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這次全市民政工作會議，是在重要的時期，在重要的背景下，召開的一次重要會議。講重要的時期，是“十五”已圓滿結束，“十一五”剛拉開了序幕，今年是開局之年、起步之年，處于承上啟下的關鍵階段；講重要背景，是全面實施增強“三力”，率先崛起總戰略這個大背景。因此，做好新時期的民政工作顯得格外重要。今年是“十一五”規劃的起步開局之年，民政工作面臨著更艱巨的任務，擔負著新的歷史使命。全市民政系統必須牢固樹立服務增強“三力”、率先崛起大局的意識，圍繞加強社會建設和管理的主題，按照“干在實處、走在前列”的要求，進一步提升理念，創新發展，集聚優勢，建好平臺，提高水平，深化大民政實踐，凸顯大民政實效，總結新經驗，邁出新步伐，實現新跨越。

一、總結經驗，傳承創新，推進民政理念新提升

近年來，面對社會背景和民政工作新形勢、新變化，我們堅持把大民政建設作為加快科學發展、構建和諧社會的一個重要主題來實踐，在理論上思考、在實踐中探索，在改革中前進、在創新中發展，民政工作適應經濟社會發展的能力、服務和奉獻大局的能力，以及自身持續發展的能力明顯增強。近幾年大民政建設的實踐和探索，有不少經驗值得總結，給予我們很多啟示，其中最突出的有這么幾條：

一是服從服務大局，在準確定位中才能凸顯地位。近年來，我市民政工作的舞臺越來越寬廣，作用越來越明顯，非常關鍵的一條，就是民政工作切實找準了與黨和政府全局工作、與經濟社會發展中心任務的結合點和切入點。一方面，民政部門視野非常寬闊，思路非常清晰，在服務發展、服務和諧中謀劃民政工作，堅持依靠黨和政府的正確領導、依靠各級各部門的大力支持、依靠社會各界的踴躍參與，合力發展民政事業；另一方面，各級黨委、政府和各有關部門深刻認識民政事業在全局工作中的重要意義，切切實實把推進民政工作作為加快科學發展、構建和諧社會的基礎性工作來對待，作為加強社會建設和管理、促進社會和諧與進步的綜合性工作來把握，加強領導，給予支持，提供保障。可以說，民政工作的強大生命力就在善于把握大局、服務大局、準確定位、有為有位。

二是堅持民政為民，在辦好實事中才能收到實效。民政工作觸角廣，業務多元化，但其靈魂和精髓始終是“解決民生、維護民利、落實民權”，只有牢固堅持民政為民的理念，特別是從階段性發展實際出發，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，整合資源，集聚力量，重點突破，辦好實事，給群眾帶來看得見、享受得到的實惠，才能彰顯民政工作的魅力，受到人民群眾的擁護、歡迎和支持。近年來，我市民政系統圍繞市委、市政府提出的“456”民生工程，把為民辦實事作為第一要事，把“群眾利益無小事”體現在民政工作的方方面面，強化五大管理，深化五大服務，正確處理好“竭盡所能”與“力所能及”的關系，扎扎實實地為群眾辦了一批實事，辦了一批好事，體現了實實在在的成效，樹立了務實為民的良好形象。

三是創新體制機制，在激發活力中才能增強實力。體制機制的創新在民政事業發展中，是帶有根本性、全局性、長遠性的重大問題。近年來，我市民政系統著力推進民政工作思路、職能、方式的轉變，在完善體制上做文章，在創新機制上下功夫，建立健全以“六大平臺”為依托的運行機制，以多元投入為來源的資金籌措機制，以優化素質為核心的組織保證機制，同時建立完善城鄉基層自治機制、災害緊急救援機制和系統性社會救助機制，不斷推進社會福利、社會捐助、社會慈善、社區建設、村務公開等多項工作，有力地推動了大民政格局的形成和民政現代化的建設。實踐證明，體制機制創新是解決民政事業深層次矛盾和問題的根本途徑，是實現民政事業可持續發展的長效之舉，為我市民政事業的發展注入了活力，也增強了民政事業內源型發展的實力和張力。

以上這些，是近年來大民政實踐中創造和積累的寶貴經驗。在新的歷史時期，推進民政事業更快更好發展，實現民政工作在增強“三力”、率先崛起中的更大作為，必須傳承這些好的經驗，堅持這些好的做法，同時更要著眼于發展，著眼于未來，與時俱進，開拓創新，確立新理念，創造新亮點，取得新業績。

