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一、圍繞宏偉藍圖，把握時代要求，切實做到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造

市五屆人大四次會議通過了我市“十一五”規(guī)劃綱要，描繪了加快科學發(fā)展、建設全面小康的宏偉藍圖，在全市上下樹立了增強“三力”、率先崛起的共同意志。面對新起點、新任務，政府全體組成部門及其人員一定要再接再厲，發(fā)奮圖強，緊跟時代步伐，緊扣第一要務，不斷創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，努力在全市上下形成全面創(chuàng)新促發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)奔小康、全力創(chuàng)造爭一流的生動局面。

(一)順勢而為，弘揚創(chuàng)新精神

創(chuàng)新是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標的利器，創(chuàng)新是發(fā)展之魂，是培植城市綜合競爭力的根本。建設創(chuàng)新型城市，基礎在于培育創(chuàng)新精神，本質(zhì)在于思想觀念、體制機制上的創(chuàng)新。政府必須成為創(chuàng)新的先導，以新一輪思想解放和思路創(chuàng)新，推動**新一輪加快發(fā)展和科學發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展理念。理念創(chuàng)新的過程，就是解放思想的過程，就是突破傳統(tǒng)的過程，就是推動發(fā)展的過程。創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展的高度統(tǒng)一，正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、城市化與新農(nóng)村、強市與富民的關系。創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要以大無畏的精神，突破思維定勢，突破傳統(tǒng)做法，突破習慣勢力，努力做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新。創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要確立與時代相適應的市場觀念、開放觀念、競爭觀念、效益觀念，不僅要崇文重教，更要重商扶工，不僅要“小家碧玉”，更要“大家閨秀”，大力弘揚創(chuàng)新求變、敢冒風險、爭創(chuàng)一流的精神。

創(chuàng)新發(fā)展思路。現(xiàn)階段各地發(fā)展都有困難，困難大同小異，但一些地方迎難而上、破難而進，取得新發(fā)展，也有一些地方怨天尤人、束手無策，發(fā)展停滯不前。其根本原因是主觀態(tài)度，是思路問題。思路一轉(zhuǎn)天地寬，各級各部門一定要開闊視野、拓展思路，換個角度思考問題，走出狹隘空間，突破條條框框，善于從先進地區(qū)的發(fā)展思路中汲取經(jīng)驗，為我所用。要圍繞增強“三力”、率先崛起的主戰(zhàn)略，在結(jié)合各自實際，找準坐標定位的基礎上，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，設計好具體的工作載體和抓手，做到不拘一格、不入俗套。

創(chuàng)新發(fā)展機制。工作障礙的突破，發(fā)展活力的釋放，都要依靠體制機制的創(chuàng)新。要推進行政管理體制改革，以服務主體的創(chuàng)新創(chuàng)造，促進服務對象的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別是在市與區(qū)的事權(quán)劃分上要積極探索和完善，市級部門要更多更好地服務兩區(qū)發(fā)展，兩個區(qū)要維護全市發(fā)展的大局。要讓群眾參與決策，讓專家參與決策，把我們的決策建立在更加科學的基礎上。要拓展政府與社會的溝通渠道，暢通社情民意的訴求渠道，堅持市長熱線制度，完善局長接聽日制度，拓展縣區(qū)長熱線制度。要更加注重實績，注重實干，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，造就人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。

(二)乘勢而上，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

創(chuàng)業(yè)是時代的主基調(diào)，是強市之源、富民之本。**發(fā)展的最大希望在于全社會創(chuàng)業(yè)激情的競相涌流，要千方百計鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)，引導能人創(chuàng)企業(yè)，支持干部創(chuàng)事業(yè)。

