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同志們：

今天召開的全市旅游產業發展大會暨創建中國最佳旅游城市動員大會，這對于打造旅游主導產業，促進旅游經濟繁榮發展，提升三產發展水平，促進全市經濟社會的又好又快發展具有十分重要的意義。

剛才，自治區副主席、市委書記*同志作了重要講話，講話以黨的*和自治區第*黨代會精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，通篇貫穿了科學發展觀，緊密結合*實際，深刻分析了我市旅游業發展面臨的新形勢，特別是*事件以來的新挑戰，明確提出了旅游工作的指導思想和主要任務，是做好全市旅游工作的指導性文件。自治區旅游局巴珠局長親臨大會，并作了重要講話，這充分體現了自治區旅游局對*旅游事業的高度重視和大力支持。我們一定要認真學習兩位領導的講話精神，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、總結成績、增強信心，激發工作動力

*旅游業起步于改革開放后的19*年。19*年成立了*市外事旅游局，當年共接待游客4.4萬人次，實現旅游收入773.37萬元。20*年旅游和外事工作正式分開，掛牌成立了*市旅游局，從此*旅游業步入了正規化發展軌道。

近年來，*旅游業在區市黨委政府的正確領導下，按照我市“*”規劃關于旅游業發展的規劃部署，投入力度不斷加大，旅游基礎設施建設不斷加強，公共服務體系不斷完善，城市管理水平不斷提升，已初步形成了“行、游、住、食、購、娛”六大要素相配套的產業體系，旅游業的龍頭帶動作用不斷增強，在經濟社會發展全局中的地位日益突出，在促進*實現跨越式發展、長治久安中的作用更加明顯，在推進社會主義和諧社會和新農村建設中的貢獻不斷增大。

一是發展勢頭日益強勁，旅游業對經濟增長的貢獻率不斷提高。多年來，我們始終把旅游業作為支柱產業來培育、來發展、來壯大，特別是近幾年來采取了堅強有力的措施，有效促進了旅游業的大發展。全市接待游客人數近幾年保持了高速增長的態勢，20*年、20*年、20*年分別為1*萬人次、170萬人次、274萬人次；旅游收入連續增長，20*年、20*年、20*年分別為12.7億元、18億元、28.4億元，分別相當于當年全市生產總值的14.3%、17.4%、23.4%，旅游業在全市經濟發展中的主導地位已經確立，對其它產業的輻射和帶動效應日益增強。

二是旅游產業發展迅速，旅游接待能力進一步增強。近年來，特別是20*年7月青藏鐵路通車至20*年的3月初，我市旅游業呈現出“井噴式”發展的態勢，游客人數大幅度增加，具有民族特色的賓館飯店數量猛增，僅20*年就新增32家，國際知名品牌喜來登旗下的瑞吉五星級大酒店也正在建設之中。截至目前，全市共有涉外及星級賓館123家，社會旅館186家，共有客房14547間，床位27928張；國際國內旅行社56家（國內社32家，國際社24家）；專職導游1500名；旅游汽車公司8家；旅游定點車輛2400輛。隨著旅游市場快速增長，旅游服務質量和市場活躍程度也有了大幅度提高，產業規模迅速擴大，進一步加快了我市旅游業與國際國內旅游市場接軌的步伐。

三是帶動作用日趨顯著，旅游富民效益不斷顯現。旅游業已經成為我市農牧區調整產業結構，解決剩余勞動力就業，增加農牧民收入的重要途徑。據不完全統計，20*年我市參與旅游的農牧民就達7600多人，比20*年增長44.96%；農牧民參與旅游獲得收入1*47.2萬元，戶均收入7.25萬元，人均收入1.43萬元，分別比20*年增長77.95%、64%和持平。旅游業在促進農牧民增收、提高人民群眾生活水平方面發揮著越來越重要的作用。

