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機關建設從何抓起，在前不久召開的中央紀委第七次全會上總書記強調新時期要大力提倡八個方面的良好作風，為我們指明了方向。我就著重圍繞學書記重要講話精神，樹立良好作風，建設和諧機關問題，談點意見。

一、為什么要建設和諧機關

民政部黨組決定用一周時間在部直屬機關開展建設和諧機關的教育活動，并將和諧機關建設作為民政部機關建設的長期目標和要求，這是鞏固先進性教育成果，借鑒“三講”和“先進性”教育活動經驗基礎上提出的加強機關建設的重要舉措。具體有以下幾點考慮。

首先，建設和諧機關，是構建社會主義和諧社會的時代要求。總書記指出，“構建社會主義和諧社會，是一項艱巨復雜的系統工程，需要全黨全社會長期堅持不懈的努力。”社會要和諧,機關首先要和諧，機關不和諧，社會也不可能和諧。民政部作為中央國家機關，承載著管理國家社會事務、服務人民群眾、保障公平正義和促進社會發展進步的重要職責,特別是第十二次全國民政會議確立了民政工作在構建社會主義和諧社會中具有不可替代的重要基礎作用，充分體現了民政工作在黨和國家工作大局中的重要地位和神圣職責。作為全國民政系統的首腦機關，民政部機關的表率作用，對民政系統影響極大。

其次，建設和諧機關，是加快新時期民政事業發展的必然要求。民政部機關是黨中央、國務院有關民政工作的參謀部，對上要發揮參謀助手作用；民政部機關又是民政系統的司令部，對下要指導推動民政工作；民政部機關還是人民群眾的組織部，要“上為中央分憂，下為百姓解愁”。在新的歷史時期，民政工作要肩負起構建和諧社會基礎作用的崇高使命，承擔好解決民生、落實民權、維護民利的重要職責，發揮“穩定社會，促進和諧”的民政工作核心作用。迫切要求民政系統上下要和諧，民政系統和與之相關的部門要和諧，而民政部機關自身的和諧至關重要。

第三，建設和諧機關，是深化“從機關建設抓起”理念的新舉措。我部歷來重視機關建設，近幾年，我們提出了“從機關建設抓起”的理念，提出了“一手抓業務工作，一手抓思想工作”的思路。在機關建設中，堅持以人為本，把班子建設、隊伍建設、能力建設、作風建設作為首要任務；把建設成為具有凝聚力、親和力、戰斗力的機關作為目標要求；把為干部職工成長成才創造環境，作為機關建設的核心思想；把尊重人、關心人、提高人作為機關建設的重要內容。營造內外、上下關系融洽的氛圍，注意工作協力和合力，注重感情的溝通和融洽，有效地促進了部機關的和諧，干部職工的積極性、創造性得到了有效發揮。這些都應充分肯定。但我們也必須清醒認識到，與新時期民政事業發展和構建和諧社會要求，機關中制約工作開展、影響自身建設的不利因素、消極現象仍然不同程度地存在。總書記在中紀委第七次全會上的講話中所列舉的一些問題也不同程度地有所反映，表明我部機關建設距中央的要求、距事業的要求、距人民的要求還存在著不完全符合、不完全適應、不完全到位的問題。為不斷解決這些問題，應研究新的舉措，提出新的要求。而建設和諧機關，就是我們深化從機關建設抓起理念的新舉措。

我們所建設的和諧機關，要以落實科學發展觀為統領，以樹立為總書記提出的八個方面良好作風為重點，以體現社會主義核心價值體系為取向，以構建社會主義和諧社會的總體目標為要求，同時體現民政部機關工作的特點和規律。具體而言：

（1）和諧機關，應是執政為民、服務大局、政治堅定的機關。自覺堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，堅決與黨中央、國務院保持一致。始終把人民的利益放在首位，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，始終讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

（2）和諧機關，應是依法行政、求真務實、充滿活力的機關。堅持依法行政，按規辦事，一切從實際出發，始終保持與時俱進的良好精神狀態，充分激發人的主動性、積極性、創造性，緊跟時代前進步伐，忠于職守，奮發有為。

（3）和諧機關，應是制度健全、運轉協調、高效有序的機關。健全各項規章制度和工作程序，建立用制度管權，按制度辦事，靠制度用人的有效機制，形成科學決策、運轉協調、信息通暢、高效有序的局面。

