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這次全市保險工作會議的主要任務是，深入學習貫徹全國金融工作會議、全國保險工作會議和市委八屆十次、十一次全會精神，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“站在更高起點，追求更高水平，實現又好又快發展”的要求，總結20**年保險業發展的成績，部署和推動20**年保險業改革發展創新的各項工作。剛才，衛國同志總結了去年全市保險業發展情況，對今年的工作作了安排，各保險機構要認真貫徹執行。現在我就加快保險業改革創新發展講幾點意見。

一、保險業改革發展創新取得新成果

20**年，是**保險業發展史上不平凡的一年。國務院先后頒布了加快**濱海新區開發開放和促進保險業改革發展的重要文件，市政府制定了金融改革創新方案，頒布了促進保險業改革發展的文件，為保險業又好又快發展創造了空前有利的政策環境。**保監局和各保險機構認真貫徹落實國務院和保監會、市委、市政府的決策和部署，牢牢把握歷史性機遇，不斷推進改革和發展，保險業取得了長足進步。

（一）堅決貫徹落實國務院決策和部署，創造保險業又好又快發展的政策環境。《國務院關于推進**濱海新區開發開放若干問題的意見》（國發〔20**〕20號），批準**濱海新區為國家綜合配套改革試驗區，明確“在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在**濱海新區先行先試”。國務院召開了全國保險工作座談會，了《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔20**〕23號），明確了今后一個時期全國保險業改革發展的指導思想和主要任務，對保險業發展具有重要意義和巨大推動作用。市政府認真貫徹國務院文件和全國保險工作座談會精神，制發了《關于貫徹落實國務院〈關于保險業改革發展的若干意見〉的實施意見》（津政發

〔20**〕102號），明確了加快保險業改革發展的指導思想、工作原則和總體目標，確定了加快保險服務體系建設，支持保險業做大做強；支持保險企業改革創新，全面提高功能和水平；充分發揮經濟補償作用，促進經濟社會安全發展；充分發揮資金融通作用，增強保險投資融資功能；充分發揮社會管理作用，增強保險社會管理功能；適應濱海新區開發開放，提高保險業開放水平；積極發展“三農”保險，促進社會主義新農村建設；依法加強保險監管，全面提高經營管理水平；營造良好發展環境，促進保險業又好又快發展等主要任務。市政府批轉了市勞動保障局和市財政局制定的《**市建立企業年金制度的意見》（津勞局〔20**〕293號），規范了企業年金業務管理制度，企業年金可

按8％的比例在所得稅稅前扣除。市財政局等部門制發了《**市促進現代服務業發展財稅優惠政策》（津財金〔20**〕22號），對設立機構、聚集資源、發展業務、引進高管人才等制定了優惠政策。

（二）保險業務持續較快發展，支持改革發展穩定的能力增強。全市保費總收入1**億元，保險業總資產3**億元，分別比上年增長16.1％和21.2％。承擔各類風險保障1.13萬億元，累計賠款和給付21.8億元。光大永明人壽公司保費收入5.31億元，恒安標準人壽公司保費收入5.12億元，渤海財產保險公司保費收入1.11億元，分別比上年增長1.1倍、1.3和8倍％。承保公司及時處置“鑫海7號”輪碰撞和渤海鋁業有限公司火災等事故的定損理賠工作，取得了較好的社會效果。保險業整體實力進一步提高，為經濟建設、社會發展和人民生活提供了各類保險服務。

（三）保險機構競相發展，服務功能不斷提高。**的三家保險法人機構，在各地共設立了13家分公司，向全國發展的步伐加快。陽光產險、人保健康等5家保險分公司相繼開業。泰津等17家中介機構進入**保險市場。信誠人壽、日本愛和誼保險等中外資保險公司正在我市籌建分機構。**市場現有保險總公司3家，分公司23家，支公司等營業性網點361家，專業保險中介機構74家，還有3千余家兼業機構。保險業與銀行、郵政以及相關機構之間的合作關系得到加強，初步形成了多種保險機構競相發展的市場格局，保險滲透力和輻射力明顯增強。

