導語：財政工作會議領導講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委、市政府對財政工作高度重視。中共中央政治局委員、市委書記張立昌同志，市委副書記、市長**同志，于1月16日專題聽取財政部門的工作匯報，充分肯定了過去一年財政工作取得的顯著成績，對做好20**年工作提出了新的更高的要求，并要我們轉達對全市財政、稅務和財務戰線廣大干部職工的親切問候和良好祝愿，這是對我們的巨大鼓舞和殷切希望。同志們一定要認真學習貫徹立昌書記和相龍市長的指示，深入學習貫徹市委八屆十次、十一次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“站在更高起點，追求更高水平，實現又好又快發展”的要求，總結20**年的成績和經驗，部署和推動20**年工作，奮力拼搏，開拓創新，充分利用新的上升期，充分發揮財政職能作用，為我市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。剛才福剛同志所作的工作報告，全面回顧了過去一年的財政工作，明確提出了今年財政工作的指導思想、基本思路、目標任務和主要措施，充分體現了市委八屆十次、十一次全會精神，希望各區縣、各部門和財稅系統各單位認真學習領會，切實抓好落實。我受立昌書記和相龍市長委托，就財政工作講三點意見。

一、充分肯定20**年財政工作取得的顯著成就

20**年，是我市在新起點上全面推進濱海新區開發開放的一年，是“三步走”戰略第二步經濟總量目標勝利實現的一年，是實施“**”規劃取得良好開局的一年。財稅部門圍繞全市改革發展大局，為經濟社會發展提供政策支持和財力保障，財政工作取得了顯著成績。比較突出地體現在三個方面。

一是財政收入增長的持續性、穩定性顯著增強。20**年，財政收入925．6億元，比上年增長27．6％，占國內生產總值的比重達到21．3％；當年增收200億元，收入總量實現了三年翻一番。大家還記得，在確定“三五八十”四大奮斗目標的**年，財政收入只有73．2億元，經過十多年打基礎、攻難關、聚能量，我市經濟規模不斷擴大，運行質量效益穩步提高，財政增收的經濟基礎更加牢固，持續性和穩定性不斷增強。20**年財政收入比**年增長11．6倍，年均遞增21．6％；財政收入占國內生產總值的比重提高了7．7個百分點。財政收入規模迅速擴大，既體現了財政支持經濟社會發展的能力顯著增強，同時也成為我市進入新上升期的一個顯著標志。今后4年的財政收入如果保持過去13年的年均遞增幅度，**年的財政收入就能突破2000億元，在高臺階、高增長的基礎上再翻一番。

二是財政支持經濟社會又好又快發展的職能作用得到有效發揮。隨著我市財政實力的不斷提升，財政通過分配調節經濟社會發展的領域不斷擴大，支持經濟社會發展的能力顯著增強。在促進經濟發展方面，通過財政政策、財政體制和財政資金等綜合手段，促進經濟結構調整和增長方式轉變，促進“三步走”戰略和五大戰略舉措加快實施，推進濱海新區開發開放，努力創造良好的財政體制和政策環境，解決制約發展的瓶頸問題。在促進社會發展方面，以加大社會事業投入、完善社會保障體系、增加城鄉居民收入為重點，調整優化支出結構，完善公共財政制度，促進和諧社會建設，注重解決民生問題。20**年財政支出654億元，比上年增長25．7％。其中用于教育、衛生、文化、社會保障等社會事業支出188億元，增長26％；用于社會主義新農村建設方面的支出16億元，增長25％；用于基礎設施建設、資源能源節約和環境保護等方面的支出263億元，增長27．9％。上述幾個方面的支出額為467億元，占財政總支出的714％，體現了財政支出公共性和公益性的本質屬性，財政支持經濟社會又好又快發展的職能作用得到了有效發揮。

三是財稅管理體制和財稅制度建設更加科學規范。在收入分配和征管體制方面，正確處理政府之間的財政分配關系，堅持依法治稅，加強科學化、精細化管理，注重利用現代信息技術手段，完善重點稅源監控和收入源頭控制機制，明確崗位職責，制定工作規范，落實管理責任，努力實現應收盡收。在支出分配和管理體制方面，正確處理政府之間和政府與預算單位之間的財政分配關系，堅持依法理財，深化支出制度改革，注重完善體制機制，加強支出過程控制，通過采取積極平衡、動態平衡的辦法，用好用活財政資金，努力建立科學合理的收入分配體系。在加強財政監督方面，注重強化基礎管理和制度建設，堅持把監督與規范財政管理、深化財政改革緊密結合起來，不斷改進監督方式，加大事前審核、事中監控力度，在財政資金規范性、安全性監督的基礎上，突出了有效性的監督，初步建立了實時監控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的全方位財政監督長效機制。

