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同志們：

這次會議的主要任務是：傳達貫徹市委二屆十一次全會精神，總結去年工作，部署今年任務，動員全區各級黨組織和廣大干部群眾，以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，不斷開創居巢又好又快跨越式發展新局面。下面，我根據區委常委會研究的精神，講三點意見。

一、充分肯定成績，堅定又好又快跨越式發展的信心

過去的一年，我們在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞年初人代會、區委全委（擴大）會確定的目標任務，團結帶領全區人民，搶抓機遇，銳意進取，凝心聚力，扎實工作，全區經濟社會繼續保持快速健康發展的良好態勢。據統計，全年實現地區生產總值68.1億元，同比增長12.6%，增幅為市改區以來最高；財政收入3.38億元，增長37.4%，凈增9200萬元；規模以上工業增加值15億元，增長26.3%；固定資產投資30.2億元，增長51.2%；社會消費品零銷總額26.8億元，增長15.7%；農民人均純收入3898元，增長15.7%。與此同時，社會事業全面發展，社會政治和諧穩定，黨的建設全面加強，其他各項工作都取得了明顯成效，全區蓄勢待發的基礎更加雄厚，奮力崛起的信心更加堅定。我們主要做了以下幾項工作：

（一）認真學習宣傳黨的十七大精神，貫徹落實科學發展觀的自覺性進一步增強

深刻把握十七大的精神實質，掀起學習宣傳貫徹十七大精神的熱潮。黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，科學地回答了我們黨在改革發展關鍵階段，舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題。我們深刻把握“四個堅定不移”這個十七大主題的重要內容，自覺用十七大精神統一思想，指導實踐，推動工作。及時組成區委十七大精神宣講團，深入開展送十七大精神進機關、進校園、進農村、進社區活動，廣泛開展形式多樣、各具特色的群眾性文化活動，營造了學習宣傳貫徹十七大精神的良好氛圍。

深入開展科學發展觀大討論，積極謀劃經濟社會發展新思路。根據省、市委統一部署，我們認真組織開展了“落實科學發展觀大討論”活動。各地各部門緊密結合實際，認真開展“八對照八檢查”，深入查找并著力整改不適應科學發展觀的思維方式和工作作風，不斷提高工作效能。堅持以科學發展觀統領全局，圍繞又好又快的要求，堅持把工業強區作為加快發展的首要任務，把新農村建設作為工作的重中之重，把濱湖開發作為加快發展的新生力量，把服務城市作為推動發展的重要平臺，把民生工程實施作為重要落腳點，實施了一系列事關居巢長遠的大工程、大項目，奠定了加快發展的堅實基礎。特別是去年底，召開高規格的全區經濟社會發展務虛會，圍繞“大變化”的要求，深入謀劃今年全區經濟社會發展新思路、新舉措，形成了符合居巢實際，符合群眾期盼，符合科學發展觀要求的正確決策。

（二）堅持第一要務，又好又快發展進程進一步加快

園區建設步伐加快，工業經濟提速增效。堅持規劃、建設、管理同步推進，不斷加大園區建設力度，全力打造工業發展的載體。基本完成了區民營經濟園、富煌工業園2個省級園區以及11個鄉鎮工業園區的規劃編制工作。進一步加快園區基礎設施建設，區民營經濟園完成固定資產投入2.16億元，11個鄉鎮工業集中區完成基礎設施投資1.2億元，入園項目141個累計完成投資14.2億元。繼續推行園區（集中區）月調度制度，加強了園區（集中區）管委會班子建設，任命了一批專職管委會負責人。黃麓、槐林等地分別成立園區建設投資公司，積極探索園區建設市場化之路，著力解決融資難問題。繼續培強富煌、娃哈哈、金猴、槐祥等重點骨干企業，全區年銷售收入超億元企業5家，骨干支撐效應有所顯現。大力推進全民創業，以區創業輔導中心為平臺，為創業者提供優質服務；區民營經濟園中小企業服務平臺項目，擠進了國家財政扶持的籠子，民營經濟增加值占GDP比重超過60%。

項目建設力度加大，發展后勁顯著增強。全年共開展國債及投資100萬元以上重點項目161項，當年計劃投資39.8億元，實際完成投資25.6億元，同比增長19.1%。繼續實行重大項目“一把手”負責制和“小班子”運作制，對全區6大類20個重點項目，成立高規格的領導機構，統一指揮協調，全力搞好服務。大國地板、瀛浦金龍水泥、海昌水泥、威力水泥、槐祥精米加工等一批重點項目推進加快，萬山生態陵園、巢城中心醫院主體工程、巢柘路與廟中路改造基本完成，西大路建設全面開工，“村村通”工程完成170公里，在建50公里。加強項目編制儲備工作。依托區域內礦產、水面、農副產品等優勢資源，對接*綜合治理和國家相關產業政策，精心編制了一批針對性較強、科技含量較高的項目。

加快旅游重點項目建設，*北岸綜合開發全面啟動。出臺了《關于進一步加快旅游業發展的實施意見》，設立旅游業發展專項資金，編制完成《*北岸概念性規劃（初稿）》，推進環湖旅游與沿湖旅游景點建設、集鎮規劃、新農村建設、生態農業建設有機結合；濱湖旅游觀光大道項目、中廟鳴鳳崗新區綜合開發項目推進順利；*獅城生態工業園項目、合工大*科教產業園項目已簽訂協議，即將全面展開；中廟街道旅游環境整治工作深入推進；李克農故居擴建、烔煬東山農民公園等一批旅游景點開發初見成效，榮獲“全省旅游工作優秀縣區”稱號，中廟街道被省政府授予“全省優秀旅游鄉鎮”稱號，中垾農民美食城和烔煬金土地度假山莊被授予“全省農家樂示范點”。