（四）發揮“社會穩定器”作用，完善社會保障體系。我市保險機構注重開發和營銷新產品新服務，發展各種養老保險和健康保險，參與補充醫療保險等社會保障型商業險種，有效發揮了經濟補償功能和社會穩定作用。各保險公司積極開發企業年金業務，太平人壽**分公司與**航道局開發第一筆企業年金，各保險機構的年金業務迅速開展起來。中國人壽保險公司積極參與新型農村合作醫療，在武清區城關鎮等四個鄉鎮開展新型農村合作醫療保險的試點，參保人數4.95萬人，摸索出一套成熟有效的運作模式，將于今年在武清、薊縣等區縣全面推開。

（五）責任保險取得突破進展，社會管理職能得以發揮。我市在依法推行交通事故責任強制保險的基礎上，開始推行火災公眾責任保險。同時積極發揮保險業的社會管理職能，推行有利于維護公眾安全和人民群眾利益的責任保險產品，如火災公眾責任保險、特種設備責任保險、電梯安全責任保險、旅行社責任保險、承運人責任保險、食品安全責任保險、公眾責任保險（危險化學品）、建筑工程設計責任保險和工程監理責任保險等。我市保險業在參與社會管理，推動“和諧**”和“平安**”建設，促進政府轉變職能和強化社會管理方面發揮著重要作用。

（六）保險監管工作水平不斷提高。**保監局牢固樹立大局意識，以深化改革、促進發展、加強監管、防范風險為中心工作，將保險業改革發展與實施“十一五”規劃、實現“三步走”戰略和促進濱海新區開發開放緊密結合起來，積極向市政府提出意見和建議，牽頭組織制定重要的文件和方案，與政府有關部門和金融監管部門協調溝通，支持保險業協會發揮行業管理自律服務作用，鼓勵保險機構拓展業務和搞好服務，為保險業發展營造良好的環境。積極探索有效的信息化監管方式，將實施電子稽核作為改進監管方式、提高監管成效的重要手段，現場檢查普遍運用保險稽核軟件，問題業務排查效率大為提高，查找問題更加準確，實現了對公司總體經營水平的定量分析，堅決查處違規經營行為，有效地規范了保險市場，促進了公平競爭和相互合作。

20**年，保險業為我市經濟建設、社會發展和人民生活水平提高做出了重要貢獻，保險業的經營規模和質量效益得到了顯著提高。但我市的保險深度為2.42％，保險密度為978元，相對于我市4300億元國內生產總值的經濟總量，以及人均5000美元國內生產總值的平均水平而言，保險業總體上仍處于發展的初級階段，基礎比較薄弱，整體規模較小，與我市經濟社會發展需求和保險業發展能力相比有很大差距。一是保險市場服務體系不健全。保險與再保險的分保關系弱，保險向銀行等行業的業務轉移多，保險法人機構少，缺乏綜合經營和集約化發展條件。二是經營理念不成熟。以傳統營銷方式和一般產品服務在低端市場競爭，降低保費率，加大手續費額，退保比例居高不下，追求短期利益，增長方式粗放，發展質量低下。有的保險公司依法誠信經營不足，存在欺詐誤導和無理拖延甚至拒不賠付問題。三是市場開發不充分。產品大眾化和個性化都明顯不足，適應不同生產方式和不同生產力水平以及不同收入水平和不同社會群體的產品品種明顯不足，產品同質化嚴重，市場開發力度不夠。對于上述問題，要通過加快改革和創新逐步加以解決。

二、充分利用新上升期為保險業提供的歷史性機遇

20**年，是**發展史上不平凡的一年。全市上下認真貫徹落實市委、市政府的總體部署，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，加強和改善宏觀調控，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，國民經濟保持了持續快速協調健康發展的良好勢頭。**的發展已經站在了一個新的起點上，進入了一個新的上升期。我們要充分認識**發展的總體態勢，充分用好新的上升期，加快保險業改革發展創新。

一是經濟社會發展和生活質量提高，為保險業提供了廣闊的發展前景。20**年，全市國內生產總值4337億元，增長14.4％，人均國內生產總值超過5000美元。城市居民人均可支配收入14283元，農村居民人均純收入7942元，分別增長13％和10％。全社會工商企業總資產2**43億元，增長16.8％。在加快實現“三步走”戰略，加快實施“十一五”規劃和加快濱海新區開發開放的進程中，經濟社會將進入又好又快發展的新上升期，人民收入水平和生活質量不斷提高，全社會及居民家庭資產總量不斷增加，保險業將持續發揮更大作用。