加大“放”的力度，鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)。要千方百計激活民資，鼓勵市民百姓投資興業(yè)，不論初創(chuàng)階段生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模是否大、水平是否高、貢獻是否多，政府部門都要滿腔熱情給予鼓勵和支持。要堅決清理一批限制性規(guī)定，堅決降低一批準入門檻，堅決減免一批收費項目，堅決打破一批行業(yè)壟斷，為民營企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。要通過培育主體發(fā)展一批，招商引資引進一批，引進人才創(chuàng)業(yè)一批，塊狀產(chǎn)業(yè)孵化一批等途徑，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。

加大“扶”的力度，引導能人創(chuàng)企業(yè)。要在全社會大力營造以創(chuàng)辦企業(yè)為榮、做大企業(yè)為責的濃厚氛圍，把有限的政策資源用在刀刃上，誰是一心辦好企業(yè)的，政府就扶持誰。要繼續(xù)突出重點，培大育強，扶持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)加快成長，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，更好地發(fā)揮帶動作用。要深入推進自主創(chuàng)新，引導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開展科研攻關，申報專利技術，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌，并且要加強品牌經(jīng)營，向大品牌要高效益。要加大上市工作推進力度，既要滿腔熱忱，又要做實基礎，力爭企業(yè)上市有突破、有實效。要切實加強企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設，引導企業(yè)老板向真正的企業(yè)家轉(zhuǎn)變。

加大“推”的力度，支持干部創(chuàng)事業(yè)。要推動機關干部在實踐中把握規(guī)律、增長才干，進一步提高謀事的前瞻性、決策的科學性和總攬全局的能力。每個政府部門都要積極推動干部加強學習進修，努力把本部門建設成為學習型部門、創(chuàng)新型部門。每個機關干部都要自覺積蓄創(chuàng)造后勁，努力使自己成為學習型人才、創(chuàng)新型人才。我市率先崛起的大業(yè)，為廣大機關部門和干部提供了展現(xiàn)活力、發(fā)揮潛力的廣闊舞臺，大家一定要立足本職崗位，勤奮學習鉆研，提高素質(zhì)能力，積極把握機遇而不錯失機遇，盡力創(chuàng)造機遇而不放棄機遇，努力在創(chuàng)新中推進事業(yè)不斷走向成功。

(三)因勢利導，鼓勵創(chuàng)造追求

發(fā)展的擴張力，來源于人的創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮政府部門的主觀能動性，充分調(diào)動基層群眾的積極性，使創(chuàng)造成為大家的追求，成為推動發(fā)展最大的源泉。

創(chuàng)造性地開展各項工作。政府日常工作大體上可分為經(jīng)常性、突發(fā)性和開創(chuàng)性三類。經(jīng)常性工作重在實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和程序化。突發(fā)性工作關鍵是健全各類應急預案和機制。轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)的大量問題，主要是前進中、發(fā)展中的問題，必須用改革的、發(fā)展的辦法來解決。這就是創(chuàng)造性工作。要善于把中央的大政方針、省里的決策部署與本地本部門的實際結(jié)合起來，努力在結(jié)合中出思路、出特色、出成績。大力支持和積極鼓勵每個部門、每位同志敢于把競爭性強、挑戰(zhàn)性強的事辦成做成。

尊重和發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。創(chuàng)造來自基層，來自群眾，來自實踐。要善于挖掘、總結(jié)、提煉、推廣基層發(fā)展實踐中的成功典型、新鮮經(jīng)驗，進一步形成各條戰(zhàn)線競相創(chuàng)造的生動局面。要關心、愛護基層干部和一線群眾，對基層碰到的實際困難，要設身處地加以理解，滿腔熱情地給予支持，扎實有效地進行幫助，特別要敢于為基層干部擔責任，保護好他們的積極性、創(chuàng)造性。要加強指導和服務，在人力、物力、財力上向基層傾斜，為群眾解憂。

