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一、充分肯定去年工作，增強“沖千億”的信心和決心

2004年極不平凡、成績來之不易。面對電力、土地、資金等要素的嚴重制約，面對日趨激烈的市場競爭，面對來自上下左右、方方面面更高的要求和更大的挑戰，全市工業戰線的同志敢于攻堅，奮力闖關，保持了工業經濟持續快速發展的良好勢頭，增強了工業經濟的主導地位,為全市經濟發展挑了大梁。主要體現在五個方面。

（一）工業經濟幾個主要指標名列全省前茅。

（二）先進制造業基地總量占到半壁江山。

（三）工業性投入創歷史新高。

（四）規模企業培育邁出新步伐。

（五）工業經濟開放度進一步擴大。

二、清醒認識當前形勢，切實增強“沖千億”的責任感和緊迫感

（一）“沖千億”，是形勢發展的必然要求，必須增強時不我待的緊迫感

當今國內外經濟、科技發展日新月異，新一輪經濟發展你追我趕。關于當前形勢，總的看還是那句老話：機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。但歷史不會重復，具體的機遇與挑戰是此一時彼一時的，而且是此消彼長的。我們辯證地分析幾個特點：其一，世界經濟和我國經濟同時處于新一輪的上升周期，這個“同時”是不多見的，抓住這個機遇，我們就能乘勢而上，抓不住就剩下國內外激烈競爭的挑戰；其二，國際資本流動和高技術產業加快向我國特別是長三角地區轉移，抓住這個機遇，我們就能繼續開創對外開放的新局面，抓不住就剩下國際貿易保護主義抬頭的挑戰；其三，中央宏觀調控政策繼續從緊，抓住這個“倒逼”的機遇，我們就能走出集約發展的新路，迎來“柳暗花明”，抓不住就會“山窮水盡”。其四，我市人均GDP今年將突破3000美元大關，經濟發展將進入一個新階段。根據國外經驗，抓住這個機遇，我們就能實現跨越式發展，在較短時間里沖到8000美元，抓不住就會掉進“拉美陷阱”。其五，隨著高速公路網絡的建成，我市樞紐城市、節點城市的區位優勢將更加明顯。抓住這個歷史機遇，我們就能在杭寧城市帶中率先崛起，如果坐視不理、等閑視之，那么就會被邊緣化，歷史性的機遇就可能演變為歷史性的悲劇。因此，我們既要看到當前各種有利因素和歷史機遇，增強做好工作的信心和決心，也要避免盲目樂觀，高度重視可能遇到的困難和問題，進一步認清形勢，搶抓機遇，切實增強“沖千億”的責任感和緊迫感。

（二）“沖千億”，是盡快縮小差距的迫切需要，必須增強慢進則退的危機感

改革開放以來，**在加快現代化建設過程中，已經取得了翻天覆地的變化。但是，也應當看到周邊地區特別是經濟發達地區的發展勢頭更加強勁，差距沒有縮小，甚至拉得更大。同時，**工業經濟發展中自身存在的問題還不少，“沖千億”的任務還十分繁重。從**自身的發展看，隨著宏觀調控政策措施的落實到位和政策效應的逐步顯現，工業經濟的結構性、素質性矛盾日益突出。主要表現在：一是生產要素制約仍然嚴重，電力、土地、資金等要素還沒有從根本上緩解。二是“三高兩低”現象比較突出，企業對資源消耗過多，環境污染現象在個別地方比較突出。三是產業結構不盡合理，高新技術產業帶動作用不明顯，企業擁有自主知識產權的產品不多。四是中間產品多，最終產品少，容易受兩頭擠壓。從橫向比較看，我市工業經濟面臨日趨激烈的競爭壓力，在長三角各大城市中仍處于下游位置。特別是在大企業大集團、招商引資和利用外資、資本經營、產業升級、品牌戰略等方面，還存在著較大的差距。對于這些問題和挑戰，我們必須高度重視、奮起直追，縮小同先進地區的差距。

（三）“沖千億”，是跨越式發展的內在要求，必須增強爭創一流的使命感

一是工業經濟的主體地位要進一步強化。工業在我市國民經濟中擁有不可替代的作用,是我市經濟的支柱,增加值占到全部GDP的47.8%。在當前和今后一個時期,工業仍然是我市經濟增長的主力、財政稅收的主要來源、綜合實力的重要保障。我們必須從戰略的高度，堅定不移地堅持“工業立市、工業強市”方針，牢固確立工業經濟的中心地位，使領導精力更多地向工業集中，資源配置更多地向工業傾斜，形成全社會合力扶工的局面。

