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同志們：

這次市政府全體(擴大)會議的主要任務是：認真分析上半年經濟社會發展形勢，找準經濟運行中存在的薄弱環節，有針對性地采取有效的措施，切實抓好下半年經濟社會發展的各項工作，確保全年目標任務的全面完成或超額完成。對于這次會議，市委、市政府高度重視，會前，馬光明書記就開好這次會議，提出了明確要求，并作了具體安排。剛才，市長助理、發改委主任馮旭對2008年上半年經濟形勢進行了分析；市經委主任賈興智、市農林局局長王鐵分別就節能降耗和農民增收工作作了發言。希望各部門結合實際，認真抓好落實。下面，我就全市今年上半年經濟社會運行的主要情況作以簡要總結，并就做好下半年經濟社會發展的重點工作任務作以安排部署。

一、上半年經濟社會運行的主要情況

今年上半年，全市上下以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，按照市委、市政府確定的2008年目標任務和重點工作，在全力抓好支援災區抗震救災和承擔奧運圣火傳遞光榮艱巨任務的情況下，采取有力措施，狠抓工作落實，促進了全市經濟社會又好又快發展。全市生產總值、財政收入、居民收入等主要經濟指標和省政府下達我市的各項目標任務實現了“時間過半、任務過半”。主要有以下特點：

（一）國民經濟持續增長。上半年，全市預計實現生產總值81億元，占年計劃的56.3%，同比增長18.7%。財政收入大幅增加，大口徑財政收入完成16.8億元，占年預算的61%，同比增長28.3%；其中：市級財政收入4.4億元，占年預算的69.4%，同比增長45.7%。居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入7530.5元，同比增長9.8%；農民人均現金收入3459元，同比增長6.1%。

（二）工業經濟持續發展。全市完成工業增加值65.8億元，占年計劃的57.8%，同比增長9%（現價），其中，市屬企業完成增加值5.4億元，占年計劃的63.5%，同比增長57.5%。工業企業效益進一步提高，1-5月累計實現利潤8.7億元，同比增長22.5%。酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點項目進展順利。工業園區完成工業增加值4.4億元，占年計劃的91.7%，同比增長1.8倍，園區企業實現利潤1.1億元，同比增長1.2倍。

（三）商貿旅游平穩增長。在消費結構升級和價格帶動作用下，消費保持較快增長，全市完成社會消費品零售總額8.8億元，占年計劃的48.9%，同比增長16.4%。重點商貿項目進展順利，大唐路美食街完成主體工程，新華中路商貿中心項目達成換建協議。旅游業雖然受取消“五一”長假和汶川大地震等方面的影響，全市旅游及相關收入、全社會旅游人數比去年同期有所下降，但主要旅游企業及景區景點接待游客人次、旅游總收入仍保持增長態勢，分別達到13.4萬人次、4985萬元，同比分別增長5.7%、5.6%。

（四）新農村建設扎實推進。農業種植結構不斷調整和優化，圍繞農民增收的經濟作物的播種面積持續擴大。二三產業和養殖業有了較快發展，全市畜禽飼養總量33.3萬頭只，同比增長9.7%。新農村建設項目積極推進，峪新公路基本建成，峪泉鎮小康住宅試點完成主體建設；改造居民點56個共1757戶。鄉鎮企業穩步發展，完成增加值6300萬元，占年計劃的50.4%，同比增長34.3%。

（五）城市建設管理不斷加強。完成了討賴河兩岸空間發展規劃，啟動了城市規劃二輪修編。城市重點項目快速推進，新建改造了建設路、五一路等7條城市道路；改造安裝了新華路、文化路、五一路等12條道路的路燈，實施了沿街48家單位和32個大型建筑物的樓體亮化工程。建成了嘉峪關大劇院、西環路、城市防洪工程、供水擴容工程、污水處理管網配套工程。氣象雷達塔、城市博物館、新文路橋、武警支隊至安遠溝收費站312國道段拓建工程即將完工。586套經濟適用房和150套廉租房建設項目進展順利。綠化工程重點實施了公園、景區、道路、廠區等綠化，新增綠地面積72公頃；城區立體圖案綠化和臨街擺花近50萬盆。對城區交通秩序、環境衛生、戶外廣告、違章建筑、擺攤設點等市容市貌進行了規范、清理。“門前三包”進一步加強，重點道路、臨街商業門店延長營業時間取得初步成效，為奧運圣火傳遞和群眾生產生活創造了優美環境。

