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同志們：

現在，我代表中共*湖區紀律檢查委員會常務委員會向第四次全體會議報告工作，請予審議。

這次全會的主要任務是：認真學習貫徹總書記在第*屆中央紀委第三次全會上的重要講話和中央紀委第三次全會、省紀委第五次全會和市紀委第四次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結20*年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2009年的工作任務。區委對這次全會高度重視，區委常委會專題學習了中央紀委第三次全會、省紀委第五次全會和市紀委第四次全會精神，審議了區紀委常委會工作報告。區委書記朱志群同志將作重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、20*年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

20*年，在市紀委、監察局和區委、區政府的領導下，全區紀檢監察機關認真落實中央和省、市反腐倡廉工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行黨章賦予的職責，把反腐倡廉建設融入到全區經濟和社會各項事業建設之中，以構建懲防體系為重點，以廉政建設責任制為抓手，以“一線工作法”為載體，不斷推進反腐倡廉工作取得新成效。

（一）領導干部廉潔自律工作進一步加強

一是落實了黨風廉政建設責任制。對全區黨風廉政建設和反腐敗工作進行了任務分解，明確了責任單位，簽訂了責任書。各鄉鎮和區直有關部門又將責任制延伸到了村、社區、國有企業。全區形成了一張縱向到底、橫向到邊的責任制網絡。同時，健全了考核機制，制定了《*湖區落實黨風廉政建設責任制工作考核細則（試行）》。二是強化了監督檢查。加強了對“重要時刻”的監督，下發了《關于加強20*年元旦、春節期間廉潔自律工作的通知》，開展了督查，防止了收受、濫發錢物等“節日病”的發生。開展了個人通訊工具捆綁單位辦公電話清理工作，共清理捆綁單位辦公電話的小靈通12部。對全區新提拔的16名領導干部開展了任前廉政談話；對崗位變動、職務調整的領導干部實行了離任經濟責任審計；對京東籌備處、上海路、區經貿委領導班子進行了黨風廉政巡查。三是推進了農村基層黨風廉政建設。健全了管理制度，制定了《*湖區農村基層黨風廉政建設責任制》、《*湖區農村基層黨風廉政建設工作考核評價辦法（試行）》，出臺了《農村集體資產管理辦法》。部署開展了農村“雙創”工作，下發了《關于在全區農村基層實施“雙創”工程的實施方案》，配套編制了《*湖區農村“雙創”工作實用手冊》。各鄉鎮結合實際創建各種便民利民的服務和監督平臺。四是嚴肅了村（居）委會換屆選舉工作紀律。下發了《關于嚴肅村（居）委會換屆選舉工作紀律的通知》，組織人員對村換屆工作進行了監督檢查，嚴肅處理了違規違紀人員。

（二）黨風廉政宣傳教育力度明顯加大

積極推進了大宣教格局建設，不定期召開反腐倡廉宣傳教育聯席會議，研究部署全區反腐倡廉宣傳教育工作，對15項任務進行了協調推進，確保工作任務落到實處。一是開展了形式多樣的廉政文化宣傳活動。舉辦了“百廉迎新”書畫展和紀檢機關恢復重建30周年成果展；開展了廉政電影放映周活動；在紀檢監察系統開展了“講黨性、樹正氣、強素質、做表率”演講比賽；采取寄廉政賀卡、發放廉政臺歷和編印廉政讀本等多種形式，加強對干部的廉政教育。二是繼續推進了廉政文化“七進”工作。各單位廉政文化建設活動豐富多彩，區法院為每位干警制作了一塊廉政警言牌，組織初任審判員進行廉政知識測試；區教體局結合貫徹《未成年人思想道德建設實施綱要》在新世紀學校、新才學校開展了廉政文化進學校工作；區經貿委把樹立廉政理念融入企業文化建設中，組織全區國有企業副股級以上干部到豫章監獄接受警示教育，規范企業干部的從業行為；上海路、*路街辦把廉政文化建設寓于社區管理服務之中，建設廉政文化示范小區；在塘山鎮衛生院試點開展了廉政文化進醫院活動；在區委黨校籌建了全區廉政教育基地。三是反腐倡廉宣傳報道取得重大突破。在省市媒體刊發反腐倡廉稿件63篇，國家級新聞媒體上稿10篇，其中在中國紀檢監察報上稿5篇。

