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一、肯定成績，認清形勢，切實強化安全生產責任意識

去年，各級各部門在市委、市政府的正確領導下，認真落實科學發展觀，按照建設“平安**”的總體部署，高度重視安全生產工作，加強領導，開拓創新，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成績。全市安全生產狀況實現了穩定好轉，全年事故發生數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標與上年同口徑比較，分別下降了42.81%、3.35%、5.32%、28.72%。

但我們也要清醒地認識到我市安全生產存在的問題和面臨的嚴峻形勢。我市安全生產事故特別是道路交通事故總量還較大，事故隱患還大量存在，安全生產基礎還較薄弱，安全生產監管工作還不平衡，安全生產投入少，力量薄弱，等等。從實際情況看，今年全市道路交通事故在1至2月短短的58天時間內發生600起、死亡81人，平均每天死亡1.4人。全市工礦企業在1至2月雖未發生死亡事故，但3月1日至7日短短的7天時間內，共發生礦山死亡事故4起、死亡4人。當前，我市正處于經濟轉軌、體制轉換和社會轉型的關鍵時期，安全生產的新情況新問題不斷出現，安全生產的形勢依然十分嚴峻。對此，我們必須引起高度重視，采取切實有效的措施，加強整治和監管。

最近，總書記再次指出：“安全生產是直接關系人民群眾身體健康和生命安全的大事。各級黨委和政府要牢固樹立‘責任重于泰山’的政治意識，加強領導、長抓不懈，健全制度、明確責任，堵塞漏洞、消除隱患，確保安全生產。”總理專程到陜西銅川礦務局看望“11.28”礦難職工家屬，并對安全生產工作作出重要指示。呂祖善省長在最近召開的全省安全生產工作會議專門致信全體與會人員，指出：“各級各部門要提高認識，加強領導，狠抓落實，認真實施《浙江省人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》，進一步落實安全生產責任制，強化企業的主體責任，強化基層基礎工作，強化專項整治，積極探索依法監管的長效機制，努力保持全省安全生產各類事故總量、死亡人數和直接經濟損失三項指標‘零增長’，促進全省安全生產形勢穩定好轉，為我省經濟社會全面協調可持續發展營造穩定安全的環境。”省安委會在3月3日了關于近期重特大道路交通事故的通報，黃萌市長批示：“關鍵是要堵塞漏洞，強化管理，加大執法力度。”

各級各部門特別是各級安委會成員單位要認真學習、深刻領會中央和省市委、政府領導關于安全生產的一系列重要指示精神，特別是各級領導要以科學發展觀為指導，以對黨對人民高度負責的精神，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，進一步強化安全生產責任，時刻把安全生產工作放在心上，抓經濟社會發展不忘抓安全生產，把經濟和社會發展建立在對勞動者生命安全的切實保障和職業安全健康水平不斷提高的基礎上，實現安全生產與經濟社會同步協調發展。

二、明確目標，落實責任，加快構建安全生產監管體系

剛才，市政府與各縣區政府及市級有關部門簽訂了今年安全生產目標責任書，明確了今年安全生產控制指標。各級各部門各單位要認真貫徹，層層分解，逐項細化，加快構建安全生產監管體系，進一步強化安全生產責任，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。

市安委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。各級安全生產監督管理部門要對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調和監督政府有關部門履行安全生產監督和管理職責。各縣區政府要對本地區的安全生產工作全面負起責任，高度重視并切實加強安全生產管理工作，層層建立責任制，全面落實屬地監管責任。要進一步明確本地區安全生產綜合監管部門和行業（領域）監管（管理）部門的職責，加強對本地區各行各業安全生產的綜合監管。要加大安全生產監督檢查和執法工作力度，加強對本地區重大事故隱患治理工作的組織、指導、協調和監督。企業是市場主體，也是安全生產責任主體。安全生產工作必須面向企業，堅持抓基層、打基礎，依法加強和改進企業的安全生產管理工作，強化企業安全生產主體地位，明確企業安全生產主體責任。要通過法律法規、政策引導、監督執法、經濟制約、宣傳教育等多種手段，督促企業建立自我約束、自我完善和自我提高的安全生產自律機制。

同時，各級各部門要在各自的職責范圍內，本著管生產必須管安全的原則，及時了解掌握安全生產動態和趨勢，不斷研究分析新情況、新問題，有針對性地提出監管措施和對策，提高安全生產監管的有效性，進一步建立健全“三張網”：一是政府部門監管網絡，大力推進縣區安全生產監督管理機構和執法隊伍的建設和到位，充實鄉（鎮）、村（居）的安全生產監督管理隊伍。二是社會監督網絡，充分利用新聞媒體、中介機構等社會力量，聘用社會人員擔任安全生產監督員，逐步建立健全社會監督網絡。三是企業內部監控網絡，依法督促生產經營單位切實履行安全生產主體責任，建立健全企業內部安全生產控制體系。

