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一、肯定成績，堅定加快農村教育改革和發展的信心

(一)十五年基礎教育基本普及，主要質量指標名列全省前茅。

(二)義務教育管理體制逐步完善，辦學責任進一步落實。

(三)教育布局調整初顯成效，辦學條件不斷改善。

(四)城鄉職業教育與成人教育快速發展，對經濟社會的貢獻度進一步提高。

(五)教師素質明顯提高，專業化城鄉教師隊伍初步建成。

在肯定成績、堅定信心的同時，我們也要清醒地看到我市農村教育整體比較薄弱的狀況還沒有得到根本改變，農村教育改革和發展過程中還存在不少矛盾、困難和問題。主要是：農村教育事業發展的需求與政府財力有限的矛盾還比較突出，經費缺口較大；一些偏遠山區和經濟薄弱地區農村學校的基本辦學條件還沒有得到切實保障，影響教師隊伍穩定的因素依然存在；城鄉教育發展還很不平衡，個別地方甚至有進一步擴大的趨勢；對照全面普及十五年教育的目標，農村幼兒教育在發展規劃、學校布局、規范管理等方面還存在不少問題；加強未成年人思想道德建設的任務還相當艱巨；農村教育為“三農”服務的能力有待進一步增強；學校安全工作的形勢還非常嚴峻，校園周邊環境綜合治理還有許多工作要做；生活困難家庭及弱勢群體子女入學問題還需要引起我們更多的重視和關注等等。以上問題的存在，既有歷史積淀的因素，也有宏觀經濟社會環境發生變化和教育自身改革發展帶來的影響。這些矛盾和問題，從根本上來說，是發展中的矛盾、前進中的問題。對此，我們必須引起高度重視，按照“創新破難、加快發展”的要求，采取切實措施，努力加予解決。

二、提高認識，進一步明確農村教育改革發展的目標和要求

我市農村教育發展的總體要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、提前基本實現現代化目標，全面落實科學的教育發展觀，堅持優先發展農村教育，以推進教育均衡化為重點，高標準高質量普及九年義務教育，全面普及高中段教育、學前三年教育和特殊教育，重視發展兒童早期教育，大力發展職業教育和成人教育，努力構建學習型社會，逐步滿足人民群眾日益增長的接受優質教育的需求。到2007年，全市農村全面普及15年教育；到2010年，高標準高質量普及15年教育。

具體目標是：到2007年，全市學前三年幼兒入園率達到96%以上，其中農村學前三年入園率達到90%以上。所有鄉鎮中心幼兒園均符合《浙江省鄉鎮中心幼兒園標準》。義務教育入學率達到99.5%以上，鞏固率達到99%以上，“三殘”適學兒童入學率達到99%，五類貧困家庭子女實施免費的十二年基礎教育。初升高比例達到90%以上。高考綜合上線率繼續保持全省先進水平。縣區全部通過省教育強縣區復評。到2010年，學前三年幼兒入園率達到97%以上，所有鄉鎮中心幼兒園及80%以上的村辦幼兒園達到市等級幼兒園標準。義務教育入學率達到99.5%以上，鞏固率達到100%，“三殘”適學兒童入學率達到100%。初升高比例達到95%以上。高標準高質量普及十五年基礎教育。50個鄉鎮成為“**市示范性教育強鎮”。全面普及農村職業教育與成人教育，建成一批區域性鄉鎮成人文化技術學校或農村社區教育中心。

要實現以上目標，在今后的工作中，我們必須以科學的發展觀為指導，認清形勢，把握機遇，開拓進取，扎實工作，把上級精神與本地實際相結合，創造性地推進農村教育改革和發展。具體要把握好以下五個方面的原則：

第一，堅持政府主導原則。發展農村教育是各級政府的重要職責。要在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務領域傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和構建和諧社會上來，進一步加大對農村教育發展的領導力度和政策傾斜力度。