二、與時俱進，奮發有為，邁出民政工作新步伐

“十一五”開局之年經濟社會發展各項任務十分繁重，民政系統作為加強社會建設的主要職能部門，作為鞏固國防建設的重要職能部門，在率先崛起，科學發展、和諧發展的全局中，地位更重要，責任更重大，任務更艱巨，作用更突出。群眾利益無小事，民政事業件件都是大事。如何提高對民政工作特殊地位的認識，如何做好新時期的民政工作，各級各部門要切實做到“五講”：一是講感情，民政工作關系到人民群眾的切身利益，要帶著深厚的感情去做民政工作，件件都要認真去做，不能有絲毫馬虎；二是講責任，要有高度的責任感，強化責任意識，為民辦實事、辦好事，體現執政為民；三是講立場，要始終與人民群眾站在一起，與群眾同呼吸、共命運，做好群眾工作，是每個干部的必修課、基本功；四是講作風，政府一切工作的出發點和落腳點都是為了人民群眾，做好新時期的民政工作，推進民政事業的發展，是對各級干部工作作風的檢驗；五是講能力，要在民政工作中，提高做群眾工作的本領，為民解憂，為民解困，多做理順情緒的事，不斷提高執政的能力和水平。因此，全市民政系統要更加自覺地融入增強“三力”、率先崛起的戰略大局，做到認識更清醒、舉措更創新、作風更扎實、成效更顯著，邁出民政工作的新步伐。

一要認清大背景，承擔新使命。對于“十一五”時期經濟社會發展的階段性特征，我們總體上有五個判斷：一是加快發展的重要戰略機遇期，二是實現科學發展的轉軌期，三是建設全面小康社會的攻堅期，四是**增強“三力”、率先崛起的關鍵期，五是和諧社會的構建期。在這個新的歷史時期，按照經濟、政治、文化、社會“四位一體”的要求，把加強社會建設和管理、促進社會和諧與進步放到更加突出的位置，將成為各級政府落實科學發展觀的重要實踐。民政工作范圍主要集中在社會建設和管理領域，民政事業發展水平直接體現了社會文明與和諧程度，做好民政工作，對推動和諧社會構建所起的作用，將比以往任何時候都更為直接、更為重要、更為關鍵。我市社會總體和諧穩定，但發展成果與群眾愿望之間還有較大差距，要繼續保持社會和諧的態勢，處理好改革、發展、穩定的關系，也比以往任何時候更為艱巨、更為繁重。全市各級民政部門一方面要切實把握和利用好機遇，另一方面也要做好迎難而上的充分準備。要在新的起點上重新審視自己，樹立強烈的使命感、緊迫感，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，圍繞群眾迫切需要解決的問題，圍繞民政事業發展中的薄弱環節，服務大局，盡心敬業，攻堅克難，再創輝煌。

二要明確大目標，實現新突破。全市民政系統要在“十一五”規劃的指導下，按照“加快科學發展、構建和諧社會、建設全面小康、實現率先崛起”的總要求，堅持把加快社會建設和管理體制創新，提前實現民政事業現代化作為總的目標，把更好地發揮穩定作用、保障作用和助推作用作為服務增強“三力”、率先崛起戰略的總的定位。圍繞這個總體目標，今后一個時期，從整體上推進民政事業發展，要努力在以下七個方面實現新的突破：一是適應社會老齡化加快的趨勢，在社會福利社會化上有新突破；二是適應服務經濟社會發展和政府職能轉變的需要，在社團布局、結構調整、培育社會需要的社團上有新突破；三是適應強化基層社會建設和管理的需要，在促進基層自治、推進民主政治建設上有新突破；四是適應促進社會公平、維護社會穩定的需要，在依法救助上有新突破；五是適應軍隊和國防建設新發展，在雙擁工作法制化和社會化上有新突破；六是適應社會服務多樣化需求，在公共服務手段和水平上有新突破；七是適應民政事業大發展的要求，在民政資源資金渠道多元化上有新突破。

