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一、進一步統一思想，充分認識食品安全工作的極端重要性緊迫性

食品安全關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定大局，關系黨和政府的形象和方針政策措施的貫徹實施。切實加強食品安全安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是維護改革發展穩定大局的重要保證，是堅持以人為本、提前基本實現現代化的內在要求，是實現建設“平安**”的重要組成部分。

當前，隨著市場經濟發展的快速推進和人民群眾生活要求的日益提高，食品安全問題日顯突出。全國范圍的食品安全問題日益受到全社會的高度關注，食品安全事件頻繁發生，有的甚至駭人聽聞、匪夷所思。剛剛過去的一年里，阜陽奶粉事件觸目驚心，廣州毒酒害人不淺，雙氧水風波給巨能鈣致命打擊，中國終未幸免禽流感，陳化糧流散半個中國，“金龍魚”“福臨門”成問題油，等等，大家都有所耳聞目睹。究其原因，從根本上來說，我認為主要有，在市場經濟條件下，企業受利益驅動而鋌而走險；我國市場經濟不完善，法律法規不健全，政府部門職能交叉，食品安全監管體系不完備；不同層次的人們對生活的要求不同，給問題食品以市場空間；同時，目前我國食品標準不一，生產和流通企業眾多且大多數規模偏小、設備工藝落后，甚至大量小作坊、小食品店、小餐館遍布城鄉各地，面廣量大的農產品更是難以檢測監控。由此，一方面食品安全事故頻發，造成人人自危、惶恐不安；另一方面，食品安全管理防范力量薄弱、難度大，多是事后查處，源頭控制的任務十分艱巨。

近年來，我市的食品安全工作在全市上下的共同努力下，取得了明顯成效，打下了扎實基礎。但是，與上級對食品安全工作的總體要求相比，與我市經濟社會的發展要求相比，與**市民的現實要求相比，還有不小的差距。切實加強我市的食品安全工作，盡一方職責，保一方平安，壓力很大，任重道遠。

各級政府和有關部門要從“講政治、保穩定、促發展”的高度，充分認識食品安全工作的極端重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，從市場經濟快速推進和責任政府的要求出發，樹立以人為本思想，以對人民群眾高度負責的精神，把食品安全工作作為一項長期艱巨的任務和一項突出的重點工作，常抓不懈，齊抓共管，倍加努力，全力推進。要堅持“突出重點、標本兼治”的工作思路，堅持“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合，認真貫徹落實《**市食品放心工程2005—2007實施規劃》，采取切實有效措施，全力抓好今年食品安全的各項工作，力爭有新的進展和新的突破。

二、進一步創新破難，全力推進食品安全工作再上新臺階

在新的一年里，各級政府和有關部門要圍繞市委五屆七次全體(擴大)會議提出的“加快科學發展，構建和諧社會，努力促進**經濟社會再上新臺階”的總體要求和“搶抓機遇，迎難而上，創新創優，加快發展，增強能力，注重和諧”的工作方針，針對食品安全工作的重點、難點和薄弱環節，進一步創新思路，創新辦法，努力攻堅，破解難題，在確保當前春節期間食品安全的基礎上，全力推進全市食品安全工作再上新臺階。

2005年全市食品安全工作目標：一是防止和減少食品安全事故特別是堅決遏制大事故的發生，力爭不出現大的食品安全事故；二是有效遏制假冒偽劣食品的生產流通；三是建立健全食品安全監管體制和防范體系；四是逐步建立食品安全長效監管機制。

——建設無公害基地100萬畝，建立5個以上省級農業標準示范基地；省級無公害農產品生產基地30個，面積達到10萬畝。

——創建國家無公害農產品46只，綠色食品4只，有機食品4只。

——全面實施生豬定點屠宰，擴大牛、羊定點屠宰規模，建設上規模、現代化屠宰場1—2個，杜絕注水肉、病害肉、劣質肉上市。生產無公害生豬40萬頭和家禽2000萬羽。

——全市200個攤位以上農貿市場全部建立農殘檢測點，蔬菜農藥殘留平均超標率每年下降2%；全面實施畜產品“瘦肉精”檢測，平均檢出率不超過1%。

——進一步完善放心早餐、放心豆制品工程，市區建設規模型豆制品廠1家。

——食品生產許可證規模以上企業持證率達到80%以上；培育市級以上食品名牌產品20只。

——300家重點大中型賓館飯店和中學以上食堂衛生實施量化分級管理；食品企業登記率達到100%；重點商場(超市)散裝食品經營行為得到規范，大型市場、超市食品進貨索票、索證率達100%。

——全面完成全市食品生產企業普查工作，建立食品生產企業信息檔案庫。

為順利實施**市食品放心工程三年規劃，認真做好2005年食品安全工作，要著重抓好健全組織體系和“五個三”工作：

(一)健全組織體系

市政府將在近期成立市食品安全委員會，負責全市食品安全工作。下設辦公室，辦公室放在新成立的食品藥品監督管理局。各縣區也要相應成立機構。委員會及其辦公室要抓緊協調落實好：一是明確各部門職責，簽訂目標責任書；二是制定全市和各部門的食品安全事故應急處置預案；三是建立部門配合協作網絡和機制，特別是信息共享機制；四是辦公室建立專門的宣傳、查處、通報等小組。在工作中，食品藥品監管局要認真履行綜合協調監督職責，積極主動為各有關部門服務；各有關部門要自覺服從食品藥品監管局的協調監督，形成相互配合、合力共抓的良好工作氛圍。各級各有關部門要從講政治，確保一方平安的高度出發，嚴禁推諉、扯皮。