第二，堅持教育公平原則。教育機會的公平是人權的一項重要內容。沒有教育機會的均等就談不上社會公平。讓所有孩子接受相對公平、良好的教育，享有同等的受教育權利，是社會民主進步的表現，也是社會主義教育的本質要求。要堅持從實際出發，努力縮小城鎮與鄉村學校辦學條件上的差距。正確處理“錦上添花”和“雪中送炭”的關系，在經費投入和資源配置上，強化對經濟薄弱地區和困難學校的政策傾斜，強化對困難家庭和弱勢群體子女入學的幫助。

第三，堅持以人為本原則。教育工作的目的，說到底就是促進人的全面發展。各級教育部門要以服務學校為重點，學校各項工作要以服務教育教學為重點，教育教學工作要以服務學生的全面發展為重點，讓每一位學生都受到民主、平等的對待，讓每一位學生的個性都得到尊重，讓每一位學生“同在藍天下健康成長”。同時，教育又是一項創造性的事業，堅持以人為本，必須充分調動廣大教師教書育人的積極性和主觀能動性。要努力提高農村教師的收入待遇，改善他們的工作生活條件，多做暖人心、穩人心的工作。

第四，堅持改革創新原則。加快農村教育發展的動力在于深化改革。深化改革的關鍵是進一步解放思想。一方面，要通過不斷深化學校教育教學改革，深化學校內部管理體制和運行機制的改革，挖掘現有教育資源潛力，提高學校管理水平，激發學校發展的活力，充分發揮公辦學校的主渠道作用；另一方面，要著力推進辦學體制改革，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式參與辦學，努力促進幼兒教育、成人教育辦學主體的多元化。

第五，堅持統籌兼顧原則。要按照科學發展觀的要求，正確處理教育內部的各種關系，統籌城鄉教育發展，統籌區域教育發展，統籌各級各類教育均衡協調發展，努力辦好每一所學校。堅持基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”，有效整合農村教育資源，充分發揮農村學校的綜合教育功能，構建終身教育體系，提高辦學效益。特別是要以就業為導向，大力發展農村職業教育。要進一步落實“以縣為主”的農村教育管理體制，加大縣區政府對農村教育的統籌力度，同時，注意保護和發揮鄉鎮政府以及社會各方面參與發展教育事業的積極性。

三、創新破難，努力開創農村教育工作新局面

市委、市政府十分重視農村教育工作，會前，黃市長親自帶領市有關部門主要負責同志調研農村教育，市政府第26次常務會議專題聽取情況匯報。根據市政府常務會議研究的意見，這次會上我們印發了《**市人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》和《**市人民政府關于加快幼兒教育改革發展的若干意見》兩個文件的征求意見稿。這兩個文件，我們將根據大家的意見修改后正式下發。按照市政府研究的意見，今后一個時期，我市農村教育改革和發展要著力解決好以下十個方面的問題：

(一)著力完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，是推動農村教育持續發展的治本之策。各縣區要切實擔負起對轄區內教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面的統籌管理責任。同時，鄉鎮政府要積極籌措資金改善農村學校的辦學條件，努力提高教師的福利待遇，不斷優化學校周邊環境。農村幼兒教育、成人教育要以鄉鎮管理為主。

(二)著力加大農村教育投入。加快推進農村教育發展的關鍵是建立完善的經費保障機制，明確資金渠道，確保穩定的資金來源。當前，各縣區要切實抓好以下五個方面政策的落實：一是將教師工資、學校公用經費、學校維修改造建設經費“三項經費”納入財政預算，切實做到“保吃飯、保運轉、保安全”。特別要在確保教師工資按時足額發放的同時，將教師的各項政策性津貼、補貼納入財政預算，做到按時足額發放。二是將各級政府有關教育方面的財政轉移支付資金，全額用于學校基本建設和辦學條件的改善，不得挪作他用。三是繼續征足面向企業的農村教育費附加，并全額用于學校建設。四是按土地出讓金凈收益的2%—5%和財政新增收入中不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。五是對歷年形成的農村中小學基本建設債務，按照現行財政管理體制，由縣區財政制定還貸計劃，妥善清欠基建債務。市本級將安排專項資金，建立消債獎勵辦法，逐步消除學校債務。

