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同志們：

在省“兩會”期間，省委、省政府召開這次座談會，認真分析形勢，總結交流經驗，進一步研究做好人口資源環境工作，對于推動經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道具有十分重要的意義。剛才，4個省直部門和4個市的負責同志分別作了發言；寓群省長與各市市長簽訂了*－*年度《人口和計劃生育目標管理責任書》、《省市長國土資源目標管理責任書》，要層層分解，抓好落實。

過去的一年，在以同志為總書記的黨中央堅強領導下，全省堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實黨的*和*屆三中、四中、五中全會精神，按照省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，求真務實，真抓實干，經濟社會發展取得了新的成績。*年，預計全省生產總值增長15%左右；規模以上工業增加值8900億元以上、利稅3200億元、利潤2000億元，分別增長28%、45%和50%；固定資產投資1萬億元，增長30%；社會消費品零售總額5100億元，增長15%左右；進出口總值768.9億美元，其中出口462.5億美元，分別增長26%和30%；利用外資（老口徑）170億美元，其中外商直接投資88億美元，分別增長12.6%和1.1%；財政總收入3342.2億元，地方財政收入1072.7億元，分別增長24.7%和29.5%；城鎮居民人均可支配收入10680元，增長13%；農民人均純收入3800元，增長8.4%。特別是發展的穩定性、協調性和持續性增強，人口控制、資源管理、環境保護和水利建設等方面成效更加明顯。低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在6‰以內，初步形成綜合治理人口問題的局面。耕地特別是基本農田保護得到加強，土地資產收益和礦產資源利用水平明顯提高，挖潛盤活存量土地10多萬畝，實現政府國土資源收益305.5億元。全省重點用能企業每萬元工業總產值能耗同比下降15%，重點用水企業每萬元工業總產值取水同比下降23.6%。全省生態環境質量總體上得到改善，城市環境和大氣質量明顯好轉，17市城區空氣質量良好率達89.6%。水資源的開發建設和優化配置成效明顯，村村通自來水工程全面啟動，全省農村自來水普及率已達52%，水利事業進入了一個大投入、大建設、大發展的新階段。這些成績來之不易，凝聚著全省各級各有關部門和廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表省委、省政府向人口、資源、環境、水利戰線上的同志們表示親切問候和衷心感謝！

下面，我講幾點意見：

一、充分認識人口資源環境工作面臨的新形勢

我省是一個人口大省、經濟大省。站在新起點，實現新發展，必須正確分析面臨的新形勢，充分認識做好人口資源環境工作的重大意義。

做好人口資源環境工作是貫徹落實科學發展觀的必然要求。總書記在中央經濟工作會議上強調，*年經濟工作總體要求的精神實質，就是推動我國經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。這是我國社會主義現代化建設面臨的重大而緊迫的任務，今年務必邁出實質性步伐。在全國科學技術大會上，總書記提出，用15年的時間使我國進入創新型國家行列。省委、省政府認真學習貫徹全國科技大會精神，明確提出提高自主創新能力，建設創新型省份的目標要求。人口資源環境問題，本質上也是發展問題。如果控制人口、保護資源、改善環境的工作做不好，再大的經濟總量也會被龐大的人口所消耗，再好的增長勢頭也會因資源難以為繼而不能持久，再富裕的生活也會因生存環境的惡化而毫無價值。因此，必須始終堅持用科學發展觀指導人口資源環境工作，把促進經濟社會又快又好發展作為人口資源環境工作的基本出發點，把堅持以人為本作為人口資源環境工作的根本立足點，注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，注重實現速度和結構、質量、效益相統一，注重經濟發展與人口、資源、環境相協調，把科學發展觀的要求貫穿于經濟社會發展全過程。

做好人口資源環境工作是實施“*”規劃的重要任務。“*”時期是我省經濟社會發展的重要時期，我們要大力推動由經濟大省向經濟強省轉變，由經濟增長方式粗放型向集約型轉變，由抓好經濟發展向促進經濟社會全面協調可持續發展轉變。我省“*”規劃對今后五年經濟社會發展作了全面部署，特別強調提高效益、改善結構、降低消耗。我省資源相對不足，生態環境比較脆弱，支撐經濟增長的能源和重要礦產資源都比較短缺。在工業化和城鎮化加速發展的時期，只有大幅度地降低資源消耗，提高資源利用效率，才能有效化解人口資源環境與經濟發展之間的尖銳矛盾。今年是實施“*”規劃的第一年，開好局、起好步至關重要。全省各級各部門要從戰略的高度，把人口資源環境工作擺上更加突出的位置，牢固樹立經濟社會與人口資源環境協調發展的觀念，樹立人與自然相和諧的觀念，樹立資源保護觀念，樹立保護生態環境就是保護生產力的觀念，進一步做好人口資源環境工作。