（4）和諧機關，應是融洽友愛、人文關懷、團結協作的機關。鑄造領導班子的團結協作精神、單位集體的團隊精神、干部職工的愛崗敬業精神，實現人與人之間和睦相處，機關司局與直屬單位之間的緊密協作，系統上下之間合作共事，機關內部與外部有關部門之間協調配合。使尊重人、關心人、提高人成為機關的良好風尚，最大限度地增強機關的凝聚力、親和力和戰斗力。

（5）和諧機關，應是作風優良、紀律嚴明、勤政廉潔的機關。堅持“兩個務必”，發揚優良作風，正確行使權力，推進政務公開，陽光操作，保證政令暢通，令行禁止，做到秉公用權，廉潔從政。

二、如何推進和諧機關建設

建設和諧機關，從人到物、從內到外、從軟件到硬件、從情感到制度，包含的內容非常豐富，涉及到方方面面。我們必須大力弘揚總書記倡導的良好作風，用作風促進機關和諧；牢固樹立社會主義核心價值觀，用信念凝聚機關和諧；著力做好各項民政工作，用工作推動機關和諧；健全完善各項規章制度，用制度保障機關和諧；不斷深化干部人事制度改革，用機制增強機關和諧；努力形成團結共事、人文關懷的機關文化，用文化支撐機關和諧。在此，我著重強調三個方面。

第一，建設和諧機關，要以作風建設為核心

作風建設事關黨心民心，事關我們國家的千秋偉業。總書記強調新時期要大力提倡八個方面的良好作風，內容全面、內涵深刻，既是黨員干部作風的本質要求，也體現了我們黨一以貫之的思想路線。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹，并結合民政部和諧機關建設的特點，重點把握。一要心系群眾，服務人民。民政工作與人民群眾的切身利益密切相關，黨和政府的愛民之情、為民之意、利民之舉，很多方面都是通過民政工作來體現的。心系群眾、服務人民是做好民政工作的根本要求。二要團結協作，協調配合。在堅持原則的前提下，不為個人得失論長短，不為一己私利爭高低，多溝通不猜疑，多律己不責人，多協調不掣肘，共同形成心齊、氣順、風正、勁足的局面。特別是領導班子，作為一個單位的領導核心，建設團結和諧、堅強有力的領導班子，是建設和諧機關的前提。三要秉公用權，廉潔從政。秉公用權，可以造福人民，以權謀私，就會禍害人民，最終還會害了自己。最近連續發生的陳良宇、劉志華、邱曉華、鄭筱萸等人違法亂紀的問題，一次次向我們敲響警種。民政部門是為老百姓辦實事的部門，是給困難群眾謀利益的部門，從總體上來說，做的都是社會性、群眾性、服務性工作，付出多于得到，責任重于權力。我們的權利雖然不大，但也掌握著一些項目、資金和審批權，不是清水衙門。而我們掌握的錢和權，涉及到群眾尤其是困難群眾的切身利益，是保命錢、是善款，都是“高壓線”，沾不得、碰不得。我多次講過，在這些錢款問題上出現問題，要引起社會公憤，全社會共討之、共誅之。

第二，建設和諧機關，要以促進工作為目標

目前，部機關廣大干部職工，在黨的十六屆六中全會精神和第十二次全國民政會議精神的鼓舞下，按照全國民政廳局長會議的部署和安排，積極進取、奮發有為、扎實工作，總體情況是好的，主流是積極健康向上的。但也應該清醒地看到，在部機關一些單位和部分干部中還存在一些值得注意的問題，必須結合這次教育活動加深認識，加以改正。

一是要解決思維慣性和工作惰性問題。在一個崗位工作時間較長，思維上容易形成慣性；在一個職務上任職時間較長，行動上容易產生惰性。對有的工作不認真思考了，不認真研究了，調查研究，走馬觀花，對新事物，反映淡漠，缺乏求索精神，缺乏創新精神，缺乏敬業精神。我們要通過這次教育活動，重新認識自己價值，重新激起工作熱情，打破思維慣性，克服工作惰性，不止步當前，不滿足現狀，勇于創新，銳意進取，在推進民政事業發展中再顯身手，再有作為。二是要解決方法陳舊，方式老化問題。對多年形成的有現實作用的方法和工作方式，除繼承外，更重要的是要完善。就部機關來講，最主要的是提供政策、提供思路、提供信息、提供服務。近些年來，我們注重了這方面的培養和工作推動，也取得了一定成效。但仍有一些不適應的地方。這里要說明的是，按職責應行政審批許可的項目，一定按照規定，嚴格把關。三是要解決責任意識和事業情感不強的問題。隨著社會建設和管理工作的加強，構建和諧社會的提出，民政工作的地位越來越重要，民政工作的作用越來越顯著，這是中央要求，社會需要，對我們民政干部來說，確實是一種壓力。面對這種壓力，我們要有所作為，現在外部環境已經具備，重要的是發揮內在因素。內在的因素是干部的素質，干部的素質，首先要強調的是責任意識和事業情感。