二是工業經濟的龍頭作用要進一步發揮。工業化是**實現跨越式發展的重要戰略之一。只有通過工業化，才能帶動城市化、國際化、市場化。我們必須要把這個龍頭高高舞起，加快推進工業化進程，把工業做大做強，讓**工業挑起全面小康的大梁、挑起現代化的大梁。

三是工業經濟的發展路子要進一步創新。在工業經濟的發展和實踐中，**人民積累和創造了許多成功的經驗和路子。如堅持打造先進制造業基地的發展戰略；堅持“徹底改、改徹底”的改革方針；堅持大投入、大產出、求實效的技改方向；堅持企業主體地位，全力服務企業的工作氛圍等等。這些好的思路、好的辦法，我們必須堅定不移。在此基礎上，我們要繼續探索，特別是在發展高科技產業、培育規模企業、提高利用外資質量等方面，走出新路子，創造新經驗，求得新發展。

三、明確“沖千億”的主要任務，全力實施“六大工程”

今年工業經濟工作總的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實中央和省市經濟工作會議精神，堅持“工業立市、工業強市”方針，堅定不移地走新型工業化道路，加快先進制造業基地建設，加快工業結構調整和增長方式轉變，大力發展高新技術產業，加速產業集聚，培育發展一批大企業、大集團和知名品牌，做強重點骨干企業和重點鄉鎮，全面提升增長質量，做大工業經濟總量。在具體指標上：2005年全市規模以上工業銷售收入增長30%以上，力爭達到1000億元；規模以上工業增加值增幅14%以上，力爭15%；十一項工業經濟效益指標綜合評價得分超過全省平均水平；規模以上工業利稅和利潤增幅18%以上，力爭20%；地方工業性投入200億元，力爭235億元；控制重、特大安全生產事故發生，生產安全事故增幅有所下降。今后三年，全市規模以上工業銷售收入再增加1000億元，地方工業性投入累計超過700億元，高新技術產業占比力爭達到30%，百億鄉鎮達到6個，50億元企業達到4個，100億元塊狀經濟達到4個。

為實現以上目標，今后一個時期我們必須牢牢抓住先進制造業基地建設這個總抓手，加快推進四大基地和十個先進制造中心建設，力爭制造中心占比每年提高1個百分點，2007年達到700億元。具體要抓好“六大工程”。

1、工業投入工程。工業性投入是工業經濟發展的主要源動力，決定著發展的潛力與后勁；工業性投入也是投資這駕馬車的一個重要部分，決定著我市經濟這輛列車能否快好穩地向前行駛。在投入的問題上，我們必須牢固確立這樣一種理念，抓項目、抓投入就是抓工業、抓經濟、抓發展的理念。特別是在當前宏觀調控的背景下，更要把投入放在心上，把項目抓在手上。大投入，首先要有個量的概念。今年市屬工業性投入必須達到200億元，今后三年突破700億元，本屆政府任期內突破1000億元。這是個底線，也是一個最起碼的要求。我們絕對不能含糊，否則“沖千億”、先進制造業基地建設、跨越式發展就可能落空，成為紙上談兵。大投入，前提是要有大項目。全市上下要深入實施招商引資“一號工程”，圍繞“保七爭八”的目標，加快探索招商引資的新思路、新機制、新辦法，把產業招商、企業招商和政策招商三篇文章做深做好，確保合同利用外資達到7億美元，力爭達到8億美元，實際利用內資達到60億元。特別要嚴格按照產業結構調整導向目錄，引進具有戰略意義的大項目、好項目，爭取今年在引進世界500強企業和戰略投資者上要有新突破。今后，凡是關于世界500強企業的引進情況，必須及時向市委、市政府匯報。各級各部門也要全力以赴做好相關服務工作，服務不到位的，市委、市政府將抓反面典型，通報批評。大投入，還要體現快速度。今后每年都要排出一批3千萬元以上的重點工業技改項目，采取要素傾斜等政策手段，激勵和推動企業技改，特別是對錯位型技改、零土地技改、引進型技改、節能環保型技改等方面項目給予重點傾斜，大力扶持，確保早啟動、早竣工、早投產。有關部門也要加大跑部進廳力度，加大與上級的溝通聯系，確保手頭儲備一批項目。