新農村建設扎實推進，農村面貌不斷改善。圍繞生產發展和農民增收致富，加快調整農業結構，著力培育優質糧油、特種水產、優良畜禽等優勢主導產業，大力發展安全、無公害特色農產品，積極推進農業產業化經營。目前，全區共有省、市級農業產業化龍頭企業21家，“槐祥”大米獲“中國名牌”稱號，槐祥工貿、富煌三珍躋身國家級農業標準化示范區行列。以“三清三改三整頓”為切入點，扎實推進第一批78個示范村的整治工作，全面啟動第二批50個區級示范村和10個市級示范村建設，示范點村容村貌得到明顯改善。加強農業項目建設，全年在建涉農項目52項，完成投資2.4億元，病險水庫除險加固、農村安全飲用水、駟馬山灌區趙柳末級渠系改造、*沿岸土地整理、農業綜合開發、農村清潔能源、農業面源污染治理等項目建設成效明顯。加快推進城鎮建設，集鎮基礎設施建設投入2.23億元，城鎮化率40%以上；欄桿、蘇灣、夏閣、黃麓、中廟等集鎮的總體規劃修編已通過評審。同時，認真落實各項惠農政策，穩妥做好農村勞動力轉移，加大“陽光工程”實施力度，保護和調動了農民的積極性。

管理服務不斷強化，城市形象日益提升。強力推進服務城市工作。去年以來，對我區承擔的小王莊、圩墩、安德利、人民路等區域重點老城改造項目，我們高度重視，群策群力，幾大班子有關負責同志都做到靠前指揮，各負其責。同時，成立重點工程協調辦公室，并從鄉鎮、街道、區直單位抽調近200人，相繼組建了8個工作組，專門從事拆遷安置工作，全年拆遷面積62萬平方米，目前，安德利、圩墩區域拆遷工作已經結束，人民路、東風等區域的拆遷安置工作進入攻堅階段；染織廠等區域的拆遷工作即將全面展開。堅持屬地管理，重心下移，堵疏結合，網格管理，狠抓拆違控違工作，共拆除個人違法建筑5.5萬平方米，新增違法建設得到有效遏制。圍繞市委、市政府提出的“確保先進城市、爭創文明城市”的目標要求，加強日常管理，狠抓“五亂”整治，投資200多萬元對城區36條小街小巷進行治理改造；全面實施“路段長制”，推進環衛清掃保潔工作市場化，深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區創評活動，城市文明創建水平不斷提升。

（三）繼續改革開放，經濟發展活力進一步增強

改革力度不斷加大。認真貫徹落實省、市委關于全面推進農村綜合改革試點的意見和要求，進一步鞏固完善2005年以來農村綜合改革成果，鄉鎮機構改革、鄉鎮行政事業單位改革、農村義務教育管理體制改革、區鄉財政管理體制改革等進一步完善，為民服務全程、公益性事業“以錢養事”、農民專業合作經濟組織、村務公開民主管理等農村基層工作新機制深入推進。與此同時，穩步推進了環衛體制市場化、林權制度改革等一系列改革。

招商引資成果豐碩。繼續堅持招商引資“一把手”負責制和目標考核制度，分類指導，分月調度，不斷強化招商責任。組建專業招商小分隊，充實人員力量，派駐長三角等發達地區開展專業招商。建立招商激勵機制，撥出50萬元專款，對項目引薦人和招商先進單位進行獎勵。進一步優化招商服務環境，實行區幾大班子負責人分工聯系企業、區直單位對口幫扶企業制度，抽調27名機關干部派駐外來骨干企業協助工作。全年共實施市外招商項目147個，實際引進內資29.2億元，其中，千萬元以上項目50個，億元以上項目15個；引進外資3107萬美元，外貿進出口總額4600萬美元。

（四）大力實施民生工程，和諧社會建設進一步加快

民主政治深入發展。發揮黨委總攬全局，協調各方的作用，認真貫徹執行民主集中制，積極支持人大、政府、政協以及人民團體依法按章履行職能；在重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等方面，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。全面實施“五五”法制宣傳教育活動，啟動社區矯正工作，加強人民調解和刑釋解教人員安置幫教工作，依法治區進程不斷加快。進一步鞏固和發展愛國統一戰線，充分發揮各派、無黨派人士、工商聯和工、青、婦等人民團體的作用，形成了心往一處想，勁往一處使的可喜局面。深入開展創建“人民滿意的基層站所”與“民主管理示范村”活動，保障和維護人民群眾的根本利益。

民生工程加快推進。出臺了《關于實施20項民生工程促進和諧居巢建設的意見》，組織實施了一批讓廣大人民群眾共享改革發展成果的民生工程。科技興區加快推進，科技創新能力不斷增強，全年共取得專利授權28項，報批各類科技項目15項，其中2個項目列入國家星火計劃；在全市率先實行科技特派員制度，選派21名專業人才到基層任職。教育事業優先發展，全年共實施校舍維修改造項目53個，消除D類危房5820平方米，新建校舍12780平方米，調整中小學31所，教育資源配置得到優化，辦學條件不斷改善，教育教學質量有所提高。人口與計劃生育工作繼續保持良好態勢，“村為主”工作機制不斷健全，低生育水平進一步穩定，人口素質有新的提高，被國家計生委列為“全國關愛女孩行動”試點項目區。文化事業不斷發展，群眾性文體活動蓬勃開展。衛生事業全面推進，城鄉醫療衛生服務體系建設得到加強；新型農村合作醫療穩步實施，參合率達92.2%，報銷農民住院醫藥費2586萬元，補償率達41%以上。認真開展“送溫暖，獻愛心”活動，城鄉特困群體得到有效救助。狠抓就業和社會保障工作，創業扶持工程扎實推進，創業載體不斷建立；堅持擴面提標，城鄉低保覆蓋人口達41712人，超額完成基本養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險的目標任務。民族宗教工作得到加強，榮獲“國家民族宗教工作先進縣區”稱號。此外，國防、人事編制、外事僑務、對臺、審計、統計、環保、氣象、黨史、檔案、房產、物價、殘聯、科協、地方志、老齡和婦女兒童等工作都有了新的進展。