二是城市發展定位提升，為保險業發展提供了廣闊的市場。國務院20**年關于**城市總體規劃批復和推進濱海新區開發開放的兩個文件，確定了**市和濱海新區的發展定位，要求**建成國際港口城市，北方經濟中心和生態城市，建成北方國際航運中心和國際物流中心等。在經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢中，要素和資源的聚集度將會顯著提高，經濟發展的外向度也會顯著提高，保險的普遍性和多樣化將成為生產生活的基本需求。

三是加快金融改革創新，為保險業提供了有力的政策支持。當前，保險業改革步伐加快，市場主體不斷增加，對外開放程度加大，改革創新層出不窮。去年以來，我市組織力量專題研究金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的改革創新措施，有的已經完成并付諸實施，有的正在爭取獲批，有的正在準備申報。保監會積極支持濱海新區開發開放，將濱海新區列為全國保險改革試驗區。已經和將要在**發展的保險機構、與保險相關的機構合作項目，以及產品服務新品種和營銷服務新模式等都在大量增加，為保險業發展注入了源源不斷的活力。

四是全社會保險需求不斷增強，為保險業開拓市場提供了有利條件。隨著經濟管理體制和經濟增長方式轉變，經濟結構和產業結構、社會結構和人口結構以及生產方式和生活方式等都在發生深刻變化，保險將成為保障生活質量、保證生產安全的重要手段。按照科學發展、構建和諧社會和實現又好又快發展的要求，政府要努力構建促進經濟增長和實現社會公平的制度體系，在促進商業性保險發展的同時，采用商業保險方式分擔社會風險，支持強制性保險和政策性保險，擴大政策性保險業務由保險公司運作的領域，擴大社會保險和社會保障覆蓋面，提高社會的安全度和穩定性。

三、以科學發展觀為統領，推動保險業更好更快發展

20**年，全市保險業要全面落實科學發展觀，在鞏固已有成果的基礎上，緊緊抓住保險業和濱海新區開發開放的雙重機遇，認真學習貫徹全國金融工作會議、全國保險工作會議和市委八屆十一次全會精神，進一步增強全局意識和責任意識，把保險業放在**經濟社會發展的大局中來謀劃，深化改革，勇于創新，努力實現保險業又好又快發展。

（一）以科學發展觀統領各項工作，實現保險業又好又快發展。

良好的發展環境既給保險業發展帶來重大機遇，也對保險業改革創新提出了更高要求。全市保險系統要嚴格依法治理，更新發展理念，創新發展模式，激活發展動力，轉變增長方式，調整優化結構，著力拓展服務領域，擴大保險覆蓋面，全面充分發揮保險的經濟補償、資金融通以及社會管理功能，提高行業企業的競爭力，成為金融服務業中的支柱產業。要充分認識當前保險業發展的新形勢、新情況、新特點，敢于迎接挑戰，善于抓住機遇，增強工作的主動性、預見性和創造性。要正確處理企業管理與業務發展、社會效益與經濟效益、加快發展與防范風險、發展速度與業務質量，業務規模與產品結構、市場開發和產品創新等方面的關系，做大做強保險企業，更好地為經濟建設和社會發展服務。

（二）制定保險業改革創新方案，動員各方面支持和參與改革創新。

中國保監會將**濱海新區列為保險改革試驗區，是對濱海新區金融改革創新的有力支持。**保監局和市有關部門要圍繞保險企業、保險業務、保險市場和保險開放，重點是設立和引進新機構、開發和推廣新產品、制定和實施新政策、組織和開展新合作等，擬定**保險業改革創新方案，動員各方面力量支持和參與改革創新。要積極支持保險法人機構加快發展和改革創新，在外地增設機構，開發新的產品和服務，幫助企業協調解決實際問題。要進一步改進完善支持保險業改革發展的政策制度措施，支持發展新業務，開發新產品，設立新機構，增強競爭力。