2、結構調整工程。調整和優化產業結構是一項長期而緊迫的任務。從當前形勢來看，高投入、高消耗、高增長的粗放型增長方式已經難以為繼，我們必須咬緊牙關、痛下決心，按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，以鳳凰涅槃的精神進行脫胎換骨的改造，加快調整經濟結構，切實轉變增長方式。要大力發展高新技術產業?？茖W技術是第一生產力，人才是第一資源，高新技術產業是經濟的第一增長點。各級各部門一定要把加快高新技術產業發展作為一項戰略任務來抓，明確發展定位，研究發展規劃，制定產業政策，建設發展平臺，營造良好的高新技術產業發展環境。原則上，只要是高新技術產業，都要加大扶持，加快發展。今年要加快建設科技創業園，啟動建設南太湖科技城，積極引進科研院所、高層次的研發機構，實施一批高新技術產業項目，力求高新技術產業發展有大推進，成為先進制造業基地建設新的興奮點。確保今年省級以上高新技術企業要達到110家以上，高新技術產業產值達到230億元以上，2007年達到400億元以上。要加快用高新技術改造傳統產業。積極運用高新技術和先進適用技術，加大對紡織服裝、水泥建材、食品加工等傳統優勢行業的改造力度，增加科技含量，促進產品更新換代。培育發展一批利用高新技術改造傳統產業的示范企業，提升一批優勢企業的技術開發能力，改造一批優勢企業為高新技術企業，開發一批擁有自主知識產權、具有發展前景的高新技術產品。要加快淘汰落后生產方式。大力推行清潔生產，發展以資源的高效和循環利用為核心，以“減量化、再使用、可循環”為原則的循環經濟。萬元產值能耗每年下降8%，努力降低到全省平均水平；萬元產值取水量每年下降8%，重點排污監控單位工業用水重復利用率達到80%。繼續加大對水泥、鋼鐵、化工、印染等行業投資項目的管理力度，加大對小化工、小蓄電池、小造紙、小印染等的整治力度。采取經濟、法律和行政手段，加快淘汰步伐。今年機立窯淘汰50%，粘土磚瓦窯生產線淘汰15%，到2007年基本淘汰機立窯，粘土磚瓦窯生產線淘汰60%。要加大對“三合一”企業的整治力度，從今年開始織里鎮不能再產生新的“三合一”企業。到今年8月底，織里鎮現有的“三合一”企業全面整治完畢，消除事故隱患。力爭在三年內，通過建立健全長效管理監督機制，徹底消除并杜絕“三合一”狀況。

3、培大育強工程。實踐表明，一個城市、一個地方缺乏一批大企業、大集團的支撐和帶動，經濟就沒有競爭力。我們必須加快培育一批能代表我市現代工業水準、主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團，使之成為我市工業發展水平和經濟實力的標志。培大育強，關鍵是要抓好“五個一批”。通過支持企業建設主體工業園培育一批。我們現在許多企業缺乏長遠戰略規劃，企業拉得很散，許多資源不能整合在一起。從長遠來看，這阻礙了企業的發展空間，也不利于企業進一步做大做強。市委、市政府經過研究，決定給予有實力和潛力的大企業一定的優惠政策，允許企業按照戰略規劃，在一定范圍的區域內，在規定的時間里，建設主體工業園，幫助其拓展發展空間，爭取到2007年形成若干個年銷售收入在50億元以上的企業主體工業園。通過扶持明星企業培育一批。繼續堅持和完善各項扶持政策，引導大企業發展主導產業、提高產業層次，加快擴張生產規模，勇占行業龍頭。今年要爭取銷售收入超10億元的明星企業達到14家，30億元以上的明星企業達到1家。2007年銷售收入50億元以上的爭取4家，30億元以上的爭取6家，10億元以上的爭取16家。通過打造產品“單打冠軍”培育一批。抓好一批工業產品市場占有率全國第一的“單打冠軍”，以及名列前茅的行業龍頭企業。鼓勵企業把優勢產品做大做強，牢牢把握產品的技術制高點，進一步擴大產品的市場占有率，不斷增強企業的自主創新能力，實現對產品自主知識產權的擁有。通過實施品牌戰略培育一批。繼續實施名牌戰略，大力培育知名品牌，爭取有更多“**制造”的產品成為中國名牌和中國馳名商標。今年爭創中國名牌1只，中國馳名商標1件。到2007年中國名牌要達到5只，國家馳名商標要達到5件。通過企業上市培育一批。積極支持大企業之間的聯合，加快推進跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，做大企業。大力引導一定基礎的企業，加大股份制改造力度，擴大上市后備企業隊伍，確保全市新組建股份有限公司5家以上。繼續引導企業充分利用境內外證券市場，通過多種渠道積極上市融資，今年爭取進入上市輔導期3家。