(三)著力保障農村學校基本的辦學條件。一是要逐步提高農村中小學公用經費標準，全額列入財政預算，并確保按時足額撥付到校。05年財政預算內安排生均公用經費在原來基礎上增加10元，以后按總量不低于3%的比例逐年增加。二是要繼續推進農村學校布局調整。按照“高中向城區集中，初中向中心鎮集中，中心小學向鎮區集中，新增教育資源向中心城和縣城集中”的要求，完善校網布局規劃，加快布局調整步伐，爭取到2007年，全市完成新一輪的學校布局調整。三是要加大統籌力度，切實改善薄弱學校辦學條件。各級政府和教育部門一定要正確處理鄉村學校基本辦學條件保障和城市學校美化優化環境的關系。城市學校緩建一片綠地不會影響教育質量，農村學校的基本辦學條件得不到保障會出大問題。要按照均衡發展的要求，切實改善農村薄弱學校辦學條件，確保全市農村學校盡快達到“六有”要求：有整潔的校園、有滿足需要的衛生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有安全宿舍，寄宿生一人有一張床。

(四)著力規范農村幼兒教育管理體制。這次會議出臺的《**市人民政府關于加快幼兒教育改革發展的若干意見》，將對農村和城鎮幼兒教育規劃、配套、管理等問題作出規定：一是規定了縣區政府在發展農村幼兒教育中的責任。各縣區政府要切實承擔起負責制定本行政區域內學前教育規劃、調整布局、落實公辦幼兒園編制、制定扶持發展民辦幼兒園和農村幼兒園的有關政策等責任，努力辦好公辦示范幼兒園和早教中心。二是明確了鄉鎮政府的責任。農村幼兒教育由鄉鎮政府管理為主。鄉鎮中心幼兒園的建設與管理由鄉鎮政府負責。三是規范了城鎮配套幼兒園建設和管理。規定城鎮住宅建設必須按照城市建設和幼兒園布局規劃，經國土資源及城建規劃部門明確，由住宅開發建設單位建好配套幼兒園。配套幼兒園的房地產屬國有資產，由政府所有。市國有資產管理部門行使資產管理職能，教育行政部門受國有資產管理部門委托無償實行監管，用于舉辦幼兒教育，不得挪作他用或出售、出租。四是明確要配備專門人員管理農村幼兒教育。要求每一個鄉鎮按人口規模落實1－3名中心幼兒園的公辦教師編制，配備專門人員，負責管理本鄉鎮的幼兒教育。鼓勵鄉鎮中心幼兒園連鎖舉辦農村托幼園所，實行統一管理，充分發揮中心幼兒園的示范、輻射作用。

(五)著力提高教育質量和水平。各級教育部門和學校要把提高教育質量水平放在突出位置，確保主要質量指標繼續保持在全省的領先水平。教育的核心是質量。提高教育質量，師資隊伍建設是關鍵。這次會議出臺的文件中，我們專門對加強農村教師培訓作出了明確規定。各地要不折不扣落實好省政府的有關要求，縣區財政要按每年不低于當地教職工工資總額3%的比例安排專項資金，用于中小學師資培訓。農村中小學師資培訓經費實行以縣區為單位統籌。培訓的重點要從學歷補償轉到幫助教師專業成長上來。對經過培訓還不能適應教學的教師，要通過待崗、轉行等方式退出教學領域。要切實加強農村未成年人思想道德建設。全社會齊抓共管，積極探索有效的途徑和方法。教育部門要進一步加強和改進農村學校的德育工作，針對不同年齡學生特點，調整充實德育內容，改進德育工作的方式方法。新聞宣傳部門要高度重視農村未成年人思想道德建設，提供優秀的精神食糧，強化輿引導，努力營造良好的氛圍。新聞出版、公安、工商等部門要深入開展“掃黃打非”活動，嚴肅查處出版、傳播涉及淫穢、色情、暴力、封建迷信內容的案件。文化部門要加強對營業性娛樂場所、電子游戲廳和網吧的管理，進一步優化校園周邊環境。財政部門要切實加大對農村未成年人思想道德建設的投入，保證必要的經費支出，努力為青少年學生健康成長創造良好的社會環境。