（六）項目建設進展順利。今年計劃實施的190個項目，上半年已開工建設143個，其中：建成32個，在建111個；具備開工條件的25個。全社會固定資產投資完成13.3億元，其中：地方完成6.1億元，占年計劃的35.9%，同比增長17.1%。飛機場航站區擴建、火車站站舍重建、甘肅鋼鐵職業技術學院搬遷、討賴河兩岸基礎設施和生態環境建設等重點項目前期工作積極推進。

（七）招商引資形勢較好。截止6月底，招商引資實際到位資金5.9億元，占年計劃的59%，同比增長25.4%；非公經濟發展水平進一步提升，個體、私營企業累計上繳稅金6683萬元，同比增長1.2倍。

（八）節能降耗和環保工作大力推進。認真落實了節能減排、環境保護工作目標責任制。對全市14戶主要耗能企業、20種工業產品進行了重點監控，綜合能耗呈下降態勢。污染治理進一步加強，實施了酒鋼干熄焦、宏達水泥熟料系統改造、祁源渣場改造等污染治理項目，環境質量穩步提高。工業園區開展的創建“園林化園區、花園式企業”活動取得了明顯成效。

（九）民生和社會事業進一步加強。2008年省政府確定的14件實事和市政府確定的12件實事，除相同的5件外，省、市兩級政府為民辦的實事共21件。截止目前，提高農村低保補助標準，提高城市低保戶的最低生活保障標準和物價補貼，農村義務教育階段教科書免費發放、貧困家庭寄宿學生實行生活補助，擴大有線電視數字化整體轉換等7件實事全部落實；新增城鎮就業，改造城鄉道路，緩解城市中低收入家庭住房困難等14件實事，正在按計劃穩步推進。截止6月底，城鎮新增就業2739人，占年計劃的54.8%，城鎮登記失業率為3%，在計劃控制目標內。教育事業快速發展。教育質量持續穩定上升，今年普通高考上線率達36%以上，取得了高考全省文科第一、三名的好成績。大唐路小學、市職教中心綜合樓主體完工，市二中危房改造工程已開工。衛生事業快速發展，市婦幼保健中心業務用房和村衛生所建設項目進展順利，市一院創“三乙”工作有了新的突破，手足口病疫情得到了有效控制。體育活動經常開展，集中開展了一系列迎奧運宣傳活動和全民健身活動。全市各項社會事業快速協調發展。

（十）政府系統廉政建設扎實推進。全市政府系統先后召開了黨風廉政建設和反腐敗工作會議，分解落實任務，簽訂目標責任，形成了層層抓落實的良好工作格局。反腐倡廉制度進一步完善，健全完善了政府工作規則、領導干部請銷假制度和精減會議規范文件控制評比活動等12項制度，形成了用制度管人、管事的良好機制。加大從源頭治理腐敗的力度，建設項目、土地出讓、政府采購都嚴格執行招標規定，在教育收費、新型農村合作醫療制度實施、土地承包等事關群眾切身利益的重大問題上，及時進行公開，預防了腐敗問題的發生。

（十一）圓滿完成了奧運圣火傳遞工作，以實際行動支援地震災區重建家園。奧運圣火傳遞是今年我市的一項光榮而艱巨的任務，市委、市政府高度重視，成立了總指揮部和9個專項工作組，統一領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，認真開展各項籌備工作。全市各級領導和廣大群眾積極行動，廣泛參與，經過艱苦細致的工作，于7月6日圓滿完成正式傳遞活動，受到了國家奧組委和省委、省政府的充分肯定和人民群眾的好評。5月12日，四川省汶川和我省隴南、天水等地區發生了強烈地震，給當地人民群眾生命財產造成了重大損失。按照中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府高度重視、立即行動，全力支援災區做好災后重建工作。一方面壓縮支出，從市財政籌措300萬元支援隴南等受災地區的抗震救災工作。另一方面積極發動全市各級干部群眾為災區捐款，支援災區重建。截止目前，全市共捐款2286.97萬元，人均捐款110元。