旅游發展的好形勢，取得的好成績，得益于黨中央的親切關懷和北京、江蘇兩省市的無私援助，得益于自治區黨委、政府的堅強領導和自治區旅游局的有力指導和支持，得益于以青藏鐵路全線貫通為標志的基礎設施條件的大幅度改善，是市委、市政府高度重視旅游業建設、著力培育旅游支柱產業的結果，是包括旅游戰線廣大干部職工在內的全市各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府向自治區旅游局，向所有關心、支持*旅游事業發展的各界人士表示衷心的感謝！向全市旅游戰線的干部職工表示親切的慰問！

（二）實施“品牌”戰略，全力把*打造成“中國最佳旅游城市”

品牌是城市的標志，是城市的形象，要實施“品牌”戰略，用城市品牌造就品牌城市。國家旅游局自20*年開始組織實施創建“中國最佳旅游城市”活動。開展這項活動，對于提高城市旅游業發展水平，強化城市旅游業工作基礎，優化發展環境，擴大對外開放，促進經濟社會快速發展具有非常重要的作用。目前，中國已有3個城市獲“中國最佳旅游城市”的稱號。實踐表明，“創佳”活動是城市旅游服務實現“優美環境、優良秩序、優質服務、游客滿意”的重要載體，是提高城市知名度的重要途徑。市委、市政府根據自治區的部署，結合我市經濟建設和社會發展需要，作出了創建中國最佳旅游城市的重大戰略決策，全市上下一定要站在戰略全局的高度，深刻認識創建中國最佳旅游城市的重大意義，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，齊心協力，強力推進創建工作。

創建中國最佳旅游城市是一項涉及方方面面的龐大系統工程，涉及到組織領導、服務管理、旅游資源保護與開發、市政生活基礎設施、生態環境保護、對外合作與交流等各方面，共有9大類、122項、263個評分點，內容多、要求高、標準嚴。為加強對創佳工作的領導，市委、政府已經成立了“創佳”領導小組及其辦公室，制定出臺了全市“創佳”總體方案和任務分解表。對照“中國最佳旅游城市”的基本標準，目前我市還存在不小差距，存在著旅游產品開發建設相對滯后、旅游基礎設施比較落后、市場秩序不夠規范、綜合服務水平不高等問題，面臨著旅游市場競爭加劇、旅客對旅游服務要求越來越高的挑戰，特別是*事件給我市旅游業帶來了很大的負面影響。在這種情況下，我們要在短短兩年多的時間內完成“創佳”任務，并與“六城”同創工作有機地結合起來一起推進，時間很緊、任務很重、難度很大。我們要咬定青山不放松，繼續朝著既定的目標不動搖。今天這個大會，就是一個在更大范圍、更深層面上進行宣傳發動、推進實施的動員會。希望大家認清形勢，堅定信心，切實把思想和行動統一到市委、市政府關于創建“中國最佳旅游城市”的重要決策上來。各有關部門從現在開始，對創佳方案和任務分解表中提出的任務要積極行動起來、認真抓好落實。我們相信，只要全市上下齊心協力，克服困難，扎實工作，在2010年底順利通過創建“中國最佳旅游城市”的檢查驗收的目標是可以實現的。

（三）加強宣傳，大力開拓旅游客源市場

發展旅游，市場開拓是關鍵。市財政要進一步加大對旅游宣傳促銷的資金支持力度，20*年為100萬元，在此基礎上，今后每年隨財政收入的不斷增長逐步增加。宣傳促銷資金主要用于*整體旅游形象宣傳、區域性旅游宣傳促銷及客源市場拓展。宣傳促銷是一項長期的工作，經過*事件，在20*年加強宣傳促銷工作顯得更為重要。要按照大力發展國內旅游、積極發展國際旅游、適度發展出境旅游的總體方針，圍繞“高原明珠、雪域圣地”的*旅游主題，大力實施*旅游形象整體宣傳促銷戰略。找準最能反映*城市風貌，最能體現*旅游精髓，最能展示*旅游形象的視角點，對*的旅游主題、旅游口號、旅游標識、旅游歌曲等進行整體策劃、包裝和形象設計。全市各級宣傳、旅游、文化、出版、外事等部門要高度重視旅游宣傳，建立聯合促銷機制，實施*旅游總體“包裝”計劃，不定期地組織精干力量到國際國內中心城市舉辦*旅游精品推介會。建立以市場為導向，以產品為中心，以企業為主體的促銷模式，抓好整體形象宣傳和聯合促銷，構建“區域聯動、資源共享、優勢互補”的聯合旅游促銷體系，統一向外展示和推介自然生態、人文景觀、民族文化相統一的*旅游整體形象，爭取每年宣傳促銷上都推出有轟動效應的新亮點。市內廣播、電視、圖書、影像、互聯網站以及平面媒體要整體聯動，營造宣傳聲勢，開辟多種形式的旅游專欄和專題，提升*旅游整體形象。要以我市“雪頓節”為主要載體和平臺，加大對具有濃郁地方和民族特色節日活動的包裝與宣傳，把*“雪頓節”打造成具有較大國際影響的*旅游節，把“納木措國際徒步大會”辦成在國內外有一定影響的體育旅游項目。旅游業是城市的一面鏡子，要廣泛借助旅游業，向世人展示一個各民族安居樂業、共同繁榮發展的新*。