過去的一年，財稅部門按照市委、市政府的總體部署，積極進取，開拓創新，各項工作取得了新的進展，為全市經濟社會發展做出了積極的貢獻。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到當前財政工作存在的問題。第一，財政宏觀調控作用有待于進一步加強。財政作為重要的綜合經濟管理部門，肩負著重要的工作職責，了解宏觀經濟發展狀況，充分利用各種政策手段，促進宏觀經濟協調運行的能力有待增強。第二，稅收政策體系還不夠完善。稅收調節作用發揮得不夠充分，稅源建設、稅源管理和納稅服務還存在薄弱環節，利用信息化手段加強稅收征管有待進一步提高。第三，財政支出范圍和結構還不盡合理。對社會事業發展的薄弱環節要加大支持力度，對經濟增長方式轉變的政策手段還應不斷完善，財政資金使用效益有待于逐步提高。財政部門是綜合職能部門，要緊緊圍繞市委、市政府部署的中心工作，對事關全局的重大事項進行深入研究，關注苗頭性、傾向性問題，為領導決策提供有價值的前瞻性、建設性意見，在解決重點、熱點和難點問題上有所突破、實現創新。

二、充分認識財政在新的上升期所面臨的新形勢

立昌書記在市委八屆十一次全會上深刻地指出，**的發展已經進入了一個新的上升期，對新的上升期的深刻內涵、主要特征和基本要求進行了科學論述，并就全面貫徹落實科學發展觀，充分利用好新的上升期，推動全市經濟社會又好又快發展，提出了明確的要求。新的上升期，是市委縱觀**歷史發展進程、把握未來發展趨勢所作的重大判斷，揭示了**發展的總體態勢，展現著**發展的美好前景。財政系統各級領導干部和廣大干部職工都要深刻認識充分用好新的上升期，樹立更高標準，追求更高水平，抓住機遇，乘勢而上，全面開創財稅工作新局面。

一要充分認識新的上升期是一個收獲的時期，為財政收支持續快速增長奠定了堅實的基礎。在“三五八十”四大奮斗目標勝利實現以后，我市加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略布局，為經濟快速發展帶來了難得的歷史性機遇，多年來積聚的能量得到有效釋放，一些制約發展的突出矛盾得到明顯緩解，發展的基礎更加堅實，條件更加有利，空間更加廣闊。20**年，全市地區生產總值4338億元，比上年增長14．4％；人均國內生產總值5177美元，達到了中等發達國家的平均水平；主要經濟社會發展指標位居前列，綜合經濟實力的不斷增強，財政基礎不斷加強，收支總量不斷擴大，良性互動發展格局逐步形成，為財政收支快速增長積蓄了后勁，奠定了基礎。這些充分表明，**正沿著科學發展的軌道快速前進，完全可以在更高起點上實現更好更快發展。

二要充分認識新的上升期是一個大有作為的時期，要求財稅部門要更好地發揮職能作用。新的上升期不僅是經濟周期中的景氣增長時期，而且是按照更高標準和更高水平要求，在更高層次上實現又好又快發展的時期。新的上升期應該是突出**作為北方經濟中心地位和優勢的時期，是實現濱海新區作為經濟增長第三極定位的時期，通過一批技術水平高、帶動性強的重大項目的加快建設，通過人流、物流、資金流等各種要素的加快聚集，我們有條件、有能力在更大的空間發揮更大的作用。面對新的形勢、新的任務，財稅部門要圍繞全市發展戰略，深化財稅改革，創新發展模式，充分發揮好財稅職能作用，創造更加輝煌的業績。

三要充分認識新的上升期是一個十分緊要的時期，財稅部門肩負著更為繁重的任務。我們不僅要加快實現“三步走”戰略，加快實施“**”規劃，加快推進濱海新區開發開放，而且要加快推進綜合配套改革試驗，加快推進財稅體制改革創新，促進經濟社會在科學發展的軌道上又好又快發展。新的上升期來之不易，充分用好新的上升期，千方百計延長新的上升期，是財稅部門肩負的重要使命。我們一定要不斷增強責任感、使命感，不斷提高工作的主動性、創造性，抓住機遇，乘勢而上，為新的上升期提供財政政策支持和財力保障。

三、充分發揮財政促進經濟社會又好又快發展的職能作用

20**年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。按照市委八屆十一次全會要求，必須下更大的決心，采取更有力的措施，務必在關系全局的重點工作上取得新進展，務必在加強薄弱環節上取得新突破，務必在提高發展水平上取得新成效。