二、強化責任意識，擔當繁重任務，切實做到求實、務實、落實

“十一五”規(guī)劃綱要提出了到期末實現(xiàn)“兩個翻番、兩個突破、一個降低、七個更加”，基本建成全面小康社會的奮斗目標。要完成這一目標，壓力很大、任務很重，政府責無旁貸，必須沖鋒陷陣，特別是今年務必要推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步，為下一屆政府打基礎、創(chuàng)條件。我們要振奮精神抓落實，突出重點抓落實，創(chuàng)新破難抓落實，堅定清醒，善作善成，努力創(chuàng)造出更多更好更實的發(fā)展業(yè)績，在增強“三力”、率先崛起的征程中真正做到不辱使命、不負重托。

(一)多謀求實之風

求實是一種作風，更是一種境界、一種追求。從今年政府工作面臨的新形勢、新任務、新要求看，大力弘揚求實之風，比以往任何時候都要來得必要、顯得重要。

重要在聚精會神。我去年曾經(jīng)講過，在全省發(fā)展處于相對低谷的時候，**往往一枝獨秀，全省快速上升時，**又會相對平穩(wěn)。今年我還是擔心這個問題。從全省看，各地競相發(fā)展的勢頭只會增不會減，預計今年各地在投資、招商等方面將出臺新的舉措。我市能否繼續(xù)保持去年的強勁發(fā)展勢頭，能否在一些主要經(jīng)濟指標的增速上保持全省領先地位，非常重要的是看我們能否保持凝心聚力、聚精會神、全神貫注的工作狀態(tài)。特別是從今年下半年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)將逐步換屆，各級領導干部一定要把全部精力放在促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展上，一定要把換屆對實際工作的影響降到最低程度。要注意克服求穩(wěn)怕亂、換屆等待的思想傾向，繼續(xù)緊緊圍繞發(fā)展第一要務，竭盡全力，積極進取，敢于直面困難和挑戰(zhàn)，認真做好每一件事，把本屆政府承擔的各項目標任務完成好，向全市人民交出一份滿意的答卷。

關鍵在真抓實干。真抓實干體現(xiàn)的是一種真本事，要下一番苦功夫，要求我們不怕困難、不畏辛勞，堅持不懈、持之以恒，抓出成績、抓出亮點。三縣要按照各自發(fā)展定位，目標咬準之后就常抓不懈、抓出成果，德清就是要緊緊咬住發(fā)展臨杭經(jīng)濟、培育大企業(yè)大集團不放，長興就是要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展層次上取得突破，安吉就是要堅定不移地朝著生態(tài)立縣、生態(tài)優(yōu)縣的既定目標不斷前進。兩個區(qū)承擔著加快市區(qū)發(fā)展的重任，市與區(qū)的關系需要進一步理順，但關鍵要立足自身、苦練內(nèi)功。開發(fā)區(qū)應該到了出成果、見實效的時候，要早日成為招商效果好、產(chǎn)業(yè)層次高、財政貢獻大的標兵。度假區(qū)要在打基礎、快建設、上水平、樹形象上下真功夫。市級機關各部門要牢固樹立全局意識、大局觀念，一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)，一切為了崛起干。這次會上，各部門圍繞全年工作如何狠抓落實，都作了表態(tài)，有關材料還專門匯編成冊，到年底，每個部門的工作是不是這樣抓的，成效到底如何，我看要進行一次對照檢查。

基礎在鉆深做透。“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)成為法定文件，接下去重點要按照這個總綱要，抓好各專項規(guī)劃的完善工作，特別是加強規(guī)劃之間的銜接，增強規(guī)劃的可操作性。目前全市土地利用總體規(guī)劃尚未修編完成，要抓緊時間，盡量往前趕，做好各項基礎性工作，力爭主動。在做深做透規(guī)劃文章的同時，還要密切關注當前國際國內(nèi)發(fā)展的大背景、大格局、大趨勢，正確判斷宏觀經(jīng)濟發(fā)展走勢和政策調(diào)控走向，清醒認識周邊地區(qū)激烈的競爭態(tài)勢，高度重視影響發(fā)展的各種制約因素。近期，人民幣匯率制度改革、國內(nèi)成品油價格形成機制改革、消費稅政策調(diào)整等，都對我市相關行業(yè)產(chǎn)生沖擊。從一季度經(jīng)濟運行情況看，全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、外貿(mào)出口的增幅，與去年同期相比，均出現(xiàn)不同程度的回落。對于這些情況，作為地方政府及有關部門，必須見事早、反應快，積極引導企業(yè)和社會妥善應對。