（四）加強硬件建設，夯實旅游發展基礎

發展旅游業，基礎設施是保證。加快旅游主導產業建設步伐必須把改善和提升旅游發展條件放在首要位置。近年來，我市旅游基礎設施建設有了明顯改善，但與發展勢頭強勁的旅游業需求相比還很不足，存在基礎設施建設和旅游服務功能跟不上的問題。市財政從20*年開始設立旅游產業發展專項資金，主要用于支持旅游項目前期工作、旅游信息化建設、農牧區旅游發展、創建中國最佳旅游城市基礎性工作等。20*年旅游產業發展專項資金為200萬元，今后每年隨財政收入的不斷增長逐步增加。要繼續加大投資力度，以市區為中心，大力構建以公路、鐵路、航空為主體的快速旅游通道，形成快捷、安全、高效的旅游交通網絡。做到大交通快捷，小交通順暢，為旅游業的發展提供堅實保障，力爭在改善旅游可進入性上實現新突破。在公路建設方面，加快當雄—林周、林周縣城—熱振寺、林周—墨竹工卡旅游環線黑色路網建設，完成墨竹工卡縣至直孔梯寺、德仲溫泉等*旅游環線黑色路面建設。加強與民航、鐵路等方面的協調，適時開辟旅游專線。要圍繞游客進入*后“行、游、住、食、購、娛”的需要，加大統籌協調力度，盡快建立和完善購物、通信、郵政、銀行、醫療、環保等設施。多渠道籌措資金，力爭“*”期間建成集信息咨詢、投訴受理、緊急救助為一體的“*旅游服務中心”。2010年前完成全市主要旅游集散地、交通干線、商業特色街區、重要文化旅游景區（點）藏漢英三種語言標識系統，以及市內公廁、公園等公共設施國際通行公共信息圖形符號的設置。其中20*年內要在重要交叉路口建成指示牌19個，景區牌38個，在主要旅游干線和景區（點）建成10座旅游生態廁所等配套設施，增強綜合服務功能。積極推進旅游產業信息化進程，進一步完善*旅游信息平臺，提供天氣、住宿、出行、購物、景區（點）、娛樂場所、銀行等方面的綜合服務。

（五）科學合理開發，確保旅游業可持續發展

發展旅游業，規劃要先行。*的生態環境十分脆弱，如果開發不當的話，則會對景區的生態環境造成重大破壞。要按照統籌規劃、突出特色、產業富民、可持續發展的要求，始終堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針，保護好*的藍天碧水、雪山草地，保護好全世界最后一塊凈土。要根據經濟社會不斷發展變化的需要，與時俱進，進一步充實完善《*旅游發展總體規劃》。以全市旅游總體規劃為指導，做好區域性旅游規劃，在已經完成當雄縣和墨竹工卡縣旅游規劃的基礎上，20*年底完成城關區旅游總體規劃和尼木縣吞巴鄉吞彌•桑布扎紀念館旅游開發詳規的編制工作，到2009年底完成堆龍、達孜、曲水、林周等縣域旅游總體規劃的編制工作。同時，要進一步做好全市主要景區（點）的控制性詳規。在規劃決策上要把加快發展鄉村旅游作為重點，要高標準、高水平、高品位，立足長遠，超前規劃，確保農牧民群眾在旅游業中真正增加收入，得到實惠。在制定旅游規劃中，要堅持可持續發展戰略，從經濟發展的全局來認識保護旅游資源的重大現實意義和深遠歷史意義，處理好開發與保護的關系，堅持嚴格保護、合理開發和永續利用相結合的原則，切實做到經濟效益、社會效益和環境效益的統一，確保旅游規劃的科學性和前瞻性，促進旅游經濟的可持續發展。