穩定局面不斷鞏固。加快社會治安防控網絡建設，扎實推進“平安居巢”創建活動，深入開展嚴打整治專項斗爭，社會治安綜合治理的各項措施得到有效落實，被評為“全省平安縣區”。層層落實安全生產責任制，加大對非煤礦山、煙花爆竹等高危行業的安全監管，安全生產形勢總體上有所好轉。高度重視信訪工作，繼續堅持黨政一把手負總責、信訪工作目標管理和責任追究、主要領導接待日與閱處人民來信、矛盾糾紛排查調處和包案責任制等一系列制度，成功處置了一批在企業改制、土地征用、舊城改造等重點工程建設過程中發生的矛盾糾紛，營造了穩定和諧的發展環境。

（五）突出加強黨的建設，執政能力進一步提高

一年來，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，著力加強執政能力建設和先進性建設，不斷推進黨的建設新的偉大工程。

切實加強領導班子和干部隊伍建設。以鄉鎮人大換屆為契機，加強了鄉鎮領導班子建設。深化干部人事制度改革，公開選拔8名鄉鎮司法所長，選調26名優秀年輕干部到鄉鎮街道掛職鍛煉、到企業擔任黨建指導員或聯絡員。選調9名新提拔的區直單位副科級干部到區信訪局掛任副局長。進一步加大思想解放力度，深入開展“跳出居巢看居巢”活動，先后組織區幾大班子和鄉鎮街道負責人，赴安慶、寧國、長興等地，對工業經濟發展、園區建設、招商引資、社區黨建、新農村建設等進行考察學習；加大教育培訓力度，赴江西贛州舉辦新農村建設培訓班，學習外地新農村建設經驗；加大“請進來，走出去”培訓力度，先后選調100多名干部到蘇州農村干部學院、贛州市委黨校和合肥工業大學進行培訓。加強對黨政領導干部的管理和監督，建立和落實黨政領導干部個人有關事項報告制度，開展了干部監督進社區試點工作。出臺《居巢區黨政領導干部責任審計結果利用暫行辦法》，加大對違規違紀責任追究力度。

切實加強基層組織建設。深入開展三級聯創，積極創新和豐富黨的基層組織建設的載體和內涵，深化和拓展“雙培雙帶”先鋒工程，繼續推行無職黨員設崗定責和“黨員承諾制”。17名第二批選派干部得到提拔使用，及時啟動第三批選派工作。扎實推進村級組織活動場所建設，全區38個列入計劃的村部已全部建成達標。扎實開展民主評議村干部和富余村干部分流工作，全區139個村共減少村干部486名，精減幅度達43.3%。出臺加強村干部管理暫行辦法，建立了村干部報酬增長機制，進一步激發基層干部干事創業的激情。炯煬鎮被省命名為全省“五個好”鄉鎮黨委，夏閣鎮、壩鎮、亞父街道被市委命名為全市“五個好”鄉鎮黨委，農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力有了明顯增強。重視兩新組織黨建工作，在具備條件的非公企業建立黨組織107個。認真貫徹省、市委關于加強街道社區黨建工作，著力建設和諧社區的實施意見精神，及時調整社區黨組織設置，成立22個社區黨委，從區直和街道選調百名優秀年輕干部到城區33個社區任職；建立社區工作聯席會議制度，完善資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建工作機制，社區條件明顯改善，社區建設得到加強。扎實開展農村“小學教”活動，認真實施“電視上網”工程，加強對農村黨員干部的教育培訓。黨員發展數量不斷回升，發展質量有所提高；出臺《居巢區流動黨員管理辦法》,在外出流動黨員比較集中的上海、江蘇、浙江、廣東和北京等地組建流動黨員黨組織49個，設立流動黨員聯絡站20個。加強人才工作，選拔了40名區級首批專業技術學科帶頭人，舉辦了第二屆“中小企業家之星”評選活動，重點實施了“一村一名大學生、一村一名農技員”項目，30名區級首屆“農民專家”脫穎而出。

切實加強黨風廉政建設。進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，認真開展警示教育，切實增強各級領導干部廉潔從政意識；結合落實科學發展觀大討論，認真開展“作風教育月”活動，努力倡導八個方面的良好風氣。嚴格執行領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、誡免談話、民主評議和函詢制度，92名領導干部進行了述職述廉，9名領導干部進行了任前廉政談話，對15名領導干部進行了經濟責任審計，糾正違規資金532萬元；給予39人黨紀政紀處分。深入推進糾風治亂，著力解決損害群眾利益的突出問題。積極開展治本抓源頭工作，加強對財政體制運行情況和政府采購、建設工程招投標、經營性土地招拍掛制度執行情況的監督檢查，全區黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。

以上成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全區各級黨組織、廣大黨員干部和群眾齊心協力，克難攻堅，共同奮斗的結果。借此機會，我代表區委、區政府，向全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，向為居巢發展作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題，突出表現為經濟發展上面臨五大壓力：一是經濟總量不大的壓力，經濟總量與人口規模、地域優勢不匹配；二是骨干稅源不足的壓力，全市超千萬元稅收的企業有40家，我區只有2家；三是鄉鎮發展不快的壓力，全市財政收入超千萬元的鄉鎮有27家，我區只有5家，沒有超億元的鄉鎮；四是產業支撐不強的壓力，除水泥產業外，其它產業規模小、競爭力不強；五是工業集中區建設不快的壓力，園區建設起步遲、規模小，產業集聚滯后。同時，辦事難現象沒有根本解決，經濟發展環境亟待整治和優化；民生工程實施仍有欠帳，和諧居巢建設任重道遠；部分黨員干部的思想觀念有待進一步轉變，工作作風仍需改進，等等。對此，我們必須采取切實措施，著力加以解決。

二、抓好重點工作，推動經濟社會又好又快跨越式發展

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是貫徹落實市委、市政府“五年大變化”的關鍵之年，也是我區推進又好又快跨越式發展，實現奮力崛起的重要一年。做好今年工作，意義十分重大。