做好人口資源環境工作是建設資源節約型環境友好型社會的有效途徑。黨的*屆五中全會強調，要加快建設資源節約型、環境友好型社會。這是總結我國現代化建設經驗，從我國的國情出發而提出的一項重大戰略決策。從我省來看，人口資源環境面臨的形勢依然非常嚴峻。低生育率與高增長量的矛盾十分突出，土地礦產資源供需矛盾加劇，環境污染和生態破壞狀況還沒有根本改變，水的問題沒有得到根本解決。實踐證明，依靠高投入、高消耗、低效率發展的老路是不可持續的。要緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快建立健全促進資源節約型、環境友好型社會建設的機制，逐步形成資源節約型、環境友好型社會的消費模式，推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、堅持以科學發展觀統領人口資源環境工作

山東經濟社會發展已進入新的階段，站在了新的起點上。在新起點上實現新的發展，必須進一步做好人口資源環境工作。要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的*和*屆五中全會精神，明確目標，突出重點，扎實工作，在保持經濟社會較快發展的同時，努力在好上下功夫、上水平、見成效。

毫不放松地抓好人口和計劃生育工作。進一步加強人口發展的宏觀調控和綜合治理，建立健全人口和計劃生育公共管理服務體系。堅持和完善現行生育政策不動搖，繼續穩定低生育水平，積極改善人口結構，合理引導人口分布，大力提高人口素質，盡快把我省的人口資源優勢轉化為人力資源優勢和人才資源優勢，并最終轉化為經濟發展優勢。要認真總結去年平抑第四次人口出生高峰的經驗，合理引導政策內生育，嚴格控制違法生育。高度重視出生人口性別比偏高問題，增強社會性別平等意識，把人口數量指標和性別比的指標統一起來考核，實行標本兼治，盡快改變一些地方性別比偏高的狀況。要進一步夯實農村、城市社區和企事業單位法定代表人計劃生育責任制“三塊基石”。完善以現居住地為主的流動人口計劃生育管理服務新體制。圍繞建設社會主義新農村這一主題，結合在廣大農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，大力推進計劃生育村民自治模范村、合格村建設。建立完善有利于人口和計劃生育的利益導向體系，從生產、生活、生育多方面關心計劃生育家庭，在政策、資金、項目等方面充分體現優待和傾斜，重點抓好計劃生育獎勵和技術服務免費兩項法定政策的落實，全面建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和對計劃生育特困家庭的社會救助制度，提高計劃生育家庭發展能力和生活水平。積極應對人口老齡化問題，加快養老保障體系建設，大力發展老齡產業。

毫不放松地抓好國土資源管理工作。繼續實行從嚴從緊的土地管理政策，鞏固土地市場治理整頓成果，嚴格控制新增建設用地，優先保證國家和省重點項目用地。把節約土地放在首位，大力推進土地資源節約集約利用，把工作的著眼點放在進一步挖潛盤活存量土地上，引導建設項目向依法設立的開發區和城市工業區集中。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象。開展高標準基本農田建設，落實基本農田保護責任。強化土地開發整理復墾，確保實現耕地占補平衡和總量動態平衡。全面落實土地有償使用制度，確保經營性用地全面實施招拍掛出讓。健全對被征地農民的合理補償機制，采取有力措施，妥善解決被征地農民的就業、生活和社會保障等問題。要從規劃、布局、權屬、環境入手，全面整頓和規范礦產資源開發秩序。集中開展重點礦種、重點礦區的專項整頓，堅決依法嚴厲打擊無證勘查開采、亂采濫挖等違法行為，堅決糾正國家機關工作人員參與辦礦等礦產資源管理中的違法違規行為。抓好資源、能源節約與綜合開發利用示范試點，依靠科技進步，提高礦產資源利用效率。進一步培育規范礦業權市場，維護國家所有權益和礦業權人的合法權益。繼續深化改革，進一步提高國土資源市場化配置水平。