（六）加強區域合作，促進對外開放

加強旅游區域合作，是提高區域旅游綜合競爭力的重要舉措。通過區域合作，全力拓寬旅游客源市場，實現旅游經濟可持續發展。以往貢嘎機場是進藏旅游的主要通道，但隨著青藏鐵路、林芝機場、昌都機場、阿里機場陸續修建和開通，到西藏旅游更加方便，加強區域間的合作與聯系顯得更加便捷和重要。一是加強市內旅游橫向合作。充分發揮好布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界著名文化遺產對全市旅游的帶動作用，推進市區內以及各縣（區）景區（點）間的合作。二是加強與六個地區間的區域合作，要按照優勢互補、資源共享、市場共建、信息聯動、共同發展的原則，構建西藏無障礙旅游區，共同打造“世界屋脊、神奇西藏”世界級旅游品牌。三是加強與*等省市的聯系與合作，強強聯合、優勢互補，共同打造*旅游業。要按照大旅游、大產業、大發展的思路，發揮我市在跨區域合作中的主導作用。

（七）依托優勢資源，積極打造*精品旅游

發展旅游業，打造精品是核心。*是“世界第三級”的*腹心地帶西藏自治區的首府城市，大部分旅游資源都是上天賦予我們的自然稟賦，也有祖先留給我們的寶貴遺產，具有壟斷性和不可替代性。要立足高原風光、民族風情、歷史遺跡等自然和人文資源，實施品牌戰略，把我市打造成全國乃至世界旅游的熱點地區。要以布達拉宮、大昭寺、羅布林卡三大頂級品牌為核心，深入挖掘民族文化資源，準確進行品牌定位，圍繞“一點、兩翼、四個輔助游覽區”的旅游發展格局和“一環一線”旅游精品線路，積極發展自然生態觀光游、歷史文化體驗游和科考體育探險游。20*年要搞好各類旅游節慶和主要景區（點）A級申報、評定工作。力爭到2010年，5A級景區達到2個，4A級景區達到6個，3A級景區達到8個；到2015年，5A級景區達到4個，4A級景區達到8個，3A級景區達到14個。

目前，布達拉宮在國內外旅游市場中的頂級品牌形象已經確立，游客進*旅游很大程度上是受“布宮”的吸引，其他品牌的市場影響力還需進一步提升。我們要加大對當雄縣納木措景區、墨竹工卡縣甲瑪溝景區的開發、建設、包裝、宣傳和推介力度，使之成為*旅游的王牌，有機鏈接，整體發展，徹底改變過去到*旅游就是“白天看廟，晚上睡覺”的看法。

（八）優化發展環境，營造旅游業發展的良好氛圍

我們一定要認真貫徹落實張慶黎書記在全區旅游產業發展大會上提出的“各級黨委、政府一定要從全面貫徹落實黨的*精神的高度，從實現我區經濟社會跨越式發展和長治久安的高度，充分認識加快發展旅游業的重要意義，真正樹立起抓旅游就是抓發展、抓旅游就是抓開放、抓旅游就是抓和諧的思想觀念”的指示精神，切實加強協調，形成加快旅游產業發展的強大合力。從根本上解決影響旅游業發展的深層次問題，在全社會形成關心、支持旅游業發展的良好氛圍。各縣（區）和市直各部門要牢固樹立“大旅游、大產業、大發展”的思想，強化“全市旅游一盤棋”的意識，密切配合，加強協作，借外力、用內力、重合力，形成強大的推動力，營造加快旅游發展的良好氛圍。財政、發改、城建等單位要從資金和項目上進一步加大對旅游業的支持力度；公安、交通、旅游、工商、衛生、食品藥品監督、質量技術監督、城管等行政主管部門要依法行政，加強協作，強化旅游市場綜合治理力度；組織人事部門要不斷充實和完善旅游部門所需的人才隊伍，根據工作需要，不斷加強旅游機構的設置和調整，要從20*年開始，把發展旅游業的工作成效，作為考核各級領導班子的重要標準。各縣（區）要特別重視農村旅游工作，有效增加農牧民群眾現金收入，使旅游業真正達到富民強市的目的。