今年全區工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和中央、全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府“大變化”的目標，大力實施工業強區、城鄉統籌、項目帶動三大戰略，統籌發展社會各項事業，繼續加強黨的建設、精神文明建設、民主政治與和諧社會建設，推動全區經濟社會又好又快跨越式發展，努力實現“半年初見效、一年上臺階、兩年大跨越”的奮斗目標。

按照上述要求，今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值77億元，增長13%；財政收入4.5億元，同比增長33%；規模以上工業增加值18.8億元，增長25%；50萬元以上項目及房地產投資40.8億元,增長35%；社會消費品零售總額31.1億元,增長16%；農民人均純收入4327元,增長11%；單位GDP能耗下降4%，主要污染物排放下降2.1%；人口自然增長率控制在5.5‰以內。為此，我們要著力做好以下五方面工作。

（一）突出骨干支撐，大力實施工業強區戰略

工業化是現代化不可逾越的發展階段。實現又好又快跨越式發展，重點在工業，難點在工業，希望和出路也在工業。全區上下一定要牢固樹立工業首位意識，舉全區之力，大辦工業、辦大工業，加快推進工業強區戰略，力爭到“十一五”末，全區工業企業實現增加值30億元，規模以上工業企業達110個。

著力撫優撫強，培植骨干工業。縣域經濟的競爭力主要靠骨干工業企業支撐，特別是欠發達地區要實現超常規、跨越式發展，必須大力培植龍頭骨干企業，形成“頂天立地”。要積極對接省“861”行動計劃和市“千億工業振興”計劃，加大“23451”工程推進力度，推動工業經濟提質增效。要制定扶持政策，優化要素配置，重點扶持具有品牌優勢、核心技術等綜合競爭力強的骨干企業，尤其要進一步培強現有的水泥、鋼構、漁網、錨鏈、鞋業等五大主導產業，促其做大做強。當前，要全力支持幫助富煌集團上市，認真謀劃金猴集團和槐祥工貿上市前培育工作，大力扶持娃哈哈*分公司、恒生紡織、勝達包裝、百春制藥等企業，力爭全年工業企業實現增加值20億元，規模以上工業企業達90家，其中銷售收入超億元的8家。

加強載體建設，壯大園區工業。工業園區（集中區）是工業經濟的載體，跨越式發展的重要平臺。我們必須創新工作機制，加大建設力度，千方百計提高我區工業發展的承載力。一要抓規劃完善。要按照前瞻性、科學性的要求，從資源條件、區位狀況、發展基礎、產業聯動等實際出發，把園區建設規劃與產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用規劃和資源保護統一起來，進一步明確園區定位，優化產業布局，培植特色園區，促進產業集聚發展。特別是銀屏、夏閣和4個中心鎮，要進一步完善集鎮建設與產業發展規劃，并嚴格按規劃實施，盡快形成集聚效應。二要抓要素保障。優化要素配置，分清輕重緩急，把有限的資源向園區集中，向入園的大項目、好項目傾斜。要抓好土地和資金兩大關鍵要素的保障。土地方面：要一手爭取增量,一手盤活存量,做到用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的，有效緩解土地供需矛盾，解決項目“落地難”問題；要提高入園項目門檻，原則上每畝地投入強度低于100萬元的不準入園。資金方面：要進一步深化銀園、銀企合作，提高融資項目的履約率和資金到位率;積極發揮中小企業擔保公司及各類社會擔保機構的作用，搭建多元的融資平臺；建立政府與金融部門聯席會議制度,金融部門支持工業的貸款余額較上年度末增加的，按增加額的1.5‰給予獎勵。同時，還要積極爭取上級有關部門政策資金的直接支持。三要抓設施配套。堅持政府推動和市場運作相結合，拓寬投入渠道，加快園區交通、供水、供氣、供電、通訊、網絡等公用服務設施建設，進一步提高園區的形象和品位。四要抓環境優化。要正確處理好規范管理與服務的關系，寓管理于服務之中，不斷優化園區發展環境；對入園企業要實行“一條龍”、“全天候”服務，建立健全“綠色通道”，要加大對園區管委會和重點鄉鎮工業集中區的干部管理，提高干部服務園區、服務企業的能力；要在園區內大力發展金融保險、勞動中介、信息咨詢、商業、餐飲等服務業，提高園區的綜合服務功能，充分發揮“筑園引鳳”的磁場效應。力爭全年新增園區面積10平方公里，完成基礎設施建設投入2億元，工業項目固定資產投資20億元，新增千萬元以上項目50個，新增產值20億元，新增稅收6000萬元。

推進全民創業，發展民營工業。著力發揮民營經濟的主導作用，多渠道、全方位引導和支持全民創業。設立區中小企業發展項目庫，每年挑選5個具有較好發展前景的工業項目，采取以獎代補的方式給予扶持。開展中小企業創業之星評選活動，對當選的創業之星給予獎勵。引導外出人員回鄉創業，鼓勵干部職工離崗創業，支持專業技術人員科技創業，幫助市民自主創業，努力形成創業為本、致富光榮的良好氛圍。加快中小企業服務平臺建設。著力扶持區中小企業擔保公司，區政府每年注入不少于200萬元擔保資本金，逐步使資本金達到3000萬元。

（二）突出經營城鎮，強力推進城鄉統籌戰略

全力服務城市建設。圍繞建設濱湖山水園林城市，積極參與支持老城區改造，其中小王莊區域要全力做好拆遷戶的回遷安置工作，抓緊對剩余資產進行處置；人民路區域上半年要完成拆遷任務；染織廠區域要盡快動遷，其它舊城改造重點工程也要強力推進，確保完成市委、市政府交給我區的拆遷改造任務；要強化區重點工程協調辦公室的職能，充分發揮其協調服務作用。繼續按照重心下移、職權明確、快出成效、立足長效的要求，堵疏結合，死看硬守，建立健全拆違控違的長效機制。堅持屬地管理，完善環衛體制市場化運作監管，大力開展城市環境綜合整治，切實解決群眾關注的熱點難點問題，提高群眾滿意度。認真開展省級園林城市創建活動，不斷提高城市文明創建水平。要整合城市社區資源，落實共駐共建工作機制，加快改善社區基礎設施條件，大力發展商貿流通等三產服務業，營造良好的人居環境和消費環境。