(二)多行務實之舉

政府工作貴在務實。今年全市發(fā)展任務十分繁重，政府工作在統(tǒng)籌兼顧的同時，必須緊緊圍繞市委提出的工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、城市化建設、新農(nóng)村建設等重中之重工作，出實招，干實事，顯實效。

工業(yè)經(jīng)濟要在“提速增效”中再創(chuàng)佳績。去年我市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入順利沖上“千億”新臺階，主要指標增幅水平位列全省前茅，說明**工業(yè)還大有潛力可挖。特別是近幾年，我們積極應對宏觀調(diào)控，創(chuàng)新破難，狠抓投入，不僅取得了發(fā)展實績，也積累了有益經(jīng)驗，這些好的做法要繼續(xù)堅持下去。要以開展“項目推進年”活動為主要抓手，高質(zhì)量落地一批，高效率推進一批，高標準儲備一批，切實增強發(fā)展后勁。今年能源、原材料價格上漲勢頭迅猛，企業(yè)增本減利的壓力很大，因此在高度重視工業(yè)發(fā)展的同時，要格外關注工業(yè)效益，防止出現(xiàn)增產(chǎn)不增效甚至增產(chǎn)減效。今年還是轉(zhuǎn)型的關鍵一年，與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度相比，我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級還大有文章可做，去年我市工業(yè)投入與工業(yè)增加值之比為75.5%，與2004年相比，這一比值又上升了0.7個百分點，說明我市工業(yè)仍然是投資主導型工業(yè)。結(jié)合**實際，貫徹落實好中央提出的提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務，關鍵就是要堅定不移地加快經(jīng)濟增長方式由投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。有關部門要深入、認真地研究這個重大課題，做好高新技術產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化文章。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格執(zhí)行限制、禁止、淘汰產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄，抓緊淘汰水泥機立窯、粘土磚瓦窯等落后生產(chǎn)能力，特別是粘土磚瓦窯，要防止在利益驅(qū)動下形成反彈。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織實施好節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用三大任務，推進試點示范工作。

招商引資要在“量質(zhì)并舉”中務求突破。今年招商引資取得了“開門紅”，一季度實到外資首次突破2億美元，新批總投資千萬美元以上項目33個。在取得強勢開局的基礎上，要緊緊咬住，乘勢而上，乘勝追擊。一方面，全年“保七爭八”的目標任務要完成，而且數(shù)字要準、要實，不能有水份；另一方面，外資項目的質(zhì)量要確保，在引進戰(zhàn)略投資者、吸引“大、高、優(yōu)”項目上取得突破，使外資真正能夠起到帶動作用。各縣區(qū)、各部門要在創(chuàng)新招商觀念、轉(zhuǎn)變招商方式、提高招商層次上積極探索，從近年來各地的實踐看，對真正高層次外商構(gòu)成吸引力的，關鍵不在于當?shù)卣兄Z和給予多少優(yōu)惠政策，而在于政府部門能夠提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，創(chuàng)造一個有利于企業(yè)健康發(fā)展、不斷壯大的投資環(huán)境，這才是我們要化大力氣抓的事情。在抓好外資的同時，還要不斷加大引進內(nèi)資力度，深化接軌滬杭工作，抓住周邊發(fā)達地區(qū)資金溢出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有利時機，利用我市區(qū)位、交通以及土地資源相對豐富等優(yōu)勢，積極有效地承接市外資金，引進一批市外大企業(yè)、好項目。外貿(mào)出口方面，有關縣區(qū)、部門要加強預警監(jiān)測，特別是像安吉轉(zhuǎn)椅業(yè)近期極有可能在歐盟市場遭遇反傾銷調(diào)查，要作好最壞打算和最充足的準備。