（九）建立有效機制，進一步規范旅游市場秩序

旅游市場秩序的好壞，決定旅游業發展的成敗。要借助*作為中國優秀旅游城市的品牌形象和應有的地位，按照國家旅游局、自治區旅游局相關的法律法規，盡快出臺《*市旅游管理條例》，依法對全市旅游市場進行綜合治理，對旅游經營單位進行行業管理，提高管理人員依法行政能力，提高旅游從業人員的綜合業務素質，凈化旅游市場、打造誠信旅游，樹立“人人都是旅游形象、人人都是旅游環境”的意識，營造寬松的旅游發展平臺，堅決遏制在景區景點欺行霸市、兜售假冒偽劣商品、“黑社”、“黑車”、“黑導”等不法行為，切實維護旅游者和旅游經營者的合法權益，提高*旅游目的地的可信度。

要切實加強旅游安全工作。旅游安全是旅游工作的生命線。可以說，沒有安全就沒有旅游。我市的旅游安全事故主要是道路交通事故，隨著散客特別是自駕游游客越來越多，旅游安全的壓力很大。公安、交通、旅游等部門要進一步建立交通安全警示制度，最大限度地減少旅游交通事故。要強化宣傳引導，完善游客人身保險制度和旅游安全應急救助機制，為散客特別是自駕游游客提供有效管理和服務。要加強賓館、飯店、餐館等公共場所衛生和食品衛生安全的管理工作，為游客營造安全放心的消費環境。

（十）推進農村旅游，有效增加群眾現金收入

發展旅游，富民是根本目的。要大力發展農村旅游，吸引更多的農牧民參與到旅游發展中來，使更多的農牧民從旅游中得到更多的實惠。凡是農牧民創辦農村旅游企業的，只要符合國家和區市的有關政策規定，該減稅的要減稅，該免費的要免費，該傾斜的要傾斜，該幫助的要幫助。要認真組織開展“創建特色鄉村旅游工程”，力爭到2015年，在全市推出2個特色縣、5個特色鄉、12個特色村，要把旅游重點鄉、村建成交通便捷、功能齊全、環境優美、社會文明的優秀旅游區；從事旅游的農牧民達到3萬人左右；從20*年至2015年，農牧民從事旅游業獲得的收入年均增長在兩位數以上。要加大資金扶持力度，合理選點，積極推進旅游扶貧試驗區試點工作。這些都是區、市黨委、政府推進旅游富民的重大舉措，也是建設社會主義新農村的重要內容。各縣（區），市直各部門一定要高度重視，集中力量，整合資源，把這些利民惠民的事情辦好辦實。

同志們，成績鼓舞人心，形勢催人奮進。讓我們在自治區黨委、政府的堅強領導下，緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實自治區旅游產業發展大會精神和本次大會的安排部署，搶抓機遇、乘勢而上、蓬勃發展，為使我市2010年順利邁入“中國最佳旅游城市”的行列，不斷推進我市旅游業在科學發展的軌道上率先實現跨越式發展而努力奮斗！