著力抓好經營城鎮。城鎮化是縣域經濟發展的龍頭和載體。在一市一區條件下，加快推進城鎮化，著力做好經營城鎮這篇大文章，對于提升我區經濟發展的綜合承載力，具有特殊重要的意義。當前，要緊緊抓住省委、省政府提出的加快省會經濟圈和皖江城市群建設的機遇，按照“高起點規劃，高標準建設，高強度管理”的要求，圍繞統籌城鄉經濟社會發展，突出發展中心城鎮，集約發展小城鎮，完善城鎮功能，強化城鎮管理，提升城鎮品位，走出一條布局科學、功能完善、特色鮮明、集約發展的新型城鎮化道路。各地要盡快完成集鎮總體規劃和發展區控制性規劃，其中夏閣、銀屏和4個中心鎮要在今年4月底前完成；要加強集鎮建設管理，嚴格控制違法建設，加大文明創建力度，提升集鎮的品位和形象；要嚴格控制集鎮土地，推動集約開發，力求土地收益最大化，籌集集鎮建設資金，力爭全年土地收益金突破4億元。

加快推進新農村建設。黨的十七大和全國、全省農村工作會議，對切實加強農業基礎建設，保障農產品供給，進一步促進農業發展，努力保證農民增收勢頭不回落、不放緩作了全面部署，出臺了一系列含金量很高的惠農政策。我們必須深刻領會精神實質，積極搶抓政策機遇，扎實開展新農村建設，開創我區“三農”工作新局面。大力發展現代農業。堅持以產業化提升農業，加快培育畜禽、水產、大米、飼料等農產品加工產業集群，繼續扶持槐祥工貿、富煌三珍、紫微飼料、富硒香稻米等龍頭企業，支持其擴大規模和產業升級，充分發揮其輻射帶動作用，爭創國家級龍頭企業1個、省級2個、市級3個，訂單農業40萬畝。要調整優化農業結構，優化糧油、畜禽、蔬菜等特色農產品生產布局，推進基地化生產。加強農產品標準化體系建設，推廣安全種植和健康養殖模式，大力發展安全無公害農產品生產，力爭全年新增省名牌農產品4個，認證安全農產品5個。加快發展農民專業合作經濟組織，新增各類經濟合作組織10個，提高農民組織化程度。加強農業裝備體系建設，力爭全區綜合機械化水平提高2個百分點。扎實推進示范工程。要圍繞“20字”方針要求，突出“三清三改三整頓”，堅持政府主導，充分發揮農民主體和社會參與作用，確保完成第二批60個示范村建設任務，適時啟動第三批示范村建設。要繼續加強新農村建設幫扶工作，建立健全以工補農、以城帶鄉的長效機制。要高度重視集鎮在新農村建設中的輻射帶動作用，引導農村人口向城鎮集中、工業企業向園區集中、居住生活向小區集中，加快城鄉一體化進程。同時，要大力開展四級聯創活動，改善城鄉面貌，促進鄉風文明。不斷拓寬增收渠道。堅持以工業化致富農民，幫助和支持鄉鎮辦好工業集中區，引導中小企業集約發展、集聚擴張。繼續實施勞動力就業培訓“陽光工程”和科技培訓項目，力爭全年培訓農民6萬人，新轉移農村勞動力1萬人。積極發展農村二、三產業，大力實施“鳳還巢”工程，引導外出“打工潮”向回鄉“創業潮”轉變。全面落實各項惠農政策，及時把糧食直補、良種補貼、減輕大湖區農民負擔等各項政策落到實處。規范“一事一議”籌資籌勞辦法，健全農民負擔監管長效機制，嚴防農民負擔反彈。努力改善基礎條件。要加強農田水利基本建設，確保完成650萬方水利興修任務；要積極實施農村人口飲水安全、農村道路“村村通”和土地整理等項目，進一步改善全區農業基礎和農村公共設施條件。需要強調的是，今年，中央和省惠農強農政策很多，各地各有關部門要認真研究編報項目，勤跑緊盯，爭取更多農業項目落戶我區。

（三）突出改革開放，著力實施項目帶動戰略

積極推進改革。加快事業單位改革，經營服務類事業單位要全部回歸為企業，實行轉企改制，年內基本完成任務；公益類事業單位要以推行全員聘用制為核心，改革人員管理模式，實現由“身份”管理向“崗位”管理轉變；進一步深化干部人事制度改革，規范區直機關事業單位選調人員制度，嚴把人員“進口”關，做到公開、公正，擇優錄用。加快內部分配制度改革，加大績效工資在收入分配中的比重；改革財政投入方式，逐步實現由“以錢養人”向“以錢養事”轉變。進一步深化農村各項改革，鞏固鄉鎮機構改革成果，逐步完善農村基層工作新機制。進一步深化區鄉財政管理體制改革，進一步提高財政資金的使用效率。在穩定和完善家庭承包經營制度的基礎上，加快建立農村土地承包經營權流轉機制，推進農業適度規模經營。

大力招商引資。堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，不斷創新招商方式，強化招商責任。突出產業招商。堅持東進西迎、雙向融入，按照主動接軌、優勢互補、互利共贏、共同發展的原則，圍繞勞動力資源、農副產品資源、山水資源和旅游資源，整合項目，加強推介，積極開展招商活動，有效承接發達地區的產業轉移，進一步培育壯大區內產業集群和工業園區。突出駐外招商。完善考核獎罰辦法，積極發揮駐外招商辦事處、小分隊的作用，充分調動各地各部門和社會各界招商積極性。突出實效招商。繼續把招商引資作為“一把手”工程，進一步建立健全項目談判機制、項目評估機制、調度機制和跨區域合作機制，切實做好服務，優化招商環境。實行區幾大班子領導成員掛鉤聯系單位制度，分級負責、分月調度。要突出工業項目，提高招商質量。4個中心鎮、區民營經濟園各自要至少引進1個億元以上和6個千萬元以上工業項目，銀屏、夏閣要至少引進6個千萬元以上工業項目，其他鄉鎮要至少引進2個千萬元以上工業項目，區經濟主管部門、較大單位和駐外招商辦事處，要至少引進1個千萬元以上工業項目，力爭全年引進內資不少于26億元，引進外資不少于1800萬美元。發展外經外貿。加快轉變外貿發展方式，優化出口商品結構，重點培育漁網、制鞋和農副產品出口基地，提升出口產品的規模、品牌和科技含量。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵金猴、富煌等有條件的企業到境外投資，參與國際市場競爭，力爭全年外貿進出口突破6000萬美元。