三要實現大轉變，發揮新作用。科學發展觀是統領，做好新時期民政工作同樣必須堅持科學發展觀引領，從思想理念、工作方式、體制機制等層面加快實現“五個轉變”：一是民政工作領域要由以農村為主，轉向城鄉統籌互動；二是民政工作對象要由以救助困難人員、特殊群體為主，轉向扶助困難和服務全社會兼顧；三是民政工作職能要由偏重于救濟救助，轉向社會救助和社會管理并重；四是民政工作主體要由單一的政府行為，轉向強化政府行為和引導社會參與并舉；五是民政工作方式要由以行政手段為主，轉向以法制手段為主。在推進轉變的同時，要立足更高要求，更好地發揮民政工作無可替代的“五個方面”的重要作用：一是在建立健全社會管理新格局中，充分發揮民政部門對社會協同和公眾參與的推動作用；二是在增強社會管理的合力中，充分發揮城鄉基層組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用；三是在建立健全社會保障體系中，充分發揮社會救助、社會福利和慈善事業合力推進的作用；四是在健全和改進對各類社會組織的管理和監督中，充分發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用；五是在服務軍隊和國防建設中，充分發揮軍地互動、全社會各階層互動的作用。

四要推進大統籌，促進新發展。城鄉統籌發展，區域統籌發展，各項工作統籌發展，是實現民政事業現代化的基本要求。要認真分析形勢和現狀，出思路、定政策、轉機制、強措施，推進大統籌，促進新發展。當前要重點抓好兩方面的工作：一是主動參與社會主義新農村建設，以城帶鄉，以工促農，把城鎮社區管理的模式和做法向農村延伸，把公共服務資源向農村傾斜，推進新農村建設；二是在區域民政事業的發展中，采取更有力的舉措，加強對兩區的指導和幫助，加快縮短區與縣的差距，實現全市民政事業的均衡協調發展。

三、強化支撐，增強“三力”，實現民政事業新跨越

民政工作是政府的工作，在新的發展時期，民政工作已經成為政府關注民生、執政為民的重要基點，成為政府工作發展惠民、發展靠民的直接體現，成為人民群眾對政府工作滿意不滿意、答應不答應的真實檢驗。各級黨委和政府要認清形勢，把握趨勢，不斷強化對民政事業發展的支撐，不斷創新民政工作的管理機制，及時研究和協調解決民政部門履行職能中的實際困難和問題，為民政事業增強“三力”、實現新跨越，創造良好的政策環境、社會環境和輿論環境。

一要強化政策保障，增強民政實力。實力是根本，是支撐。要多措并舉，多元投入，努力破解制約民政事業發展的資金瓶頸。各級政府要按照公共財政的要求，調整和優化支出結構，盡財力最大可能，加大對民政事業的投入。去年底，省政府召開了全省深化新型社會救助體系會議，提出了“保基本、全覆蓋、多層次、相協調、可持續、高效率”的總體目標要求。要根據省政府要求，抓緊調整我市2006年的城鄉最低生活保障標準，按規定安排好醫療救助專項資金，繼續解決困難群眾住房難的問題，繼續安排集中供養專項資金補助。各地在編制年度財政預算中，要打足必需的社會救助資金，不留缺口。同時，要進一步健全落實多渠道籌措社會救助資金和民政事業發展經費的政策措施，為民政事業現代化提供財力支撐。

二要強化基層基礎，激發民政活力。民政的根基在基層，對象在基層，活力在基層。要在思想上進一步確立重視和服務基層的理念。各地和有關部門要結合鄉鎮機構改革，切實加強基層政府社會管理和公共服務職能，在政策指導、資金投入、資源配置等方面向基層傾斜。要進一步整合資源，加強配合，共同加強基層工作平臺建設，確保機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。要運用現代信息網絡技術，提高管理服務水平，努力做到“一個口子受理”、“一個口子發放”、“一個口子統計”，更好地方便城鄉群眾。同時，要關心愛護基層民政干部，積極創造開闊眼界、培訓提高的機會，提升能力，創優隊伍，使基層民政工作更富生機和活力。

三要強化平臺建設，彰顯民政魅力。平臺建設既是大民政格局的主體和依托，也是創造特色、培育亮點、彰顯魅力的土壤。在深化平臺建設中，要更好地發揮民政部門的牽頭作用，加強統籌協調，健全長效機制，鞏固平臺建設的積極成果。各成員部門要牢固樹立責任意識、大局意識和協作意識，增強齊抓共管的自覺性，創造性地做好參與和配合工作，做到思想上合、目標上合、力量上合、資源上合。力爭通過一年努力，使平臺建設在新的層面形成工作配合密切、資源供給整合、信息渠道暢通、政策實施互動、運作協調高效的新局面。