城市化建設要在“內(nèi)聚外拓”中連續(xù)作戰(zhàn)。今年，城市建設的任務還是非常繁重，就中心城市而言，一要抓中間整治，二要抓設施完善，三要抓延伸拓展，四要抓要素集聚，關鍵是在內(nèi)聚外拓上取得更大突破。內(nèi)聚，就是要突出抓好城市建成區(qū)的功能完善，加大舊城改造力度，加快城建重點工程建設。要突破拆遷難、征地難、融資難等瓶頸制約，確保路橋、管網(wǎng)、街區(qū)、園林等一批重點建設項目如期開工、順利推進。外拓，就是要加快形成連接市域內(nèi)外的大交通格局，改善城市發(fā)展環(huán)境，拓展城市發(fā)展空間，同時加快新區(qū)建設，進一步拓展城市規(guī)模。要全力跟蹤寧杭城際軌道的建設計劃，抓緊各高速公路的建設進度。城市化建設的成果不僅要看造了多少房子，修了多少路，建成區(qū)面積擴大了多少，還要體現(xiàn)在整個城市的人氣、商氣和活力、魅力上，否則就是一個“空殼子”。近年來**的人氣在旺起來，商氣也逐漸在濃起來，但還遠遠不夠，要通過內(nèi)聚外拓，集聚各類要素，不僅方便市民的城市生活，更要增強城市對農(nóng)村的輻射力，還要吸引越來越多的外地人來**工作、生活、觀光、休閑、旅游，加快發(fā)展城市服務業(yè)，實現(xiàn)城市全面繁榮。

新農(nóng)村建設要在“全面謀劃”中走在前列。我市社會主義新農(nóng)村建設具備走在全省前列的基礎和條件。最近，浙大與我市開展全面合作，共建社會主義新農(nóng)村省級實驗示范區(qū)。新農(nóng)村既不是一句空洞的口號，也不是一朝一夕就能建成，關鍵要從本地實際出發(fā)，從最基礎的工作抓起。要堅定不移地加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的兩大基本立足點。要盡財力最大可能向“三農(nóng)”傾斜，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村大地。要切實加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)進步，從硬件和軟件兩個方面推動新農(nóng)村建設。要堅持循序漸進的原則，堅持每年集中力量辦成幾件大事、要事，呈現(xiàn)幾個亮點、閃光點。“百村示范、千村整治”等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程要不斷加快進度，農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃建設要鞏固和拓展好已有成果。

(三)多取落實之效

抓落實，最終要體現(xiàn)實際效果上。對喊出去的話，定下來的事，我們必須負責到底，一抓到底，不斷改進抓落實的方法，努力提高抓落實的成效。

目標要不折不扣完成好。今年的情況比較特殊，我們面臨著全年目標抓完成、任期目標求沖刺、“十一五”目標打基礎的任務。年初的時候，“兩辦”對今年市委、市政府重點工作進行了責任分解，下發(fā)了文件，有關部門都要按照各自職責，明確責任人，倒排時間表，不折不扣地完成好、落實好。對于部門之間、各條業(yè)務線之間有交叉、需要協(xié)同推進的工作，可以通過各位市長、秘書長進行溝通協(xié)調(diào)，明確牽頭部門和配合單位，大家合力而為，共同把工作做好做實。對于部門之間多加溝通可以解決的一些事情，大家要互相體諒、相互支持，不能動輒就要請市長來協(xié)調(diào)。對于市政府各項中心工作、重點任務，辦公室要加強督查，推動落實。