加快項目建設。項目是經濟工作的“牛鼻子”和重要抓手。我們必須堅持不懈地把項目工作擺上重要位置，大力實施項目帶動戰略。要堅持經濟工作項目化，把經濟發展的目標任務分解落實到具體項目上。按照竣工一批、建設一批、開工一批、儲備一批的要求，集中力量抓好重大工業項目，全面推進城鎮建設、農業、旅游、基礎設施、民生工程等各類項目建設。尤其是今年排出的62個重點項目，要堅持區幾大班子領導同志牽頭負責，實行一條龍服務，一桿子到底。同時，要明確具體責任單位和責任人，狠抓項目落實。其中，要加快推進一批帶動力強的大項目，確保瀛浦金龍水泥、海昌水泥、威力水泥項目建成投產，二期工程全面啟動；娃哈哈昌盛飲料、中低速柴油機、烔煬汽配項目力爭全面開工；富煌集團重鋼一期技改、大國地板實木生產線項目建成達產；投資5000萬元的亞麻紡織和紫薇飼料農業深加工項目主體工程完工。要加強督查調度，嚴明責任，嚴格獎懲，推動項目工作見成效。各地各部門要積極對接國家產業政策，跑省跑部，開動腦筋，力求更多項目進入國家和省、市項目籠子，力爭全年爭取項目資金突破4億元。

（四）突出濱湖開發，加快發展濱湖旅游經濟

完善總體規劃。對接省、市濱湖旅游總體發展規劃，盡快完成《*北岸概念性規劃》，指導濱湖旅游業規范發展；適時啟動南岸規劃。進一步加快沿湖鄉鎮、街道的規劃修編工作，及時做好重點地段控制性詳規編制，從嚴控制沿湖區域集鎮與村莊規劃建設，實現保護與開發并重，人與生態的和諧發展。

建設重點項目。重點抓好一批濱湖重點項目建設服務工作。濱湖旅游觀光大道項目，今年計劃完成投資2.4億元，路基工程全面完成，路面工程正式開工；碧桂園中廟綜合開發項目，一期工程要基本完工，二期工程全面啟動；地中海世界水城項目，岸上工程開工建設；*獅城生態科技園、科教產業園、原烔煬國際度假村地塊綜合開發、省高速公路總公司綜合開發等項目力求全面實施。同時，要緊緊抓住*綜合治理作為國家工程的歷史機遇，圍繞點源面源污染治理、水環境治理、生態修復等方面，抓好*流域水環境綜合治理項目的推進和落實。

彰顯區域特色。圍繞市委、市政府提出的建設安徽一流、全國知名的休閑度假目的地的目標要求，以中廟、姥山島旅游開發為龍頭，加快*北岸綜合開發步伐。要深入挖掘居巢人文、民俗資源，精心策劃，大力宣傳；圍繞水文化，加快沿湖觀光農業開發，逐步建設一批生態觀光園、瓜果采摘園、“農家樂”旅游示范點等特色旅游生態景點，加快完善“吃、住、行、購、娛”于一體的配套服務功能，體現濱湖旅游業的生態性與地方特色。

（五）突出民生工程，全面推進和諧社會建設

發展先進文化，建設文明居巢。堅持優先發展教育，加大教育投入，改善辦學條件，優化教育資源配置，推進城鄉教育均衡發展。加快科技創新步伐，提高企業自主創新能力。大力發展文化產業，重視文化遺產保護，做好第三次全國文物普查工作；加強城鄉文化陣地建設，廣泛開展群眾性文體活動，豐富群眾文化生活；加強文化市場管理，為未成年人健康成長營造良好的社會環境。加快發展衛生事業，進一步健全新型農村合作醫療制度，改善鄉鎮衛生院和村級衛生室診療環境，進一步提高防病治病水平；繼續抓好城市社區衛生服務體系和巢城中心衛生院建設。繼續穩定低生育水平，加大出生人口性別比專項治理力度，加強流動人口管理，扎實開展好全國關愛女孩工程試點項目，全面提高人口和計劃生育工作水平。進一步加大文明城市、文明村鎮、文明社區和文明農戶創建力度，不斷提高公民道德水準，推動精神文明建設邁上新臺階。

全力維護穩定，建設平安居巢。要扎實抓好“五五”普法，全面推進“法律六進”活動，提高公民法律素質；堅持司法公正，維護社會公平正義。認真開展“安全生產隱患治理年”活動，加強非煤礦山專項治理，擴大整治范圍和成效；加大煙花爆竹整頓規范力度，嚴厲打擊非法生產行為；嚴格信訪工作目標管理責任制，完善領導約訪和包案處理制度，圍繞舊城改造、土地糾紛、企業改制等熱點難點問題，加大信訪督查力度，努力實現信訪“降量退位”，把居巢建成全市首善之區。進一步完善突發事件應急處理機制，增強維護公共安全和社會穩定的能力。推動繼續強化社會治安防控體系建設，深入開展平安居巢創建活動，加強社區和農村警務工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪，創造穩定和諧的社會環境。加強產品質量安全體系建設，提高食品藥品安全保障水平，維護人民群眾生命健康和切身利益。