第三，建設和諧機關，要以制度建設為保障

制度建設帶有根本性、全局性和長期性。完善的體制機制和制度體系，是規范機關人員行為、促進機關和諧運轉、提高工作質量的重要保證，也是機關充滿活力、創造力的重要舉措。要營造人們干事業、支持人們干成事業的機關氛圍，使機關干部職工創造能量充分釋放，創業活動蓬勃開展，創新成果不斷涌現。一是完善機關工作的工作制度。我們已經出臺了不少規范性文件，《民政部機關工作規則》是規范機關工作的“小憲法”，各級要以此為依據，建立完善各項內部制度，特別是各項業務工作流程、資金項目審批、請示報告、公文運轉、信息傳遞、會議培訓、接待服務等方面的規章制度，形成上下銜接配套的機關工作制度體系。現在，我們需要重點研究的是制度的執行問題。我希望通過這次教育活動，增強按制度辦事的自覺性，嚴格執行制度，自覺維護制度，真正用制度規范單位和個人的行為。二是建立完善機關用人的公平機制。實踐證明，在干部選拔任用上，選賢任能、群眾公認，機關就心平氣順，反之，機關就議論紛紛、人心浮動。要通過營造公平競爭的平臺，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位,努力使每個人都能各盡所能，各得其所，都有用武之地，努力營造公開、公正、公平的良好氛圍,為干部健康成長創造良好的外部激勵環境。三是建立完善機關矛盾調處疏導機制。和諧是各種共存的客觀事物的一種理想狀態。從機關大的環境上，應形成有效的矛盾調處疏導機制以及利益協調機制和訴求表達機制。如建立健全機關思想動態分析和談心交心制度，建立征求意見，民主交流制度，使大家意見能充分表達，合理訴求能充分實現。全方位的體現事業留人、感情留人、待遇留人的和諧環境。

三、認真開展好“和諧機關建設周”教育活動

總書記在中紀委七次全會上的重要講話，在社會上引起了強烈反響。最近，中紀委、中組部聯合下發文件，要求以加強領導干部作風建設為主題，開好縣級以上黨和國家機關領導干部專題民主生活會。部黨組研究決定，用一周的時間，在機關集中開展和諧機關建設主題教育活動，重點解決作風問題。廣大干部職工務必提高認識，統一思想，認真參與，取得實效。

一要高度重視。在建設和諧機關教育周活動中，干部職工都要以強烈的自我教育、自我提高的愿望投身于教育之中。要有“建設和諧機關，人人有責”，的意識，積極參與，從我做起，把思想和行動統一到建設和諧機關的目標和要求上來，為和諧機關建設做出自己力所能及的貢獻。

二要領導負責。在和諧機關建設教育周活動中，各單位要把它作為“一把手”工程，突出發揮各級領導干部的表率作用。各級領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭搞好學習，帶頭分析問題，帶頭進行整改。各單位主要負責人要切實履行第一責任人的職責，對本單位教育活動的開展負起總責。

三要精心組織。在建設和諧機關教育周活動中，各單位要切實加強領導，精心組織，集中精力，統籌安排，做到有動員、有部署、有檢查、有總結，采取多種方式，搞好教育活動。針對業務工作繁忙的情況，要妥善安排，集中精力，抓好時間、人員、內容的落實。

四要務求實效。在建設和諧機關教育周活動中，要結合工作、機關和干部實際，以求真務實的精神開展教育，以解決問題為目的進行整改，針對查找出來的不利于和諧機關建設特別是作風建設上的薄弱問題，制定切實可行的整改措施。要通過主題教育活動，使干部職工的思想受到深刻教育，認識能有較大提高，作風發生明顯轉變，機關和諧建設取得顯著進步。