承諾要不折不扣兌現(xiàn)好。從今年“兩會”期間代表、委員們的審議、討論情況看，大家對未來**發(fā)展充滿信心，同時也對政府工作寄予厚望，提出的許多建議、提案，針對性、操作性都很強，是肺腑之言，是對政府工作的一種鞭策。辦理好這些建議、提案，是履行政府職責的重要方面，也是改進政府工作的極好機會。必須突出強調(diào)辦理工作的高質(zhì)量、高效率，主要領導要親自抓，深入調(diào)研論證，吸收和運用好“金點子”，要鎖定時間，抓好督查，絕不能久拖不決、久議無果，對一時難以解決的問題，也必須及時當面向代表和委員解釋清楚、取得理解，切實提高代表、委員對辦理工作的滿意率。“兩會”上，市政府承諾的十個方面的為民辦實事項目，要按照責任分工，層層抓落實，一級對一級負責，抓緊推進，抓緊兌現(xiàn)。每個季度都要作一次通報，務必在年底前全面辦成。要注重質(zhì)量和效果，給群眾帶來看得見、享受得到的實惠。

保障要不折不扣落實好。要切實構(gòu)筑資源要素保障，電力方面今年預計問題不是很大，資金供給較之前幾年也有了很大改觀，核心的問題是土地，有關部門要加快土地開發(fā)和挖潛工作，為我市加快發(fā)展營造比較優(yōu)勢，同時突出抓好土地的集約節(jié)約利用。高度重視人才的保障，特別是加強高層次人才和緊缺急需人才的引進和培養(yǎng)工作。要切實構(gòu)筑社會事業(yè)保障，深入實施“文化大市”八大工程，促進教育、文化、衛(wèi)生、人口、環(huán)保、勞動保障等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這幾年我市社會事業(yè)進步很快，一批重大公益性文化基礎設施將相繼建成，下一步要著重研究如何運作的問題，使硬件設施和軟件服務都成為精品，運作過程中不能由政府大包大攬。要切實構(gòu)筑和諧穩(wěn)定保障，深化“平安**”建設。前段時間我市道路交通、安全生產(chǎn)領域接連發(fā)生多人傷亡事故，再次給我們敲了警鐘，維護公共安全、確保社會穩(wěn)定這根弦必須時刻繃緊，各級各有關部門必須堅持兩手抓，一手抓監(jiān)管和防范，一手抓預案健全和實戰(zhàn)演練，切實提高防范和應急工作水平。

三、堅持執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變職能，切實做到廉潔、高效、陽光

衡量政府工作一個重要標準，就是看有沒有良好的政風，能不能實實在在為群眾謀利益辦實事。要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，進一步加強政府自身建設，為經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展營造優(yōu)越的政務環(huán)境。

(一)加強廉政建設，打造“廉潔政府”

按照省政府廉政工作會議、市紀委五次全會精神，堅持懲防并舉、標本兼治方針不動搖，全面深入地推進政府機關廉政建設。

繼續(xù)深化廉政教育。各級政府機關要認真組織黨員干部深入學習黨章，促進黨員干部模范遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。要切實加強廉政文化建設，特別是在領導干部中深入開展權(quán)力觀、政績觀、榮辱觀教育，努力營造良好的廉政氛圍。要不斷創(chuàng)新學習教育的方式方法，充分發(fā)揮教育基地作用，深化示范教育，加強對重點部門和關鍵崗位領導干部的警示教育，使廉政文化入耳入腦，有效地轉(zhuǎn)化為政府機關公務員的內(nèi)在要求和自覺意識。