突出污染減排，建設生態居巢。認真實施生態區建設規劃，大力發展循環經濟，切實加強生態保護。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，堅決落實“環保第一審批權”，嚴格把好新建項目審批關，絕不能在招商引資中降低環境保護門檻，絕不能在承接產業轉移中接受污染轉移，絕不能以犧牲環境為代價換取經濟發展。強化污染減排目標責任制，確保完成污染減排任務。認真抓好*水污染治理，落實*水治理國家科技重大專項的有關任務。深入開展環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。繼續開展礦產資源開發秩序整治，加大礦山整合力度，推進生產能力向技術、設備和工藝先進的大企業集中，下決心淘汰技術落后、規模不經濟、能源消耗高、污染嚴重的中小企業。同時，做好關閉礦山生態修復工作，加快建設山青、水秀、天藍、地綠、居美的生態居巢。

實施民生工程，建設和諧居巢。在總結去年的基礎上，進一步加大投入、拓寬范圍、提高標準、完善措施，大力實施民生工程。高度重視就業和再就業工作，落實各項政策，加強就業培訓，完善就業救助制度，努力解決困難群眾的就業問題。完善社會救助體系，逐步提升城鄉低保標準，擴大低保范圍，做到應保盡保。健全被征地農民養老保險制度，擴大城鎮職工醫療保險覆蓋面。統籌做好養老、醫療、失業、工傷等社會保障的擴面征繳工作，提高各項社會保險參保率。落實廉租房和經濟適用房保障政策，逐步解決城市低收入家庭住房困難。

三、加強黨的領導，不斷強化又好又快跨越式發展的政治保障

做好今年工作，關鍵在黨、關鍵在人。全區各級黨組織要著眼于提高執政能力，著眼于增強凝聚力、戰斗力和創造力，全面加強黨的建設，為又好又快跨越式發展提供堅強保障。

（一）大力加強思想政治建設

加強理論學習。學習是立身之本，成事之基。各級領導干部要牢固樹立終身學習的理念，不斷加強政治理論和業務知識的學習，努力提高領導科學發展的能力。當前，要把學習宣傳貫徹黨的十七大精神作為思想政治建設的首要任務，認真學習和準確把握中國特色社會主義道路和理論體系的深刻內涵，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，準確把握實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，深刻領會中國特色社會主義事業總體布局和重大部署，深刻領會以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的重大任務，努力用十七大精神武裝頭腦，指導工作。要緊密聯系本地本部門的實際，堅持學以致用、用以促學，著力在解決實際問題，推動工作落實，加快推進發展上下功夫、見成效。

推進思想解放。近年來，我區盡管得到了長足發展，但與周邊縣比、與先進發達地區比，我們的發展差距不是縮小了，而是拉大了。這種差距，表面看是數字指標的差距，深層次原因其實是思想觀念、領導水平和工作作風的差距。主要表現為，經濟建設中心沒有牢固確立，干擾中心甚至多中心現象時有發生，發展第一要務意識亟待強化；畏難保守，安于現狀，唯上唯書，創新不足；辦事效能不高，發展環境不優，等等。這些問題雖然存在于局部和少數，但影響很壞，嚴重制約我區經濟社會發展的進程。對此，我們必須把解放思想，轉變觀念，作為推動發展的關健環節來抓，進一步深化“跳出居巢看居巢”活動，引導全區上下堅持跨越式發展不動搖，改革創新不爭論，干事創業不分神，迎難而上不徬徨，保持開拓進取，奮發有為，齊心協力抓發展的良好精神狀態。各地各部門要緊密結合實際，科學謀劃今年的發展思路和工作舉措，使我們的發展思路更加符合科學發展觀的要求，更加符合人民群眾的愿望。

堅定發展目標。我們的發展目標，就是要又好又快地推進大跨越，實現大變化；就是要爭先進位，奮力趕超，使全區綜合經濟實力，在2—3年內，由全市中等偏下達到中等水平。這個目標，與省委提出的推進奮力崛起和市委提出的實現“大變化”目標是一致的。全區上下一定要堅定信心，鼓足干勁，創新創業,早日使我們的目標變為現實。

（二）大力加強領導班子和干部隊伍建設

要確保完成各項目標任務，推動區域經濟跨越式發展，關鍵在人，核心是干部。

正確把握用人導向，做到知人善任。“事業興衷在用人”。事實表明，選準一個人，用好一個人，可以調動一大批人的積極性，促進各項工作的開展。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，拓寬選人視野，堅持德才兼備，選準干部、配好班子、建強組織、用活人才，做到想干事的給機會，能干事的給崗位，干成事的給地位，把干部的心思和注意力引導到加快發展上來。要繼續堅持“請進來”與“走出去”相結合，加強對干部的教育培訓，在創新培訓方式，提高針對性、實效性上下功夫；要進一步拓寬干部監督渠道，不斷提高干部監督水平。要鼓勵引導干部到基層、到一線、到經濟建設主戰場經受鍛煉，建功立業，注意保護其創新創業的積極性。要注意培養使用年輕干部、婦女干部、黨外干部，繼續做好老干部工作。要堅持黨管人才，繼續實施人才開發項目，努力營造尊重知識、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，形成人盡其才、才盡其用的工作格局。

建立科學評價體系，做到客觀公正。進一步健全完善領導干部考核機制，探索建立各級領導班子和領導干部“想干是德、會干是能、多干是勤、干好是績、干凈是廉”的目標考核機制，全面客觀公正地評價干部。要創新考核方法，做到定性與定量相結合、領導與群眾認可相結合、平時考評與年終考評相結合，提高考核的公正性、科學性。通過績效考核，引導廣大干部樹立正確的政績觀，加快構建干實事、重實績、求實效的良好機制。

建立激勵約束機制，做到獎罰分明。對待干部，原則是從優對待，從嚴管理。對工作實績突出的干部，要大張旗鼓地表揚、獎勵，反之，對工作不負責任的干部，要嚴肅批評、視情追究，切實解決干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的問題，形成獎優罰劣、獎勤罰懶的良好氛圍。

（三）大力加強基層組織建設

黨的基層組織，是黨聯系群眾、執行政策的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰斗力的基礎。我們必須全面落實黨的基層組織建設各項目標任務，不斷鞏固黨的執政基礎。