(六)著力深化農村教育改革。一要積極推進農村學校教育教學改革。大膽探索農村學校辦學體制、運行機制、教育結構、教學內容和方法的改革。要采取各種措施，扶持農村學校推進課程改革，結合農村實際，積極開發適合農村教育的地方課程和學校課程，讓農村學生學有所用、學有所長。二要努力促進民辦教育加快發展。農村薄弱學校可以通過引進社會資金，改善辦學條件。要鼓勵優質民辦學校與農村薄弱學校聯合辦學。要進一步落實已出臺的對民辦教育的各項鼓勵政策，切實保障民辦學校教師的合法權益。三要加快實施農村中小學現代遠程教育工程。2005年，鄉鎮初中和中心小學都要建成計算機教室，實現“校校通”。要加強市教育信息中心的資源庫建設，為廣大農村學校提供豐富的教育資源和信息。各級重點學校和示范性學校要充分利用電視和網絡資源，積極開設面向廣大農村學校的網絡學校、空中課堂、空中家教和網絡教研，努力使廣大農村學校同步享受到城市的優質教育資源。

(七)著力提高農村教育為“三農”服務的水平。各縣區要從區域經濟和社會發展的實際出發，主動適應城市化的發展要求，抓緊職業學校的建設，努力擴大職業教育資源。力爭到2010年，全市建成5個省級先進制造業技能型人才培養培訓基地，2個現代服務業技能型人才培養培訓基地，20個省級示范專業，40個市級示范專業。要堅持為農業、農村、農民服務的方向，大力發展農村成人教育。鄉鎮政府要承擔農村成人教育的辦學責任，辦好成人文化技術學校。當前，各縣區要按照合理配置資源、科學制定規劃的要求，重視做好區域性中心成人文化技術學校的規劃與建設工作，發揮區域性中心成校在農村成人教育、農村社區教育、農民終身教育中的作用。要以農民培訓為重點，以“雙證制”教育、“百萬農民培訓工程”等為主要載體，大力開展多層次、多規格、多形式的培訓活動。要加大對農民教育培訓的投入，縣區財政要按不少于每人每年2元的標準安排成人教育經費，教育費附加中安排用于成人教育的比例不低于10%。市、區財政每年統籌1000萬元資金，用于本級失地農民培訓和先進制造業緊缺人才培訓。農民培訓要適合農民的實際需要，提高教育培訓效果。從2005年開始，全市每年要培訓農村勞動力總量的30%，爭取到2010年，培訓農村勞動力100萬人。

(八)著力加大對弱勢群體子女入學的救助力度。要繼續搞好特殊教育，關心殘疾兒童少年的健康成長。整合各方面的助學資源，以“助學教育券”的形式予以統籌安排與管理，將各方面的助學資金真正落實到幫助貧困學生學習上。繼續做好五類貧困家庭子女免費入學工作。為了進一步加大救助力度，從今年起，市及縣區政府都要建立貧困學生入學救助專項資金，多渠道籌措經費，每年不少于100萬元，并由各級教育部門牽頭協調，建立相應的貧困家庭學生數據庫，統一協調做好貧困學生入學救助工作。要切實保障外來民工子女接受義務教育。凡在**有正當職業、領取了暫住證一年以上、在原戶籍所在地沒有監護人并符合當地計劃生育政策的民工子女，各級政府要保障其享受當地居民的同等待遇。縣區政府應給接受民工子女入學的學校以一定的經費補助。對家庭貧困的民工子女，要減免有關費用，

(九)著力提高農村教師收入待遇。為了鼓勵廣大農村優秀教師安心在農村學校任教，穩定農村教師隊伍，這次會議我們將出臺有關政策。一是對長期工作在山區和經濟薄弱鄉鎮學校的農村教師實行上浮二檔工資的政策。從今年開始，凡在山區和經濟薄弱鄉鎮(由縣、區界定)工作滿5年、近2年考核連續稱職的教師，上浮二檔職務工資，調出山區和經濟薄弱鄉鎮后自然取消。凡安心在山區和經濟薄弱鄉鎮工作滿10年，考核連續稱職的教師，10年后上浮的二檔職務工資轉為固定工資。二是規定農村中小學教師工資以外獎金福利的最低限額。要求確保全年不得低于5000元，并做到逐年增長，其中縣區及鄉鎮二級財政確保安排3000元以上(如果學校自籌部分有困難，各級政府應補足5000元)。已經達到以上標準的，應按不低于10%的比例逐年遞增。沒有達到的，縣區、鄉鎮要千方百計給予保證。當前尤其要重視解決山區和經濟薄弱鄉鎮教師的獎金福利問題。三是要分期分批落實在職及退休教職工的住房貨幣化政策。各縣區要按照現行財政體制，制定計劃，分年落實專項經費，逐步予以解決。四是要有計劃地提高教師的住房公積金計算基數。