（三）查辦案件工作保持積極的發展態勢

在注重抓好預防的同時，加大了查處力度。全區紀檢監察機關共受理群眾來信來訪、電話舉報166件（次），進行信訪調查61件（次）,初步核實違紀線索31件，新立案19件，結案14件，給予黨紀政紀處分14人。一是進一步完善了辦案機制。落實了案件主辦人、案件預審、聯合辦案等制度，出臺了《聯動協作辦案暫行辦法》，進一步發揮了反腐敗協調小組的作用，在調查取證工作中與檢察、公安、審計等部門協作辦案，增強了辦案的合力。二是進一步加強了案件審理工作。區紀委注重案件的審核把關和執紀監督，與區委組織部、區人勞局聯合開展了紀律處分執行情況的監督檢查。三是重視和加強了信訪舉報工作。11名委局班子成員帶隊分片下訪和開展入戶聽訴活動，協調和督促有關部門和單位化解矛盾，解決具體問題13個，促進了社會穩定。

（四）糾風治亂工作取得新進展

堅持標本兼治、糾建并舉的方針，深入推進糾風治亂工作，促進了政風行風建設。一是治理中小學亂收費成果得到較好鞏固。區糾風辦、教體局、物價局加強了對中小學監管，組成監督檢查組，對轄區內包括民辦學校在內的中小學開展了收費檢查，對5起教育收費投訴進行了調查處理。二是糾正醫療購銷中不正之風工作穩定推進。完善了大型醫用設備、貴重醫用耗材等采購和使用辦法，加強了對臨床用藥量和金額的檢查；加大了對非法行醫的打擊力度，取締無證診所146家次。三是開展了強農惠農政策落實情況監督檢查。對全市交叉檢查中發展的強農惠農專項資金存在的九個方面19個問題進行了督促整改。同時，強化了農資市場的監管，會同物價、工商等部門對農資市場進行了檢查，杜絕了坑農害農現象。四是加強了政風行風建設。繼續開展了民主評議科股長和基層站所工作，以評促改，逐步健全了政風行風建設長效機制。開通了“網上糾風熱線”。*湖區“糾風熱線”共收到群眾投訴15條，辦結率100％。

（五）行政監察工作取得新成效

一是加大了執法監察力度。嚴肅查處了土地違法違規行為，對三起違規用地責任人給予了黨內警告處分；開展了對企業違法排污問題的執法監察，進行整治取締違法排污企業專項行動現場監督5次；對安全生產、防汛、建設規劃管理等工作開展了執法監察工作。二是加大了專項治理力度。采取多項措施治理征用土地中侵害農民利益問題，切實維護了農民利益；受理農民工工資投訴48起，清償農民工工資60.9萬元；規范了農民舊房改建工作，共審批危房改造申請120戶，對農民公寓建設管理安置分配工作進行了監管；聘請群眾監督員對經濟適用房申購進行了現場監督。三是落實了工程招投標、政府采購等制度。全區共接受告知項目30個，公開招標8項，邀標21項，直接發包1項；共組織政府采購活動121次。四是對“三項”制度改革情況進行了監督檢查。加強了對人事制度改革的監督檢查，對全區專業技術人員和教師招聘過程主要環節進行了監察，查處違反招聘紀律行為17起；會同財政、審計部門對落實“收支兩條線”規定進行了監督檢查，嚴肅了財政專戶制度；開展了《行政許可法》貫徹落實的督查，對行政許可項目和收費項目進行了清理。