旅游業發展的成績是可喜的，但同時我們也要清醒地認識到，當前加快發展旅游業也面臨著嚴峻的挑戰。一方面，*事件對我市旅游業發展帶來了嚴重影響，旅游市場秩序急需恢復。達賴集團制造的*事件，給人民群眾生命財產造成了極大損失，嚴重破壞了社會秩序和社會穩定，也給我市的旅游業造成重大影響。據不完全統計，*事件造成旅游系統直接經濟損失達2817.13萬元，間接損失無可估量，為我市發展旅游業增加了難度，提出了更高的要求。另一方面，我市旅游業發展中也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是旅游發展中存在“一流資源、二流開發、三流管理”的粗放型增長方式。從全國范圍內看，*屬于旅游資源大市，資源豐富而獨特，但開發力度不夠，管理方式滯后，旅游產品缺乏，旅游產品的檔次和品位較低，制約了旅游產業整體素質的提升。二是旅游旺季游客人數高速增長，與旅游基礎設施建設滯后的矛盾開始凸現。這一矛盾在20*年青藏鐵路通車后表現得尤為突出。從目前情況看，我市的接待能力基本可以滿足游客的需要，但存在一定的結構性供需矛盾。三是民族特色挖掘力度不夠，開發力度不大。從我市目前旅游購物市場看，大部分旅游商品都是從內地以及印度等地引進，與全國其它旅游區的產品大同小異，高原獨特性和*民族特色不突出，市場競爭力弱。旅游商品研究開發滯后，缺少具有濃郁西藏特色的紀念品。四是旅游產業與文化產業結合不夠緊密，文化在旅游產業發展中的作用發揮不夠充分。文化在旅游開發和經營中的地位作用沒有得到足夠重視，對旅游資源、旅游產品的文化加工、文化包裝不夠，未能更好地提高其文化內涵和文化品位，賦予其更強的生命力。五是國際旅游市場開拓不足，宣傳促銷力度不夠。由于受旅游促銷資金不足等方面因素的影響，目前我市開拓國際旅游市場的力度還不夠，在國際旅游市場上缺乏整體策劃、包裝和推介，許多國外旅游愛好者對“神奇、神秘、神圣”的*豐富獨特的旅游資源缺乏了解。在每年所接待的游客總數中，國內游客較多，入境游客所占比例相對較小，如20*年僅占5.5%。六是旅游市場秩序尚不規范，市場環境有待優化。受外圍市場等因素的影響，“黑社”、“黑導”、“黑車”以及欺客宰客等現象還不同程度的存在。旅游執法隊伍力量還顯薄弱，對旅行社、賓館飯店的行業監管還不到位。高素質的旅游人才匱乏，旅游從業人員結構不合理，素質需進一步提高。七是旅游安全設施建設急需加強，保障措施亟待進一步強化。近幾年，在旅游業快速發

展過程中，旅游交通事故時有發生，充分暴露出旅游在安全保障、設施建設等方面存在的問題，需要我們進一步強化旅游安全方面的工作。八是旅游工作體制需進一步理順。目前，我市景點、景區的管理需進一步規范，管理的責權還需進一步明晰，旅游工作體制仍需進一步理順，為旅游業發展提供堅強的體制保障。

艱難困苦，玉汝于成。有問題、有困難不可怕，只要我們想辦法去解決這些問題，積極應對這些問題，問題會迎刃而解，困難也會消除，希望有關部門迅速行動起來，以此為動力，盡快恢復正常的旅游市場秩序，進一步改進和加強旅游工作。

二、理清思路、找準發展方向，明確目標、把握工作重點

*與全國其它城市相比，自我積累和自我發展能力弱，一個重要原因是缺乏主導產業支撐。*不僅是全國旅游資源大市之一，旅游資源豐富而獨特，壯麗秀美的自然景觀和民族特色濃郁的人文景觀，具有很強的吸引力，發展前景十分廣闊，而且*作為西藏自治區的政治、經濟、文化中心，同時又是全區的交通樞紐和物流中心，旅游業有條件成為全市的主導產業。隨著公路、鐵路、航空等基礎條件的顯著改善，只要我們的管理和服務跟上形勢發展的需要，措施得當有力，就一定能夠把旅游業打造成為支撐和帶動全市經濟社會發展的主導產業。達賴集團策劃制造的*打砸搶燒事件，永遠也阻擋不了我們要進一步堅持發展旅游主導產業的信心和決心，只能使我們的措施更加有力，思路更加明確。目前，要全力推進、深入實施“管理圍繞旅游服務、交通圍繞旅游先行、農業圍繞旅游調整、商業圍繞旅游搞活、城市圍繞旅游建設”的旅游富民強市發展戰略。