加強農村基層黨建。要認真貫徹市委《關于印發〈*市農村基層黨組織建設2007—2010年規劃〉等四個文件的通知》精神，緊緊圍繞建設社會主義新農村，深化農村黨的建設“三級聯創”活動。當前，要高標準、嚴要求完成村（居）黨組織委員會和第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作，配強核心，優化結構，提高素質，不斷提高村（居）級組織建設水平。要不斷豐富和創新“雙培雙帶”先鋒工程、為民服務全程、黨員承諾制、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”五大載體。按照“深化提高年”目標要求，認真做好第三批選派工作。建立健全村干部“三位一體”激勵保障機制，建立述職評議評定村干部工資待遇制度，保護和調動村干部的積極性。

加強街道社區黨建。以社區黨組織換屆為契機，選優配強社區黨組織班子。堅持以“四有一共建”為目標，以服務群眾為落腳點，加強選調干部的教育管理和社區工作者隊伍建設，不斷改善社區條件，增強社區黨建活力。繼續堅持社區黨建聯席會議制度，整合社區資源，推動共駐共建。

加強“兩新”組織黨建。積極探索在“兩新”組織中開展黨的工作有效途徑，以規模以上企業為重點，加大非公有制企業黨建工作力度，促進非公企業黨組織和黨員發揮作用，精心培訓一批非公企業黨建工作示范點。繼續抓好機關、學校等領域的黨建工作，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

加強黨員教育管理。要高度重視黨員發展工作，不斷增添新鮮血液，永葆黨的生機和活力。要加強對黨員的教育培訓，扎實推進黨員干部現代遠程教育“電視上網”工程，不斷提高黨員隊伍的整體素質。繼續推行農村黨員承諾制，并向企業、社區、機關、學校等領域延伸，組織黨員參加結對幫扶和各種社會公益活動，努力構建覆蓋城鄉的黨員聯系和服務群眾網絡。加強和改進流動黨員管理，加大流動黨員黨組織組建力度，探索城鄉一體的黨員動態管理新機制。規范推進黨務公開，引導廣大黨員積極參與黨內事務。要建立困難黨員幫扶救助制度，使他們充分感受到黨組織的關懷與溫暖。

（四）大力加強民主政治建設

黨的十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命。我們必須堅持正確政治方向，以發揚民主，增強活力，調動各方面積極性為目標，發展社會主義政治文明，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。

堅持科學決策。各級領導干部要注重決策的民主化和科學化，善于聽取方方面面的意見和建議，特別是注意聽取與自己不同的意見，擇善而從，集思廣益，科學分析，果斷決策，使我們的發展思路和工作部署更加符合科學規律和客觀實際，更能體現群眾的愿望和需求。

堅持民主集中。要按照體現領導民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，認真貫徹執行黨的民主集中制。要堅持重大決策、重要干部任免和獎懲、重大項目安排、重要人事編制、大額資金使用,必須經領導班子集體討論決定制度。凡是會前沒有深入調研、沒有充分征求意見、沒有專題協調的，不作決策。各級班子的主要負責同志要率先垂范，帶頭嚴格執行民主集中制，不搞“家長制”、一言堂，努力營造公正民主、政風清明、相互信任、和諧共事的工作局面。

堅持總攬全局。各級黨組織要堅持總攬全局、協調各方的領導核心作用，善于抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，把好政治方向，決策重大問題，凝聚各方力量，推動工作落實。要大力推進依法治區，建設服務型政府，發揮人大、政協的重要作用。堅持黨管武裝，深入開展“雙擁共建”活動，大力加強國防后備力量建設。積極支持各派、工商聯的工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯等群眾團體的橋梁紐帶作用，加強民族宗教、外事僑務和對臺工作，鞏固發展新時期愛國統一戰線，努力營造跨越式發展的強大合力。

（五）大力加強作風建設

倡導良好風氣，推進勤政廉政，抓好工作落實，是做好一切工作的重要保障。

健全各項制度。制度是根本，機制是保證。建立健全以制度管權、管人、管事的工作機制，有利于營造高效規范、公正透明，決策科學民主，工作順暢有序的工作環境。年前，我們集中下發了關于建立健全人員選調制度、財經制度、接待制度、請假制度等一系列規章制度，決心使各項工作逐步走上制度化、規范化軌道。各地各部門要嚴格遵守各項制度，做到令行禁止，政令暢通。要結合本地本單位實際，相應制定有關規章制度，在提高制度的執行力上下功夫。

加大落實力度。天下大事必作于細，古今事業須成于實。各級領導干部要大力倡導抓落實的作風，提高抓落實的實效。要深入基層，走訪一線，認真開展調查研究，了解經濟社會發展中事關全局的突出問題，本地本部門需要解決的重點問題，廣大人民群眾最關心的利益問題，創新方法，攻堅克難。要堅決克服形式主義、官僚主義，堅持每月、每年干幾件實事，不斷累積，一步一步向目標邁進。要嚴明工作責任，堅持屬地管理和誰主管誰負責、誰分工誰負責，形成千斤重擔人人挑，個個肩上有壓力的工作機制。要加強督查調度，特別要加大對重點項目和重點工作開展情況的督查調度，嚴肅考核，嚴格問責。

嚴格廉潔自律。黨的性質和宗旨決定了各級領導干部必須清正廉潔，勤政為民，吃苦在前，享樂在后。各級領導干部要大力倡導“八個方面”良好風氣，培養高尚情操，保持健康追求，嚴格執行廉潔從政的各項規定。要扎實開展好“反腐倡廉制度建設年”活動，用制度規范行為，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，著力解決產生腐敗的深層次問題，從源頭上預防腐敗現象的發生，以良好的黨風，引領政風和社會風氣，在全區上下努力形成心齊氣順、風正勁足、和衷共濟、奮力崛起的良好局面。

同志們，機遇前所未有，挑戰前所未有。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓進取，凝心聚力，扎實工作，不斷開創居巢又好又快跨越式發展新局面。