集中力量開展治理商業(yè)賄賂等專項工作。中央把治理商業(yè)賄賂列為今年反腐倡廉工作的一大突出重點。我們要按照中央的統(tǒng)一部署，以工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域為重點，組織企事業(yè)單位開展自查自糾，堅決糾正不正當交易行為，依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，著力解決直接影響人民群眾切身利益領域的商業(yè)賄賂問題。要切實加強對政府工作人員利用職權(quán)參與或干預企事業(yè)單位經(jīng)營活動行為的查辦和治理，重點查處政府機關公務員利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。今年4月12日，省里召開了全省糾風工作電視電話會議，章猛進常務副省長作了重要講話，要求今年的糾風工作重點，是做好七個方面的工作：一是繼續(xù)深入治理教育亂收費；二是繼續(xù)加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風工作的力度；三是繼續(xù)深化減輕農(nóng)民負擔和減輕企業(yè)負擔工作；四是認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題；五是全面清理和規(guī)范評比達標考核活動；六是大力加強行風建設；七是積極開展治理商業(yè)賄賂專項工作。我們要認真貫徹落實這次會議精神，進一步加大糾風治亂力度，著力抓好治理教育、醫(yī)療亂收費工作，努力解決群眾上學難、看病難問題。進一步規(guī)范土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制行為，嚴肅查處企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境行為，鞏固和深化農(nóng)民、企業(yè)減負成果，切實解決拖欠建設工程款和農(nóng)民工工資問題，全面清理和規(guī)范評比達標考核活動。

切實加大依法查辦案件的力度。堅持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，堅決嚴肅地查辦政府機關領導干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，以及國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。要注意查辦發(fā)生在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件，以及重特大安全責任事故背后隱藏的腐敗問題。各級監(jiān)察機關要認真履行職責，積極開展違法違紀案件查處工作。

(二)加強作風建設，打造“效能政府”

各級政府機關要認真貫徹落實全市機關作風建設動員大會精神，成為“創(chuàng)效能機關，促率先崛起”的表率，圍繞“三個轉(zhuǎn)變”，強化“四個服務”，努力實現(xiàn)“五個突破”，為“十一五”開好局、起好步提供優(yōu)質(zhì)的作風保障。

加快轉(zhuǎn)變職能，切實提高政府服務水平。政府服務水平是地方發(fā)展環(huán)境的重要標志。改進政府服務，首先必須增強服務意識。要強化宗旨觀念，轉(zhuǎn)變行政理念，由重審批轉(zhuǎn)為重服務，由你要我服務轉(zhuǎn)為我要為你服務，不斷增強服務的自覺性和主動性。要立足“服務于發(fā)展”，扎實開展“企業(yè)服務年”、“項目推進年”活動，加強規(guī)劃指導、政策引導和信息引導，多研究解決改革發(fā)展中的重大問題，明確責任，落實措施，切切實實為發(fā)展做好指導服務工作；要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段，努力營造經(jīng)濟穩(wěn)定、市場有序、競爭公平、政策寬松的良好發(fā)展環(huán)境；要加強綜合協(xié)調(diào)，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各類實際問題。要立足“服務于民生”，牢固確立“以人為本”理念，多干群眾受益的事，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，讓發(fā)展的成果惠及全市人民。服務民生還必須著眼于人的全面發(fā)展，切實保障和發(fā)展好人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

以實施公務員法為契機，大力加強公務員隊伍建設。要加強對機關干部的教育監(jiān)督，充分利用各種教育手段和載體，分期分批對機關干部進行以增強宗旨觀念、提高服務效能為重點的培訓教育，不斷增強機關干部的執(zhí)政為民意識和服務中心、服務大局意識，提高機關干部的素質(zhì)和能力。要加大機關部門重要崗位的轉(zhuǎn)崗、輪崗、交流力度，促進機關中層干部多部門工作、多崗位鍛煉。要建立健全考核評價激勵機制，從制度上消除“中間梗阻”現(xiàn)象，堅決查處“小鬼當家”的人和事。