（三）搞好市場開發和產品創新，滿足不斷增長的保險需求

一是適應**經濟快速發展和濱海新區開發開放要求，主動開拓服務領域、研發保險產品。要圍繞實現**城市和濱海新區的功能定位，為重大投資建設項目提供風險保障，發展有特色的保險業務，爭取在濱海新區開展拓寬保險資金運用渠道的試點。圍繞建設國際航運中心和國際物流中心及**東疆保稅港區，努力發展各種企財險、責任險、工程保險和貨物運輸險，積極開辦高科技產品研發保險、進出口信用保險、國內貿易信用保險和與艙港物流融資協議有關的出口信用保險。要不斷創新服務，改進營銷服務方式，提升業務處理自動化水平，提高服務效率。

二是大力推廣責任保險，充分發揮保險社會管理功能。今年，我市要推行責任保險試點，包括強制性責任保險和非強制性責任保險。保險監管部門、行業主管部門和保險公司要按照“市場運作、政策引導、政府推動、立法強制”的原則，在涉及公共安全利益和經濟社會穩定運行的行業發展責任保險。推行責任保險是經濟發展和社會進步的產物，但由于經驗不足、條件不很完善以及認知方面的差異，要制定試點方案，積極搞好試點，逐步擴大覆蓋面。保險公司要把推廣各類責任保險、及時有效服務與防災防損工作結合起來，切實加強和改進理賠服務，開發符合需要的責任保險產品，主動與行業主管部門和客戶共同研究建立安全保障長效機制，努力提高保險業參與社會管理的廣度和深度。

三是積極參與構建社會保障體系，努力研發推行各類養老和健康保險產品。各保險公司要適應國家構建多層次社會保障體系的要求，發展個人和團體養老保險業務，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域，完善社會保障體系。加大宣傳力度、提升服務質量，支持有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老保障計劃，提高員工保障水平。積極參與社會醫療保障體系，開拓健康醫療保險產品市場，拓寬保險公司承辦醫療保險的有效途徑。

四是適應建設社會主義新農村的新形勢，堅持面向“三農”拓展業務。各保險公司要積極拓展**農村保險市場，逐步建立保險服務網絡和銷售渠道以及農業保險體系，通過產品創新、服務創新、制度創新、組織創新，激活農村保險需求。大力開發保障適度、保費低廉、保單通俗的農業保險產品，以及適合農村消費群體的養老險、健康險、意外傷害等產品，研究建立節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險制度，爭取在更多區縣開展“三農”保險。繼續開展新型農村合作醫療，進一步探索參與農村合作醫療管理的有效方式。加大農村保險宣傳，增強農民和農業部門的保險意識。

（四）圍繞促進發展和加強監管，充分發揮保險監管部門職能。**保監局要圍繞“速度、效益、誠信、規范”的監管重點要求，開展監管標準化、規范化、法制化和制度化建設，健全保險監管責任制，強化公司依法治理和規范運營監管，約束高管人員自覺履行經濟社會責任，有效防范系統性風險，從事后監管向事前事中監管轉變。要更好地運用信息化手段加強監管，建立有效的公司外部監管體制，全面提高監管水平。保險行業協會要進一步發揮職能，全面加強自身建設，不斷提高行業自律、維護公平競爭、開展業務培訓等方面工作水平和服務能力。**保監局和各保險公司要積極支持保險業協會工作，進一步做好協調服務工作，以搞好保險業綜合配套改革試驗和加快保險業改革發展為重點，為保險業各公司發展提供良好的服務。

（五）加強行業自身建設，提升行業整體競爭力。保險業是事關社會穩定和長遠發展的特殊行業，做大做強保險業的前提是做大做強保險企業。與發達國家的保險企業相比，我國的保險企業起步較晚，基礎比較薄弱。各保險機構特別是保險法人機構都要著眼于企業長遠發展，學習先進的企業管理經驗，健全治理結構，培育誠信為本、長期存續和穩健發展的企業文化，形成品牌和經營特色，為客戶提供長期穩定的保險服務。金融機構生存和發展的基礎是人才。**保監局、保險協會和各保險機構要努力加強人才隊伍建設。既注重人才的教育和培訓，也注重吸引和留住人才，為高端管理經營人才干事業求發展，創造良好的內部和外部環境。