（六）深入開展了優化發展環境工作

一是開展了“深化機關效能建設，優化經濟發展環境雙月整治”活動。出臺了《關于深化機關效能建設，進一步優化經濟發展環境十條規定》，全區各級機關共查找出效能建設和機關作風方面問題55個，制定出整改措施116條，修正公開承諾79條。二是推進了優化經濟發展環境監測工作。通過17個監測點企業和25名監督員，收集監測信息109條，其中監測點企業提出具體問題和困難9個，區級監測辦直接辦理4個，上報省市監測辦5個，形成監測信息分析4篇。我區優化經濟發展環境監測工作做法得到省領導吳新雄、凌成興的批示肯定。三是認真開展了效能投訴工作。制定出《*湖區效能投訴件處理流程》，做到一般問題投訴2日內辦結，重大和復雜問題投訴7個工作日內辦結。一年來共受理群眾投訴12件（次），轉辦7件，自辦5件，糾正部門行業不當行政行為3次，教育處分2人。

在深入推進反腐倡廉建設的同時，進一步加強了紀檢監察機關自身建設。認真開展了學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動。加強了干部培訓工作，健全和完善了內部監督機制，提高了紀檢監察干部隊伍的整體素質。

在肯定工作成績的同時，我們也清醒地看到，當前反腐倡廉建設中也存在一些問題。比如：對新情況新問題調查研究還不夠深入，有效預防腐敗的制度還不完善；有的單位和部門黨風廉政建設責任制沒有落實到位，農村基層黨風廉政建設還存在薄弱環節，違紀違法案件時有發生；有的黨員干部廉潔意識不強，存在為政不廉、辦事不公、作風不實、以權謀私的現象；一些損害群眾利益的問題時有發生。我們將高度重視這些問題和不足，在今后的工作中加大工作力度，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

二、2009年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

2009年，是深入學習實踐科學發展觀、積極應對國際金融危機、保持全區經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是貫徹落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年，做好今年的反腐倡廉工作意義更為重大。2009年全區黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中紀委*屆三次全會、省紀委十二屆五次全會和市紀委九屆四次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真履行好黨章賦予的職責，扎實推進反腐倡廉工作，為建設實力、繁榮、和諧的科學發展先行區提供堅強保證。

今年紀檢監察工作總體思路是：以加強黨性修養和道德教育為重點，以推進“廉政陽光工程”為載體，以查案治本為突破口，以優化發展環境為切入點，以科學發展觀學習教育和主題實踐活動為抓手，力爭在干部作風建設、源頭防腐、服務科學發展等五個方面取得新成效。

第一，以加強黨性修養和道德教育為重點，在促進領導干部作風建設上取得新成效

總書記在第*屆中央紀委第三次全會上指出：要加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚優良作風。落實這一要求，是當前的一項重大政治任務。全區紀檢監察機關要在加強領導干部黨性修養和作風養成中發揮重要作用。一是要著力解決好這么幾個問題：切實解決宗旨觀念不強的問題，在密切聯系群眾上見實效；切實解決投機做秀的問題，在求真務實上見實效；切實解決庸碌圓滑的問題，在開拓創新上見實效；切實解決部門利益至上的問題，在強化大局觀念上見實效；切實解決奢侈享樂的問題，在艱苦奮斗上見實效；切實解決特權專斷的問題，在發揚民主上見實效；切實解決紀律觀念淡薄的問題，在遵守紀律上見實效。二是要把黨性教育和道德教育作為黨風廉政教育的重要內容。加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章。加強反腐倡廉宣傳教育工作，把黨性黨風教育與“弘揚紅色傳統、抵制黑色腐敗”的廉政教育有機結合，充分利用反腐倡廉紅色教育基地、警示教育基地等各種有效手段加強對領導干部思想、作風和道德教育，提高拒腐防變能力。加大培訓工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃。把黨性修養和黨風教育作為廉政文化建設的重要內容，加大對黨性修養和作風建設宣傳教育的力度。三是要加強對黨性修養和作風建設的監督檢查。積極探索建立可操作的加強黨性修養和作風建設考評體系，把加強黨性修養和作風建設列入“機關效能年”活動考核的重要內容，作為落實黨風廉政建設責任制的重要指標，列入干部考核任用體系中。把嚴格執紀與組織處理相結合，切實解決領導干部在黨性黨風黨紀方面存在的問題。加強對領導干部作風建設的監督檢查，及時掌握了解全區領導干部作風建設情況，對作風建設中典型的人和事及時向社會公開。嚴格執行領導干部問責制，把違性原則、作風問題突出、履職責任缺失、損害企業和群眾利益的人和事作為問責重點。