牢記“兩個務必”，建設節(jié)約型機關。牢固樹立過“緊日子”的思想，厲行節(jié)約，艱苦奮斗，努力壓縮各項支出，切實遏制一般性支出過快增長勢頭。要切實做到“四個嚴格”，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理，研究制定事業(yè)單位定額體系；嚴格控制干部個人獎金福利發(fā)放；嚴格執(zhí)行車輛編制管理，禁止部門變相超標配車；嚴格外出考察審批，著力壓縮外出考察、會議、招待等費用。要強化預算約束，嚴格控制預算追加。各類專項活動，必須在市財政安排的預算之內(nèi)使用專項業(yè)務經(jīng)費，不得超支和未批先支。要堅決杜絕“釣魚工程”現(xiàn)象，今年除市委、市政府已安排項目外，原則上不得再開新口子。財政、審計等部門要進一步加強對財政資金的跟蹤問效，選擇有代表性的支出項目進行績效考評，考評結(jié)果作為今后年度安排經(jīng)費的重要依據(jù)。各部門也要開展對本系統(tǒng)資金使用的績效評價，不斷提高資金的使用效益。

(三)推進政務公開，打造“陽光政府”

今年市委、市政府將部署“法治**”建設，如何按照建設“法治**”的要求，全面深入地推進依法行政，提高政府依法行政的能力和水平，建設法治政府和陽光政府，是我們加強政府自身建設的一個重點。

堅持把依法行政作為政府工作的基本準則。依法行政是提高行政管理水平的基本要求，從今年開始，市、縣區(qū)政府每年都要向本級人大報告依法行政工作。各級政府機關必須牢固樹立依法行政的觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，善于運用法律法規(guī)調(diào)整各種社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。要深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加強對縣區(qū)、部門貫徹行政許可法、推行執(zhí)法責任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全行政決策機制等方面的考核。要繼續(xù)加強行政監(jiān)督，深化完善和全面推行行政執(zhí)法責任制，切實做到梳理行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)范科學，界定執(zhí)法主體權(quán)責明確清晰，分解部門崗位職責具體到位，及時處理和糾正行政執(zhí)法中的不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要完善行政規(guī)范性文件制定程序和備案審查規(guī)定，抓好依法行政的源頭；健全政府重大決策程序、評價、監(jiān)督制度，抓牢依法行政的根本；建立行政執(zhí)法案卷評查制度，抓住依法行政的關鍵。

堅持把制度管事作為政府運作的重要方式。建立健全各項制度，通過制度來管人、管事，是加強政府自身建設的重要保證。要全面實行工作責任制度，建立領導干部抓落實責任制，完善重要工作目標分解制，對每一項工作都要定人員、定責任、定時間、定進度，切實解決“責任不清、壓力不足”的問題。要建立完善督促檢查制度，堅持領導督導、跟蹤問效、加強監(jiān)督，切實解決“重部署、輕督查”的問題。要認真執(zhí)行考核獎懲制度，嚴格執(zhí)行工作問責制，切實做到獎罰分明、有責必問、有錯必糾，切實解決“干好干壞一個樣”的問題。

堅持把政務公開作為政府施政的一項基本制度。推行政務公開，是行政行為的一場深刻變革。今年政務公開工作要著重在“真公開”和及時便民上下功夫，切實保障群眾的知情權(quán)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。要規(guī)范政務公開的內(nèi)容。各類行政管理和公共服務事項，都要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，如實向社會公開。堅持把人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的問題作為深化政務公開的重點內(nèi)容，加大對“人、財、事、物”四權(quán)的公開力度，加大對權(quán)力運行的關鍵部門、關鍵環(huán)節(jié)的公開力度，加大對容易產(chǎn)生不正之風、滋生腐敗事項的公開力度。要加強政務公開的載體建設。進一步規(guī)范和完善政務公開的各種形式，堅持把電子政務和政務公開結(jié)合起來，加快建立健全政府信息公開平臺，提高網(wǎng)上政務公開的質(zhì)量和水平。要健全政務公開的制度。健全主動公開和依法申請公開、考核評議、責任追究等三項制度，推進政務公開的規(guī)范化、制度化、正常化。特別是要公開辦理程序、過程和結(jié)果，以及相關的責任人、經(jīng)辦人和監(jiān)督機構(gòu)，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，努力使行政行為更加規(guī)范、透明。