平臺，提高網上政務公開的質量和水平。要健全政務公開的制度。健全主動公開和依法申請公開、考核評議、責任追究等三項制度，推進政務公開的規范化、制度化、正常化。特別是要公開辦理程序、過程和結果，以及相關的責任人、經辦人和監督機構，并在工作質量、態度、時效等方面作出承諾，努力使行政行為更加規范、透明。