(十)著力保障農村學校安全。各級政府及有關部門要以對黨和人民高度負責的態度，牢固樹立“安全第一”、“責任重于泰山”的思想，完善各項安全防范措施，確保學校安全。衛生、工商等相關部門要加大對學校特別是農村學校周邊地區飲食攤點的整治力度，對無證經營、衛生條件差、對學生身體健康存在嚴重威脅的飲食攤點要堅決予以取締；要加強對學校衛生工作的指導，協助教育部門切實做好學生流行病的防控工作。公安部門要與學校開展警民共建活動，協助學校做好法制宣傳教育，切實維護學校及周邊治安秩序，嚴厲打擊擾亂和破壞學校正常教學秩序的違法犯罪行為。交通管理部門要加強對學校周圍交通安全設施的建設，加強對校門口的巡邏值勤，定期對接送學生車輛進行檢查，加強對學生的交通安全教育。教育部門和各級各類學校，要加強學校安全管理，加強對學生的安全教育和自救能力的培養，建立預警機制和處置預案。重點防范危及農村中小學師生安全的危房倒塌、食物中毒、意外傷害、流行疾病和交通、溺水等事故的發生。要切實抓好幼兒園的安全工作，重點整治非法辦園。對未經批準非法開辦的幼兒園要堅決關閉，嚴禁幼兒園用非正規車輛長距離接送幼兒。

四、加強領導，努力營造農村教育改革和發展的良好環境

首先，要健全完善農村教育工作的領導責任制。各級黨委、政府的主要領導，尤其是分管教育工作的領導，要帶頭深入農村，了解農村教育情況，及時解決教育工作中的困難和問題。要牢固樹立科學的發展觀，舍得把更多的精力和財力投入到農村教育上來，努力推動本區域城鄉教育的均衡發展。要建立和健全領導責任制、責任追究制，把農村教育的發展水平列入對政府和部門領導工作目標考核的重要內容。市政府將建立農村教育聯席會議制度，定期研究農村教育發展問題，及時解決發展進程中遇到的各種困難和問題。各縣區也要建立類似的機制，切實加強對農村教育的領導。

其次，要加大農村教育的督導考核力度。有關部門要加強對各縣區農村教育工作的監督、監控和評估，不定期開展對農村教育的專項督查與通報，督導評估的結果要作為考核領導干部政績和進行表彰獎勵、責任追究的重要依據。要加大對拖欠教師工資、調劑挪用教育轉移支付資金和專項補助、平調挪用中小學雜費、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全責任事故的查處力度。要加強教育審計監督，定期組織內審，堅決制止農村中小學亂收費現象，切實減輕學生負擔。

第三，要進一步優化農村教育發展環境。要形成政府主導，有關部門各負其責、齊抓共管的教育工作機制，市級各部門、各單位都要繼續關心和支持農村教育的發展，主動為農村教育辦好事、辦實事。嚴禁以任何形式向學校亂收費、亂攤派、亂罰款。要加強對農村學校周邊環境整治，維護學校、教師、學生的合法權益和學校正常教學秩序。要嚴厲打擊侵害農村未成年人人身財產安全的違法犯罪行為，建立健全校園內外群防群治網絡。各新聞單位要營造濃厚的輿論氛圍，大力宣傳加快農村教育發展的先進經驗,大力宣傳為農村教育辦實事辦好事的領導干部，大力宣傳捐資助學、支持農村教育的單位和個人，大力宣傳辛勤耕耘在農村教育第一線、特別是長期工作在山區的教師的先進事跡，以形成全社會關心支持農村教育的良好氛圍。