第二，以推進“廉政陽光工程”為載體，在源頭防治腐敗工作上取得新成效

推進“廉政陽光工程”是預防腐敗的有力舉措，是落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》的重要內容。一是要大力推進公共財政陽光運行。深化預算管理體制改革，規范預算資金分配，完善財政轉移支付制度，增強預算透明度，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。嚴格執行“收支兩條線”制度，建立收支脫鉤長效機制。深化和完善國庫集中收付制度，建立健全現代財政國庫收支運行機制。政府采購等財政支出實行“電子支付”，財政資金通過國庫單一賬戶體系直達商品和勞務供應者，實現政府支出“陽光交易”。理順財政管理體制，全力推進“鄉財鄉用區代管”、“村財村用鄉代管”，加強村級“三資”管理。配合有關部門繼續開展治理“小金庫”和規范公務員津貼補貼工作。糾正超預算超標準裝修辦公用房、超標準超編制配備使用小汽車的問題。嚴格規范公務接待和公務消費。二是要大力推進干部人事、司法、基層民主管理制度陽光公開。完善符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價制度，加強對干部選拔任用工作的監管。積極推進司法公開，規范司法人員自由裁量權行使。加強國有企業資產評估、資產處置、產權流轉、資本運營等方面的效能監察工作。加強基層黨風廉政建設，開展對公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查，建立健全民主議事決策制度和公開制度。全面推行“村官述職述廉”，建立健全村級民主監督組織，深化基層黨務、政務、村務公開。三是要構建公共權力“陽光運行”監督體系。認真貫徹執行黨內監督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。深入推進巡視工作，繼續開展對鄉鎮和區直單位巡視監督，逐步開展對區屬企業、村（社區）的巡視，不斷提高巡視工作的制度化、規范化水平。積極發揮黨代表、人大代表、政協委員、紀委委員和干部作風監督員的監督作用。充分利用廉政網公開信箱和“民聲通道”進行監督。

第三，以查案治本為突破口，在遏制腐敗、維護群眾利益上取得新成效

查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨、從嚴治政方針的具體體現，也是從源頭上防治腐敗的必然要求。只有懲處有力，才能預防有效，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的威懾力。一是要加大對重點案件的查辦力度。以查辦發生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，堅決查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件；加大對土地出讓、工程建設等重點領域違紀違法案件查處力度，嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，低價出讓土地或擅自變更規劃獲取非法利益的案件，環境執法和環保項目審批中謀取非法利益的案件；嚴肅查辦基建、采購中的違紀違法案件；嚴肅查辦以權謀私、與民爭利，侵害群眾利益的案件；繼續依法查處商業賄賂案件。二是要切實提高查辦案件質量和效益。建立健全查辦案件工作組織協調機制。堅持和完善執紀執法部門之間的案件線索互通、案情互報、力量互助和紀檢監察機關聯動協作交叉辦案等制度。進一步改進案件審理和信訪舉報工作。充分發揮查辦案件的治本功能，認真執行“一案兩報告”制度，對重大典型案件要深入剖析，找出制度和管理上的漏洞，提出源頭治理建議。三是要切實解決損害群眾利益的突出問題。工作重點是：開展對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為；集中整治污染環境的違法違規等突出問題，強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監督；加強對新農村建設資金、扶貧資金和救災救濟資金的全程監管，嚴肅處理違紀違規問題。四是要繼續嚴肅整治各種不正之風。認真組織對強農惠農政策落實情況監督檢查工作“回頭看”，進一步解決強農惠農資金和土地承包、流轉、征用過程中補償不到位等問題，嚴肅查處涉農亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等問題。進一步加強政風行風建設，集中評議一批與群眾生產生活關系密切的服務窗口和基層站所。繼續治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務、涉農負擔中的突出問題。繼續治理公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。認真查處侵害農民和進城務工人員權益的問題。