今后一個時期我市加快旅游業發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，以環境保護為前提，以科學規劃為龍頭，以富民強市為目標，以挖掘文化內涵為重點，以建造精品景區景點為載體，以硬件建設為基礎，以優質服務為保障，以改革開放為動力，以創建中國最佳旅游城市為抓手，搶抓機遇、乘勢而上，把旅游業打造成我市國民經濟的主導產業，實現我市由旅游資源大市向旅游產業強市的轉變，帶動全市經濟實現加快發展、科學發展和跨越式發展。

主要目標是：20*年全市旅游接待人數要達到350萬人次，增長30%，實現旅游收入36億元，增長30%；到2010年，接待國內外游客達到480萬人次，旅游總收入49億元，相當于全市地區生產總值的25%以上，旅游業直接就業總人數達到3萬人；到2015年，接待國內外游客達到700萬人次，旅游總收入90億元，相當于全市地區生產總值的28%以上，旅游業直接就業總人數達到6萬人；到2010年把*創建成中國最佳旅游城市，打造成國際性高原旅游城市。

我市加快旅游業發展的工作重點是：緊緊圍繞我市“一點、兩翼、四個輔助游覽區”的旅游發展總體格局，和“一環一線”的精品旅游線路，加大旅游產品的開發和建設力度，極力培育和打造*旅游精品。圍繞“高原明珠、雪域圣地”*旅游主題形象，進一步做好宣傳和促銷工作，打造特色鮮明的旅游目的地。圍繞“中國最佳旅游城市”品牌創建工作，要在產品定位、規劃決策、基礎設施建設、市場開拓、加強區域合作、規范市場秩序、增加農牧民收入等方面都有新突破。圍繞旅游行業管理體制的理順，重點加強旅游行政主管部門對全市旅游景區（點）的規劃、設計、建設以及后續管理工作，做到體制順暢，工作到位，管理到位，責任到位，促進旅游主導產業又好又快地發展。

三、采取措施、加快發展，再創工作佳績

*是國內外著名的旅游勝地，加快*市旅游業發展步伐是區市黨委政府在新階段、新時期做出的戰略決策。全市上下要繼續貫徹落實好總書記關于“西藏要優先發展特色旅游業”的重要指示精神，自治區提出的“培育旅游主導產業”的戰略要求，和我市在“*”規劃中提出的“要使旅游業成為全市經濟發展的增長型主導產業，將*建設成為旅游勝地和國際性高原旅游城市”的具體要求，加快旅游業富民強市的步伐。

（一）全力以赴，盡快恢復正常的旅游秩序

當前，我市一項重要任務就是集中精力，采取有力措施，降低*事件對我市旅游業造成的負面影響，盡快恢復正常的旅游市場秩序，重振旅游業。要做好受損旅游企業的情況統計和幫扶工作，通過落實減免行政性收費、貼息貸款、政策扶持等優惠政策幫助企業度過難關。要重點在恢復游客進藏旅游信心方面下功夫。從世界范圍看，凡是發生特大安全問題和恐怖事件的地區，其旅游業就陷入低迷，旅游者對不安全的地方往往望而卻步。要通過采取有力措施，對國內外的游客采取不同的方式，澄清*事件的事實真相，讓游客打消不必要的顧慮，恢復進藏旅游者的信心。要在對外宣傳促銷方面加大力度，出重拳，適當增加今年旅游宣傳促銷經費，選擇合適的時機到內地主要客源城市召開旅游推介會，積極參加國內外各種旅游促銷活動，充分利用各種促銷平臺，加大對我市豐富獨特的旅游資源和社會局勢穩定兩方面情況的宣傳和推介。制定獎勵措施和辦法。對在推介促銷、對外宣傳、組織協調等方面做出突出成績的旅行社、賓館飯店進行獎勵，鼓勵旅游企業共同幫助恢復和振興旅游業。