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同志們:

今天在此召開全市應急管理工作會議。郴州市應急管理工作相對于其他市（州）更為突出。因為郴州市應該納入應急管理的事情比較多，主要有礦山、災害、糾紛、事故、企業改制、疫情等方面的問題都是應急管理的重要內容。如礦山方面，涉及到秩序問題、安全問題、環境污染問題；災害方面，郴州市特殊的地質和地理環境容易因臺風引起洪災，水患災害非常突出；糾紛方面，主要是山界糾紛、山林權屬糾紛、水務糾紛、宗族糾紛比較多；事故方面，各種安全事故、交通事故都有可能釀成一次大的群體性事件；企業改制方面，不合理的訴求經常導致一些群體性事件的發生；疫情方面，高致病性禽流感等疫情都是我們必須緊急應對的公共突發事件。應急管理工作在黨委、政府工作當中地位特殊，需要各級各部門提高應急管理工作能力、水平、理念、體系，快速反應的能力、健全的體系和妥善處理的能力。下面，根據會議安排，我再強調四點意見。

一、要充分認識應急管理工作的重要意義

加強應急管理工作，提高預防和處置突發公共事件的能力，是黨中央、國務院根據時展做出的重大決策。加強應急管理工作的根本目的就是要提高全社會保障公共安全的能力，確保社會政治穩定、經濟又好又快地發展。特別是災難頻發的地區，加強應急管理工作，就能有效減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件。第一，堅持以人為本、執政為民，必須加強應急管理工作。人民的利益高于一切，人民的利益重于泰山。應急管理是一件以人為本的工作，服務于大眾，以維護絕大多數人的利益為工作的出發點。保障人民群眾的利益不受侵害和損失是各級黨委、政府的重要職責。突發公共事件具有發生突然、起因復雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴重、影響廣泛等特點。一旦管理失控，就可能釀成嚴重的社會災難。前幾年部門地區“非典”疫情發生時，由于我們管理嚴格，所以郴州沒有出現“非典”疫情。高致病性禽流感在郴州出現過，由于我們嚴密封鎖疫區，迅速處置，疫情沒有蔓延。20****年我市遭受了500年難遇的特大山洪災害。在這場災害面前，我市各級黨委、政府反應迅速、工作有力，救災工作沒有因為領導不力、組織指揮不力、工作措施不力引發其他社會事件，得到了黨中央、國務院的高度認同。第二，構建社會主義和諧社會，必須加強應急管理工作。突發公共事件如果處置不及時，就會影響社會穩定；處置及時恰當就能大事化小，小事化了，維護社會穩定。從這個角度來說，構建社會主義和諧社會，必須加強應急管理工作。第三，全面履行政府職能，必須加強應急管理工作。各級黨委、政府在行政區域內履行行政責任和管理職能，最大限度地保持地方政治穩定，促進地方經濟發展，離不開應急管理工作，經常要實施應急管理事項。

二、要正確把握應對突發公共事件的工作原則

第一，要堅持以人為本、減少災害的原則。第二，要堅持居安思危、預防為主的原則。凡事預則立，不預則廢。處置突發公共事件應預防為主，不能等到突發事件發生后再來處理。應該在事發前要有預案。如每年汛期前要有預防突發山洪、地質災害的預案；每個礦山要有預防突發瓦斯爆炸事故、冒頂事故的預案；縣與縣之間要有處置邊界糾紛、山林權屬糾紛、水務糾紛等矛盾糾紛處置預案。做好預案，常備不懈，就能防患于未然。第三，要堅持統一領導、分級負責的原則。處置突發公共事件要堅持在市委、市政府的統一領導下，各級黨委、政府和職能部門分級負責，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。要在黨委、政府的統一領導下，各職能部門各盡其責，按照預案處置突發事件，提高我們管理能力、管理水平和抵抗風險的能力。第四，要堅持依法規范、加強管理的原則。處置突發事件要按政策和原則辦事，不能信口開河，隨心所欲，要加快應急管理的法制建設和制度建設，使應對突發公共事件的工作逐步走向規范化、制度化、法制化軌道。第五，要堅持協同應對、快速反應的原則。處置突發事件要講究快速，特事特辦，各部門要協同配合，不能在突發事件面前互相踢皮球。對處置突發公共事件時互相推諉、造成嚴重后果的，要追究責任人的責任。屬于本部門的職責必須無條件地承擔；不屬于本部門的職責，在緊急狀態下也要快速反應，先抓好落實。第六，要堅持依靠科技、全民參與的原則。隨著科技進步，應急管理手段要不斷更新，裝備要進行武裝。要通過采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設備，提高運用科技應對處置突發公共事件的能力。比如“7·15”洪災中通訊問題、舟橋問題、沖鋒舟問題，撲滅森林火災中滅火器問題。這些都是一些裝備問題、科技問題，要適時跟進。人民群眾是應急管理的重要力量，要加強群眾應急知識教育培訓，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的素質和能力。