總體上來看，上半年全市經濟社會實現了平穩較快發展。但還存在一些不容忽視的問題：一是雖然地方固定資產投資有較大幅度增長，但全社會固定資產投資有較大幅度下降，特別是駐嘉單位和企業投資下降幅度大，降幅達到11.8%；地方投資總量小，所占比重低，拉動全市投資增長乏力。二是節能降耗任務艱巨。今年國家、省上采用新的能耗統計方法后，反映出我市綜合能耗下降幅度較小，完成省上下達的節能降耗目標任務仍然十分艱巨。三是農民增收難度仍然較大。農資價格持續高位運行，農村種植業、養殖業生產成本增加幅度較大，自然災害的威脅和市場不確定性因素依然存在，農村勞動力向二三產業轉移的力度不夠大。農民增收的風險和壓力較大。四是第三產業發展不夠快。社會消費品零售總額欠計劃進度1.7個百分點，扣除價格因素只增長了6.7%。上半年我市第三產業只拉動經濟增長了1.37個百分點，第三產業增加值所占比重較低。五是控制居民消費價格上漲難度較大。上半年居民消費價格上漲9.3%，較上年同期高7.6個百分點。雖然采取了一系列平抑物價的措施，但由于我市是輸入型消費市場，加上全局性的油價和食品價格上漲，下半年抑制物價上漲的壓力仍然很大。對這些問題，我們要有清醒的認識，務必引起高度重視，在下半年的工作中，有針對性地采取措施來認真應對，逐步加以解決。

二、下半年的重點工作和主要任務

下半年，是我們落實全年目標任務的關鍵時期。各級各部門要按照年初的總體工作部署，針對上半年經濟運行中存在的問題，把工作重點放在抓協調、強服務、促落實上；集中力量，突出重點，強化措施，確保完成或超額完成全年各項目標任務。

（一）抓好產業園區建設，加快發展接續產業。一是全力支持酒鋼公司的改革和發展，重點支持150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點工業建設項目，做好不銹鋼產業園招商引資工作。二是繼續完善工業園區基礎設施，建成不銹鋼產業園標準化廠房，進一步落實創建園林化園區、花園式企業的各項任務，以優良的投資環境和優質服務吸引項目入駐。三是抓好地方工業項目建設，支持紫軒酒業達產配套設施建設，抓好金屬加工、裝備制造、壓型彩板等60個工業項目的實施。四是進一步加強對企業融資、電力、運輸等跟蹤服務，確保工業生產目標任務達到進度要求。

（二）抓好旅游商貿業，加快發展第三產業。完善加快發展第三產業的政策，制定具體措施，強化督促落實，推動第三產業快速發展。一是完善長城文化、絲路文化旅游景區基礎設施，爭取世行貸款文化自然遺產保護與開發項目盡快開工；做好魏晉墓世界文化遺產申報和全市文物普查工作，進一步加大旅游宣傳推介力度，拓寬旅游市場，增加旅游人數。二是抓好商貿重點建設項目，推進新華中路商貿中心區前期工作進度，加大對大唐路美食街等項目的政策扶持力度，吸引商戶入駐，盡快啟動市場。三是按照“改造、新建、淘汰”的要求，盡快開工綠化市場的改建工程，力爭年內完成。四是積極發展促進城市功能提升的信息服務業、社區服務業、中介服務業等現代服務業。

（三）抓好城市建設管理，進一步增強城市承載力。一是發揮好規劃的龍頭作用，做好《嘉峪關市城市總體規劃》的修編工作。二是抓好新市區基礎設施、生態環境和城市道路工程，加快新文路、武警支隊至安遠溝收費站312國道段改造等工程，確保按期完工。三是加快住房建設，改善居民居住條件。重點抓好經濟適用房及廉租房建設、文化街區和四化街區危舊平房拆遷改造工程。四是進一步加強城市管理，全面提高市民的文明素質，依法查處影響市容市貌的違章行為，不斷提高城市凈化、亮化、美化水平。抓好市政設施的維護和管理工作，確保各類設施正常運行。五是加強和規范土地市場，依法開展土地清理清查，堅決查處違法用地。加大對新市區經營性用地的開發建設力度，積極推進城市公用事業改革。

（四）抓好農民增收，扎實推進新農村建設。一是千方百計增加農民收入，發展壯大農村經濟合作組織，及早做好農產品市場銷售組織工作，確保農民增收。二是抓好農村居民點改造和農村道路、沼氣、文化、衛生服務設施等新農村建設項目，不斷改善農村生產生活條件。三是繼續支持宏豐公司5萬畝葡萄基地、5萬頭生豬生產線擴建等農業產業化項目，推進產業化進程。四是搞好農民技能培訓，引導農民從事二三產業，擴大農民就業，增加工資性收入。