（一）調整完善財稅政策，支持濱海新區開發開放。濱海新區納入國家發展總體戰略布局，是新上升期的顯著標志。財稅部門要充分發揮政策和資金的引導作用，大力支持新區的功能開發、產業聚集和環境提升，積極推進綜合配套改革。

全面落實國家給予濱海新區的財稅扶持政策，管好用好濱海新區開發開放專項資金，利用并整合現有的機構和資金，建立治理結構科學和管理功能完善的資金管理體制，科學界定并合理安排專項資金，集中支持數量有限、但水平很高的項目，創造國內領先和世界一流的成果。用好濱海新區高新技術企業稅收優惠政策，適當放寬適用高新技術企業認定條件，擴大高新技術業態范圍，力爭使更多的企業享受國家給予的稅收優惠政策。

進一步規范財政分配政策和稅收征管秩序，積極推行綜合配套改革，支持濱海新區在企業、科技、金融、土地管理、行政管理等方面改革創新和先行先試。規范濱海新區各功能區稅收征管體制，按照稅收屬地管理原則確定市對濱海新區各行政區和各功能區的收入分配關系，堅決制止搶挖稅源、異地注冊經營等違規行為。研究制定金融保險和外包服務等行業稅收分配辦法，鼓勵濱海新區吸引更多國內外大型企業總部和金融、物流、技術研發等機構來津，大力發展總部經濟、樓宇經濟和會展經濟。

（二）大力涵養財源稅源，促進經濟快速發展。牢固樹立經濟決定財政和財政反作用于經濟的觀念，自覺運用財政稅收手段調節和引導經濟發展，努力解決制約經濟發展的資金瓶頸問題，不斷改善經濟發展的基礎條件和政策環境。

全面加強財源建設。要認真分析研究財源結構和分布領域，主動適應新形勢要求，圍繞幾個重點開發財源稅源。第一，促進經濟發展增加財源稅源。綜合運用財政資助、稅收優惠、土地收購、信用擔保、貸款貼息等財政手段，大力涵養財源，積極培育新的增長點。第二，促進結構調整開發財源稅源。要制定相應政策，促進經濟管理體制和經濟增長方式轉變，促進經濟結構調整和產業優化升級，建設資源節約型、環境友好型社會。要加快推進新一輪嫁接改造調整和工業戰略東移，鼓勵能源資源節約和環境保護，改造提升傳統產業，特別注重發展服務業和現代服務業。第三，吸引企業總部增加財源稅源。認真落實市財政局等部門制發的《**市促進現代服務業發展財稅優惠政策》（津財金［20**］22號），吸引附加值高、帶動作用強的企業總部落戶**，通過聚集機構和資源，發展新的產業，促進結構調整和產業優化升級。第四，參股中央企業增加財源稅源。要認真研究有效的政策措施，通過參股中央企業增加財源稅源。同時，要為各類經濟成分公平發展提供良好條件，促進區縣經濟、中小企業和個體私營經濟不斷發展壯大。適應濱海新區開發開放新形勢要求，在市與區縣政府之間合理分配收入，建立和諧的政府間分配關系。

大力支持科技創新。制定支持科技進步和自主創新的財稅政策和政府采購制度，引導創新要素向企業集中，鼓勵企業加大研發投入和人才儲備，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。要整合政府科技資金，發展資本市場和創業風險投資，優化科技資源配置，建立產出與投入相匹配和投入轉化為科研成果再轉化為現實生產力的科技創新體制。

（三）更加關注民生問題，促進和諧**建設。統籌經濟和社會發展。財政部門要按照構建和諧社會和更加關注民生的要求，完善公共財政政策，建設政府公共財政，經濟領域的分配政策要體現效率優先和兼顧公平，社會領域的分配政策要體現公平優先和兼顧效率。堅持城鄉統籌和經濟社會統籌，注重農村工作以及社會事業和社會保障；促進區域經濟發展，注重區縣和鄉鎮基層建設；積極促進城鄉居民增加收入，注重促進中低收入群眾增收和解決特殊群體困難。努力維護好、實現好和發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。

大力支持就業再就業工作。統籌城鄉就業，多渠道開發就業崗位，新增就業30萬人，城鎮登記失業率控制在3．7％之內。進一步完善再就業援助制度，幫助“零就業家庭”、城鎮低保家庭、長期失業人員等10類就業困難群體再就業，對“4050”下崗失業人員實施托底安置。統籌城鄉勞動力資源和勞動就業管理，完善公共就業服務制度和勞動保障服務體系。