三、要加強應急管理體系建設

當前，要重點抓好以下三個方面的體系建設：

第一，要加強應急預案體系建設。應急預案是應急管理的前提和基礎。無災時要作有災時的準備，沒事的時候要作有事時候的準備，才不至于突發公共事件時打亂戰。一要科學設計預案體系。二要增強預案的可操作性。應急預案一定要注重實用性和可操作性，切忌脫離實際，否則就會脫離實際，給人民生命財產安全造成嚴重損失。三要提高預案實施水平。要抓好人員培訓，有計劃、有目的地進行應急演練和培訓。將來我們要經常進行應急演練，臨時突然通知各單位一把手或應急辦公室主任在指定時間內到達指定地點，檢驗大家到會情況，并將情況載入個人檔案，作為一年評先評優的重要依據。2007年，市政府辦公室和有關部門要先抓好人員培訓，再做好應急演練。培訓和演練的目的就是為了熟練地運用和實施應急預案，提高協同應對水平。第二，加強應急管理機構建設。市政府已設立市應急管理辦公室，為副處級機構，與市政府總值班室合署辦公。各級各部門要盡快建立健全應急管理辦事機構，形成全市統一、上下連通、左右協調、快速反應的應急管理機制。但是也不要因此就要求增加機構、編制、人員。可將一些職能弱化的機構予以撤銷、合并，編制調整到應急辦來。機構建立后，市政府辦公室要對各部門（單位）、各縣（市、區）應急管理辦事機構建設和運行情況進行一次督查。第三，加強應急隊伍建設。一要抓好應急骨干隊伍建設。公安、武警、消防、預備役民兵以及駐郴解放軍都是應急工作骨干隊伍，要按照“依托現有力量，整合社會資源，提高裝備水平”的原則，有針對性地組織這些隊伍開展協同訓練。

四、要建立健全應急管理工作保障機制

應急管理工作涉及面廣、系統性強，必須加強領導，強化責任，加大投入，嚴明紀律。第一，要強化應急管理工作責任。應急管理工作任務繁重，責任重大，時效性強。我們不能有絲毫的懈怠，特別是主管應急管理工作的同志，要勇于負責，敢于決策，把這項涉及國計民生的大事做好。凡是對突發公共事件反應不及時、處置不得力、造成重大影響或損失的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。第二，要強化應急管理工作紀律。應急管理工作紀律不同于一般的工作要求，它具有權威性、嚴肅性。一是要強化應急值守紀律。應急值守是處置事件的首要環節，也是應急管理的一項基礎性工作。一旦突發公共事件，必須做到早知道、早報告、反應快速、聯系順暢、情況清楚，贏得應急處置的主動權。各級黨委、政府和各部門要選配政治可靠、責任心強、業務素質高的干部擔當應急值守工作任務。二是要強化信息報告紀律。一旦出現突發性事件要及時報告。要建立和完善信息報告的制度、程序，凡屬應該報告范圍的突發公共事件，必須嚴格按規定程序和要求上報。需要強調和重申的是，凡發生突發公共事件，有關地方和單位必須同時向市委、市政府報告，缺一不可，違者將依法依規追究責任。三是要強化信息紀律。突發公共事件信息批露是有規矩、有程序、有時機，不可信口開河，不是所有人都可以隨意信息的。所以各級各部門對信息的批露必須嚴格遵守和執行《郴州市突發公共事件新聞應急預案》的規定，及時、準確、恰當地信息，要掌握信息的時機、火候、環境。凡發生突發公共事件，都要積極主動、準確把握、及時客觀地事件信息、政府應對措施和公眾防范措施等，幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免發生猜測性、歪曲性報道。各級各部門要加強與媒體的互動，提高引導把握輿論導向的能力。但是信息不能多頭批露，按規定哪個部門為主就由哪個部門批露。市委辦為主就由市委辦批露，市政府辦為主就由市政府辦批露，市政府辦信息批露要堅持新聞發言人制度。其他的部門按程序可以上報政府，但是沒有權力去批露。如果多頭批露，就會造成社會恐慌。第三，要加大對應急管理的投入。市政府常務會議決定：各級財政要將應急管理工作經費納入本級財政年度預算，各部門也要相應增加投入。要將用于公共管理的資金向應急管理體系建設傾斜，同時開辟多元化的市場籌資方式，建立政府與社會相結合的應急工作經費投入保障體系。加快應急管理信息平臺建設，加強公共安全基礎設施建設，建立健全應急物資的生產、儲備、調撥和緊急配送體系，提高應急裝備和技術水平，增強應急工作的時效性。

同志們，加強應急管理工作，任務緊迫，責任重大。全市各級各部門一定要全面貫徹落實科學發展觀的要求，居安思危，真抓實干，以高度的責任感，把應急管理工作抓好、抓落實，服務于全市經濟社會發展，促進郴州社會穩定，促進全市經濟社會又好又快發展。