（五）抓好項目建設，夯實經濟社會發展基礎。一是對在建和已開工項目，加強督促協調，抓好建設進度。要確保新文路橋、氣象雷達塔、城市博物館等重點項目盡早竣工使用。二是加大計劃新開工項目前期工作力度，特別是加快火車站站舍重建、飛機場航站區擴建等重點項目的前期工作，爭取年內開工建設。三是根據國家投資重點和方向，抓好基礎設施、高新技術產業、社會公益事業項目篩選、申報和資金爭取工作，力爭國撥省補資金1億元。四是簡化審批手續，加快項目設計方案、施工圖審查，嚴格履行項目審批限期辦理制，提高審辦項目效率。五是做好招商引資、項目推介、洽談簽約工作，促成簽約一批新項目。六是認真落實項目責任制，加強重點項目跟蹤落實，確保53.6億元固定資產投資計劃任務的全面完成。

（六）抓好節能降耗和安全生產，確保完成節能減排任務。繼續做好對全市14戶主要耗能企業、20個重點耗能產品的監控，確保能耗控制在計劃目標之內。嚴格控制高耗能、高污染項目，組織實施好節能環保項目。繼續開展節能宣傳活動，提高全社會的節能意識。認真落實節能降耗工作目標責任制，加大對責任書落實情況的監督檢查力度，及時協調解決存在的問題，確保完成目標責任。做好安全生產工作，強化安全生產監管，進一步落實安全生產責任制，健全和完善安全生產各項制度和措施，嚴防重特大事故的發生。

（七）抓好惠民實事和社會事業發展，促進社會和諧。一是切實落實好省政府“14件實事”和市政府“12件實事”，鞏固好已經落實的7件實事成果，積極推進其它14件實事進程，讓群眾盡早受益。二是加強市場價格監管，落實好臨時價格干預措施，嚴厲打擊哄抬物價、價格欺詐等擾亂市場價格秩序的行為，努力維持市場價格秩序。做好低收入群體的生活救助工作，確保其基本生活需求。三是全面落實科技、教育、衛生等社會事業發展項目，推動經濟社會協調發展。大唐路小學、職教中心綜合樓8月底投入使用；市二中危房改造項目按期完成建設內容；婦幼保健院業務用房，朝陽、峪苑社區衛生服務中心，年內建成使用。進一步加大社會保障工作力度，全面完成城市居民醫療保險的各項任務。四是健全社會治安防控體系，抓好“平安城市”治安監控系統、朝陽和峪苑派出所、強制戒毒所、戒毒所特殊監區等項目建設。五是全面落實信訪工作責任制，開展市級領導、部門領導接訪活動，積極預防和有效化解各類社會矛盾，維護社會穩定。

（八）加強行政執法監督，全面推進依法行政。強化對行政執法行為的監督，開展行政執法評議考核和行政執法案卷評查工作，推動各部門內部推行行政執法責任制工作的落實。進一步推行政務公開，按照政務信息公開條例的要求，公開各類政務信息，擴大網上查詢、咨詢、投訴等服務范圍，提高工作透明度。做好規范性文件的清理，對不符合經濟發展要求的各類文件，一律予以廢止，對市政府現行規范性文件進行匯編并上網公布，營造良好的法制環境。認真貫徹中央、省上關于壓縮經費、支援災區建設的要求，大力節約行政公用經費，把錢用到發展上。進一步健全和完善領導干部和行政機關工作人員的學法用法制度，不斷提高依法行政的水平。

（九）健全權力監督機制，落實廉政建設責任。繼續加大落實黨風廉政建設責任制的力度。各部門、各單位主要負責人要切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責，把抓廉政建設同抓業務工作結合起來，同安排、同檢查、同考核。嚴格執行教育、制度、監督并重的權力運行機制。將規范行政權力運行作為基本著力點，建立有效制約權力的運行機制，防止濫用權力現象的發生，防止機關工作人員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易。

同志們，今年是我市發展進程中十分重要的一年。認真做好今年的各項工作，全面完成年初確定的各項目標任務具有十分重要的意義。我們一定要以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，做到思想上更加堅定，措施上更加科學，行動上更加迅速，作風上更加務實，努力實現全市經濟社會又好又快發展，推進全面建設小康社會進程。