4、平臺建設工程。**工業要沖千億、實現跨越式發展，一定要有堅實的平臺作為基礎。經過多年努力，我市的各類園區從無到有，從少到多，從小到大，已經成為全市吸收內、外商投資最為集中，經濟增長最為快速的區域，成為全市經濟發展的亮點。我們必須在原有基礎上，繼續按照高起點、高強度、高標準、高效能的要求，進一步加快開發區、工業園區和重點城鎮工業功能區的建設。要加快園區產業集聚。不斷提高產業集中度、項目用地投資強度、利用外資的比重和技術含量。把好園區準入關，對一些能耗高、土地耗用多、投入產出率低的項目要嚴加控制，為一些優質高效的投資項目節約出土地、能源等要素，提高園區資源的產出效益，為承接國內外大企業集團，為產業鏈長的企業群的進入騰出空間。要加快園區基礎設施建設。加快農保田的農轉進度，優化園區用地布局，確保開發區和工業園區的布局符合城市總體規劃和土地利用規劃。注重基礎設施配套、產業鏈延伸和污染集中處理，明確產業定位和功能分區，打造“名園名區”。特別是**開發區、南潯開發區、吳興東部工業園區，要繼續加快建設，充分發揮全市經濟的主戰場作用。要注意抓好重點城鎮工業功能區。今年建成銷售收入10億元以上的重點城鎮工業功能區4個，2007年形成10個以上主導產業明晰、大企業為龍頭、有知名品牌、規模大的重點城鎮工業功能區。

5、工業強鎮工程。**的工業能形成今天的局面，關鍵就在于有一大批工業強鎮作為堅實的基礎。我們必須認識到，工業強市必須要有工業強鎮的基礎。只有加快發展鎮域經濟，形成一個個小巨人，才能出現繁榮的工業強市局面。我們必須按照城鄉統籌的思路，加快啟動實施工業強鎮工程，形成一批工業經濟規模大、核心產業競爭力強、大企業支撐作用明顯的工業強鎮。力爭今年50億元以上的鄉鎮達到12個，100億元以上的鄉鎮達到4個。2007年工業銷售收入50億元以上的鄉鎮達到15個，100億元以上的鄉鎮達到6個以上。要強化指導和管理。引導產業向工業強鎮集中發展，提升產業層次和發展水平，特別是要加強對重點工業城鎮規劃的審核力度，確保工業強鎮的質量和規模。工業強鎮規劃的規?？偭?、質量目標和主導產業發展方向要明確，工業區塊布局要合理，招商引資、優強企業培育、品牌建設等措施要落實，縣區實施工業強鎮工程的扶持政策要到位。要抓好塊狀經濟的發展。我們要在已有的46個塊狀經濟的基礎上，制定塊狀經濟發展規劃，進行合理布局，優化資源配置。要支持龍頭企業發展，提高產品開發水平，促使龍頭企業形成較強的塊狀經濟產業控制力。特別要重點抓好鐘管醫藥、長興水泥、安吉座具、織里童裝、南潯地板等塊狀經濟。確保今年銷售收入在50億元以上的達到5個，到2007年100億元以上的達到9個。要積極發展民營經濟。在堅持實施招商引資“一號工程”、大力發展開放型經濟的同時，大力發展民營經濟，推動民營經濟新飛躍。鼓勵千家萬戶辦企業，加快發展塊狀特色經濟，進一步形成民營企業“鋪天蓋地”之勢。鼓勵和推動民營企業向“規模型、外向型、科技型、品牌型”方向發展，培育一批主業突出、核心競爭力強的“頂天立地”的民營企業。

6、要素保障工程。生產要素供給緊缺已成為當前工業發展的最突出瓶頸。實現工業發展新跨越，必須首先緩解生產要素的嚴重制約。各級黨委政府要把要素保障作為抓工業發展的關鍵環節，采取開源和節流并舉方針，努力突破工業發展瓶頸，著重破解土地、資金、電力等三大要素障礙。重點抓好四項工作：一是每年實施“三個一批”基礎要素建設項目：即實施一批，建成一批，準備一批，不斷把規劃變成項目，把項目變成能力，不斷提高基礎要素對工業發展的承載能力、支持能力。二是深化抓好生產要素的調度工作，堅持突出重點，體現向群眾基本生活傾斜、向工業生產傾斜、向重點項目傾斜的原則，讓有限的要素資源，發揮最好的經濟社會效益。三是積極做好向上爭取和報批工作，在政策環境變化情況下，金融、國土、電力、計委、經委等部門都要發揮主動性、增強創造性，工作早準備、早行動，把政策用足用活用好，爭取更多的支持。四是倡導全社會節約意識，大力推行企業的節電、節煤、節水、節材工作。