目前，要重點抓好四套機構的建設，為安全生產監管提供有力保障。一是要加快完成縣級安全生產監督管理機構的落實到位。市編委在去年底已發文明確各縣區安監機構的設立，但部分縣區還未完成到位，請各縣區政府務必在6月底前完成安監機構的領導班子、工作人員、編制、裝備和經費的落實工作。二是要加快安全生產執法隊伍建設。在今年年底前必須建立安全生產執法隊伍，執法隊伍的人員配備由縣區政府確定，但要與縣區安全生產監管任務相匹配。三是要加強基層安全監管網絡建設。縣區政府要在工業企業較多、安全生產監管任務較重的鄉鎮、街道設立隸屬于縣區安全生產監管部門的派出機構，建立相應的安全生產監察隊伍，其他鄉鎮、街道要配備專職安全生產監管員。而且，要在工業企業較多、安全生產監管任務較重的村和居委會，聘請安全生產監管員。四是要加強負有安全生產監管任務部門的監管力量。有關行業主管部門要健全安全生產監管機構，配備充實必要的專職安全生產監管人員。各類經濟開發區、工業園區均應設立相應的安全生產監管機構，特別是**經濟技術開發區要切實強化安監隊伍的建設，做到有機構、有人員、有經費抓安全生產工作。

三、突出重點，標本兼治，深入推進安全生產專項整治

各級各部門要突出重點，標本兼治，堅持不懈地抓好礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所和“三合一”企業、特種設備、沖壓作業等方面的安全生產專項整治。

要把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度結合起來，真正做到明確目標、突出重點、制定計劃、強化責任，努力使專項整治工作落到實處。要按照高標準、嚴要求的原則，嚴厲查處、取締關閉非法和不具備安全生產條件的小礦小廠、經營網點，防止發生群死群傷事故，維護社會穩定。同時，要以全面落實《安全生產法》等有關法律法規為重點，加大安全生產行政執法力度，打擊各種違法行為，指導督促生產經營單位建立健全責任制，保障安全投入，落實安全措施。對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人，要依法加大行政執法力度和經濟處罰力度。

要按照《安全生產許可證條例》及其實施細則的要求，認真把好生產準入關，督促有關單位、企業及時申辦安全生產許可證，加大安全投入，完善安全條件，提高安全生產水平。嚴格執行建設項目“三同時”制度，認真把好建設項目設計審查和竣工驗收關。新建項目不允許出現新的安全欠帳，歷史遺留的安全欠帳要制訂計劃，盡早彌補。要高度重視、切實解決鄉村道路建設的規范和管理問題，不能使其成為新的不安全因素和事故高發區域。要在高危行業逐步推行安全費用提取、安全風險抵押金制度。依法落實生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償責任。積極推進工傷社會保險與事故預防結合工作，推動雇主責任險等商業保險進入安全生產領域。

當前的一項重中之重工作，就是集中開展吳興區織里鎮“三合一”企業消防安全的專項治理。市和區、鎮三級政府和有關部門務必高度統一思想、統一部署、統一行動，加強宣傳教育，集中各方力量，齊心協力、齊抓共管，嚴整嚴改、嚴查嚴處、嚴防死守，實施源頭控制、過渡整治、徹底消除，確保“三合一”企業集中專項治理取得實效。市計委、建設、工商、公安等部門要在建筑立項、圖紙設計、建筑工程消防審核、施工驗收及證照核發等方面及環節，切實把好源頭控制關。吳興區要以踐行“三個代表”重要思想和“以人為本”發展戰略的高度，充分認識開展專項整治的重要性和必要性，充分認識專項整治的復雜性和艱巨性，集中時間、集中精力，抽調精干人員，按整治方案的要求，扎扎實實完成整治任務。

四、以人為本，注重結合，全面加強安全生產宣傳教育

各級各部門要堅持“以人為本、安全第一”，堅持常規教育與主題教育相結合、內部教育與社會宣傳相結合，著力加大安全生產宣傳教育力度，增強全民安全意識，提高全民參與率。

各級政府要把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，突出宣傳黨和國家安全生產的方針政策、法律法規，宣傳安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗。對嚴重忽視安全生產、導致發生重大事故的典型案例，要進行深刻剖析，公開曝光，以警示社會。各級各類學校要開設安全知識課程或專題講座，提高青少年的安全防范能力。要充分發揮各種社團組織的作用，調動全社會的積極性，廣泛開展諸如“安全生產月”、“安康杯競賽”等群眾性的安全生產活動。要通過廣泛深入的宣傳教育活動，倡導安全文化，普及安全知識，增強安全意識，提高安全素質。同時，要強化社會監督、群眾監督和輿論監督，推進安全生產工作的全民化和社會化。

各級各部門各單位特別是廣大企業，要切實強化安全生產培訓力度。安全生產培訓是使廣大職工增強安全意識，提高安全技能，做到知行合一，促進安全生產的有效措施，是貫徹“安全第一、預防為主”方針的具體體現。對此，務必要高度重視，制定計劃，狠抓落實。在培訓中，要以著力提高職工隊伍的整體安全素質，加強勞動防護，增強企業防范事故能力，預防各類事故發生為重點，通過各種渠道，采取各種方法，集中與分散相結合，行業與區域相結合，資質與普及相結合，正面與反面相結合，使安全生產培訓工作落到實處、取得實效。

在強化安全生產宣傳培訓教育的基礎上，當前要著力建設“三支隊伍”：一是群眾隊伍，著力提高全民安全意識和參與安全生產的自覺性，努力增強群眾特別是企業職工、農村居民和中小學生的自我保護能力。二是企業負責人隊伍，切實落實企業主要負責人的安全生產法定職責，全面負責本單位的安全生產工作，及時消除生產經營活動中的事故隱患，確保企業安全生產。三是企業從業人員隊伍，切實加強對企業從業人員特別是特種作業人員的安全培訓教育，強化安全技能和自我保護能力，確保生產安全。