(二)“五個三”工作

1.夯實三項基礎工作

一是強化食品安全宣傳教育工作。食品安全委員會辦公室和各食品安全監管部門要制定宣傳教育計劃，與宣傳、教育、新聞等部門和單位密切配合，采取各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全相關法律法規和基本常識，切實提高人民群眾的食品安全意識和自我保護意識與能力。積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，不生產經營假冒偽劣食品。

二是實行生產經營企業準入制度。在生產領域，要按照國家規定的品種，實行強制性的食品質量安全市場準入制度，切實把好生產源頭關。在流通領域，要大力推行經營企業自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質量承諾和倉儲備案等制度。

三是加強基層執法隊伍建設。要充實基層食品安全執法人員力量，加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。執法要關口前移，制定嚴格的制度，從食品生產、加工、流通到消費，實行整個過程的監控、預防和查處。

2.落實三項工作機制

一是落實食品安全責任機制。要落實各級政府食品安全工作的監管機制，建立健全監管責任制，劃定監管責任區，落實責任人。各縣區和鄉鎮政府主要領導是本地區食品安全工作的第一責任人，各地要加速形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全工作體系和責任追究機制。

二是落實食品安全考核機制。2005年的食品安全工作將列入市政府對縣區和有關部門年度考核的內容，各級各有關部門要進一步健全食品安全工作考核制度，切實加強對食品安全工作的組織領導。

三是落實食品安全督查機制。食品安全委員會辦公室及各級責任機構要對食品安全工作進行經常性的檢查和督查，規范程序和方式，努力確保全市食品安全工作順利開展。

3.抓實三項重點整治

一是大力整治農業投入品使用環節。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，努力提高低殘高效農藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑的使用率；進一步規范種植養殖小區、示范基地和出口產品生產基地的建設；積極開展農產品和食品認證工作；加大禁用、限用和淘汰高毒、高殘留農業投入品工作，努力從源頭防止農產品污染。

二是大力整治食品生產加工環節。進一步加大對食品生產加工企業的監管力度，實行生產企業巡視、回訪、年審、監督抽查等監管制度；高度重視食品區域性生產質量問題的整治；強化企業法人食品安全第一責任人問責制度；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為；加大對大宗消費類食品質量的聯合整治力度，切實提高食品工業水平。

三是大力整治以農村食品市場為重點的流通環節。將監管的重點和工作重心下移，切實加大對分散在農村尤其是社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度；強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督，進一步擴大食品安全工作的監管范圍。

4.加強建設三項體系

一是加強食品安全標準體系建設。重點是在做好種類標準清理工作的基礎上，抓緊與國際標準和國內大城市標準接軌，盡快解決標準水平低，標齡過長及國際標準、行業標準、地方標準重復交叉等問題，有效遏制違法違規生產經營食品行為的出現。

二是加強檢驗檢測體系建設。充分發揮有關部門現有檢測機構的作用，建立食品檢測中心，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，加快資源整合，實現資源共享，特別是加速實施檢測信息的共享，避免不必要的重復檢測。

三是加強信用體系建設。按照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與；統籌協調、分工合作、分步實施；先易后難、先點后面”的原則，加快我市食品安全信用體系建設試點工作，首先在市區試點建立健全食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，在**工業網設置**食品安全網頁。

5.加快建設三張網

一是加快構筑“農村現代流通網”。以實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，加快改造和規范農村基層流通網絡體系，積極培育農村現代流通方式，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進入農村流通領域。在鄉鎮政府所在地開設超市，并向有條件的村延伸開設便利店。“千鎮連鎖超市”工程的實施由市貿糧局牽頭負責；“萬村放心店”工程的實施由市工商局牽頭負責。

二是加快構筑“食品安全監管責任網”。按照部門監管職能權限，采取以分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品監管職責，明確職責分工和監管責任，加強協調配合，形成執法合力。農業部門重點負責初級農產品生產環節的監管；質量技監部門重點負責食品加工環節的監管，并劃入由衛生部門負責的食品生產加工環節的衛生監管職責；工商部門重點負責食品流通環節的監管；衛生部門重點負責餐飲業和食堂等環節的監管；食品藥品監管部門重點負責對食品的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。同時，大力推動食品安全監管向兩頭(農業投入品環節和食品生產、加工環節)加速延伸。

三是加快構筑“食品安全群眾監督網”。廣泛發動群眾，拓寬信息渠道，逐步完善基層食品安全信息監督網絡，充分發揮各級消費者協會及其基層組織的作用，逐步建立和完善群眾性的消費維權監督員隊伍；加強政府對食品安全信息管理，充分利用各種傳媒尤其是網絡平臺的信息傳遞功能，強化對食品安全的監督，增強食品安全監管工作的及時性、針對性和有效性。