第四，以優化發展環境為切入點，在服務科學發展上取得新成效

要把創建最優發展環境作為全區紀檢監察機關服務、保障、促進科學發展的關鍵舉措來抓。積極協調、配合有關部門創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、優越的創新創業成長環境、公平正義的法制和社會環境。一是要扎實開展好“機關效能年”活動。要加強監督檢查和效能監察。采取明查和暗訪相結合、定期督查和不定期檢查相結合、全面檢查和個別抽查相結合等形式，及時發現和研究解決存在的問題，尤其要跟蹤督辦領導關注、群眾關心、反映強烈的問題，通過受理效能投訴、收集發展環境監測點信息等，掌握活動進展情況，搞好信息反饋。要加強典型引導，對好做法、好經驗，及時總結推廣，以指導和推進面上工作；對搞形式、走過場的，要堅決糾正，及時督促整改，以確保活動取得實實在在的成效。二是要嚴厲整治損害發展環境的各種行為。重點整治執紀執法人員利用職權損害投資創業者利益的行為。重點整治執紀執法人員利用職權損害投資創業者利益的行為，擾亂市場秩序的行為，行政不作為、慢作為、亂作為行為，以權謀私、權錢交易行為。對典型案件要公開曝光。積極發揮行政監察職能作用。加大執法監察力度，督促行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，對全區擴大內需促進經濟增長政策執行情況開展監督檢查。加強廉政監察，建立健全監督制度，強化對重要領域和關鍵環節權力運行的監督。三是要扎實推進鄉鎮“便民惠民服務中心”建設。充分整合現有資源，3月底前在全區各鄉鎮（街辦）創建便民惠民服務中心，有條件的村（社區）創建便民惠民服務站，村小組創建便民惠民服務點。

第五，以科學發展觀學習教育和紀檢監察系統主題實踐活動為抓手，在加強機關自身建設上取得新成效

一是要扎實推進“兩項活動”。全區紀檢監察機關要以開展深入學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為契機，全面加強紀檢監察干部隊伍建設。在活動開展過程中，各級紀檢監察機關和紀檢監察干部要充分認識、深刻理解兩項活動目標和要求的一致性，既要抓住學習實踐科學發展觀的總要求，又要體現紀檢監察系統“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的特色要求，緊密結合*湖實際、結合各自單位實際開展活動，解決群眾反映強烈的突出問題，解決當前部分紀檢監察干部存在不適應紀檢監察工作新要求的問題。二是要切實加強紀檢監察組織建設。按照省、市紀委要求，今年我們將對區紀檢監察派駐機構實行統一管理。要切實加強對推進紀檢監察派駐機構統一管理工作的領導，探索建立派駐機構協同工作、交叉監督機制，建立和完善派駐機構年度述職制度、責任追究制度。加強派駐機構領導班子建設，強化非派駐單位紀檢監察機構的職責，充分發揮其作用。加強鄉（鎮）紀檢監察組織建設，每個鄉鎮要配專職紀委副書記和紀委干部。發揮村級紀律檢查委員的作用。三是要加強對紀檢監察干部的教育、監督和管理。要嚴格遵守辦案紀律、保密紀律和“十個嚴禁”規定，堅決杜絕“以權謀私、以案謀私”現象。要加強干部輪崗交流，完善干部激勵機制。鄉鎮黨委和政府要高度重視基層紀檢監察機關建設,改善工作條件和辦案條件，建立健全經費和裝備設施保障制度。對紀檢監察干部政治上要關心愛護，工作上要嚴格要求，生活上要熱情幫助，切實解決干部實際困難。

同志們，全面貫徹落實科學發展觀，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，完成好今年的各項工作部署，任務艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取、扎實工作，不斷奪取黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新勝利，為建設實力、繁榮、和諧的科學發展先行區做出新的更大貢獻！