毫不放松地抓好環境保護工作。認真貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，正確處理發展與保護環境的關系，切實解決人民群眾關心的突出環境問題。一是全面推進生態省建設。集中力量抓好生態省建設第二階段目標任務的實施。積極開展環境保護模范城市、生態市（縣、區）等系列創建活動。全面啟動農村小康環保行動計劃，解決農村環境臟亂差問題。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，制定和實施循環經濟推進計劃，加快制定促進發展循環經濟的政策和評價標準，盡快形成企業、行業、社會相結合的循環經濟體系。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。二是集中力量解決突出環境問題。以飲水安全和流域治理為重點，全面實施“兩湖一河”碧水行動計劃，嚴格飲用水源地保護，確保人民群眾喝上干凈的水。以大氣污染防治為重點，加快電廠脫硫步伐，加強機動車尾氣和室內污染防治。以控制農業面源污染為重點，大力發展生態農業和有機農業，確保人民群眾吃上放心的食物。三是加大環境執法力度。認真吸取松花江污染事件的教訓，嚴查各類環境違法行為，加強環境執法隊伍和基礎能力建設，完善環境事故應急監控和重大環境突發事件預警體系，提高應對突發性污染事故的能力。

毫不放松地抓好水利建設工作。圍繞“既不怕旱、又不怕澇”的治水戰略目標，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針，努力形成全面服務于整個經濟社會發展的大水利格局。一是加快水網建設。大力加強水資源調蓄和配置工程建設。堅持高標準、高質量、高水平建設好南水北調東線山東段一期和膠東地區引黃調水工程，努力形成清水長廊、綠色長廊、生態長廊。二是加強防汛抗旱工作。繼續加強防洪工程建設，完成治淮東調南下續建工程和大中型水庫除險加固任務，加快大型骨干河道治理，提高流域綜合防洪能力。加強重點城市的防洪設施建設，進一步完善城市防洪體系。大力實施“千里海堤工程”建設，做好沿海地區防風暴潮工作。加強抗旱水源工程建設，抓緊改造現有的抗旱工程，因地制宜修建一批蓄水、引水、提水和集雨等抗旱設施。加強農村水利基礎設施建設，突出抓好村村通自來水工程建設。以小流域治理為重點，加快水土流失治理步伐。三是全面推進節水型社會建設。大力發展節水產業，逐步降低高耗水行業比重，減少結構性耗水。深化水價改革，形成以經濟手段為主的節水機制。規劃建設一批海水淡化工程，發展海水淡化產業。

三、進一步加強對人口資源環境工作的領導

人口資源環境工作涉及方方面面，事關全省經濟社會發展的大局。必須加強領導，明確責任，轉變作風，狠抓落實。

一是思想要更加重視。各級黨委、政府一定要高度重視人口資源環境工作，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把人口資源環境工作作為一件大事切實抓好。要認真總結經驗教訓，經常研究解決人口資源環境工作中的重大問題。要關心人口資源環境工作隊伍建設，提高干部隊伍素質。要逐步增加投入，鼓勵和引導社會資金投向人口、資源、環境、水利方面的項目建設。同時，深化市場取向的改革，充分發揮市場對資源配置和資源價格形成的基礎性作用，促進企業降低成本，不斷改進技術，減少資源消耗，增強競爭力。堅持公平、透明、規范和法制的原則，逐步開放環境治理設施建設及運營市場。要增強全民的人口資源環境意識，緊緊依靠人民群眾，發動社會力量參與人口資源環境工作。

二是責任要更加落實。人口資源環境工作上存在的一些問題，許多就是因為責任不落實、工作不到位、作風不扎實造成的。要轉變作風，求真務實，狠抓落實。要健全完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，用制度確保人口資源環境工作落到實處。要把人口資源環境工作的成效作為評價各地區、各部門工作實績和干部政績的重要依據，進一步完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。要認真執行重大突發事件報告制度和遲報漏報責任追究制度，構建起職責明晰、各負其責、充滿活力、富有效率的工作運行機制。這次會上省政府與各市簽訂的兩個責任書，年底要認真考核，確保完成任務。

三是執法要更加嚴格。要嚴格執行已經頒布的人口資源環境方面法律法規，依法嚴肅查處破壞資源和環境的行為。要制定完善有關法規制度，建立健全應急管理體制和應急機制，提高應急管理水平和應急處置能力。要加強對人口資源環境工作的執法監督檢查，加大對人口資源環境犯罪案件的查處力度。要嚴格執行黨紀國法，對違反人口和計劃生育政策、亂批亂征耕地、縱容破壞資源和污染環境行為的干部，要依照紀律和法律追究責任。要深入貫徹實施《行政許可法》，規范行政權力，嚴格行政責任，全面推進行政管理部門依法行政。要增強服務意識，規范民主決策程序，為社會公眾參與人口資源環境事業創造條件。

同志們，人口資源環境工作任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會全局，認真貫徹黨的*和*屆三中、四中、五中全會精神，抓住機遇，乘勢而上，努力開創人口資源環境工作的新局面，促進全省經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。