完善社會保險制度。今年再次提高企業離退休人員養老金待遇。搞好做實養老保險個人賬戶試點。開展農村社會養老保險制度試點。完善城鄉居民最低生活保障制度，提高優撫對象補助標準，發展社會福利和慈善事業。完善城鎮職工基本醫療保險制度，擴大經辦機構與定點醫療機構門診聯網結算范圍。統一全市的社會保險制度。提高失業、工傷、生育保險的社會保障水平。

全面推進困難企業妥善安置職工和依法退出市場工作。按照市委、市政府統一部署，計劃在3年內完成1018戶困難企業依法退出市場工作。今年計劃310戶企業退出市場，預計安置職工18萬人，全部清償拖欠的工資和統籌外養老金等職工債務。各方面要按政策規定多渠道籌措資金，妥善安置困難企業的所有職工，清償企業積欠職工的全部債務，切實保障職工合法權益。

加大教育衛生文化等社會事業投入。堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，注重教育的普惠性，保障教育公平。落實義務教育經費保障機制，全面推行義務教育“兩免一補”政策。加快推進教育布局調整，大力發展職業教育，加強高水平大學和高校重點學科建設，促進各級各類教育均衡發展。建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。以公共衛生、社區衛生和農村衛生建設為重點，加快衛生資源布局調整，發展新型城市衛生服務體系和農村三級衛生醫療服務網絡。加大文化事業投入，完善文化產業政策，促進公益性文化事業和經營性文化產業加快發展。

（四）統籌城鄉一體化發展，大力促進社會主義新農村建設。繼續加強支持“三農”工作，落實支農惠農強農政策，建立農民籌資投勞、政府加大投入、社會廣泛參與的多元化投入機制。市委、市政府始終堅持把“三農”工作放在重中之重的位置。要堅持城鄉統籌和一體化發展，落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大“三農”投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。以農業產業化和園區農業為重點，大力推進現代農業發展；以健全義務教育保障機制、推進合作醫療制度和公共文化服務體系建設為重點，大力發展農村社會事業；以鄉村公路改造、農村電網建設、環境綜合整治和安全飲水工程為重點，大力推進基礎設施建設向農村延伸。

公共財政要向農村傾斜。堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重，建立財政支農資金持續穩定增長機制。要加快推進農村綜合配套改革，以增強基層財政能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革，加大對縣鄉轉移支付力度，落實和完善財政對村級組織的補助政策，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉。

（五）加快推進財政改革，加強公共財政建設。認真做好稅制改革準備工作。今年國家將推行一系列稅收制度重大改革措施，已經實施了新的城鎮土地使用稅、車船稅和耕地占用稅條例，即將推出內外資企業所得稅兩法合并、擴大增值稅轉型改革試點等稅制改革。各級財稅部門要制定改革配套措施，加強稅源監控，完善征管手段，確保財政收入持續快速增長。

繼續深化財政管理制度改革。全面實施政府收支分類改革，統一反映財政預算內外資金管理，完善適應市場經濟體制和公共財政制度的財政收支統計體系。繼續深化部門預算管理制度改革，健全定員定額標準體系，完善項目預算管理模式，推進預算績效評價體系建設。完善國庫集中支付制度，逐步將全部財政性資金納入集中支付范圍，規范資金運作方式，增強預算資金管理的透明度，健全以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥與集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。加強行政事業單位國有資產管理，組織開展清產核資，落實規章制度，建立管理信息系統。

加強財政資金和公共資金管理。隨著經濟建設和社會發展，財政資金和公共資金大量增加，公共財政職能增強，社會管理范圍擴大，健全資金安全管理和監督制約機制是一項長期的任務。從今年開始要實行新的制度，主要是收入直接繳庫，支出直接撥付，統一開設賬戶，資金封閉運行，確保資金安全，實現規范運行。市財政局、市勞動保障局和市國土房管局等部門，要在三月底之前建立新的銀行賬戶體系，按照新制度要求規范管理。

規范公務員津貼補貼。在機關公務員工資制度改革之后，規范公務員津貼補貼，是一項艱巨而又緊迫的任務。要按照限高、穩中、托低的原則，制定統一規范和分步實施的方案，以財政統一發放的辦法，建立規范的津貼補貼制度和監督制約機制，逐步消除各地區、各部門之間的收入水平差距。各區縣和有關部門要做好準備，按照市政府統一部署，完成今年的工作任務。

加快推進住房貨幣化分配改革。各區縣和各部門要按照房改方案，多方籌措并妥善安排各項資金，全面落實住房貨幣化分配政策。切實加強監督檢查，堅持依照政策規范運作。