四、切實加強領導，確保實現“沖千億”目標

（一）要確立以工業為主導的工作理念，增強領導工業發展的能力

各級黨委、政府要牢牢抓住工業化龍頭，不斷強化工業主導地位，深入實施工業立市戰略，切實加強工業經濟領導。各級黨政一把手要用相當的時間研究、協調和解決工業發展中的新情況、新問題。要進一步優化班子結構，充實懂工業經濟的領導，配強抓工業經濟工作的力量。要堅持制度，幫助企業排憂解難，支持行業協會開展工作。有關部門要結合“十一五”規劃編制工作，加強事關工業發展重大問題的專題研究，抓緊制定工業領域各項政策和規劃的編制工作。當前我們要抓緊修訂完善高新技術產業、先進制造業基地有關政策，抓緊出臺實施細則和操作規則，確保政策操作到位。各縣區要聯系本地實際，針對工業發展中的新情況、新問題，不斷形成有效的激勵和扶持政策。要加大政策宣傳、督促檢查力度，確保政策兌現，提高政策的激勵作用。計委、經委、統計等部門要加強對經濟運行的分析監測，及時發現苗頭性問題，為市委、市政府決策當好參謀。

（二）要建立以企業為中心的發展環境，形成服務工業發展的合力

企業是市場經濟的主體，是社會財富的創造者、貢獻者。企業活則經濟活，企業強則經濟強。各級各部門要以更大的氣魄，扶優扶強，傾斜資源，集中精力，咬住目標，營造想大、干大、撫大的濃厚氛圍，堅決破除在少部分工作人員中存在“小家子氣”、“小樂惠”、“葉公好龍”等習氣，圍繞企業發展、項目建設提供支持與服務，盡責盡力，努力建立以企業為中心的發展環境。綜合經濟部門要加強對工業經濟的指導服務，積極幫助企業解決生產經營中的實際困難。今年要突出“項目推進年”活動，每季度開展一次項目推進現場辦公會，協調解決突出問題。行政執法部門要進一步增強服務意識，切實改進工作作風和服務方式，特別是要深化審批制度改革，發揮行政服務中心作用，進一步提高行政效率。電力、土地、金融、交通、計委、經委、建設、水利等部門要全力緩解要素制約，加強協調，確保重點。財政、地稅、國稅等部門要切實落實各級各類企業優惠政策和獎勵政策。

（三）要培育以企業家為骨干的人才隊伍，激發加快工業發展的活力

企業家是經濟發展的主力軍，是企業發展的主心骨，是發展地方經濟最寶貴、最稀缺的資源。在市場經濟條件下，黨委政府抓工業經濟，除了抓規劃、抓平臺、抓環境之外，重點要抓企業家隊伍建設，使一個地方的企業家能夠多起來，使一個地方企業家創業熱情、聰明才智充分發揮出來。

首先，全社會要尊重、愛護企業家。要進一步從政治上關心、愛護企業家，旗幟鮮明地支持和保護積極創業的企業家，在全社會形成尊重和善待企業家的良好氛圍。

其次，黨委政府要著力提升企業經營者素質。要繼續加強企業家培訓工作，全面提升經營理念和管理能力。要及時了解和掌握企業經營者隊伍素質情況，開展更具針對性、實效性的培訓。

第三，廣大企業經營者要努力提升自身素質?，F代企業的競爭，主要是企業家之間的競爭，是企業家膽識、能力和人格力量的綜合較量。對提高素質，我感到關鍵是做到以下四方面：一是要著力提高順勢應時、駕馭市場經濟的能力。在市場經濟條件下，企業家最需要的是要了解掌握國家政策、世界經濟發展趨勢和技術革命帶來的變化，靈活應變，把握主動，始終使自己站在時代的前沿、市場的前沿，爭一流，立潮頭，成為創業的領頭羊、排頭兵。二是要增強干大事、創大業的雄心。企業家要以更大的氣魄，永不滿足，立足把事業做大，把企業做強。要講求誠信，認真遵守公平有序的市場經濟秩序，依法開展經營活動。尤其不能鉆政策的空子，比如民政福利企業。要嚴格內部管理，堵塞漏洞，企業內部也要“反腐倡廉”。三是要堅持以人為本，注重培育企業文化。有遠見的企業家往往十分注重把個人的聰明才智與群眾的智慧結合起來，加強員工隊伍的建設，進而形成以人為本的企業文化。要關愛員工，善待員工，善于挖掘員工的各方面潛能，使他們真正與企業共生死同命運。四是提高個人的人格魅力。企業家個人的道德修養如何，與企業的發展息息相關。真正的企業家都以事業為重，個人利益放在其后，用人格的力量感召人、征服人。